Становление местного самоуправления в северном городе: социологический анализ и инновационные механизмы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Сабирова, Татьяна Вячеславовна

• Сабирова, Татьяна Вячеславовна
• кандидат социологических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Сабирова, Татьяна Вячеславовна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические основы процесса формирования местного самоуправления

1.1. Сущностные характеристики содержания понятия «местное самоуправление»

1.2. Теория и практика формирования местного самоуправления в зарубежных странах и в России

1.3. Муниципальное управление как форма социального управления ^ ^

ГЛАВА 2. Социодиагностика системы управления северным городом

2.1. Специфика северного монопрофильного города как объекта управленческой деятельности

2.2. Диагностика системы организации управления северным городом ^

2.3. Социальный мониторинг в системе муниципального управления

2.4. Участие населения в управлении северным городом

2.4.1. Население северного города как субъект местного самоуправления

2.4.2. Роль территориального общественного самоуправления в системе управления северным городом

ГЛАВА 3. Совершенствование механизма управления северным городом

3.1. Информатизация муниципального управления как фактор его оптимизации t.

3.2. Разработка механизма повышения эффективности местного самоуправления в северном городе

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление местного самоуправления в северном городе: социологический анализ и инновационные механизмы»

Среди актуальных проблем развития современной России особое место отводится становлению местного самоуправления. Международный опыт и российская практика указывают на то, что именно в недрах местного самоуправления, непосредственно опирающегося на инициативу и активность граждан в решении конкретных местных проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества, придать ему дополнительные стимулы для развития. Заметим, что страны с традиционной демократией уже давно признали неоспоримые достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. Тем не менее, в Российской Федерации местное самоуправление в его истинном значении пока только формируется. При этом становление местного самоуправления осуществляется крайне сложно и противоречиво. Во многом это объясняется тем, что население, в большинстве своем, не понимает сущности местного самоуправления и не желает принимать участие в совместном решении местных вопросов.

Особенно данная проблема актуальна для северных городов, в силу их специфичности. Специфика северного монопрофильного города существенно отличает его от городов не только юга, но и средней полосы и по условиям градостроительства, и по условиям существования человека. В силу своей географической удаленности от центральной части России, преобладающего большинства пришлого и проточного населения, не связывающего свою дальнейшую судьбу с Севером, отсутствия необходимой профессиональной подготовки муниципальных служащих и ряда других причин, северные города в настоящее время испытывают большие трудности в становлении реального местного самоуправления, напрямую зависящего от общественного сознания, от включения в управленческие процессы населения. На это указывает и тот факт, что во многих северных городах до сих пор отсутствует территориальное общественное самоуправление (далее ТОС).

В настоящее время в стране полным ходом идет реформа местного самоуправления, вносящая изменения в процесс организации управления на местном уровне, нацеленная на развитие общественного самоуправления, в частности ТОС. В связи с тем, что старая система организации местного управления уже не существует, а новая еще только начинает формироваться местные органы власти, особенно в небольших и удаленных от центров северных муниципальных образованиях, оказались в неопределенной ситуации. И если крупные города с их интеллектуальным потенциалом имеют возможности привлекать к решению этих проблем ученых и как-то выходят из этой ситуации, то органы управления малых и средних северных городов испытывают острый дефицит методической литературы по организации деятельности муниципальных органов в новых условиях. В этом аспекте диссертационное исследование представляет не только теоретический, но и практический интерес. Кроме того, опираясь на результаты собственных исследований и работы других социологов (Ф.М.Бородкина, Е.А.Демьянова, Е.Н.Заборовой), диссертант отмечает, что реализация нового законодательства по части общественного самоуправления затруднена в силу низкой активности населения в решении местных вопросов и отсутствия у него желания самоорганизовываться в ТОС. Все это указывает на тот факт, что практическая деятельность органов местного самоуправления требует теоретической разработки новых механизмов повышения эффективности местного самоуправления и социальных технологий вовлечения населения в управленческий процесс, что и обуславливает актуальность выбранной автором темы диссертационной работы.

В качестве объекта диссертационного исследования автором был выбран город Новый Уренгой, который типичен для северных российских городов по сущности, форме, содержанию, методам системы местного самоуправления и поэтому выводы и разработанные диссертантом инновационные механизмы могут быть использованы органами местного самоуправления других северных городов.

Степень научной разработанности темы.

Вопросы теории и практики местного самоуправления традиционно были объектом внимания ученых. В дореволюционной России огромную роль для понимания государством своих собственных функций сыграли теории, обращавшиеся к анализу системы местного самоуправления. Основные положения общественной теории были сформулированы в 1808г. немецким ученым Р.Гнейстом. Этой же теории придерживались отечественные ученые В.Н.Лешков и А.И.Васильчиков. Сторонниками государственной теории самоуправления считались известные в России ученые — Н.И.Лазаревский, А.Д.Градовский и В.П.Безобразов. Юридическая теория самоуправления исходила из отказа от противопоставления общинного или коммунального начала политическому. Ее сторонниками на Западе считались Г.Еллинек и Е.Мейер, а в России Н.М.Коркунов и Б.Н.Чичерин. Перечисленные правоведы рассматривали в своих работах понятие самоуправления, систему его органов, исследовали соотношение государственного и общественного в этом институте.

Тема местного самоуправления не привлекала к себе особого внимания в 20-70 гг., в это время сдерживались идеи и теоретические рассуждения о местном самоуправлении. Однако именно в этот период увидели свет фундаментальные работы Л.А.Велихова и В.Н.Твердохлебова, раскрывающие сущностные характеристики местного самоуправления и разрабатывающие его проблематику.

Необходимо отметить, что по-настоящему дискуссионные, ориентированные на практику работы появляются только на рубеже 90-х гг. Как и раньше, главное слово принадлежит правоведам. В работах

С.А.Авакьяна,Г.В.Барабашева, А.А.Бузгалина, О.Е.Кутафина, Н.В.Постового, О.Л.Савранской, В.И.Фадеева, К.Ф.Шеремета, Е.С.Шугриной, В.А.Ясюнаса и др. рассматривались вопросы муниципального права, обсуждались правовые теории местного самоуправления и конкретные модели его организации.

Зарубежный и отечественный опыт становления системы местного самоуправления изучали В.Ф.Абрамов, К.К.Баранова, Г.В.Барабашев, И.В.Выдрин, А.Н.Дементьев, А.Н.Кокотов, Ю.В.Кузнецов, М.И. Пискотин, В.В.Смирнов, Н.С.Тимофеев и другие ученые.

В середине 90-х гг. появляется ряд работ А.Е.Когута, В.Н.Ивановой, В.А.Гневко, предлагающих те или иные модели организации местного самоуправления с позиции менеджмента и социологии управления.

В настоящее время, вопросы местного самоуправления достаточно хорошо рассмотрены с юридической точки зрения, но социальная сущность, природа этого управленческого процесса изучена, на взгляд автора, недостаточно.

Раскрывая сущностные характеристики местного самоуправления, автор опирался на работы С.А.Авакьяна, А.А.Бузгалина, Л.А.Велихова, А.Д.Градовского, В.Н.Ивановой, И.П.Ильинского, А.Е.Когута, Е.А.Незнамовой, Б.Н.Чичерина а также на общественную теорию Р.Гнейста, А.И.Васильчикова.

Большой вклад в развитие муниципального управления внесли научные исследования Г.В.Атаманчука, А.Е.Балабанова, М.А.Васильева, А.Г.Воронина, В.Г.Игнатова, В.А.Лапина, Т.Г.Морозовой, О.М.Роя, А.Н.Широкова, Н.В.Шумянковой, посвященные непосредственно вопросам оптимизации организации муниципального управления, Н.В.Борисова, А.Ф.Суркина, Ю.А.Михеева, А.В.Чугунова, освещающим вопросы информатизации муниципального управления.

Поскольку диссертант рассматривал муниципальное управление в контексте социального управления, то важное методологическое значение для него имели работы Н.П.Бабичева, О.М.Барбакова, Л.Карапетяна, Ю.В.Колесникова, В.С.Корпичева, Н.А.Костко, В.Л.Романова, Ж.Т.Тощенко.

При проведении социальной диагностики системы управления муниципальным образованием важное значение для автора имели методики совершенствования организационной структуры муниципального управления О.Алексеева, Р.В.Бабуна, А.Г.Воронина, П. Лаптева, Н.Штермана, Б.З.Мильнера, Т.Г.Морозовой, А.Н.Широкова и др. ученых. Поскольку, в ходе диагностики большое значение отводилось изучению степени участия населения и роли ТОС в управлении городом, автор опирался на результаты социологических исследований Ф.М.Бородкина, А.А.Васильева, В.П.Галенко, Е.А.Демьянова, Е.Н.Заборовой, Д.А.Левчик, В.В.Петухова, Ж.Т.Тощенко, А.Г.Цветковой, В.АЛдова и др. социологов.

Необходимо констатировать, что исследований, посвященных процессу становления и развития местного самоуправления как управленческому процессу, опирающемуся на гражданскую инициативу, а также разработкам эффективных социальных технологий вовлечения населения (субъекта местного самоуправления) в процесс местного самоуправления представлено недостаточно.

Что касается процесса становления местного самоуправления в таком специфическом объекте как северный монопрофильный город, то он изучен также не достаточно полно. В том небольшом количестве публикаций по данной проблеме особое место занимают работы региональных ученых, а именно А.С.Гаврина, С.М.Киричука, А.Н.Силина, И.В.Лосевой, но они затрагивают лишь отдельные аспекты управления северным городом.

Актуальность темы, недостаточная теоретическая изученность многих аспектов местного самоуправления как социального феномена, определили объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является система управления северным монопрофильным городом.

В качестве предмета исследования выступает процесс становления местного самоуправления в северном монопрофильном городе, его социальный и организационный аспекты.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке инновационных механизмов, способствующих становлению реального местного самоуправления в северном городе.

Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи исследования:

1. уточнить содержание категориального аппарата по теме исследования;

2. изучить теорию и практику организации местного самоуправления в зарубежных странах и в России; оценить роль населения в различных системах местного самоуправления;

3. выявить специфические особенности становления местного самоуправления в северном монопрофильном городе;

4. выявить причины, затрудняющие процесс становления местного самоуправления в северном монопрофильном городе;

5. проанализировать систему организации управления северным монопрофильным городом (на примере муниципального образования г.Новый Уренгой) и разработать рекомендации по ее совершенствованию;

6. систематизировать индикаторы для отслеживания работы органов местного самоуправления и использовать их в социальном мониторинге;

7. оценить степень участия населения в решении местных проблем и разработать инновационные социальные технологии «вовлечения» населения в процесс управления городом.

Гипотезы, верификация которых осуществлялась в рамках исследования:

1. В обществе отсутствует единое и адекватное понимание сущности местного самоуправления. В массовом сознании преобладает тенденция отождествления государственной и местной власти, характеристика местного самоуправления как независимого от государственной власти народного управления не является преобладающей. Можно предположить, что непонимание сущности и возможностей местного самоуправления в «сковывает» инициативу и активность населения, необходимые для развития самоуправленческих структур.

2. Становление реального местного самоуправления в северных монопрофильных городах осуществляется достаточно трудно в силу их специфичности: преимущественно вахтовый режим работы, неблагоприятные климатические условия, большая часть пришлого населения, которое не связывает свою дальнейшую судьбу с этим городом, значительная часть социальной сферы финансируется градообразующими предприятиями.

3. Слабая степень участия населения в управлении местной территорией во многом зависит от политики органов местного самоуправления, от уровня доверия населения представительным и исполнительным органам местной власти.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых. Автор руководствовался принципами объективности, системности, сочетания исторического и логического анализа, раскрытия соотношения общего и особенного в процессе становления и развития предмета исследования, методами сравнений и аналогий и др.

Эмпирическую базу исследования составили:

1) законодательные акты РФ, Ямало-ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления г.Новый Уренгой, регулирующие вопросы организации местного самоуправления;

2) данные Новоуренгойского городского отдела государственной статистики;

3) вторичный анализ материалов исследований российских социологов по изучаемой проблематике и исследований, проводимых Информационно-аналитическим управлением администрации г. Новый Уренгой;

4) аналитические отчеты администрации г. Новый Уренгой;

5) результаты авторских социологических исследований проблем становления местного самоуправления в северном городе.

На первом этапе (2002г.) с целью изучения взаимоотношений органов местного самоуправления с населением северного города, выявления степени участия населения в управлении городом, был проведен анкетный опрос населения г.Новый Уренгой в объеме 426 человек. По выделенным квотам (пол, возраст, сфера занятости) состав обследуемых максимально приближен к соответствующим пропорциям в генеральной совокупности, что указывает на репрезентативность выборки.

На втором этапе (2003 г.) с целью получения профессиональной оценки проблем местного самоуправления в северном городе проводился экспертный опрос высших должностных лиц муниципальной службы г.Новый Уренгой и депутатов Городской Думы. Было опрошено с помощью формализованного и свободного интервью 18 человек, что составило 36% от всего руководящего состава администрации и депутатов.

На третьем этапе (2004г.) совместно с информационно-аналитическим управлением администрации г. Новый Уренгой был проведен очередной замер в рамках мониторинга изучения общественного мнения о деятельности администрации за 2003 год.

В процессе диссертационного исследования автором были применены социологические методы: анкетирование, интервьюирование, анализ документов, сравнительный анализ научных источников и законодательной базы по местному самоуправлению. и

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Обоснована объективная необходимость разграничения понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление» в силу их различного содержания.

2. Выявлены и систематизированы факторы, обусловившие отчуждение населения северного монопрофильного города от власти на местном уровне на современном этапе.

3. Определены основные принципы совершенствования системы организации управления северным монопрофильным городом.

4. Систематизированы индикаторы для отслеживания работы органов местного самоуправления.

5. Разработаны социальные технологии «вовлечения» населения в процесс управления городом.

Теоретическое и практическое значение работы. Представленные в диссертации положения, касающиеся разрешения основных проблем становления и развития местного самоуправления в северном монопрофильном городе, существенно дополняют уже имеющиеся знания в этой области.

Методология, концепция, собранный и обобщенный материал позволяют продолжить изучение процесса становления местного самоуправления в северных монопрофильных муниципальных образованиях по пути углубленного понимания его основных закономерностей и противоречий, а также для прогнозирования основных направлений его развития.

Разработанные практические рекомендации по повышению эффективности муниципального управления, положения и выводы представленного исследования были учтены в практической деятельности муниципальных органов власти, также могут быть учтены в конкретной работе по развитию демократической политической культуры населения, в преподавании спецкурсов при подготовке специалистов в области муниципального управления.

Материалы исследования используются в преподавательской практике при чтении курсов «Теория управления» и «Исследование социально-экономических и политических процессов» для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в докладах на методологических семинарах кафедры социального менеджмента ТюмГНГУ, а также на следующих конференциях:

1 .Международной научно-практической конференции «Теория и практика исследования процессов рыночных преобразований в странах ближнего зарубежья» (Тюмень, 2004г.);

2. Всероссийской научно-практической конференции: «Менеджмент и маркетинг в социальной сфере» (Пенза, 2004г.);

3. Всероссийской научно-практической конференции «Особенности постсоветских трансформационных процессов» (Пенза, 2004г.).

Поставленная цель и задачи исследования определили следующую структуру диссертационной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основное содержание, включая схемы, рисунки, диаграммы, таблицы, изложено на 157 страницах. Библиография содержит 175 наименований источников.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Сабирова, Татьяна Вячеславовна

Результаты исследования показали, что для большинства респондентов (42,6%) прошедший год был довольно благополучным, 40,8% опрошенных отметили, что в прошедшем году и хорошего и плохого было в равной степени и лишь для 9,3 % респондентов год был очень тяжелым. Если сравнивать эти данные с кризисным 1998 годом (см. таблицу 2.1.), когда число неудовлетворенных событиями уходящего года было около 42%, то можно с уверенностью говорить о высоком материальном положении и уверенности в завтрашнем дне большинства новоуренгойцев.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя результаты авторского социологического исследования и результаты исследований других социологов, диссертант заключает, что развитию местного самоуправления (МСУ) в северных городах в первую очередь препятствуют гражданская и правовая незрелость населения, его пассивность в общении с властными структурами и отсутствие действенных механизмов, обеспечивающих реализацию гражданами своих гражданских прав, а также исторически обусловленные общественные и бытовые традиции населения.

Отсутствие механизма привлечения широких слоев к различным формам самоуправления связано с тем, что федеральный законодатель сделал ставку не на формирование самого института местного сообщества, а на формирование органов местного самоуправления, т.е. дав приоритет реформированию управления, а не формированию институтов гражданского общества. Этим же объясняется и то положение, что властные структуры всех уровней испытывают трудности как в диалоге с населением, так и в выяснении его точных потребностей.

Повысить эффективность функционирования МСУ в рассматриваемом северном городе и в других муниципальных образованиях России можно путем комплексного решения проблем совершенствования системы муниципального управления и вовлечения населения в процесс управления городом.

Исходя из вышеизложенного, диссертант дает следующие рекомендации по вовлечению населения в систему местного самоуправления.

Требуется установление стойкой и постоянно действующей обратной связи органов МСУ с населением. Органы МСУ смогут эффективно функционировать, наладив следующие информационные потоки: изучение и систематизацию всего спектра обращений населения в органы местного самоуправления и структуры муниципального управления; изучение настроений населения муниципального образования; разъяснительная работа с населением по вопросам структуры, функциональных обязанностей и полномочий, перечню принимаемых решений и реальных действий органов МСУ.

В систему обратной связи по оси «местная власть — население» необходимо включить не только печатные средства массовой информации, радио и телевидение, но и дать возможность гражданам почувствовать себя сопричастными к принятию решений, касающихся жизнедеятельности муниципального образования. Но самостоятельно, в условиях острого бюджетного дефицита и недостатка квалифицированных кадров, эту проблему муниципальным образованиям, видимо, не решить. Именно поэтому процесс реформирования органов местного самоуправления нуждается в серьезной правовой, научной и информационной поддержке, особенно со стороны государства.

Реальной системой массового участия граждан в местном самоуправлении может стать территориальное общественное самоуправление (ТОС). Для этого необходимо принять федеральные и региональные программы содействия развитию системы ТОС и найти социальные технологии вовлечения населения в процесс управления муниципальным образованием. Такими технологиями, по мнению автора, могут быть ключевые контакты, контакты по инициативе граждан, социологические опросы граждан, публичные слушания и новые коммуникационные технологии (электронная почта, интерактивное телевидение и т.д.).

Самой большой проблемой реформы МСУ остается подготовка непосредственно населения к жизни в условиях самоорганизации и самоуправления. Поэтому необходимо развернуть широкую и планомерную работу по просвещению и обучению граждан навыкам и приемам жизни в условиях самоуправления, основам правовой и политической кулыуры. В плане повышения политической культуры населения очень важным становится ведение разъяснительной работы, значительная роль в этом принадлежит средствам массовой информации.

Разработанный и обоснованный диссертантом комплекс мероприятий по улучшению системы управления северным монопрофильным городом, которые в совокупности можно идентифицировать, как инновационные механизмы становления местного самоуправления в северном городе можно экстраполировать и на другие российские города, испытывающие трудности в становлении местного самоуправления.

Для становления реального местного самоуправления население должно само осознать важность местного самоуправления, как формы осуществления народом своей власти, стремиться к повышению уровня своей политической культуры, а органы МСУ должны лишь создать для этого оптимальные условия. С целью повышения образованности и уровня политической культуры населения (в первую очередь молодежи, т.к. именно от нее зависит дальнейшая судьба местного самоуправления), автор считает целесообразным включить в учебные программы разных специальностей Вузов спецкурс «Территориальное общественное самоуправление».

Остается в заключение отметить, что от правильного решения вопросов местного самоуправления во многом зависит судьба наших демократических преобразований: либо Россия встанет на путь формирования подлинного народовластия, правового государства, либо ее ожидают новые потрясения и беды.

К сожалению, осветить такие важные, на взгляд диссертанта проблемы, как взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти, профессиональная подготовка и переподготовка муниципальных служащих и другие не позволил объем данной диссертационной работы. Эти направления остаются для дальнейшего изучения процесса становления реального местного самоуправления в северном городе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Сабирова, Татьяна Вячеславовна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. СПб.: Литера, 1999. - 48с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002.- 472 с.

3. Европейская хартия о местном самоуправлении //Финансы.- 1993.-№1.-С.74-76

4. Федеральный Закон № 154 от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1995.-№35. Ст. 3506

5. Федеральный Закон № 8 от 8.01.1998 «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Муниципальная служба. 1998.- №1.- С.2 6

6. Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -2003 .-№ 40. Ст.3822

7. Устав муниципального образования город Новый Уренгой. Новый Уренгой: Изд-во газеты «Правда севера», 2004. — 70 с.

8. Концепция социально-экономического развития муниципального образования г.Новый Уренгой //Правда Севера. 2004.-19 июня.

9. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М.: ФГ «НИКА», 1996.- 286с.

10. Ю.Абрамов В. Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс.- 1997.- № 1,-С. 120-126

11. П.Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестн. Моск. Ун-та. Cep.l 1. Право.- 1996.-№2.C.3-32.

12. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997.- № 5.- С.24-45

13. З.Алексеев О., Лаптев П., Штерман А. Реорганизация структуры городского управления: методологические основания и возможные сценарии //Городское управление. 1997. -№ 5.- С.33-39

14. Антикризисное управление в муниципальном образовании. Учебно-методическое пособие. — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.- 310 с.

15. Анимица А.Г., Тертышный А.Г. Основы местного самоуправления. — М.: ИНФРА-М, 2000. 347с.

16. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. М.: Омега-Л, 2004. - 584с.

17. Бабун Р. В. Американский федерализм и местное самоуправление //Муниципалитет. 1998.- № 7-8. - С.61-64

18. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб.пособие.- СПб.: Питер, 2005.- 192с.

19. Бабун Р.В., Старченко Е. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации // Городское управление. 2003.- №5. -С.27-42

20. Бабичев Н.П. Теория социального управления. Киев, 2000,- 246с.

21. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000

22. Барбакова К.Г., Карнаухов Н.Н., Силин А.Н. и др. Концепция развития профессионального образования В ХМАО.- Тюмень: Вектор Бук, 1997.- 24 с.

23. Барбаков О.М. Региональное управление: реалии и перспективы. СПб: Лань, 2000.-288с.

24. Белоножко М.Л., Крысин Н.И. Специфика управления монопрофильными городами Тюменского севера // Социс. 2002.-№ 2. - С. 87-90

25. Берг О.В. Совершенствование взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. -№ 5 .-С. 17-21

26. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // Социс. 1997.- № 1. - С. 98-110

27. Бокий М.А., Шапиро J1.B. Обратная связь в городском самоуправлении // Социс.-1997. -№ 4. С. 134 -136

28. Борисов Н.В., Чугунов А.В. Создание информационной среды для местного самоуправления и сети муниципальных интернет-клубов на северо-западе России // Информационное общество.-2000.-№1. — С.45-47

29. Бузгалин А.А., Колганов А.И. Трагедия социализма. — М.: Экономическая демократия, 1992.-312с.

30. Бузгалин А.В. Самоуправление как новый тип общественных отношений// Проблемы местного самоуправления. — 2002.- № 1. С. 15-19

31. Васильев А.А. Применение инновационных технологий в муниципальном управлении//Проблемы местного самоуправления. 2003.-№2. -С.43-44

32. Васильев А.А. Территориальное общественное самоуправление как социальная общность и организация// Проблемы местного самоуправления. — 2002. № 1. С. 10-14

33. Варламов К.И. Социальное управление в условиях общественного кризиса //Проблемы теории и практики управления. 1993 .-№6, с. 82-84

34. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. — Обнинск, 1995. —216с.

35. Вобленко С. Практические рекомендации по подготовке и проведению общественных слушаний// Городское управление. 2004.-№3. - С.68-80

36. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. -М.: Дело, 1998. — 140с.

37. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 с.

38. Волков Ю.Г. Мостовая И.В. Социология: Учебник для Вузов./ Под ред. проф. В.И. Добренькова. М.: Гардарика, 1998. - 407с.

39. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма -ИНФРА - М, 2000. - 368с.

40. Высокоумова Т.В., Эйхельберг JI.H. Методы анализа организации управления // Новые технологии нефтегазовому региону: тезисы докладов. Тюмень: ТюмГНГУ, 1998. - С. 15-17

41. Высокоумова Т.В. Актуальные проблемы становления и развития местного самоуправления в РФ /Сб. статей «Менеджмент в социальной сфере» Вып.2/Под ред. А.Н. Силина. Тюмень: Издательство «Вектор Бук», 2000.- С.53-61

42. Гаврин А.С. Выбор целей и формирование концепции развития муниципального образования (по материалам г. Когалыма).- Тюмень: Сибирский издательский дом, 1997.- 20 с.

43. Гаврин А.С. Эффективность социального управления. — Тюмень: Издательство «Вектор Бук», 2001

44. Гаврин А.С. Модели и механизмы социального управления городом. — Тюмень: Издательство «Вектор Бук», 2001.-182 с.

45. Гаврин А.С. Проблемы развития малых северных городов / Сб. статей «Менеджмент в социальной сфере» Вып. l./Под ред. А.Н.Силина — Тюмень: «Вектор Бук», 1999. С. 159-165

46. Гаврин А.С., Силин А.Н. Тенденции развития социального управления в системе «северный город — регион» / Глобализация, федерализм и региональное развитие. — Тюмень: изд-во 11 У, 2001. С. 124- 126.

47. Галенко В.П. Борьба населения поселка Городищи за свои права// Проблемы местного самоуправления. 2004. -№1. - С.44-46

48. Герасимов А.В. О системном подходе к местному самоуправлению// Проблемы местного самоуправления. 2004. - №1. - С.3-12

49. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: Бизнес-центр, 2001. — 294с.

50. Гневко В.А. , Когут А.Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб: ИСЭП РАН, 1996.- 76с.

51. Граждане оценивают местное самоуправление (аналитический доклад по итогам опросов общественного мнения исследовательской группой «Циркон») // Городское управление. 2003.- №10. - С.84-91

52. Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис. 1996.- №3. - С.13-15

53. Демьянов Е.А. Социальные условия формирования самоуправленческой активности // Проблемы местного самоуправления. — 2004.- №1. С. 25-27

54. Дементьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Проблемы местного самоуправления.-1996. №8. — С. 112-119

55. Домнина И., Маркова Н., Монахова Т. Государственное регулирование в регионах Севера //Регион: экономика и социология. 2000.- №1. - С.43-53.

56. Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований.-Обнинск: Институт муниципального управления, 2003.- 84с.

57. Жихаревич Б.С., Жунда Н.Б. и др. Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. 2003.-№ 7. - С.21-30

58. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: Учеб. пособие. Р/нД: Феникс, 2001.-416с.

59. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Изд. 2-е. — Ростов н/Д.: «Феникс», 2003. 384с.

60. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. — СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского Университета, 1995. — 284с.

61. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: ИЧП Магистр, 1998

62. Иванов В.И. Местное самоуправление на Урале (1994-2001гг). -Челябинск: ЧТУ, 2002.- 189с.

63. Иванов В.Н. Социальное самочувствие россиян // Мониторинг общественного мнения. 2004. - №1. - с.73-79

64. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии: Курс лекций. — М.: МГСУ «Союз», 1999 .- 317с.

65. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М.: Мысль, 1987.

66. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. -М.: Изд-во БЕК, 1996.-387с.

67. Институты самоуправления: истрико-правовое исследование / В.Г. Графский, Н.Н. Ефремова, В.И. Карпец и др. М.: Наука, 1995

68. Калаченко J1.A. Муниципальная служба: состояние и пути развития кадрового потенциала//Муниципальная служба. 2002. -№1. - С. 14-17

69. Карась Л.И. Управленческая диагностика основа совершенствования менеджмента // Проблемы теории и практики управления. - 1996. № 6.

70. Карапетян Л. Концептуальные вопросы социального управления // Проблемы теории и практики управления. — 1999. №5.

71. Киричук С.М. Формирование местного самоуправления в России (на материалах социально-политических исследований в г. Тюмени) — Тюмень: Издательство «Вектор Бук», 1998.- 160 с.

72. Когут А.Е. Система местного самоуправления,- СПб.: ИСЭП РАН, 1995.-62с.

73. Коваленко А.И. Конституционное право России. — М.: Право и закон, 1997.- 284с.

74. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Издательство НОРМА, 2002.-272 с.

75. Константинов А.С. Основы муниципального управления// Муниципальная служба. 2003.- № 2. - С.40-58

76. Коркина Т.А., Макаров A.M., Улановский В.М. Графоаналитический способ определения результатов деятельности сотрудников муниципалитета // Муниципальная служба. 2004.- №1. — С. 48-50

77. Кузнецова А.П. Реформа местного самоуправления и новый этап приватизации в России // Проблемы местного самоуправления. 2003.-№2 С. 10-20

78. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. - 428с.

79. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право, 2000.-№11. С.

80. Кузнецов Ю.В. Местное самоуправление в Германии // Малые города. Деловой вестник местного самоуправления. 1997. -№ 12. - С.24-26

81. Кузнецов С.П. О проекте закона в новой редакции « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Государственная власть и местное самоуправление. — 2003.-№ 3. -С. 17-22

82. Кулиев И.О. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. -2002.- №1. -С.27-29

83. Лапин В.А., Травкин Ю.А, Фомичев М.И. Новая региональная политика -магистральный путь разрешения Российского кризиса // Городское управление. 1998. -№ 9. - С.2-17

84. Лапушинская Г.К., Петров А.Н. Планирование в условиях рынка: Учебное пособие. М.: «Дашков и Ко», 2003.- 252с.

85. Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития // Социс. 2002. № 2. - С. 31-33

86. Лосева И.В. Управление социальной сферой северного монофункционального города. Тюмень: ТюмГНГУ, 2001. — 140с.

87. Маленков Ю.В. Власть должны взять муниципальные менеджеры // Муниципальная власть. Российский журнал местного самоуправления.-1999. № 1. -С.64-69

88. Мамонов В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление .- 2003. №2.-C.l 1 -13

89. Материалы социологических исследований по отдельным проблемам городской жизни Информационно-аналитического управления Администрации г. Новый Уренгой. — Новый Уренгой, 2003

90. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. — М.: Изд-во МГУ, 1996. 362с.

91. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие /

92. B.И.Васильев. М.: 1999. -453с.

93. Меньшиков В.В. Власть и самоуправление.- Ростов на Дону: Изд-во Ростовского Ун-та, 1991. — 263с.

94. Мерсиянова И. Территориальное общественное самоуправление в социологической перспективе // Городское управление. 2003.-№12.1. C.82-88

95. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.: ИНФРА-М, 1998. - 368с.

96. Митрохин С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы // Городское управление. — 1998. № 1. — С.2-6

97. Митрохин С. И все-таки свой путь // Российская Федерация. — 1997. №13. С.22-23

98. Михеев Ю.А., Бастанжиева Е.А. К вопросу об организации и использовании информационных ресурсов для управления на региональном и муниципальном уровнях // Регион: экономика и социология. 2000.- №1. - С. 155-157

99. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 263с.

100. Муниципальное право: Учебник / Отв. ред. д.ю.н., проф. А.И. Коваленко. М.: Новый Юрист, 1997.- 472с.

101. Незнамова Е.А. К вопросу о сущности местного самоуправления. //Государственная власть и местное самоуправление. — 2002. №1. С. 15-16

102. Незнамова Е.А. О формировании исполнительного звена муниципальной власти в отечественной и зарубежной практике // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 5. - С.22-27

103. Основы местной социально-экономической политики: Рекомендации по разработке и практической реализации / Под ред. А.Е. Когута. — СПб.: ИСЭП РАН, 1995.-212с.

104. Основы местного самоуправления в городах России /Под ред. А.Е. Когута. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 328с.

105. Основы теории управления: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. — М.: Финансы и статистика, 2003. — 560 с.

106. Осипович О. Организация территориального общественного самоуправления // Городское управление. 2003.- № 1. - С.74-80

107. Первые результаты эксперимента. Примерные модели организации местного самоуправления // Местная власть. Всероссийский журнал органов местного самоуправления. Книга первая. — 1996. —84с.

108. Петухов B.B. Общественная и политическая активность россиян: характер и основные тенденции // Мониторинг общественного мнения. — 2003.-№5-6. -С. 4-13

109. Постовой Н.В. Муниципальное право России. — М.: Новый Юрист, 1998.-349с.

110. ИЗ. Полякова А.А. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Приближение власти к народу, повышение эффективности ее деятельности в интересах населения // Государственная власть и самоуправление. 1998. № 1. - С.

111. Попков Ю.С., Посохин М.В., Гутнов А.Э., Шмульян Б.Л. Системный анализ и проблемы развития городов. М.: Наука, 1983. — 254с.

112. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. -М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.- 356с.

113. Пискотин М. И. Местное самоуправление самоуправление населения// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. - М.: Изд-во Московского ун-та, 1994, с. 19-20

114. Рекомендации «Круглого стола» на тему «О проблеме подготовки кадров для реализации нового ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"»// Муниципальная служба. — 2003. № 4. -С.2-4

115. Реформы муниципальных систем западных стран // Местная власть. Всероссийский журнал органов местного самоуправления. Книга первая. — 1996.

116. Роджерс У. Вовлечение общественности в дела местного управления // Городское управление .- 2003. № 1. С.73-79

117. Россия: новый этап неолиберальных реформ: Социальная и социально-политическая ситуация в первой половине 1997 года / Под ред. Г.В. Осипова, В.К. Лешова. — М.: Республика, 1997.

118. Рой О.М. Управление городом: основы муниципального менеджмента. Омск: ОмГТУ, 2000. -289с.

119. Рой О.М., Киселева A.M. Состояние и перспективы территориального общественного самоуправления в Омском регионе // Проблемы местного самоуправления. 2002.- №1. - С.48 - 55

120. Рябченюк Ю.В., Вторушин A.M. Местное самоуправление на рубеже веков. Социологические и финансовые аспекты. Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 2001

121. Сабирова Т.В. Проблемы и перспективы муниципального управления в социальной сфере / Менеджмент и маркетинг в социальной сфере: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: Приволжский Дом Знаний, 2004. с. 97 - 99

122. Сабирова Т.В. Население муниципального образования как социальный субъект местного самоуправления / Сб. статей «Менеджмент в социальной сфере» Вып.5. Тюмень: Вектор Бук, 2003. - С. 155-159

123. Сабирова Т.В. Некоторые аспекты социального управления северным монопрофильным городом /Сб. статей «Менеджмент в социальной сфере» Вып.б/Под ред. А.Н. Силина. Тюмень: Вектор Бук, 2004.- С.31-37

124. Савранская О.Jl. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997.-№ 1.- с. 111-119

125. Савранская О.Л. Территориальное общественное самоуправление / в Сб.: Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. СПб, 2000

126. Связи с общественностью в политике и государственном управлении /Под общ. ред. проф. B.C. Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2001

127. Силин А.Н. Управление персоналом. Учебник по кадровому менеджменту. - Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 1995.

128. Силин А.Н. Социальный менеджмент в Тюменском регионе: опыт рефлексии / Сб.статей «Менеджмент в социальной сфере». Вып.З.-Тюмень: Вектор Бук, 2001.- С. 3-9.

129. Силин А.Н. Симонов С.Г. Ритм жизни молодежи Западно-Сибирского севера. Томск: Изд-во Томск. Ун-та, 1993.-188с.

130. Силин А.Н. Механизм улучшения этнополитической ситуации на Тюменском Севере как важнейший элемент формирования федерализма / Современный федерализм: края, области в составе Российской Федерации. -Тюмень: Вектор Бук, 1997, с. 124-127

131. Силин А. Н. и др. Организационное поведение: Учебник для вузов. -Тюмень: Вектор Бук, 2001. 340с.

132. Силин А.Н. Социологическое исследование и социологический мониторинг в системе социального управления регионом / Сб. статей «Менеджмент в социальной сфере». Вып.5. Тюмень: Вектор Бук, 2003. - С.3-6

133. Силин А.Н., Хайруллина Н.Г. Управление персоналом. Тюмень: Вектор Бук, 2002.- 336 с.

134. Силин А.Н., Маслаков Н.А. Вахтовый метод на Тюменском Севере: двадцать лет спустя. Учебное пособие. Тюмень: Издательство «Вектор Бук», 2004.- 172с.

135. Система государственного и муниципального управления / Под ред. О.М. Рой. СПб.: Питер, 2003.- 301с.

136. Социально-экономическая ситуация в крупных городах Сибири и Дальнего Востока. Отчет социологической лаборатории АСДГУ/ Городское управление. 2003. №6. - С.76-88

137. Сурнин А.Ф. Местное самоуправление в условиях кризиса // Городское управление. -1997. -№3- С. 13-16

138. Сурнин А.Ф. Актуальные вопросы эксплуатации муниципальных информационных систем / Программы развития муниципальных образований. -М.: Московский общественный научный фонд, 1999.- С.56-75

139. Социально-ориентированное местное самоуправление: опыт городов Германии и России / Под ред. Б.М. Гринчеля. СПб.: Наука, 1999

140. Социальный менеджмент: Учеб. пособие / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, Н.С. Данакин и др.; Под ред. В.Н. Иванова, В. И. Патрушева. — 2-е изд. -М.: Высш. шк., 2002.- 271 с.

141. Социальное управление: Курс лекций. М.- Изд-во РАГС, 2000. - 483с.

142. Социологический энциклопедический словарь/ под ред. Осипова Г.В. -М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998. 488с.

143. Стронгина М. Местное самоуправление и развитие территорий //Вопросы экономики. 1994. № 5. - С. 133-140.

144. Территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании «город Челябинск»:Учебно-методическое пособие / Под ред. С.В. Козлова. Челябинск: Изд. Центр «Уральская академия», 2000.- 116с.

145. Тонышева J1.J1., Морозовская Е. Методические вопросы диагностического анализа управленческих структур / в кн. Региональные проблемы функционирования финансово-кредитного механизма: сб. статей. Тюмень: Изд-во ТГУ, 1997.

146. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления //Социс, 1997.- №6. С. 110-117

147. Тощенко Ж.Т., Цыбинов Т.Г. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России // Социс.- 2003. -№ 8. С.31-39

148. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М.: МГУ, 1982

149. Титова С.П. ТОС: к вопросу о полномочиях и накопленный опыт// Проблемы местного самоуправления. 2002.- № 1. - С. 37-40

150. Третьяков С. Перспективные направления развития автоматизированной информационной системы города Архангельска в 2002-2005 годы //Городское управление. 2003,- №1. - С.33-36

151. Уваров А.А. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти России // Государственная власть и местное самоуправление. 2001.-№ 1. - С. 45-48

152. Уваров А.А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление. 2002. -№ 3 . - С. 11-16

153. Фомичев И.Ю. Сущностные аспекты менеджмента: Учебное пособие.-Тюмень: ТюмГНГУ, 1997. 102с.

154. Хайруллина Н.Г. Мониторинг этносоциальной ситуации в местах проживания аборигенных народов Севера / Сб.статей «Менеджмент в социальной сфере»/Под ред. А.Н.Силина. Вып. 2.- Тюмень: Вектор Бук, 2000.-С. 68-82.

155. Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // Социс.- 2002.- № 2. С. 39-41

156. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Монография — учебное пособие. Тюмень: Изд-во ТГУ, 1995. -234с.

157. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М.: Форум - Инфра - М, 1998.- 160с.

158. Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах РФ (на материалах Уральского региона): Монография. Челябинск, 2000. — 145с.

159. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2003.- 320с.

160. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления// Российский юридический журнал. — 1995. №3 (7). С.58-67

161. Широков А.Н. Рекомендации по формированию структуры местного самоуправления // Городское управление. 1995 - № 2. - С.35-38

162. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. — Новосибирск: Изд-во Новосибирского ун-та, 1995. -268с.

163. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие /Н.В. Шумянкова.- М.: Экзамен, 2004.- 640с.

164. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль: Изд-во, 1996.

165. Юркова С.Н., Широков А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти // Экономист. — 1996.- № 1. С.85-90

166. Ясюнас В.А. Местное самоуправление Комментарий. Разъяснения. — М.: Изд-во «Ось-89», 1997.-196с

167. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. -М.: Изд-во «Ось-89», 1998.- 284с.

168. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. — М.: «Добросвет», 1999. 596с.

169. Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Государственная власть и местное самоуправление. — 2002.-№ 4. С. 37-401. Структурасхемауправления) администрациимуниципального образования город Новый Уренгой

170. Структура администрации г. Новый Уренгой

171. Главное управление муниципального заказа

172. Управление снабжения и комплектации

173. Управление по обеспечению жилищной политики

174. Управление систем жизнеобеспечения

175. Муниципальные предприятия городского хозяйства

176. Главное управление муниципальной собственности

177. Управление градостроительства и архитектуры

178. Отдел защиты прав потребителя

179. Гл.управление социальной защиты и эдравохранения1. Управление образования

180. Отдел физической культуры, спорта и туризма

181. Главное управление культуры и информации

182. Управление молодежной и семейной политики

183. Прогнозно-аналитический отдел городской политики

184. Взаимодействуют и координируют деятельность

185. Комитет по земельным ресурсам1. Бюротехнической инвентаризациикомитет'' экологии и природных1. Городской' центрсанитарно-эпидемиологического недзора.

186. Муниципальное унитарное предприятие "Фармация"

187. Городская стшция по борьбе о болезнями животных

188. Муниципальные средства массовой ^ .информации1. Юридическое управление1. Отдел по делам архивов

189. Централизованная бухгалтерия1. Нотариальная контора

190. Городской военный комиссариат

191. Гл. управление жизнеобеспеченияп.Коротчаево

192. Гл. управление жизнеобеспечения пЛимбяяха1. Мебилиза-цинный отдел1. Отдел ФСБ

193. Линейный отдел внутренних дел

194. Городское управление внутренних дел

195. Городской отряд государственной про IV вопожа рной службы

196. Городское управление государственной статистики1. Городской1. Центр занятости1. Миграционная служба

197. Муниципальная медицинская страховая компания

198. Целевые внебюджетные фонды

199. Структура Администрации муниципального образования город Новый Уренгойо