Статус граждан бывшего СССР в России: конституционно-правовая теория и практика тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Зайцев, Василий Андреевич

• Зайцев, Василий Андреевич
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Зайцев, Василий Андреевич

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ДОКТРИНИРОВАНИЕ КАТЕГОРИИ

«ГРАЖДАНИН БЫВШЕГО СССР» В КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ НАУКЕ

1.1. Категория «гражданин бывшего СССР» 14 в контексте оформления статусно-учредительного законодательства России

1.2. Условия возникновения и трансформации 47 статуса граждан бывшего СССР

1.3. Содержание правового статуса 57 граждан бывшего СССР

ГЛАВА II. ГАРАНТИРОВАНИЕ СТАТУСА

ГРАЖДАН БЫВШЕГО СССР В РОССИИ

2.1. Нормативные гарантии правового статуса 79 граждан бывшего СССР на территории России

2.2. Институциональные гарантии правового статуса 105 граждан бывшего СССР на территории России

3.1. Зарубежный опыт гарантирования

правового статуса сопоставимых категорий лиц

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

2,

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Статус граждан бывшего СССР в России: конституционно-правовая теория и практика»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена неопределенностью статуса граждан бывшего СССР на территории России, которая ввиду известных исторических событий стала государством-правопреемником. По статистическим данным 30 тыс. человек прибыли в Россию из других стран СНГ и живут в ней по советским паспортам или свидетельствам о рождении1, и число таких лиц возрастает. Статусная ясность для них может быть достигнута путем принятия соответствующего законодательства, легализующего сформированную с учетом современных научных разработок политическую волю.

Это было внятно артикулировано на самом высоком государственном уровне. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент подчеркнул, что Россия нуждается в притоке новых сил, в умных, образованных, трудолюбивых людях, которые не просто хотят здесь подработать и уехать, а хотят переехать, обосноваться в России и считают ее своей родиной. Однако действующие правила не способствуют этому процессу, а скорее, наоборот. Процесс получения гражданства для наших соотечественников, для тех, кто культурно и духовно близок России, затруднен и забюрократизирован2.

Вопрос конституционно-правового статуса граждан бывшего СССР на территории России осложнен тем, что происходившие на постсоветском пространстве перемещения людей носили стихийно-массовый характер. Именно этим можно объяснить опаздывающий научный анализ и правовое регулирование данной сферы. При этом и спустя более двадцати лет, проблема сохраняет свою актуальность в части, касающейся определения правового статуса граждан бывшего СССР посредством их легализации в России, приобретения гражданства и связанных с этим прав, свобод и гарантий.

1 Российская газета. 2012,12 декабря.

2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. 2011,23 декабря.

Следует уточнить, что подавляющее большинство граждан бывшего СССР в свое время законно въехали на территорию России с целью получения работы, воссоединения с семьей, постоянного жительства, однако в силу коллизий правового регулирования не смогли легализоваться в нашем государстве.

На сегодняшний день особую актуальность приобретает также проблема, связанная с судебными процессами, инициируемыми по жалобам о признании незаконными заключений территориальных органов Федеральной миграционной службы России о признании паспортов граждан Российской Федерации необоснованно выданными. При этом подчеркнем, что все обращения такого рода были со стороны выходцев из республик бывшего СССР.

Федеральный закон №182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»1, вступивший в силу 14 ноября 2012 г. и направленный на урегулирование правового статуса лиц, длительное время находящихся на территории России, не принес ожидаемого результата. Причины этого, помимо прочего, связаны с тем, что в законодательстве о гражданстве и правовом положении иностранных граждан отсутствует ряд принципиальных определений, требующих доктринальной разработки и легального оформления.

Изложенное позволяет констатировать, что задача определения в России именно конституционно-правового статуса граждан из государств, образованных на территории постсоветского пространства, является актуальной и требует дополнительного научного анализа.

Степень научной разработанности заявленной темы обусловлена важностью конституционно-правового определения и совершенствования статуса граждан бывшего СССР, находящихся на территории России.

Вопросам статусных особенностей различных категорий граждан посвящены работы С.Ю. Андрейцо, Е.Д. Аникеевой, H.H. Анисимовой, A.A. Богославского, Ю.Р. Боярса, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, P.P. Искендерова, А.П. Казанкова, М.А. Казанковой, С.А. Калачевой,

1 Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013 г.) // Российская газета. - 2002, 5 июня; 2013, 5 июля.

E.K. Кирилловой, B.B. Колесова, C.A. Комарова, T.B. Кочукова, A.C. Кручинина, А.П. Меркуловой, В.Ф. Миронова, A.B. Мицкевича, И.И. Овчинникова, М.Д. Оздоева, З.М. Омаровой, В.Г. Полякова, Д.В. Петухова, P.A. Рахимова, Е.С. Смирновой, Е.В. Тарибо,

A.Г. Хабибулина, П.Р. Чепиницкой и др.

Различные аспекты гарантирования прав и свобод человека и гражданина освещались в исследованиях П.П. Баранова, H.A. Бобровой, P.C. Гринберга, А.П. Иванова, Ю.Л. Корабельниковой, В.В. Копейчикова, М.В. Мархгейм, A.C. Мордовца, А.Е. Новиковой, В.А. Патюлина,

B.В. Речицкого, C.B. Рыбак, Т.В. Удалой, Г.С. Хайровой, В.М. Чхиквадзе и др.

Тема настоящего диссертационного исследования имеет межотраслевой характер, поэтому при его подготовке были также использованы работы, касающиеся миграционных правоотношений, таких ученых как - JI.B. Андриченко, И.Н. Барциц, JI.H. Васильева, Е.Ю. Владимирова, И.Н. Гаврилова, К.Д. Галиахметова, С.Н. Градировский, Ж.А. Зайончковская, В.А. Ионцев, Е.А. Костырь, JI.B. Косыгина, М.Э. Леонтьев, И.В. Плюгина, A.B. Подольский, В.Е. Подшивалов, Ю.Н. Старилов, М.Л. Тюркин, Т.Я. Хабриева и др.

Объектом диссертационного исследования явилась совокупность общественных отношений, возникающих в связи с определением статуса граждан бывшего СССР на территории Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составила совокупность конституционных и иных правовых норм, опосредующих статус граждан бывшего СССР на территории Российской Федерации.

Цель диссертационной работы - конституционно-правовое исследование статуса граждан бывшего СССР на территории Российской Федерации.

Достижению указанной цели способствовало решение ряда исследовательских задач:

— определение категории «гражданин бывшего СССР» в контексте оформления статусно-учредительного законодательства России;

- анализ условий возникновения и трансформации статуса «гражданин бывшего СССР»;

- раскрытие содержания правового статуса граждан бывшего СССР;

- рассмотрение нормативных гарантий статуса граждан бывшего СССР на территории России;

- характеристика институциональных гарантий правового статуса граждан бывшего СССР на территории России;

- исследование зарубежного опыта гарантирования статуса лиц соотносимых категорий;

- формулирование предложений по совершенствованию правового статуса граждан бывшего СССР на территории России.

Методологическую основу исследования составила совокупность общенаучных (системный, анализа и синтеза) и частных научных методов познания, в числе которых историко-правовой, сравнительно-правовой, логико-юридический, формально-юридический. С учетом объекта исследования потребовалось обращение к статистическим и социологическим методам. Приоритет использования каждого из них определялся сообразно поставленным задачам.

Теоретическая основа диссертационного исследования сформирована на базе научных исследований, посвященных различным категориям граждан, гарантиям реализации их прав в современной России с учетом особенностей, характерных для граждан бывшего СССР.

Диссертация обобщила в себе научный материал, связанный с исследуемой темой, и позволивший сохранить преемственность развития конституционно-правовой науки. В том числе привлечены концептуальные разработки, обобщения и выводы таких ученых-юристов, как С.А. Авакьян, П.А. Астафичев, М.В. Баглай, H.A. Богданова, Г.А. Борисов, С.Б. Глушаченко, В.Г. Ермаков, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, Ю.И. Лейбо, H.H. Олейник, Е.Д. Проценко, В.Н. Самсонов, Е. Е. Тонков, В.Е. Чиркин, JI.M. Энтин и др.

Правовую основу диссертационной работы составила совокупность юридических норм, сопряженных с регулированием статуса граждан бывшего СССР и содержащихся в российском федеральном и субъектов федерации законодательстве, подзаконных нормативных правовых актах. Для раскрытия темы привлечены также конституционно-правовые нормы зарубежных стран. Помимо этого использованы соответствующие проблематике международные правовые акты.

Эмпирическая основа исследования охватывает обобщенные данные правоприменительной практики, решения Конституционного Суда Российской Федерации и Экономического Суда СНГ, политико-правовые акты (послания Президента Российской Федерации), ежегодные и специальные доклады федерального и региональных уполномоченных по правам человека, связанная с заявленной темой деятельность миграционных и правоохранительных органов России и зарубежных стран, статистические и социологические материалы, касающиеся статуса граждан бывшего СССР в России.

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основании выполненных соискателем исследований:

- разработана новая научная идея, обогащающая научную концепцию конституционно-правового статуса граждан бывшего СССР в России;

- предложены понятийное обособление в российском законодательстве его статусно-учредительной разновидности; теоретические, нормативные, прикладные и темпоральные условия трансформации статусно-учредительного законодательства; авторские интерпретации особенностей правового статуса граждан бывшего СССР в России;

- доказана целесообразность наделения судов функцией признания российского гражданства в отношении бывших советских граждан; учреждения в порядке эксперимента в субъектах Российской Федерации должности Уполномоченного по статусно-учредительным правам;

- введены в научный оборот авторские трактовки понятий «российское статусно-учредительное законодательство», «гражданин бывшего СССР в

России», «гарантии правового статуса граждан бывшего СССР в России».

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Анализ доктринальных и формальных источников в целях достижения определенности на территории России статуса граждан бывшего СССР позволил обосновать необходимость понятийного обособления в российском законодательстве его статусно-учредительной разновидности. По мнению автора диссертации, статусно-учредительное законодательство представляет собой совокупность правовых актов, нормами которых регулируются общие и специально-видовые отношения гражданства, а также порядок их реализации, включая гарантирование.

Статусно-учредительное законодательство диссертантом охарактеризовано:

- с позиции формы (Конституция России, федеральные законы, подзаконные акты (Президента России, федерального Правительства, соответствующих ведомств), международные договоры);

- с позиции содержания (статусно-статичные и статусно-динамичные акты, каждая из групп которых имеет свои разновидности).

Нормы статусно-статичных актов носят как общий (определяют положение граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства), так и специальный (определяют положение соотечественников, беженцев, вынужденных переселенцев и, как предложено автором, граждан бывшего СССР) характер.

Нормы статусно-динамичных актов представлены программным (устанавливают порядок реализации мероприятий, направленных на оптимизацию приобретения российского гражданства определенными статусными категориями) и институциональным (определяют правовой статус органов и организаций, участвующих в реализации норм, регулирующих порядок приобретения российского гражданства определенными статусными категориями) блоками.

2. Руководствуясь логикой развития правового российского государства с конституционно-определенным аксиологическим предпочтением и обязательствами нашей страны по международным договорам гуманитарного

свойства в сопряжении с доктринальными разработками отечественных представителей конституционно-правовой науки, выявлены условия возникновения и трансформации статусно-учредительного законодательства в части, касающейся его понятийного дополнения категорией «гражданин бывшего СССР». В числе таких условий:

- нормативные (включают многочисленные акты, нормами которых устраняются пробелы и противоречия в статусно-учредительном законодательстве с учетом реальной практики);

- теоретические (включают многообразие научных подходов к терминологическому ряду статусно-учредительного законодательства, а также не содержат понятия, отвечающего современным требованиям в рассматриваемой сфере);

- прикладные (включают практику реализации государственных программ по переселению в Россию граждан бывшего СССР и приобретению ими российского гражданства);

- темпоральные (указывают на своевременную реализацию государственных программ переселения в Россию и актуальную востребованность таких предложений для граждан бывшего СССР).

3. Основываясь на том, что существующие легальные понятия, содержащиеся в статусно-учредительном законодательстве, а также соответствующие правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации не обеспечивают определенности статуса граждан бывшего СССР, проживающих на территории России, диссертантом выявлены признаки и на их основе предложена авторская трактовка понятия «гражданин бывшего СССР в России». Это лицо, легально въехавшее в Российскую Федерацию из республики, ранее входившей в состав СССР, имевшее в прошлом советское гражданство, являющееся или нет гражданином одного из указанных государств, пребывающее на территории России как законно, так и нелегально, перемещающееся внутри России по своему усмотрению.

4. Принятые законодательные меры, адресованные длительно проживающим в России лицам и получавшим отечественные паспорта (на 1 июля 2007 г.), не исчерпывают всего комплекса их статусных проблем. В этой связи автором диссертации обоснована необходимость наделения судов функцией признания российского гражданства в отношении бывших советских граждан, если будет установлена их устойчивая правовая связь с государством с учетом ценза оседлости (например, более 15 лет), прохождения военной службы в Вооруженных Силах России, вступления в брак, рождения детей и т.п.

5. Анализ доктринальных и правовых источников на предмет обнаружения особенностей правового статуса граждан бывшего СССР в России показал, что он:

— не получил унифицированной интерпретации в конституционно-правовой теории;

— предстает разновидностью специального правового статуса лица;

— не раскрывается в действующем законодательстве;

— поглощается статусом соотечественника, но не совпадает с ним;

— получил судебную легитимацию (первоначально через решения Конституционного Суда Российской Федерации, затем через суды общей юрисдикции);

— не имеет специальных правозащитных гарантий.

6. Автором диссертации на основе синтеза научных трактовок юридических гарантий предложено их понимание применительно к статусу граждан бывшего СССР. Они определены в качестве совокупности правовых условий, способов и средств, включая реализуемую на их основе деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленных на обеспечение такого статуса.

Систематизация институциональных гарантий правового статуса граждан бывшего СССР, проживающих в России, позволила выявить, что:

— в аппарате Президента Российской Федерации наличествуют структуры общего (советы по межнациональным отношениям, по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека) и специального

и

(Комиссия по вопросам гражданства, Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом) назначения;

— в палатах Федерального Собрания Российской Федерации также наличествуют структуры общего (комитеты Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества; федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; по международным делам; Государственной Думы по делам национальностей) и специального (Совет при Председателе Совета Федерации по вопросам поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками) назначения;

— в сфере федеральной исполнительной власти Российской Федерации наличествуют структуры специального назначения (правительственные комиссии по миграционной политике, по делам соотечественников за рубежом; Федеральная миграционная служба Российской Федерации, Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству).

Совокупность названных органов через гарантии статуса соотечественников и миграционную политику в целом покрывает проблемы правового положения граждан бывшего СССР в России.

7. Автором диссертации приведены доводы в пользу учреждения в порядке эксперимента в субъектах Российской Федерации, где сосредоточено наибольшее число лиц исследуемой категории, должности Уполномоченного по статусно-учредительным правам, основные направления деятельности которого состоят в:

— мониторинге обращений иностранцев и лиц без гражданства в связи с нарушениями их прав на территории субъекта Федерации;

- участии в деятельности общественно-консультативных советов по делам миграции на территории региона;

- инициировании проверок условий проживания и труда иностранцев;

- обращении в суд по вопросам защиты нарушенных прав иностранцев, лиц с неурегулированным правовым статусом и др.

8. В диссертации обосновано, что совершенствованию статуса граждан бывшего СССР на территории России, помимо прочего, будет способствовать:

- принятие нормативных правовых актов, раскрывающих вопросы порядка оказания юридического сопровождения и поддержки гражданам бывшего СССР в России, что, на наш взгляд, может быть достигнуто в рамках реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 г.;

- терминологическое дополнение Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 151-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предложенными авторскими определениями, касающимися граждан бывшего СССР в России.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные обобщения и выводы направлены на развитие и углубление концептуальных положений статуса граждан бывшего СССР в России и, как представляется, могут пополнить ряд теоретических исследований данной комплексной правовой категории во всей совокупности имеющихся в ней межотраслевых связей.

Практическая значимость работы заключается в полученных результатах, направленных на совершенствование теоретических основ статуса граждан бывшего СССР в России, норм статусно-учредительного законодательства; эффективности правоприменительной практики в части гарантирования такого статуса на территории России.

Апробация результатов исследования осуществлена в порядке обсуждения и одобрения на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права Юридического института НИУ «БелГУ», а также в процессе

участия в международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях.

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которого представлены в четырнадцати научных публикациях общим объемом около 6 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования данной проблематики и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. ДОКТРИНИРОВАНИЕ КАТЕГОРИИ

«ГРАЖДАНИН БЫВШЕГО СССР» В КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ НАУКЕ

1.1. Категория «гражданин бывшего СССР» в контексте оформления статусно-учредительного законодательства России

Исследование правового граждан бывшего СССР требует анализа законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан в России с момента фактического начала распада СССР до настоящего времени. Внимание именно данному терминологическому ряду уделено в связи с тем, что указанные понятия являются смежными и отграничение их друг от друга является залогом установления надлежащих статусных особенностей со всеми вытекающими из этого последствиями. Особый акцент, по нашему мнению, надлежит сделать на проблеме соотечественников ввиду частичного совпадения их правового статуса со статусом граждан бывшего СССР. Уточним, что в различных исследованиях уже неоднократно анализировалось законодательство о гражданстве1 и правовом положении иностранных граждан в России . Однако не всегда в ретроспективном аспекте. Имеются и исследования миграции в целом3, статуса соотечественников4, беженцев5 и вынуж-

1 См.: Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М. Норма 1994; Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб: «Юридический Центр Пресс», 2003. и др.

2 См.: Аникеева Е.Д. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации: Дис. ... канд юрид. наук. М., 2004; Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации: Авто-реф.... дис. канд. юрид. наук. М., 2008 и др.

См.: Андриченко JI.B., Васильева JT.H. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1. С. 6-18; Васильева J1.A. Состояние и перспективы развития теоретико-правовых аспектов проблемы миграции // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. 2001. № 1. С. 11-15; Галиахметова К.Д. Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999; Плюги-на И.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2008 и др.

4 См.: Официальный информационный пакет о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Сборник информационных материалов ФМС России / Под Ред. К. О. Ромодановского. СПб: Гранит, 2011 и др.

5 См.: Анисимова H.H. Правовой статус беженцев: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Андрейцо С.Ю., Казанков А.П., Казанкова М.А. Правовые проблемы беженцев в контексте процессов вы-

1 1

денных переселенцев , а также зарубежного опыта в этой связи . При этом с

позиции регулирования правового статуса граждан бывшего СССР на территории России подробные исследования практически отсутствуют.

В связи с распадом СССР, Россия столкнулась с рядом новых для нее крайне сложных проблем. В прошлом население Советского Союза было закрытым, так как почти полностью отсутствовало внешнее перемещение граждан.

После распада СССР образовались государства «ближнего зарубежья» -новый термин, включающий в себя все бывшие республики Советского Союза.

«Ближнее зарубежье» - собирательное понятие, применяемое к определению бывших республик СССР - ныне стран СНГ, а также прибалтийских республик. Термин носит политический и историко-культурный, нежели географический характер, т.к. среди относимых к «ближнему зарубежью» стран, есть и такие, которые не имеют общей границы (Молдавия, Армения, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия), в то время как некоторые государства, напрямую граничащие с ней, к «ближнему зарубежью» не относятся (Финляндия, Норвегия, Польша, Монголия, КНР). Термин «ближнее зарубежье» распространен в России на бытовом уровне и неизменно употребляется в кавычках.

За словосочетанием «ближнее зарубежье» первоначально стояло представление о том, что границы России после распада СССР пока нельзя считать окончательными. Официальные заявления об этом делались первым заместителем Министра обороны Российской Федерации A.A. Кокошиным, членом президентского совета А. Миграняном3.

нужденной миграции. СПб: Изд-Во Медицинская Пресса, 2005; Искендеров P.P. Правовой статус беженцев в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2006 и др.

1 См.: Оздоев М.Д. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2003 и др.

2 См.: Боргулев Б. Основы миграционной политики «Иммиграционных» Странах: Канада, Австралия, Новая Зеландия // Население и общество. 2003. № 121-122; Васильева J1.A. Вынужденная миграция в Республике Беларусь: теоретико-правовые и организационные аспекты: монография. Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2000; Коробков А. Иммигранты создали США // Население и общество. 2008. № 351-352 и др.

3 См.: Кокошин А. Еще не все потеряно // Литературная газета. 1999, 8-14 декабря.

«Постсоветское пространство» - термин, также характеризующий независимые государства, которые вышли из состава Советского Союза в результате его распада в 1991 г.1

Термин «СНГ и Балтия» возник после декабря 1991 г., когда Советский Союз был трансформирован в международную организацию - СНГ2. Эстония, Латвия и Литва в организацию СНГ не вошли.

Содружество независимых государств (далее - СНГ) - межгосударственное объединение, созданное для развития сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях. В него входят все бывшие республики СССР, кроме прибалтийских государств. Грузия, заявившая о выходе из состава СНГ после войны в Южной Осетии, перестала быть членом СНГ 18 августа 2009 г.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Зайцев, Василий Андреевич, 2013 год

Специальная литература

105. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М. Норма 1994.

106. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т.1. М.: Юристъ, 2007.

107. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб: «Юридический Центр Пресс», 2003.

108. Андрейцо С.Ю., Казанков А.П., Казанкова М.А. Правовые проблемы беженцев в контексте процессов вынужденной миграции. СПб: Изд-Во Медицинская Пресса, 2005.

109. Андриченко JI.B., Васильева JI.H. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1.

110. Бабай А.Н., Тимошенко B.C. Роль общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России // Закон. 2006. №11.

111. Баранов П.П., Рыбак C.B. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан России. Монография. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2001.

112. Бербичашвили М. Поиски альтернатив разрешения этнотерриториаль-ных конфликтов на постсоветском пространстве // Новая Евразия: Россия и страны Ближнего Зарубежья. 2002. № 14.

ИЗ. Боброва H.A. О конституционных гарантиях основных прав, свобод и обязанностей граждан СССР.//Советское государство и право. 1979. № 3. 114. Богославский A.A. Проблемы двойного гражданства в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 1.

115. Большой энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. М., 1999.

116. Боргулев Б. Основы миграционной политики «Иммиграционных» Странах: Канада, Австралия, Новая Зеландия // Население и общество. 2003. № 121-122.

117. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.

118. Васильева JI.A. Вынужденная миграция в Республике Беларусь: теоретико-правовые и организационные аспекты: монография. Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2000.

119. Васильева JI.A. Состояние и перспективы развития теоретико-правовых аспектов проблемы миграции // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. 2001. № 1.С. 11-15.

120. Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества // Политология: Курс лекций. М., 1993.

121. Владимирова Е.Ю. Законодательное обеспечение регулирования миграционных процессов в СНГ // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2009. № 5.

122. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

123. Гаврилова И.Н. К проблеме государственной миграционной политики в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 8.

124. Гайдарбекова A.M. Место и роль посланий Президента Российской Федерации в политико-правовой жизни общества // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6.

125. Галимова А.К. Вопросы государственно-правового регулирования миграционных репатриационных процессов в республике Казахстан // История. 2010. №6.

126. Градировский С.Н. Доклад-2010 «Политика репатриации и трудовой миграции в современном российском государстве». М., 2010.

127. Гринберг P.C. Гуманитарные и экономические аспекты взаимодействия стран СНГ - миграция, образование, права человека // Экономическое возрождение России. 2006. № 3.

128. Даль В. Толковый словарь. М.: Терра - книжный клуб, 1998. Т. 1.

129. Делягин М. Невольные могильщики России // Однако. 2011. № 41 (105).

130. Ерёменко Ю.П. Советская Конституция и законность. Саратов. 1982.

131. Закон сильнее власти // Российская газета. - Федеральный выпуск. 2012, 6 марта.

132. Иванов А.П. Гарантии конституционных прав и обязанностей советских граждан // Ученые записки Саратовского юридического института. Вып. 19,ч. 1. Саратов. 1968.

133. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999.

134. Калачева С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ. По новому Закону о гражданстве. М., 2003.

135. Кириллова Е.К. Государственная программа по переселению соотечественников: преемственность и некоторые итоги // Балтийский Регион. 2010. № 4.

136. Козлова Е.И. Конституционное право России. М.: Проспект, 2010.

137. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: Проспект, 2009.

138. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: ТК Велби, Изд-Во Проспект, 2007.

139. Кокошин А. Еще не все потеряно // Литературная газета. 1999, 8-14 декабря.

140. Колесов В.В. Совершенствование государственной программы переселения соотечественников // Научно-аналитический журнал Обозреватель -Observer. 2012. Т. 272. № 9.

141. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Саранск. 1995.

142. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглай, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 1999.

143. Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Норма: Инфра-М, 2010.

144. Конституционные права и обязанности советских граждан. Киев. 1985.

145. Копейчиков В.В. Реализация субъективных прав граждан //Советское государство и право. 1984. № 3.

146. Коробков А. Иммигранты создали США // Население и общество. 2008. №351-352.

147. Костыря Е.А. Проблемы соблюдения прав человека в свете миграционных процессов // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.

148. Косыгина Л.В. Российские газеты о мигрантах из бывших республик СССР: анализ репрезентаций // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Философия. 2007. Т. 5. Вып. 1.

149. Кручинин A.C. Проблемы реализации конституционно-правового статуса неграждан в законодательстве РФ // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005. № 3. С. 9-11.

150. Кутафин O.E. Российское гражданство. М.: Юристь, 2003.

151. Леонтьев М.Э. Развитие миграционных процессов на постсоветском пространстве: иммиграция в Россию // Научно-теоретический журнал «Научные проблемы гуманитарных исследований». 2011. Выпуск 6.

152. Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. Монография. Ростов н/Д: Ростиздат, 2005.

153. Мархгейм М.В., Новикова А.Е. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: конституционно-правовые модели функционирования в контексте снижения правозащитных рисков. Монография. Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2010.

154. Меркулова А.П. Некоторые аспекты правового регулирования механизма реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом // Вестник Владимирского Юридического Института. 2011. № 3.

155. Мигранян А. На языке - мед, под языком - лед // Стратегия России. 2005. № 7.

156. Миронов В.Ф., Миронов A.B. Гражданство в Российской Федерации. Российские и международные акты. Комментарии законодательства / Под общ. ред. В.Ф. Миронова. М.: Издательство НОРМА, 2001.

157. Мицкевич A.B. Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве. М., 1996.

158. Мицкевич A.B. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве // Советское государство и право. 1963. №8.

159. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996.

160. Овчинников И.И. Российское гражданство: новый правовой статус // Гражданин и право. 2002. №9/10.

161. Омарова З.М. К вопросу об определении понятия «соотечественники за рубежом»: опыт России // Власть. 2008. № 3.

162. Основы миграционной политики / Под общ. ред. И.Н. Барцица, В.К. Егорова, К.О. Ромодановского, M.JI. Тюркина. М., 2010.

163. Останин С. Статус личности. Проблемы, возникающие при приобретении гражданства Российской Федерации // Новая адвокатская газета. 2010, 17 сентября.

164. Павлушкин А. Прием в гражданство и «приказное» правотворчество // Законодательство и экономика. 2002. № 9.

165. Патюлин В.А. Субъективные права граждан: основные черты, стадии, гарантии реализации // Советское государство и право. 1971. № 6.

166. Пащенко И. О возможных резервах политики Российской Федерации по активизации возвратной миграции // Социальная политика и социальное партнерство. 2010. № 7.

167. Петухов Д.В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом // Журнал российского права. 2007. № 10.

168. Плюгина И.В. Понятие мигранта и основные категории мигрантов // Журнал российского права. 2004. № 8.

169. Поляков В.Г. К вопросу защиты прав и интересов соотечественников за рубежом (задачи и проблемы на примере Прибалтики) // Юриспруденция. 2002. № 1.

170. Права личности в социалистическом обществе. М., 1981.

171. Протасов В.Н. Лекции по общей теории права и теории государства. М.: Городец, 2010.

172. Пырлин Е.Д. 100 лет противоборства. Генезис, эволюция, современное состояние и перспективы решения палестинской проблемы. М.: РОССПЭН, 2001.

173. Рабинович И.М. Упрочение законности - закономерность социализма. Львов, 1974.

174. Рисс И. Влияние иммиграционной политики на объем и структуру миграционных потоков в Израиль // Политика народонаселения: настоящее и будущее: Четвертые Валентеевские чтения: сб. докладов. М., 2005.

175. Российское экономическое чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2020 г. М.: Деловая литература, 2007.

176. Россия на рубеже веков: укрепление государственности / Под ред. проф. А.Н. Соколова. Калининград: «Янтарный Сказ», 2001.

177. Смирнова Е.С. Гражданство в СНГ: некоторые проблемы и попытки решения // Электронная версия бюллетеня Население и общество. 2005. № 185-186.

178. Социалистическая концепция прав человека. М., 1986.

179. Тарибо Е.В. Российское гражданство и вытекающие из него права и обязанности в практике судебного конституционного контроля / Монография. СПб, 2011.

180. Тесленко A.M. Об институте выдачи // Российский юридический журнал. 2003. № 1.

181. Топорнин Б.Н. Европейское право. М.: Юристъ, 1998.

182. Тюркин M.JI. Готовится миграционная Конституция // Ваше право. Миграция. 2010. № 16(96).

183. Удалая Т.В. Взаимодействие государственных институтов и неправительственных организаций в вопросах осуществления политики в отношении соотечественников за рубежом // Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки». 2011. № 1.

184. Филлипов В. формирование государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом // Власть. 2010 № 12.

185. Хабибулин А.Г., Рахимов РА. Государственная идентичность как элемент правового статуса личности // Государство и право. 2000. № 5.

186. Хабриева Т.Я., Хамчиев Б.Б., Андриченко JI.B., Елеонский В.О., Туляков В.В. Юридический справочник мигранта. М., 2002.

187. Хайрова Г.С. Право на эффективные средства правовой защиты: соотношение международно-правовой и внутригосударственной регламентации. М.: Юрлитинформ, 2010.

188. Чепиницкая П.Р. Категория «соотечественники за рубежом» в модусе этносоциологии и сетевая структура «Русского мира» // Теория и практика общественного развития. 2011. № 8.

189. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2.

190. Численность и миграция населения Российской Федерации в 1998 году: Стат. бюл. М., 1999.

191. Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека: Ленинские идеи и современность. М., 1978.

192. Шишлин В. Грузия уходит из СНГ // Интерфакс. 2008, 12 августа.

Диссертации и авторефераты диссертаций

193. Аникеева Е.Д. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации: Дис.... канд юрид. наук. М., 2004.

194. Анисимова H.H. Правовой статус беженцев: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

195. Галиахметова К.Д. Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2006.

196. Дробов Д.Е. Административно-правовое регулирование порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб, 2011.

197. Искендеров P.P. Правовой статус беженцев в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2006.

198. Корабельникова Ю.Л. Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007.

199. Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2004.

200. Оздоев М.Д. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

201. Плюгина И.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2008.

202. Подольский A.B. Оптимизация миграционной функции современного российского государства: Автореф. дис.... канд. юрид наук. СПб, 2011.

203. Подшивалов В.Е. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции: Дис.... канд. юрид. наук. СПб, 2004.

204. Речицкий В.В. Конституционные гарантии права граждан СССР на участие в управлении государственными и общественными делами: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Харьков. 1993.

205. Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

206. Титенко Ю.А. Принципы, виды и механизм реализации российской правовой политики: общетеоретический аспект: Автореф. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2007.

207. Электронные ресурсы

208. http://government.ru/department/l 98/

209. http://state.kremlin.ru/face/16562

210. http://www.council.gov.ru/structure/docs/25469/

211. http://www.komitet2-4.km.duma.gov.ru/

212. http://www.mid.ru/bul_newsite.nsf/kartaflat/03_5.03

213. http://www.msrs.ru/about/history/

214. http://www.opbo.ru/nko/belgorodskaya-regionalnaya-zhenskaya-obshchestvennaya-organizatsiya-pereselentsev-vera

215. http://www.perepis2002.ru

216. http://www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/results-inform.php

217. http://www.tks.ru/news/law/2013/01/17/0001

218. http://www.vnl-migrant.ru/about/2012-05-04-09-53-22/222~lr.html

219. www.garant.ru

220. www.demoscope.ru/weekly/2003/0103/rossia01 .php

221. Верхотуров Д. Неласковая Русь. Путинская Программа переселения соотечественников с треском провалилась // http://news.babr.ru/?ide=43 111

222. Градировский С. Смена геостратегической парадигмы - от собирания земель к собиранию народов. Послесловие к Докладу «Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития» // http://www.archipelag. ru/agenda/povestka/naturalization/doklad/afterword/

223. Епифанцев С. Госпрограмма... «Как много в этом слове для сердца русского слилось» // http://www.russkie.org/index.php?module=fullitem&id=22676

224. Зайончковская Ж.А. Новая миграционная политика России: впечатляющие результаты и новые проблемы // http://migrocenter.ru/science

225. Зарубежный опыт регулирования миграционных процессов // http://bitrix.inii.test.rags.ru/upload/doc/an3.pdf

226. Информация Федеральной миграционной службы РФ // http://www.fms.gov/ru/

227. Михайлов В. лучше бы, конечно, принять закон о репатриации соотечественников... сегодняшние реалии программы переселения // http://www.russianskz.info/ compatriot/1935-luchshe-by-konechno-prinyat-zakon-o-repatriacii-sootechestvennikov-segodnyashnie-realii-programmy-pereseleniya.html

228. Михайлов В. Программа переселения соотечественников: мечты и реалии // http://www.materik.ru/nationals/smi/problem/detail.php?id=13147&print=y

229. Мошев В. О Программе переселения соотечественников без эмоций // http://www.russkie.org/index.php?module=fullitem&id=17473

230. Намазов Б. Создана правозащитная организация «Ёрдам» по защите прав мигрантов из Центральной Азии // http://emigrant-ussr.ru/publ/migracij a/cozdana_pravozashhitnaj a_organizacij a_quot_j ordam_quot_ po_zashhite_prav_migrantov_iz_centralnoj_azii/7-1 -0-962

231. Портал «Всероссийской Переписи Населения 2010 Года» // http://www.perepis-2010.ru

232. Проект «Правовая и социальная помощь трудовым мигрантам» // http://refugee.ru/index/pomoshh_trudovym_migrantam/0-66

233. Шойко И.С. Правовой статус мигрантов в Российской Федерации и за рубежом // http://dpr.ru/pravo/pravo_3 l_9.htm

234. Щедровицкий П.Г. Русский мир и транснациональное русское // Русский Архипелаг. 2000; http://www.archipelag.ru/ru_mir/history/history99-OO/shedrovicky-transnatio/

235. Страноведческий каталог «Есопшб» // http://catalog.fmb.ru/france.shtml Тюрюканова Е. Трудовая миграция в России // Население и общество; http://www.polit.ru