Совершенствование взаимодействия федерального и регионального бюджетов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Баранова, Светлана Евгеньевна

• Баранова, Светлана Евгеньевна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Баранова, Светлана Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1 Особенности развития взаимодействия между федеральным и региональными бюджетами.

1.2 Этапы формирования доходных источников и расходных обязательств федерального и региональных бюджетов.

1.3 Зарубежный опыт развития форм организации межбюджетных отношений.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.

2.1 Современные тенденции в развитии механизма межбюджетных отношений.

2.2 Изменения в структуре доходных источников и расходных обязательств регионального бюджета.

2.3 Совершенствование межбюджетного регулирования на федеральном уровне.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование взаимодействия федерального и регионального бюджетов Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Формирование и развитие взаимоотношений между органами государственной власти и управления в институциональной среде бюджетной системы федеративного государства в условиях экономических реформ - процесс сложный и многогранный, требующий проведения адекватной финансово-бюджетной политики. Трансформация основ функционирования бюджетно-налоговых отношений между федеральными, региональными органами власти определяет методологические разработки в области межбюджетных отношений, совершенствование методов и способов балансирования бюджетов.

Реализация экономических преимуществ федеративного государственного устройства предполагает обеспечение сбалансированности на каждом уровне бюджетной системы и обеспечение субъектам федерации примерно одинаковых возможностей удовлетворения социально-экономических потребностей населения, как, прежде всего, за счет использования внутренних экономических ресурсов, так и путем совершенствования принципов и методов распределения и перераспределения полномочий, доходов и расходов через механизм межбюджетных отношений. В данном аспекте особенно актуальной является проблема разграничения полномочий и ответственности между федерацией и ее субъектами в целях рационального перераспределения бюджетных ресурсов. Перманентное реформирование бюджетно-налоговой системы с начала 90-х годов и ежегодная корректировка в области межбюджетных отношений неудовлетворительно сказываются на качестве сбалансированности бюджетов субнационального уровня. В условиях трансформации государственной власти, разграничения функций по уровням бюджетной системы, безусловно, сам механизм межбюджетных отношений нуждается в сбалансированности рычагов регулирования: доходных и расходных полномочий, доходов и расходов, бюджетного дефицита и профицита, межбюджетных трансфертов и т.д. При этом цели, формы и способы оказания финансовой помощи из федерального бюджета имеют особое значение в обеспечении доступа населению страны к государственным услугам на территориях регионов-реципиентов.

Все вышесказанное свидетельствует о необходимости более глубокой и детальной теоретической разработки вопросов взаимодействия федерального и регионального ^бюджетов в Российской Федерации в рамках решения актуальных проблем формирования и использования доходов и расходов соответствующих бюджетов, что и определило направление данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблем. Теоретической основой исследования проблем бюджетной системы и межбюджетных отношений послужили труды отечественных и зарубежных исследователей. Основоположником исследований федерализма и перераспределительных отношений между уровнями бюджетной системы является А. Токвиль, методологическим аспектам сбалансированности бюджетов посвящены труды современных зарубежных авторов Дж. Литвака, Дж. Стиглица. Фундаментальный вклад в рассмотрение вопросов перераспределения доходов между уровнями власти внесли Р. Масгрейв и А. Аткинсон.

В диссертации творчески использовались научные разработки отечественных ученых, исследующих теоретические аспекты основ бюджетного федерализма, проблемы формирования эффективного перера-пределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы государства: В. Горегляда, Т. Грицюк, А. Игудина, В. Лексина, 10. Любимцева, Г. Поляка, Б. Сабанти, В. Христенко, А. Швецова и др. Вопросы реформирования межбюджетных отношений и финансов обстоятельно изложены в работах А. Бетина, Е. Бухвальда, В.Родионовой, С. Глазьева, А. Лаврова, И. Подпориной и др.

Вместе с тем многие теоретические и методические проблемы межбюджетных отношений не теряют своей актуальности вследствие постоянно меняющихся основ их функционирования в российской действительности. Поэтому необходимо дальнейшее развитие теоретических и методологических вопросов, а также прикладных аспектов формирования межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма. Этим и определяется необходимость научной разработки избранной темы исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка концептуальных основ взаимодействия федерального и регионального бюджетов в рамках механизма межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма в Российской Федерации и выработка практических рекомендаций по повышению эффективности межбюджетного регулирования.

Достижение сформулированной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

- обобщить научные подходы зарубежных и отечественных исследователей к развитию бюджетного федерализма, раскрыть эволюцию теоретических основ его построения как концепции межбюджетных отношений;

- рассмотреть опыт зарубежных государств в построении моделей межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма с позиций возможности его творческого использования в России;

- уточнить распределение доходных полномочий и расходных обязательств между федеральным и региональным бюджетами и динамику изменений в этой области;

- конкретизировать экономическое содержание понятия «расходные обязательства»;

- охарактеризовать действующую структуру расходных обязательств и доходных источников на различных уровнях государственного управления бюджетной системой;

- определить обоснованность межбюджетных отношений в зависимости от их оптимальной структуры;

- разработать рекомендации по упорядочению нормативно-методических основ регулирования межбюджетных отношений и распределения федеральной финансовой помощи;

- предложить пути совершенствования механизма межбюджетного взаимодействия.

Объектом исследования является взаимодействие федерального и региональных органов государственной власти на стадиях формирования и использования бюджетных ресурсов соответствующего уровня бюджетной системы.

Предмет исследования - экономические отношения по поводу разграничения доходных и расходных полномочий, распределения и перераспределения средств в системе межбюджетных отношений на федеральном и региональном уровнях.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, экономистов, исследователей, концепции, положения, оценки и выводы специалистов в области бюджетного федерализма, межбюджетных отношений и проблем бюджетно-налоговой политики. Методологическую базу исследования составили: принципы диалектической логики, методы теоретико-эмпирического и системного анализа, группировки данных экспертных оценок, статистическая обработка информации. Историко-логический подход применялся при анализе сложившихся теоретических версий бюджетного федерализма в различных социально-экономических системах, сравнительный анализ дал возможность оценить условия развития регионов.

Информационной базой исследования явились законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, материалы Министерства финансов Российской Федерации и Главных финансовых органов субъектов РФ, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, аналитические материалы научно-исследовательских институтов и центров, выступления и доклады на конференциях и семинарах по исследуемой проблеме, а также материалы, опубликованные в научной и периодической печати, интернет-ресурсы.

Научная новизна диссертационного исследования, полученная лично соискателем, состоит в следующем:

- конкретизировано понятие «межбюджетные отношения», выражающее систему взаимодействий между органами государственной власти разных уровней в налогово-бюджетной сфере и органами местного самоуправления на принципах бюджетного федерализма по поводу разграничения функций, наделения каждого уровня собственными доходными источниками, распределения и перераспределения денежных потоков по уровням бюджетной системы в целях предоставления эквивалентного доступа населению к бюджетным услугам;

- уточнена теоретическая база межбюджетных отношений, раскрыто системное единство и обусловленность понятий «бюджетного федерализма» и «межбюджетных отношений». В частности, межбюджетные отношения являются экономическим механизмом реализации бюджетного федерализма, характеризующие перераспределительную политику государства в сфере взаимодействия бюджетов разных уровней. Четкое разграничение функций требует соизмеряемого ресурсного распределения по уровням бюджетной системы с целью проведения эффективной и прозрачной бюджетной политики;

- предложена модель механизма межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма, включающая базисный компонент и компонент межбюджетного взаимодействия. Обоснованы критериальные требования к формированию механизма межбюджетных отношений в современных условиях и методологические основы его построения. Механизм межбюджетных отношений призван отвечать основополагающим принципам бюджетного федерализма с четким разграничением функций между федеральными, региональными и местными органами власти, наделением каждого уровня собственными доходными источниками, распределением и перераспределением денежных потоков по уровням бюджетной системы в целях предоставления эквивалентного доступа населению к бюджетным услугам;

- раскрыты трансформационные основы способов и методов разграничения полномочий, распределения и перераспределения доходов и расходов между федеральной и региональными органами власти как базисного компонента межбюджетных отношений. Так, процесс изменения функций различных структурных уровней власти в ходе осуществляемой административной реформы характеризуется противоречивостью с позиций распределения бюджетных ресурсов и дисбалансом в системе межбюджетных отношений. Предложены рекомендации по совершенствованию сложившейся практики реализации принципа самостоятельности субъектов федерации;

- выявлены диспропорции регионального бюджета (на примере Псковской области) и предложены пути их устранения для достижения его большей сбалансированности. Укрепление самостоятельной доходной базы региональных бюджетов будет способствовать повышению ответственности в решении вопросов локального характера;

- обоснована необходимость совершенствования системы финансовой поддержки бюджетов субъектов федерации на основе установления критериев бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, обеспечивающих минимальные социальные стандарты. В целях создания стимулирующего эффекта увеличения доходов региональных бюджетов предложено отказаться от снижения размеров дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов России при достижении регионами более высоких социально-экономических показателей относительно среднего уровня по стране.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения работы имеют важное значение для обоснованного реформирования межбюджетных отношений в России. Материалы, полученные выводы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы субъектами Российской Федерации в бюджетной практике, а также в учебном процессе вузов при рассмотрении межбюджетных отношений в российской и зарубежной практике.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы, полученные автором в ходе диссертационного исследования, были представлены на научных конференциях и семинарах. Результаты исследования обсуждались на совместных междисциплинарных аспирантских конференциях РАГС - СЗАГС «Государственность и государственная служба в России: пути развития» (г. Санкт-Петербург, 2004г.), «Власть и управление в современном мире» (г. Санкт-Петербург, 2005 г.). По теме диссертации опубликовано четыре работы общим объемом 2,2 п.л.

Структура диссертационного исследования определяется логической последовательностью решения основных исследовательских задач и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений. Работа изложена на 183 страницах, содержит 3 рисунка, 1 диаграмму, 18 таблиц и 9 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Баранова, Светлана Евгеньевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Межбюджетное взаимодействие является важным инструментом государства в решении экономических и социальных задач, обеспечения стабильности, предотвращения кризисных ситуаций, стимулирования экономического роста, формирования рыночных отношений. Сущность межбюджетного взаимодействия проявляется в перераспределительной функции, через которую раскрывается их общественное назначение -обеспечение каждого субъекта отношений финансовыми ресурсами в форме денежных фондов в целях создания условий граждан к бюджетным услугам.

Преобразование социально-экономических характеристик региональных бюджетов, осуществляемое в процессе межбюджетного взаимодействия, выступает как организованная государством последовательность конкретных мероприятий по целенаправленному воздействию на отдельные бюджетные показатели. Таким образом, именно процесс межбюджетного взаимодействия свидетельствует о самом факте перераспределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

Методы межбюджетного взаимодействия - это способы воздействия межбюджетных отношений на сбалансированность бюджетов. Они действуют по двум направлениям: 1) управляют движением финансовых ресурсов: 2) соизмеряют расходы (затраты) и доходы (результаты). К рычагам межбюджетного взаимодействия можно отнести доходные и расходные полномочия бюджетов, государственные стандарты и нормативы, уровень бюджетной обеспеченности, целевые программы, целевые фонды и т.п.

Исследуя механизм межбюджетных отношений от конкретных сторон проявления до абстрактных способов выражения его сущности, можно сделать вывод о наличии логичной взаимосвязи между такими понятиями, как развитие государства, система и процесс организации его устройства. В результате межбюджетное взаимодействие проявляется через межбюджетное регулирование, которое представляет собой организованное использование финансовых отношений по корректировке бюджетных параметров.

2. Межбюджетные отношения находятся в процессе реформирования, главная цель которого - достижение общественного согласия по вопросам распределения между уровнями бюджетной системы и регионами финансовых ресурсов, создание условий для эффективного выполнения региональными и местными властями своих полномочий в рамках гражданского общества, укрепление самостоятельности и стремление к самодостаточности национально-государственных и административно-территориальных и национально-территориальных образований.

3. Критериями выбора конкретных методов и средств межбюджетного взаимодействия должна быть их способность: 1) обеспечить оптимальное решение стратегических проблем экономического развития территорий; 2) поддерживать стабильность и гарантии предоставления государством услуг населению; 3) экономически обосновать бюджетные расходы; 4) выравнивать бюджетную обеспеченность территорий.

При этом, необходимым условием эффективного применения методов реализации межбюджетных отношений в целях обеспечения устойчивого развития экономики является опора на экономические интересы региональных бюджетов. В этом видится важное условие успешного функционирования механизма межбюджетных отношений.

4. Рассматривая рационализацию межбюджетных отношений как условие экономического роста и укрепления России, представляется целесообразным определить в качестве важнейших направлений следующие:

- наращивание бюджетного потенциала, способного обеспечить необходимые государственные расходы (самодостаточность);

- обеспечение государственных гарантий по финансированию минимальных социальных стандартов;

- развитие принципов бюджетного федерализма, считая одним из базовых принцип самостоятельности бюджетов субъектов РФ;

- создание условий для заинтересованности регионов в развитии собственного бюджетного потенциала при соблюдении федерального бюджетного законодательства.

Для достижения этих целей должны быть созданы правовые и финансово-экономические механизмы, повышающие ответственность региональных и местных властей за результаты проводимой ими политики, в том числе, обеспечивающие единое экономическое пространство, формирование условий равной конкуренции между регионами за экономическую активность и инвестиции.

5. Для обеспечения этой стратегии необходимо реализовать следующие первоочередные мероприятия: 1) обеспечить формирование собственных доходов региональных и местных бюджетов за счет закрепленных на долгосрочной основе в Налоговом и Бюджетном кодексах доходных источников и налоговых полномочий, прежде всего за счет прямых налогов с немобильной и равномерно размещенной налогооблагаемой базой; 2) ввести в бюджетное законодательство понятие "расходные полномочия", включающее права и обязанности органов власти и управления по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию функциональных видов бюджетных расходов; 3) законодательно закрепить четкое и стабильное разграничение расходных полномочий по всем их составляющим между уровнями бюджетной системы; 4) перейти к стабильной, объективной и прозрачной методологии выравнивания бюджетной обеспеченности, позволяющей субъектам Федерации и муниципальным образованиям самостоятельно рассчитывать на среднесрочную перспективу объем финансовой помощи из вышестоящих бюджетов; 5) отказаться от непрозрачных форм финансовых потоков из федерального бюджета в региональные (неформализованные дотации, субсидии и т.д.); 6) продолжить работу по совершенствованию оценки расходных потребностей и налогового потенциала регионов в методике распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ; 7) создать механизм поддержки за счет субвенций и субсидий из Фонда регионального развития инвестиций в общественную инфраструктуру регионов.

6. Анализ доходов регионального бюджета на примере Псковской области и их исполнение показал, что идеология и логика межбюджетного взаимодействия на современном этапе практически не претерпели существенных позитивных сдвигов как с точки зрения повышения устойчивости бюджетной системы, так и активизации бюджетно-налогового механизма. Это следует из ситуации пополнения доходной части бюджетов субъектов РФ и привлечения дополнительных финансовых ресурсов, а также их выполнения.

Увеличение доходов региональных бюджетов может быть получено за счет установления новых источников поступлений или расширения действующей базы бюджетов субъектов РФ в целях обеспечения предсказуемости и стабильности функционирования бюджетов субъектов Федерации и укрепления бюджетной системы в целом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Баранова, Светлана Евгеньевна, 2006 год

1. Официальные документы и материалы

2. Конституция Российской Федерации. М., 2006.

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. М., 2006.

4. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Части 1,2. М., 2006.

5. О федеральном бюджете на 2003г. с приложениями. М.: Библиотечка Российской газеты, 2003. - 421с.

6. О федеральном бюджете на 2004г. с приложениями. М.: Библиотечка Российской газеты, 2004. - 408с.

7. О федеральном бюджете на 2005г. с приложениями. М.: Библиотечка Российской газеты, 2005. - 456с.

8. О федеральном бюджете на 2006г. с приложениями. М.: Библиотечка Российской газеты, 2006. - 380с.

9. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ.

10. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части урегулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004г. № 120-ФЗ.

11. Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Утверждено постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 года № 118.

12. Методика распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Министерство финансов РФ. Департамент межбюджетных отношений. Октябрь, 2003 год, г.Москва.

13. Министерство финансов Российской Федерации. Бюджетная политика и бюджетная система России: итоги 2000-2003 гг. и задачи на перспективу, Том 1. Москва, 2004, март.

14. Приказ Минфина РФ от 2 августа 2004 г. N 223 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

15. Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений. Приказ Министерства финансов РФ №243 от 27 августа 2004г.

16. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2005г. -М.: Минэкономразвития, 2004.

17. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год». Утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 14 сентября 2004 года протокол № 28 (398).

18. Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670.

19. Приказ Минфина РФ от 11 мая 2005 г. N 98 "О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации".

20. Социальная политика и уровень жизни населения России: Стат.сб. / Росстат.- М., 2001.- 463с.

21. Регионы России. Социально-экономические показатели.2004: Стат.сб. / Росстат.- М., 2004.- 966с.

22. Россия в цифрах.2004: Крат. стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики.-М.,2004.-431с.

23. Материалы семинара-совещания по проблемам совершенствования межбюджетных отношений. М.: Министерство экономики РФ. -2000.-11с.

24. ЗО.Закон Псковской области от 30 декабря 2004 г. N 397-03 «Об областном бюджете на 2005 год» (принят решением областным Собранием депутатов 30 декабря 2004 г.

25. Закон Псковской области от 9 декабря 2000 г. N 110-03 «О бюджетном процессе в Псковской области» (принят решением областным Собранием депутатов 30 декабря 2004 г.

26. Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006-2010 годы.1. Монографии, сборники

27. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис, 2000.- 240с.

28. Бетин О.И. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2002.- 256с.

29. Выравнивание финансово-экономических условий развития социальной сферы в субъектах РФ (на примере системы ОМС) / Под ред. Н.Р.Петуховой. СПб.: С.-Петербургский гос. ун-т экономики и финансов, 1999.- 120с.

30. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / Годин А. М, И.В. Подпорина.- М.: Дашков и К*, 2002. 352с.

31. Гонтарь Ю.А. Ассиметрия экономического развития регионов: современные проблемы. Стратегия регулирования.- Ставрополь: Став-роп. кн. изд-во, 2001.- 213с., граф.

32. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.- 229с.

33. Горегляд В.П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации. М.: Издательство РАГС, 2002.- 176с.

34. Государственные финансы: из опыта индустриально развитых стран / Под ред. И.М. Осадчей. М.: ООД ИМЭМО РАН, 1995. - 346с.

35. Грицюк Т.В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями. М.: Едиториал УРСС, 2003.- 384с.

36. Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. -М.: Финансы и статистика, 2004.- 320с.: ил.

37. Игнатова Т.В., Прядкина О.А. Роль фискального федерализма в развитии региональной экономики.- Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС.-2000. -36с.

38. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2005. - 226с.

39. Кузнецов А.В. Тезисы выступления. Круглый стол «Актуальные проблемы развития федерализма в Российской Федерации». Москва, 2006,26 января.

40. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005.- 55 с.

41. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. Изд. стереотипное.- М.: Эдиториал УРСС, 2003.- 368с.

42. Любимцев Ю.И. Финансовая политика: российский путь. М.: Изд-во РАГС, 2005.-318с.

43. Мириханов Н.М. Федерализм, этничность, государственность: новый курс российской власти.- М.: ООО «Арба Т XXI», 2002.-352с.

44. Морозова Г.В. Соломко И.М. Региональные бюджеты в условиях бюджетного федерализма. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2002. - 192с.

45. Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственное регулирование.- М.: Едито-риал УРСС, 2003.-208с.

46. Преображенский Б.Г. Межбюджетные отношения в мировой и российской практике: Монография / Б.Г. Преображенский, И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос.ун-та, 2003.-160с.

47. Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы / Под. ред. В.А. Бескровной. СПб.: Норма, 2002. - 27 с.

48. Распределение финансовой помощи в системе межбюджетных отношений в России: Монография / Бойтуш О.А., Казак А.Ю.(руководитель авторского коллектива). Екатеринбург: Издательство АМБ, 2003. - 164с.

49. Развитие финансово-кредитных отношений в территориальных образованиях РФ: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и практических работников. Ростов-н/Д.: Рост. гос. эконом, унив, 2002.- 122с.

50. Развитие экономических отношений «центр-территория» в России / РАН. Ин-т междунар. экон. и полит, исслед,- М.: Эпикон, 2000. Ч.1.-117с.

51. Развитие экономических отношений «центр-территория» в России/ РАН. Ин-т междунар. экон. и полит, исслед.- М.: Эпикон, 2001. Ч.2.-156с., схем.

52. Реформирование межбюджетных отношений / Под ред. A.M. Лаврова. М.: Едиториал УРСС, 2004. 125с.

53. Российская экономика в 2005 году: тенденции и перспективы. М.: ИЭПП., 2005.-870с.

54. Стрик Дж. Государственные финансы Канады. М.: Экономика, 2000.-56с.

55. Тимашова Т.Н. Канадская модель федерализма. М.: Изд-во «Ан-кил», 2002.-128с.

56. Трунин И., Синельников С. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М.: Изд-во CEPRA, 2001- 506с.

57. Ходорович М.И. Проблемы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в РФ в условиях перехода к рынку: Автореф. Дис. .докт. экон. наук. М., 1994. -31с.

58. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами.- М.: Дело, 2002.-608с.

59. Швецов Ю.Г. Государственные финансы в условиях макроэкономического регулирования Барнаул: Алт. гос.техн.ун-т им. И.И. Ползу-нова, 2000.- Т.1.-202 е., схем.

60. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Макушкин А.Г. и др., Моск. Центр Ин-та «Восток-Запад».-М.: Диалог-МГУ, 1999.-26с.

61. Экономические проблемы становления российского федерализма / РАН. Ин-т экономики; Отв.ред. Валентей С.Д. -М.: Наука, 1999. -108с.

62. Журналы и периодические издания

63. Аксенова Е. Как ослабить финансовую напряженность между Центром и регионами // Федерализм. 1999,- №2.-С.28-34.

64. Алимурзаев Г., Хижняков В.и Новые доктринальные подходы к межбюджетным отношениям и бюджетная политика федерального правительства // Российский экономический журнал.- 2001.- №9.-С. 17-25.

65. Артемьева С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики. 2002,- №5.-С.137-143.

66. Берг О. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года // Вопросы экономики. 2002.- №5.-С.144-152.

67. Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 1995 - №8.-С.124-130 .

68. Бородулина Н.А. Города-доноры: опора федерального центра или источник региональных конфликтов? // ПолиС,- 2002.- №6.-С.127-142.

69. Бурков С. Неналоговые доходы от госсобственности и бюджетный потенциал страны // Российский экономический журнал.-2001.-№9.-С.26-34.

70. Бухвальд Е. Межбюджетные отношения и поддержка малого предпринимательства // Федерация.-2004.-№2.-С.97-114.

71. Бухвальд Е., Игудин А. Межбюджетные отношения: текущее состояние и основные тенденции развития // Федерализм.-2002.-№2.-С.143-162.

72. Бюджет и межбюджетные отношения в 2003 году // Финансы.- 2002.-№10.-С.З-7.

73. Бюджетно-финансовая политика: итоги и задачи // Финансы.- 2002.-№3.-С.3-13.

74. Воронин Ю. От дефицита начала реформ к профициту «дерегулирования» // Экономист. 2002.- №12.-С.З-12

75. Глазьев С., Жуков М. Бюджет-2003: очередной выбор социально-экономической политики // Российский экономический журнал,-2002.-№9.-С.З-21.

76. Глазьев С., Жуков М. Потенциал региональной бюджетно-налоговой политики // Российский экономический журнал.-2002.-№8.-С. 12-24.

77. Горегляд В. Старая концепция нового бюджета // Вопросы экономики.- 2002. -№10.-С.4-15.

78. Горегляд В. Финансовые проблемы региональной политики в России // Федерализм.-2002.-№4.-С.5-38.

79. Грицюк Т.В. О некоторых концептуальных представлениях о бюджетном федерализме // Финансы и кредит.- 2003.- №15.-С.25-37.

80. Добрынин Н. Бюджетный федерализм в России: генезис, эволюция, необходимость перемен // Федерация,- 2004,- №2.-С.133-148.

81. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Проблемы моделирования воздействия межбюджетных трансфертов на фискальное поведение субнациональных властей // Вопросы экономики. 2002. -№5.-С.103-125.

82. Клисторин В.И. Экономические основания бюджетного федерализма // Регион: экономика и социология,- 2001.- №4.-С. 19-34.

83. Корнай Я. Системная парадигма // Вопросы экономики. 2002.- № 4.-С.4-22.

84. Кузнецова О. О некоторых проблемах Федерального регулирования экономического развития регионов // Федерализм.-2002.-№4.-С.87-122

85. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы.- 2005.-№ 10.-С.15-19.

86. Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах федерации // Финансы.- 2004.- № 7.-С.7-10.

87. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы эконо-мики.-2001 ,-№4.-С.ЗЗ-51.

88. Лавровский Б., Постникова Е. Трансфертный механизм: преодолен ли кризис? // Вопросы экономики. 2005.- № 8.-С.84-96.

89. Ландабасо А.И. Опыт решения региональных проблем в процессе формирования общей европейской социально-экономической модели // Западноевропейские модели социально-экономического развития. -М.,2000.-С. 204-213.

90. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал.-2001.-№9.-С.З5-63.

91. Маглакелидзе Т. Необходимость регулирования межбюджетных отношений в переходной экономики // Финансы и кредит,- 2003.- №10.-С.65-78.

92. Маркова Н., Монахова Т. Региональная политика как фактор устойчивого развития российской экономики // Федерализм.-2004.-№2.-С.5-20

93. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Финансы. 2001. -№10.-С.З-5.

94. Межбюджетные отношения в Российской Федерации // Экономист. -1999. №1.-С.39-46.

95. Об очередной правительственной среднесрочной программе и не только о ней // Российский экономический журнал.-2003.-№3.-С.З-47.

96. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу// Финансы. 2004. - № 8.-С.11-14.

97. Подпорина Н. В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование//Финансы. 1999.- №10.-С 17-20.

98. Попов В. Реформа бюджетного федерализма в России: первые итоги // Мировая экономика и международные отношения. 2003.- №4-С.47-53.

99. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ 12 марта 2003г.) // Финансы. 2003.-№3-4.

100. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Проблемы развития межбюджетных отношений на этапе перехода к инвестиционному росту // Финансы. 2001.- №10.-С.6-10.

101. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. 1994,- №8.-С.8-12.

102. Родионова В.М. Современный этап бюджетной реформы: его особенности и пути осуществления // Финансы и кредит. 2003,- №15.-С.2-8.

103. Семенов П. Актуальные проблемы регионального развития // Экономист. 2004,- № 6.-С.64-71.

104. Селезнев А. Качество сбалансированности федерального бюджета (анализ материалов проекта закона о бюджете на 2004 год // Экономист.-2003.-№ Ю.-С. 18-28.

105. Титов К. А.Федерализм. Бюджетный федерализм // Экономические науки.- 1999.- №1.-С.8-16.

106. Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы // Вопросы экономики. 2002,- №5.-С.84-102.

107. Финансовые взаимоотношения федерального центра и регионов // Федерализм. 2002,- №2.-С. 163-194.

108. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования меж бюджетных отношений // Финансы. 1999 - №5.-С.12-16.

109. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. 2002.-№2.-С.4-18.

110. Швецов Ю. Эволюция российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики.- 2005- №8.-С.75-90.

111. Швецов Ю. Эволюция российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2005.- № 8.-С.69-80.

112. Шуба В.Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей // Финансы. 2004.- № 8.-С.24-26.

113. Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика // Вопросы экономики. 2002. - № 11 .-С.4-30.1. Иностранная литература

114. Charles E.Mc.Lure, ed. Tax Assignment in Federal Countries, Canberra: Centre for Research on Federal Fiscal Federalism Relations, Australian National University, 1983.

115. Jorge Martinez-Vazquez and Jameson Boex. Russia's Transition to a new Federalism // The World Bank. Washington D.C. 2001 (ISBN 0-8213-4840-X).

116. J.Norregaard Tax Assignment // Fiscal Federalism in Theory and Practice, ed. T.Ter-Minassian . Washington, IMF, 1997.