Становление таможенной политики России(на материалах субъекта федерации-Архангельской области) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Петров, Олег Владимирович

• Петров, Олег Владимирович
• кандидат политических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат политических наук Петров, Олег Владимирович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические проблемы исследования становления таможенной политики России.

§1. Определения, цели, средства, характер, и задачи таможенной политики

§2. Основные направления, принципы, механизм координации действий таможенной политики.

§3. Проблема детерминации таможенной политики: политика, право и таможенное дело.38 v

Глава 2 Эволюция региональной таможенной политики России Сна материале

Архангельской области).55 ✓

§1.Историко-политические предпосылки возникновения и развития таможенной службы Севера России.

§2. Влияние таможенной политики царской России XVIII-XIX веков на организацию таможенного дела в Архангельске.

§3. Развитие таможенной политики в советский период.

ГЛАВА 3. Современный этап становления региональной таможенной политики

§1. Основной субьект региональной таможенной политики.

§2. Архангельская таможня в структуре таможенной службы России на

§З.Таможе Заключение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление таможенной политики России(на материалах субъекта федерации-Архангельской области)»

Актуальность темы исследования. Современная Россия переживает сложнейший этап становления государственного управления. Новая система управления формируется на основе радикального разрыва со старой политической системой и режимом. Смена основания порождает необходимость качественно новых форм государственного управления, которые, в то же время, являются попыткой адекватного ответа на проблемы, возникшие в рамках старой политической системы. Это нашло отражение в появлении новых конструкций, призванных связать воедино политологическую и формально-правовую характеристику политики государства.

В условиях становления рыночных отношений в России, восстановления функций таможенного дела, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики и стабилизации финансов, возрастает научный и практический интерес к назначению роли и функций такого института исполнительной власти как таможенные органы, их места в государственном устройстве и государственной политике.

В связи с этим значительный интерес представляют вопросы формирования и реализации политики государства в области таможенного дела как в целом в России, так и в субъектах федерации. Новые подходы, поиски путей более эффективной таможенной политики государства требуют научного предвидения и прогнозирования.

Одной из важных особенностей, происходящих в процессе преобразования, является смещение центра тяжести политической деятельности в регионы. Понятно, что функции и роль государственных органов управления в регионе в таких условиях принципиально меняются.

Необходимость исследования вопросов становления таможенной политики в регионе определяется, прежде всего тем, что исторически новая политика имела часто региональные истоки, обусловленные его внутренними противоречиями.

Сегодня реальным фактом становится множественность независимых агентов экономической и политической деятельности. Это влечет за собой возможность глубоких изменений в характере управленческой деятельности. С другой стороны, с помощью экономических, психологических, идеологических и иных средств субъекты политики превращаются в объекты манипуляции.1 Активно включаются в процесс принятия решения самые различные группы давления, средства массовой информации . В условиях неустойчивости социальной среды имеет место резкое ослабление управляемости системы. В данной ситуации, либо центр должен напрямую стимулировать реформационные структурные процессы, либо он должен вступать в реальные политические отношения с уже существующими силами, и уже через них определять ценностно-ориентационную сферу государственного строительства. Таким образом, вопросы таможенного дела приобретают ярко выраженный политический характер.

Период реформ в Российской Федерации, процесс ее становления на качественно новой основе, адекватной задачам демократизации общественной жизни, привел к появлению новой экономической, общественно-политической реальности. Формирование нового Российского государства повлекло за собой обновление и таможенного дела. В настоящее время Таможенная служба призвана выполнять такие функции как финансовую, экономическую, статистическую, правоохранительную.

Целью таможенной политики России является стимулирование развития национальной экономики страны, содействие ее структурной

1 См.: Осипов Г.В., Андреев Э.М. Современные российские реформы: опыт социологической экспертизы.// Социально-политический журнал. 1995. №1. С.9-10.

2 Шамахов В. А. Служба экономическая и политическая. //Таможенная газета, 1997.июнь. N1. перестройке, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и решение других вопросов экономической политики Российского государства на основе наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена.

На смену прежней региональной политике как директивному курсу развития и размещения производительных сил, территориальной специализации, приходят задачи сочетания интересов федерального центра и регионов, создания условий для вхождения регионов в рыночные отношения, обеспечения устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях формирования региональных приоритетов экономического и социального развития, которые должны учитываться при проведении финансовой, инвестиционной, внешнеэкономической политики России.

В результате развития реального политического пространства, регион становится не только объектом, но и субъектом региональной политики.

Степень разработанности проблемы. Существует достаточно обширная литература, в которой указывают на взаимное влияние, с одной стороны, таможенного дела на внешнюю политику, на решение политических вопросов, с другой - внешней и внутренней политики на таможенное дело. Именно в рамках взаимного влияния формировались основные стратегии таможенной политики, основанные на теоретических воззрениях протекционистов и фритредеров. Таможенная политика, являясь составной частью внутренней и внешней политики государства, определяет стратегию таможенного дела.

Наиболее подробно и основательно таможенная политика России исследовалась в 19 и начале 20 столетия.

В дореволюционной России таможенная политика являлась самостоятельной областью научных исследований и отраслью знаний. Первым серьезным исследованием по истории таможенного дела в России стала работа К. И. Лодыженского, который проследил развитие таможенной службы от ее истоков до конца прошлого века1.

Большую ценность представляют исследования Д.И.Менделеева, К.Лодыженского, Я.А.Новикова, В.В.Бирюковича, Янжула, С.Никольского, В.Витчевского, М.И. Кази, И.М.Кулишера, М.Н.Соболева, Н.Н.Шапошникова и других2.

Наиболее богатый материал, касающийся Архангельской таможни, мы находим в трудах Г. Ф. Небольсина, М. Е. Терехова и В. И. Покровского3.

В литературе конца 19 начала 20 века в основном отражаются вопросы борьбы двух взглядов на формирование таможенной политики: протекционизма и фритредерства.

В. Витчевский посвятил свою книгу анализу внешнеторговой и таможенной политики России от Петра I до начала XX в.4. Следует отметить две книги С. Ф. Огородникова, затрагивающих вопросы развития таможни и внешней торговли Архангельска5.

Среди первых исследований послереволюционного периода большую ценность представляет работа Н. Н. Шапошникова, посвященная таможенной политике России в XIX — начале XX в6.

Представляют интерес работы, вышедшие в советский период (20-80-е годы) таких авторов как Потяева, В.Г. Храбского, П.Г. Рындзюнского, и

1 Лодыженский К. И. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

2 Бирюкович В.В. Таможенное разоружение. Северный Вестник. 1896.; Менделеев Д.И. Толковый тариф или исследование о развитии промышленности в связи с ее общим таможенным тарифом 1891г. СПб, 1892.; Новиков Я.А. Протекционизм. СПб.,1890.; Кази М.И. По поводу таможенной войны с Германией. СПб., 1893.; Соболев М.Н.Таможенная политика России во второй половине 19 века. Томск, 1911.; Шапошников Н.Н.Протекционизм и свобода торговли. M-JI., 1924.; Янжул. О свободе торговли и протекционизме./Между делом. Сборник статей. 1883.N 174.

3 Небольсин Г.Ф. Статистическое обозрение внешней торговли России. СПб., 1850. 4.1-2.; Терехов М.Е. Сравнительная статистика внешней торговли России. Таможенная система и тариф. СПб., 1883. Ч.1-2.;Сборник сведений по истории и статистике внешней торговли России / Под. Ред. В.И.Покровского. СПб.,1902.

4 Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России со времен Петра Великого до наших дней. СПб., 1909.

5 Огородников С.Ф. История Архангельского порта. СПб.,1875.; Очерк истории города Архангельска в торгово-промышленном отношении. СПб., 1890.

6 Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции. М.; Л., 1924. других1.

Следует отметить, что в период с конца 20-х годов до начала 90-х годов XX века в освещении вопросов таможенной политики наблюдается затишье, что связано с монополией государства на внешнюю торговлю. Фундаментальное изучение таможенной политики и таможенного дела после 1917 года фактически не проводилось.

Значительно расширили и дополнили исторические знания по вопросам формирования и эффективности таможенного дела современные ученые. Большой научный и практический интерес в связи с этим представляют исследования Ю.Г.Кисловского, Б.Н.Габричидзе, В.Е.Зобова, А.Н.Мячина, П.В.Дзюбенко, Г.П.Брацуна, П.К.Гончарова, Ю.И.Сычева, С.И.Чернышева, JI. Н.Маркова и других . Особо надо выделить краткий исторический очерк JI. Н. Маркова, который представляет собой первую попытку анализа становления таможенной службы России с правовых позиций на историческом материале. В 1995 г. в связи с реформированием таможенной системы страны и возрождением интереса к опыту таможенной службы прошлых лет издана работа Ю. Г. Кисловского «История таможни государства Российского», где исследуется тысячелетний путь развития таможенного дела в России.

К сожалению, темы таможенной политики освещаются в литературе все еще поверхностно. Таким образом, на сегодняшний день многие вопросы развития таможенной политики в нашей стране остаются слабо изученными, требует серьезной разработки история таможенной политики Советского государства и России, деятельность таможенных органов на местах, необходим анализ их вклада в защиту экономических интересов страны.

1 Потяев А.И. Таможенно - тарифная система как составная часть монополии внешней торговли. Сб. Внешняя торговля России в 1922-1923 хозяйственном году. М., 1923.; Репин II. Н. Изменение объема и структуры экспорта Архангельского и Петербургского портов в первой половине XVIII в. // Промышленность и торговля в России XVII—XVIII вв. М., 1983.; Рухманова Э. Д. Архангельская торговля России (XVII в.) // Вопросы истории Европейского Севера: Сб. статей. Петрозаводск 1980.; Марков JI. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.

2 Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского 907-1995,-М. Автор. 1995.; Сычев Ю.И.Административные методы регулирования внешнеэкономической деятельности в России //Теория, методология и практика таможенного дела: Сб. науч. тр. /Под ред. проф. Н.М. Блинова. М: РИО РТА,1996.; Марков JI. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.

Таможенная политика - это сложный процесс, проявляющийся в сфере межэкономических и торговых связей между государствами и внутри государств, это один из механизмов регулирования экономики, внешней торговли, стабилизации финансов.

Государственная политика в области таможенного дела тогда верна, когда от нее выигрывают жители края, где выпускается продукция, потом все государство затем и весь мировой рынок.

Сегодня Россия должна выработать энергичную таможенную политику, которая обеспечила бы защиту национальных интересов страны, гармоничные отношения в рамках мирового сообщества, благоприятные условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развитие сотрудничества в сфере международной торговли. Вот почему объектом нашего исследования являются отношения региональных и федеральных аспектов в процессе становления таможенной политики.

Предметом данного диссертационного исследования является становление механизмов таможенной политики России, реализующейся в Архангельской области.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является анализ процесса основания и развития главных аспектов таможенной политики в региональном контексте и в конкретно-историческом процессе развития России. Акцентируется внимание на исследовании связи становления таможенной политики с характером политического устройства государства и его режима; рассматриваются политэкономическая, правовая, организационная составляющие региональной таможенной политики.

При достижении указанной цели диссертантом решались следующие задачи: Проанализировать понятие таможенной политики, ее цели и особенности; выявить ее основные функции; рассмотреть основные направления таможенной политики; рассмотреть взаимозависимости между правом, политикой и таможенным делом; исследовать основные этапы становления таможенной политики в Архангельской области; раскрыть особенности современного этапа таможенной политики в СевероЗападном регионе и архангельской области.

Методологической базой исследования является политологический подход, опирающийся на системный и конкретно - исторический методы познания. Раскрытие содержания осуществляется от общего к частному. При разработке основных положений диссертации применялись также нормативный, сравнительный и эмпирический методы исследования.

Эмпирическая база исследования. Среди опубликованных источников следует указать, кроме действующих нормативных документов, Полное собрание законов Российской империи, архивные материалы; издания Археографической комиссии. Важные статистические и справочные данные по истории таможенного дела и внешней торговли на Севере России публиковались в «Архангельских губернских ведомостях», а также в справочных и памятных книжках Архангельской губернии. Научная новизна работы. Таможенная политика государства в единстве с таможенной политикой региона является условием и, одновременно, следствием становления действительно демократического политического режима. Становление региональных политических субъектов выступает в качестве структурообразующего элемента политической реформы в целом. В диссертации впервые проанализирована специфика становления таможенной политики Архангельской области в контексте развития государственности России.

На основе достигнутых в ходе диссертационного исследования результатов на защиту выносятся следующие положения:

- отличительные черты и особенности таможенной политики требуют отношения к ней как к самостоятельной сфере государственной политики;

- становление таможенной политики выражается в качественном развитии функций таможни от простейших пассивных, связанных фискальными и контрольными целями до сложнейших активных, ставящих задачи защиты экономических интересов, стимулирования производства, обеспечения торгового баланса;

- региональная таможенная политика является индикатором и инициатором процессов развития федеральной таможенной политики России;

- таможенная политика должна учитывать интересы всех действительных субъектов: государства, его институтов, субъектов Федерации, предпринимателей, что делает ее динамичным и внутренне противоречивым многоаспектным процессом;

- таможенная политика направлена на достижение компромисса между ее субъектами в рамках обеспечения безопасности государства;

- таможенная политика должна учитывать конкретные исторические условия региона.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сделанные теоретические выводы могут быть использованы в работе органов управления таможни, практические рекомендации найдут применение при разработки региональных программ развития.

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в научной, учебной работе, при изучении курса политологии, региональной политики, таможенной политики, при разработке спецкурсов и спецсеминаров.

Апробация работы. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, обсуждены и одобрены на заседании кафедры политологии Северо-Западной академии государственной службы. Результаты исследования получили отражение на научно-практических конференциях.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы. Цели и задачи исследования предопределили структуру работы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Петров, Олег Владимирович

Заключение

Таможенная политика, по определению Таможенного Кодекса Российской Федерации, является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации. Взаимосвязь таможенной политики с внутренней и внешней политикой государства очевидна. Таким образом, ^ коренные политические и социально-экономические преобразования в современной России вновь обусловили серьезное внимание к вопросам таможенной политики. Ее объективно возросшая роль во внутриэкономических процессах и расширение сферы ее влияния в условиях демократизации и либерализации внешнеэкономической деятельности обусловили необходимость тщательного изучения и обобщения исторического и научного наследия поиска новых путей развития таможенной политики, повышения ее эффективности.

Переход экономики-России к рыночным отношениям настоятельно потребовал коренных изменений в характере деятельности таможенной службы страны, превращения ее в реально действующий инструмент государственного у регулирования внешней торговли1.

Решающим фактором повышения эффективности деятельности таможенных органов России в регулировании внешнеэкономических связей, стимулировании отечественных производителей, защите и удовлетворению интересов потребителей, является выработка научно обоснованной таможенной политики, создание механизмов ее постоянного совершенствования и успешной реализации.

Любое изменение государственной политики в области таможенного дела (роли и места таможенных органов в государственной структуре, нормативно-правовой базы деятельности, кадровой системы) отражалось на работе Архангельской таможни. Отношение правительства к проблемам Архангельского порта, таможенно-тарифное обложение грузов в порту, размер внешнеторгового

1 Постановление Правительства Российской ФедерациинО федеральной целевой .программе ] У' развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года" от 1 сентября 1996r.N1052,r Москва. оборота порта, уровень заинтересованности иностранных торговых партнеров в укреплении связей с Архангельском — все это также сказывалось на структуре таможни, численности ее сотрудников, их отношении к своим обязанностям, объеме работы и доходах, приносимых Архангельской таможней государству Российскому.

С другой стороны, таможенная политика государства стимулировала или сдерживала развитие внешней торговли на Севере России, влияла на положение Архангельского порта среди других портов страны.

С середины ХУЛ в. Архангельск превратился в центр международной торговли страны. В этот период вклад таможни в доход государства достигал 2/3 всех таможенных сборов по России. Однако в государстве в это время не было еще единого центра управления таможенными органами, не сложилась и единообразная система местного управления, что затрудняло деятельность Архангельской таможни и развитие внешней торговли на Русском Севере. Следует отметить, что архангельское купечество было в числе инициаторов унификации системы таможенных пошлин, проведенной в середине XVII в.

Последний процесс реорганизации Архангельской таможни, кардинальной перестройки ее деятельности, начатый в 90-е гг., продолжается и сейчас. На первый план наряду с исполнением фискальной, контрольной, правоохранительной выходят такие важные функции таможенной службы, как защита внутреннего рынка от нежелательной внешней конкуренции, стимулирование производства и потребления отечественных товаров. Развивается принцип сотрудничества между таможенными учреждениями и предприятиями, непосредственными участниками внешнеэкономической деятельности, деловыми кругами, совершенствуются процедуры таможенного оформления и контроля, развивается институт таможенных брокеров.

Именно в это время мы наблюдаем наибольшую заинтересованность руководства таможни и ее сотрудников в анализе своей работы, исправлении недостатков, стремлении совершенствовать свою деятельность, активно влиять на таможенную политику государства. Это подтверждает положение о том, что в настоящее время успешно идет процесс возрождения таможенного дела

157

России, лучших традиций российской таможенной службы. ч'< I

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Петров, Олег Владимирович, 2003 год

1. Абашева ЕА. Таможенная политика первой половины 90-х гг. XIX в. как положительный фактор в развитии российской внешнеэкономической деятельности // История государства и права. 1999. - N 4. - С.7-9.

2. Архив Архангельской таможни.

3. Бирюкович В.В. Таможенное разоружение. Северный Вестник. 1896.

4. Блинов Н. М. Иванов В. Н. Кухаренко В. Б. От культа таможни к таможенной культуре М.: Кн. и бизнес, 2001. 226с.

5. Бобков В. Б. Формирование информационной системы управления таможенной деятельностью. СПб., 1996.

6. Большой экономический словарь. Под ред.А.И.Азриэляна.-М.,1994.

7. Брацун Г.П., Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Об основных понятиях таможенной политики и актуальных проблемах ее реализации. Теория, методология и практика таможенного дела. Сб. научных трудов под ред. Н.М.Блинова. М.: РИО РТА, 1996.

8. Булатов В.Н. Русский Север. Архангельск.,1999.

9. Булатов В.Н., Минаева Т.С., Петров О.В., Санников Л.И. История Архангельской таможни XVI-XXbb. Архангельск: Поморский государственный университет, 2001.

10. Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России со времен Петра Великого до наших дней. СПб., 1909.

11. Внешние экономические связи СССР в 1989 г. Стат. сб. М., 1990.

12. Внешняя торговля России в 1998 г. Внешняя торговля 1999 № 1.

13. Внешняя торговля СССР (1946—1963 гг.). М., 1964.

14. Внешняя торговля СССР. Стат. сб. 1918—1966. М., 1967.

15. Все пошлины, сборы, платежи и налоги на таможне: Практ. пособие / Информ.-изд. и юрид. центр; Отв. исполн.: Скляревский В.Г.; Под общ. ред. акад. В.В. Карпова. М.: Экономика и финансы, 1998. - 768 с.

16. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской

17. Федерации. М. Юрид. лит., 1993.

18. Глуховский М. Таможня доходное место государства // Деловые люди. -1991.-N 6(13).-С.24-27.

19. Гончаров П.К. Таможенная политика как категория политологии. //Теория, методология и практика таможенного дела. Сб. науч. тр. 2-х ч. под научной редакцией проф. Н.М.Блинова. М.РИО РТА. 1996.

20. Государственный Архив Архангельской области.

21. Государственный архив общественно-политических движений и формирований Архангельской области. Архангельская область в период восстановления народного хозяйства. 1921—1925 гг. Архангельск. 1960.

22. Дзюбенко П.В. Менделеевский тариф / П.В.Дзюбенко, М.М.Савченко // ^ Наука в России. 2001. - N 7. - С.77-83.

23. Дзюбенко П.В.Таможенная политика России; проблемы защиты интересов отечественной экономики (концептуальный подход)// Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства ее обеспечения (тезисы докладов) М. 1995.

24. Для кого закон не писан. Российская газета. 1996.4 января.

25. Евстигнеев В. Таможенная интеграция в СНГ как пример экономическогопсевдоморфизма // Вопр. экономики. 1999. - N 12. - С. 102-109.w

26. Ершов А.Д. Международные тарифные отношения: Учеб. пособие. -СПб., 2000. 207с.

27. Захаров В. Н. Таможенное управление в России в XVII в. Государственные учреждения России XVI—XVIII вв. М., 1991.

28. Злотников М. Ф. Континентальная блокада и Россия. М.; JL, 1966.

29. Исторические заметки. Заселение двинского края новгородцами //у> Памятная книжка Архангельской губернии за 1870 год. Архангельск,1 30. История индустриализации Северного района. 1926—1941. Архангельск, 1970.

30. Кази М.И. По поводу таможенной войны с Германией. СПб., 1893.

31. Кильбургер И. Ф. Краткое известие о русской торговле. СПб., 1820.

32. Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского 907-1995,-М. Автор. 1995.

33. Клеер Е. Всемирное хозяйство^акономерности развития /Пер. с польск.

34. У Научн. ред. и предисл. Ю.В.Шишкова. М.:Мысль. 1979.

35. Климова Т. Таможенный союз государств СНГ: итоги и перспективы интеграции // ЭКО. 2000. - N 3. - С. 161-171.

36. Ковалевский С. Покровительственная пошлина, что она дает населению и что она у него берет. Цифры и факты. СПб. 1899.3 7. Конституция Российской Федерации. М. 1993.

37. Костомаров Н. И. Очерк торговли Московского государства в XVI—XVII столетиях. СПб., 1862.

38. Красин JI. Б. Вопросы внешней торговли. М. 1970.

39. Краткий таможенный словарь. М. 1994,

40. Крестинин В. В. Краткая история о городе Архангельском. СПб., 1792.

41. Круглое А.С.Российская таможня на пороге 19 века //Таможенные ведомости. 1996.,N 12

42. Кулишер И. М. Очерки истории русской торговли. Петербург., 1923.

43. Купринов З.П. Таможенная политика; моделирование показателей внешнеэкономической деятельности.// Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов: В 2 частях / под научной редакцией проф. Н.М.Блинова.- М.:РИО РТА, 1996.

44. Куратов А. А. Метрология России и Русского Севера. Архангельск, 1991.

45. Леонтьева Г. А., Шорин П. А., Кобрин В. Б. Ключи к тайнам Клио. М, 1994.

46. Лодыженский К. И. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

47. Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.Ь