Совершенствование условий воспроизводства природных ресурсов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Евсеенко, Константин Александрович

• Евсеенко, Константин Александрович
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Евсеенко, Константин Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ (НА ПРИМЕРЕ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ).'.

1.1 Сущность и особенности воспроизводства природных ресурсов.

1.2 Лесные ресурсы как особый вид воспроизводимых природных ресурсов.

1.3 Роль государства в регулировании использования и воспроизводства природных (лесных) ресурсов.

2. ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ВОСПРОИЗВОДСТВА ПРИРОДНЫХ (ЛЕСНЫХ) РЕСУРСОВ В РОССИИ.

2.1 Государственное регулирование процесса использования и воспроизводства природных (лесных) ресурсов.

2.2 Тенденции развития условий воспроизводства природных (лесных) ресурсов.

2.3 Цели и задачи системы государственного управления воспроизводством природных (лесных) ресурсов.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УСЛОВИЙ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ.

3.1 Совершенствование системы государственного управления воспроизводством природных (лесных) ресурсов.

3.2 Развитие альтернативных источников воспроизводства как способ снижения нагрузки на запасы природных (лесных) ресурсов.

3.3 Технологическое развитие предприятий, как способ снижения потребления природных (лесных) ресурсов.

3.4 Обобщение результатов исследования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование условий воспроизводства природных ресурсов»

Сохранение окружающей среды и эффективное использование природных ресурсов с каждым годом становится все более значимым, ввиду их ограниченности, и сегодня уже в, интересах всего человечества. необходимо; бережно: относится к богатствам природы. Лесные: ресурсы, к, которым относятся- продукты и полезности леса, среди них являются весьма важными для жизнедеятельности человечества.

Столь большое значение . лесов для; человека выражается потребностями; в древесине, других полезных ресурсах леса и защитных его функциях; Главной отличительной особенностью; лесных ресурсов является их возобновляемость, поэтому в условиях ограниченности; ресурсов и ускорения развития? экономики г необходимо формирование, новых, современных, условий воспроизводства лесов. Нарушения принципа неистощительности пользования лесными ресурсами; может привести сначала к экономическому, а в дальнейшем1 и общеэкологическому, кризису.

11а протяжении всей истории человечества леса:являлись неотъемлемой частью жизнедеятельности* людей, однако по мере развития общества; увеличивалась й нагрузка на лес. Истребление-лесных, ресурсов происходит повсеместно, а с развитием? промышленности эта проблема достигла критической отметки — скорость вырубки древостоев во много раз превышает их восстановление в естественных условиях.

Помимо вырубки; огромные лесные площади ежегодно уничтожаются пожарами. Большой ущерб лесным ресурсам наносит переувлажнение почвы, подтопление в результате строительства ГЭС (особенно в. равнинной местности), водохранилищ; шоссейных и железных дорог и т. д. Промышленные предприятия, выбрасывая в атмосферу, воду, почву различные химические соединения, вызывают угнетение и гибель деревьев, кустарников. В результате, в настоящее время происходит интенсивная деградация природных ландшафтов, идет процесс обезлесения.

Обладая 22% мировых запасов леса, Россия мало уделяет внимания их качественному и количественному составу. Значительными темпами истребляются хвойные леса, которые в итоге заменяются малоценными, с хозяйственной точки зрения, лиственными деревьями. При современных темпах лесозаготовок мы используем оставшиеся леса за 50 — 60 лет. Их восстановление в этих районах естественным путем осуществляется в среднем за 100 - 120 лет[67, 9.З8].

Все рассмотренные выше факторы подтверждают высокую значимость лесных ресурсов- для общества. Лес является не только средством производства и предметом труда, но и выполняет важнейшие экологические функции. Поэтому процесс воспроизводства лесных ресурсов должен осуществляться^ учетом экономических и экологических функций леса.

Учитывая широту и уникальность полезных свойств,' а также направлений хозяйственного использования лесные ресурсы имеют стратегическое значение для- каждого государства. Соответственно, планирование использования и восстановления лесных ресурсов должно осуществляться на основе воспроизводственной системы управления, контролируемой государством, т.к. это связано со спецификой развития лесного хозяйства и современными тенденциями развития социально-экономических отношений.

Актуальность исследования. Вопрос совершенствования условий воспроизводства природных ресурсов на современном этапе развития общества приобретает все большую значимость не только на уровне отдельных государств, но и во- всем мире. Возрастающие объемы истребления ресурсов становятся глобальной проблемой, от которой зависит не только благополучие современного общества, но и жизнь будущих поколений. На сегодняшний день весьма актуально стоят задачи поиска путей рационального использования и воспроизводства природного богатства.

Становится ясно, что хозяйственная деятельность человечества может осуществляться лишь в определенных экологических границах, имеющих верхний предел, за которым идет необратимое разрушение биосферы, а, следовательно, и существенное ухудшение жизни на земле. Свидетельством превышения экологического предела является то обстоятельство, что возобновляемые природные ресурсы в значительной части перестали воспроизводиться в своем первоначальном виде и количестве. Экологическая проблема общества назревала более быстрыми темпами - скорость развития научно-технического прогресса, индустриализации в разы превосходит скорость естественного восстановления природной среды, а сложившийся уровень воспроизводства ресурсов является настолько низким, что приводит к их ускоренному сокращению- и исчерпанию. Для предотвращения таких последствий требуются активные меры государственного регулирования процесса расширенного воспроизводства природных ресурсов.

Анализ последствий реформирования в области природопользования показал, что в условиях финансовой и экономической нестабильности обусловленной мировым финансовым кризисом в конце первого десятилетия XXI столетия, коснувшегося практически всех сторон жизни общества, проблема ограниченности ресурсов, скорости восстановления и возможности возобновления природных ресурсов, обрела новую грань актуальности. Многообразие предложений, концепций, теорий в этой сфере отражает объективную сложность предмета научного исследования.

Значимость темы исследования обусловлена необходимостью воспроизводства природных (лесных) ресурсов для обеспечения качественного уровня жизни человека, влияющего на экономикоэкологическую ситуацию, на показатели ВВП и ВНП страны, формируя при этом сбалансированную систему отношений между субъектами, основанную на принципе возобновляемости или невозобновляемости ресурсов, 6 неистощительного подхода к их использованию и учету длительности сроков восстановления, что позволит удовлетворить возрастающие потребности общества в будущем. Все эти факторы обосновывают особенность воспроизводственного процесса на современном этапе развития общества.

Особую значимость в современном обществе играют, возобновляемые природные ресурсы, среди которых отдельно следует выделить лес, участвующий во многих экономических и экологических процессах. Однако в настоящее время этой проблеме не уделяется должного внимания. В России действует третий по счету Лесной^ кодекс, внесший существенные изменения в экономические отношения между государством, предпринимательством и обществом, но фундаментальные проблемы их взаимодействия в процессе воспроизводства лесных*ресурсов до сих пор остаются не разрешенными.

Степень разработанности, проблемы. Проблемой эффективности использования' и последующего воспроизводства природных ресурсов занималось большое количество как отечественных, так и зарубежных ученых. Среди них следует выделить работы Маркса К., Анучина Н.П., Булатова A.A., Васильева П.В., Кожухова Н.И., Лосева М.В., Медведева М.В., Моисеева H.A., ПетроваА.П., Струмилина С. Г. и некоторых других.

Их усилиями был выделен экономический аспект проблемы взаимодействия: природа-общество.

В работах Акимовой/ Т.А., Арского Ю.М., Бобылева G.H., Гирусова Э.В., Данилова-Данильяна В.И., Хаскина В:В. рассматриваются специфические особенности природного фактора производства.

Среди современников следует отметить труды Мухиной Л.И., Сухорукова С.М., Толстихина О.И., в которых рассматриваются проблемы, существующие и прогнозируемые, обусловленные процессом расширенного воспроизводства природных ресурсов (лесных ресурсов).

Кроме того, следует отметить ряд научных достижений в области использования природных ресурсов (лесных ресурсов) среди иностранных ученых, таких как Ассман Е., Продан М., Франс Ф. и других. Силами 7

Нильссон С., Саллнес У. была сделана попытка дать непредвзятую оценку потенциальных возможностей развития лесных ресурсов, показать пагубное воздействие загрязнения атмосферного воздуха на состояние лесов и др.

Цель диссертационного исследования заключается в определении механизмов действия и тенденций развития условий воспроизводства природных ресурсов (на примере лесных ресурсов), определяющих порядок взаимодействия государства, предпринимательства и общества, необходимых для сохранения природы, реализации политики государства, направленной на удовлетворение потребностей общества в природных (лесных) ресурсах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

• Определить условия и факторы, влияющие на реализацию экономических отношений в сфере воспроизводства природных <■ ресурсов (на>примере лесных ресурсов);

• Раскрыть особенности арендных отношений в сфере воспроизводства природных ресурсов (на примере лесных ресурсов);

• Раскрыть существующие объективные противоречия взаимодействия. субъектов системы экономических отношений складывающихся в процессе использования природных ресурсов;

• Определить тенденции развития государственной собственности на воспроизводимые природные (лесные) ресурсы;

• Сформулировать предложения по совершенствованию условий воспроизводства воспроизводимых природных ресурсов (на примере лесных ресурсов), которые будут являться основой перехода экономики страны на более качественный уровень.

Объектом исследования являются возобновляемые природные (лесные) ресурсы в их непрерывном движении на всех стадиях общественного воспроизводства.

В' качестве предмета исследования взяты экономические отношения между государством; предпринимательством и обществом, возникающие в процессе воспроизводства возобновляемых природных ресурсов.

Теоретической и методологической основой:- исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблеме воспроизводства природных (лесных) ресурсов^ ; законодательные и нормативные акты, связанные с темой настоящего диссертационного исследования;, а гак же материалы, и периодические издания в области эффективного управлениям государственной? собственностью. Исследования в работе основываются на принципах объективности, с использованием методов» познания: логического, сравнительного^, статистического: и; системно-структурного» анализа- теоретического № практического материала; использованы табличные и графические приемы визуализации данных.

Информационно-эмпирическую базу исследования« составили официальные данные: Федеральной: службы государственной? статистики,. Федерального агентства' лесного хозяйства;, парламентских . слушаний Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии (Парламентской библиотеки): Информация аналитических и рейтинговых агентств, факты и выводы в области реального развития объекта исследования, опубликованные в литературе и периодическойпечати, интернет-источники^ финансовая-; и управленческая отчетность отдельных организаций рассматриваемой отрасли, а так. же результаты собственных исследований и расчетов автора настоящей диссертации.

Правовой базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской^ Федерации, определяющие основные направления?развитияшесного хозяйства России.

•Наиболее значимые элементы научной новизны, полученные в процессе проведения исследования; состоят в следующем:

1. Выявлены особенности воспроизводства природных ресурсов и на этой основе раскрыт характер взаимосвязи использующих их ; 9 субъектов. Доказано, что неистощительность, длительность восстановления, возобновляемость и комплексность определяют особую роль государства в обеспечении баланса интересов субъектов использующих природные ресурсы.

2. Выявлены основные факторы, влияющие на характер взаимосвязи субъектов в сфере возобновляемых природных ресурсов: наличие государственной формы собственности, ограниченность природных ресурсов и различная степень их доступности для субъектов, отсутствие развитой инфраструктуры, высокая роль-теневого* оборота капитала, и теневой занятости, привлечение иностранных инвестиций.

• 3. Раскрыта форма4 распределения дохода от использования возобновляемых природных ресурсов между государством и бизнесом, -включающая способы изъятия рентного дохода1 за счет извлечения, государством с помощью налоговых механизмов и неналоговых методов формирования дополнительного дохода при использовании природных ресурсов субъектами на основе затратного подхода.

4. Сформулированы основные направления совершенствования государственного регулирования воспроизводства природных (лесных) ресурсов: изменение законодательной базы, направленной на усиление контрольных и надзорных функций федеральных органов власти; улучшение системы государственного управления посредством создания специализированной структуры по восстановлению природных ресурсов; нивелирование противоречий между субъектами экономической деятельности за счет более четкого распределения функций и. обязанностей между государством и бизнесом; формирование инвестиционной политики в лесном хозяйстве, направленной на долгосрочное выращивание лесов на специализированных плантациях.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Евсеенко, Константин Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проделанной в настоящем исследовании работы, автором была достигнута цель и решены поставленные задачи.

Так, первая глава исследования была посвящена теоретической разработке проблемы воспроизводства лесных ресурсов. В первом параграфе автор рассмотрел процесс воспроизводства лесных ресурсов, изучил суждения различных авторов по данной категории и в результате обобщения теоретических рассуждений сформулировал собственное понимание применительно к процессу воспроизводства лесных ресурсов как непрерывный процесс пользования продуктами • леса при сохранении несущей способности лесной территории на уровне, приемлемом для обеспечения жизнедеятельности общества на определенном этапе его развития.

Такое понимание процесса воспроизводства лесных ресурсов имеет два ключевых положительных момента, а именно:

1. непрерывно использовать лесные ресурсы в полном объеме для удовлетворения потребностей общества;

2. сохранять и приумножать лесной фонд для реализации права общества на благоприятную окружающую среду.

Отмечается высокая важность стадии производства и потребления. На стадии производства осуществляется основное истребление лесов, но в тоже время, здесь же осуществляются и работы по лесовосстановлению. Стадия потребления характеризуется объемами перерабатываемого лесного сырья, и соответственно, напрямую влияет на объем лесозаготовки.

Во втором параграфе рассматривались принципы и предпосылки воспроизводства лесных ресурсов. Основополагающим принципом осуществления процесса воспроизводства лесных ресурсов является неистощительность лесопользования. Данный принцип является прямым следствием понимания сущности процесса воспроизводства лесных ресурсов (см. выше).

Принцип неистощительности предполагает рассмотрение лесопользования как совокупности технологических процессов заготовки, восстановления, охраны и защиты лесных ресурсов. И, таким образом, автор приходит к выводу, что неотъемлемой частью неистощительного лесопользования является процесс реновации, т. е. полного восстановления лесных ресурсов на участках, выбывающих из эксплуатации в результате проведения лесозаготовок.

Принцип неистощительности не является единственным. В ходе изучения работ по данной проблематике автор выделяет ряд следующих принципов, играющих важную роль в ■ процессе воспроизводства лесных ресурсов:

• научности;

• оптимальности;

• комплексности;

• платности.

Осуществление процесса воспроизводства лесных ресурсов в соответствии с указанными* принципами позволит, по мнению автора, в конечном итоге не только генерировать большую добавочную стоимости в отрасли, но и сохранять количество лесов на приемлемом уровне, тем самым внося вклад в поддержание благоприятной экологической обстановки в том или ином регионе лесопользования.

В ходе исследования выявлено, что экономической проблемой неистощительного лесопользования является необходимость обеспечить баланс интересов между тремя устойчивыми группами участников лесных отношений: государством, предпринимательством и обществом. Удовлетворение интересов указанных субъектов экономических отношений и является, по мнению автора, основной предпосылкой воспроизводства лесных ресурсов, поскольку достижение баланса интересов устраняет экономические противоречия, возникающие между собственником (государством), пользователем (арендатором) и обществом (населением).

На основе сформулированных принципов предлагаются направления совершенствования условий воспроизводства лесных ресурсов, основным из которых является совершенствование системы государственного управления воспроизводством лесов.-.

Изучая исторический опыт России по данному вопросу, авторприходит к выводу, что лесное хозяйство может успешно вестись как при государственном,,так и частном лесовладении, если в обоих случаях надежно обеспечен приоритет интересов> общества, над интересами* собственника. Такой приоритет достигается*, в- итоге длительного развития общества в области права, экономики и- общественного сознания.

Рассматривая^ систему государственного управления воспроизводством лесных ресурсов, был проведен анализ различных подходов- и мнений к определению объекта исследования. В итоге отмечается, что воспроизводство лесных ресурсов — это увеличение запасов лесных ресурсов за счет достижения увеличения- естественного развития > лесов и системы лесохозяйственных мероприятий. А основной отличительной особенностью системы воспроизводства-лесных ресурсов является тот факт, что здесь земля является основным средством производства. Влияние этой особенности лесного хозяйства на процесс воспроизводства заключается в том, что для ежегодного, т. е. непрерывного получения продуктов и услуг леса, при наличии земли и отсутствии леса, необходимо создание в пределах оборота рубки преемственного по возрасту ряда насаждений (от молодняков до спелых). В данном вопросе автор придерживается точки зрения академика Н.И. Кожухова, в соответствии с теорией, которого воспроизводство лесных ресурсов обеспечивается за счет, первичных ячеек воспроизводственного процесса — участков воспроизводства лесных ресурсов.

Изучение направлений по совершенствованию условий воспроизводства лесных ресурсов предполагает наличие целей, объединяющих систему в единое целое. Основной целью является достижение сбалансированного спроса и предложения на продукты леса при соблюдении принципа неистощительного пользования. Объектом в данном случае будет являться лес, рассматриваемый с точки зрения источника лесных ресурсов и экологической системы.

Во второй главе исследования проводится анализ использования и воспроизводства лесных ресурсов в стране, представлен анализ системы платежей за пользование лесным фондом, изучаются тенденции* системы управления использованием и воспроизводством лесных ресурсов, а таюке формулируются цели и задачи такой системы.

В ходе анализа использования и воспроизводства лесных ресурсов, было выявлено, что:

• - По данным официальной статистики за последние десять лет площадь земель лесного фонда России не только не уменьшилась, но увеличилась на 0,3%, в том числе покрытые лесом земли увеличились на 2,8%.

• Общий запас древесины на десять лет увеличился на 1,7%, при этом лесистость территории Российской Федерации возросла с 45,3% в 1998г. до 46,6% в 2008г.

Несмотря на благоприятные показатели насыщенности земель лесного фонда спелыми и перестойными запасами древесных ресурсов, эксплуатация большей их части не эффективна в текущих условиях. Более половины всех лесов России произрастает на почвах вечной мерзлоты (Сибирь и Дальний Восток) в условиях сурового климата, что определяет их низкую продуктивность и фрагментарность древостоев. Лишь 45% площади лесов доступно для эксплуатации, но преобладающая их часть — на Европейском Севере, Урале и вдоль Транссибирской магистрали — значительно истощена в результате интенсивной эксплуатации в прошлом.

Экономическая: доступность спелых лесов еще более низкая. Так, доля продуктивных (1-Ш классы бонитета) спелых и перестойных хвойных древостоев едва превышает 20%. Расчетная лесосека используется: не более чем на 21,4%, при этом ее объемы уменьшились на 3,7% за последние 20 лет.

Также отмечается? наращивание объемов рубки не главного пользования;; (рубки ухода, санитарные, реконструкции и др.), под видом которых истребляются ценные породы древесины, не связанные с назначением данных видов рубок.

Таким образом;, общее: состояние лесных ресурсов в России позволяет выявить два основных момента: с одной стороны, Российская: Федерация обладает огромными лесными ресурсами; сосредоточенными; на 70% территории страны, но с другой ~ доступность,, этих ресурсов, значительно уменьшилась, за- последнее5 столетие: В результате экстенсивного освоения лесов за последние десятилетия вырублена большая часть лесных массивов в северо-западной и европейской части . страны и вдоль транссибирской магистрали. Такая ситуация: характерна5 при условии преимущественной ориентации отрасли на внешние рынки,, а поскольку основная часть иностранных потребителей российской: древесины: сосредоточена в Европе, то и рубка лесов осуществлялась преимущественно в?тех районах, которые наиболее приближены к потребителю (либо к транспортным сетям):,

Говоря: о лесовосстановлении, можно также отметить, снижение объемов работ, которые уменьшились более чем в 2 раза за последние 20 лет.

Наряду с уменьшением лесовосстановительных работ происходит снижение объемов^ производства лесных культур; (имеется ввиду посев и посадка лесных насаждений): Объем данных работ уменьшился^ более чем в 3 раза за последние 20 лет. •

В? результате, в- лесовосстановлении в; целом- по России сложилась ситуация; когда ежегодный средний прирост запаса древесины в лесах весьма низкий и не превышает 1,23 мЗ на 1 га земель, покрытых лесной растительностью, в то время как в зарубежных странах, например^ в США

144 ежегодный средний прирост сосны составляет ЮмЗ на 1 га, прирост ели в-Швеции и Финляндии — 4мЗ соответственно.

Таким образом, лесовосстановительные работы в целом повторяют динамику рубок по главному пользованию, однако за рассматриваемый период сокращение объемов. лесовосстановительных работ осуществлялось большими темпами по сравнению с динамикой рубок по главному пользованию.

Выявлено, что существующая система арендных отношений и, соответственно, арендных платежей за пользование лесным фондом не обеспечивает полноценного, своевременного> и качественного осуществления работ по лесовосстановлению и уходу. Предложена иная система* платежей, учитывающая интересы каждого субъекта экономических отношений в лесном хозяйстве, а также призванная ускорить и- упростить механизм финансовых ассигнований на осуществление лесовосстановительных работ.

В ходе исследования был изучен вопрос о нелегальных рубках леса. Автор соглашается с мнением различных экспертов о том, что ежегодно в стране нелегально заготавливается около 20 млн. куб. м. древесины. При этом на таких рубках никаких лесовосстановительных мероприятий не осуществляется.

Таким образом, несмотря на то, что официальная статистика отмечает прирост площадей лесного фонда, проведенный анализ показал, что качественный его состав весьма значительно ухудшился за последние двадцать лет, доступ к лесным ресурсам также становится более затруднительным с каждым годом их экстенсивной эксплуатации.

Изучая тенденции развития системы управленияг использованием и воспроизводством лесных ресурсов, стоит отметить высокую эффективность лесного хозяйства в царской России. Доля расходов на содержание и ведение лесного хозяйства в царской России колебалась на уровне 30-40% от лесных доходов, т.е. лесная отрасль не только самоокупалась, но и приносила существенный доход государственной казне.

Государственное управление: лесами в этот период представляло собой централизованно выстроенную иерархию органов^ управления с четким распределением прав» и обязанностей по уровням* управления, имело устойчивую законодательную базу, систему подготовки; профессиональных кадров. При этом следует отметить, что 33% лесных земель в царской России находились в частной собственности.

После октябрьской революции за десять,лет новых советских реформ положение лесной отрасли значительно/ ухудшилось. — сумма;, полученного валового дохода от лесного хозяйства уменьшилась • в два- разалпо сравнению с дореволюционным периодом;. размер ассигнований на ведение лесного хозяйства снизился с 33% до 15% от суммы валового дохода;от эксплуатации; лесов; И, несмотря; на все' попытки органов5, государственной?, власти: директивными; методами; улучшить ситуацию- в. лесном комплексе страны* участники»" лесных* отношений (леспромхозы) мало заботились- об организации неистощительного лесопользования? и . планомерного восстановления лесов на: вырубках. В это время преобладало; экстенсивное, направление лесопользования:.

Ситуация в лесном хозяйстве1 Российской' Федерации; значительно ухудшилась в период проведения рыночных реформ, начала; 1990-х годов; В то время достоверность фактического отпуска леса при- передаче: его коммерческим; структурам была не обеспечена, что привело;; не только к потерям, неучтенного; лесного ресурса; являющегося- объектом; федеральной собственности; и, соответственно, снижению суммы поступления лесного дохода в бюджетную систему Российской Федерации, но - и нанесло ущерб национальному достоянию России - лесу.

В; настоящее время в Российской Федерации лесные отношения регулируются?Лесным, кодексом, уже третьим по счету лесным нормативным документом в новейшей истории страны.

В ходе исследования последствий реформирования отрасли выявлено, что в лесном хозяйстве России складывается парадоксальная ситуация, когда

146 в соответствии с федеральным законодательством лес находится в федеральной собственности и «правила игры» (нормативно-правовую базу) определяют федеральные органы исполнительной власти, распоряжаются им региональные органы управления, а хозяйственную деятельность осуществляют частные коммерческие структуры на праве аренды лесных массивов. К тому же, по действующему Лесному кодексу на арендаторов лесных участков возлагаются функции по осуществлению лесовосстановительных и противопожарных работ. В итоге, ни один из субъектов лесных отношений не заинтересован в качественном выполнении норм и требований -лесного- законодательства в части обеспечения неистощительного лесопользования.

Проведя анализ использования и воспроизводства лесных ресурсов и, изучив тенденции развития системы управления использованием и воспроизводством лесных ресурсов, были сформулированы основные цели и задачи такой системы, основываясь на предложенных ранее принципах.

По мнению автора, основная цель системы управления воспроизводством лесных ресурсов - обеспечить неистощительное лесопользование, что проявляется в превышенииюбъема прироста древесины . над объемом вырубки, а также сохранении леса как целостной экологической системы.

Указанная цель достигается- посредством решения ряда задач, сформулированных для каждого сегмента ЛПК:

Задачи, стоящие перед лесопромышленным комплексом в целом:

• управление лесными участками как целостной экологической системой;

• сосредоточение функций управления, охраны, контроля и надзора в сфере лесных отношений в одном органе государственной исполнительной власти.

В сырьевом сегменте стоят следующие задачи:

• внедрение современных технологий в лесозаготовке и лесопереработке;

• пресечение деятельности нелегальных лесозаготовителей;

В сегменте лесовосстановления:

• осуществление лесовосстановительных работ в полном объеме в соответствии с проектом освоения лесного участка;

• стимулирование лесных плантаций, как альтернативы вырубке естественного леса.

Указанные мероприятия в итоге приведут к формированию в лесу стратегических субъектов хозяйствования, деятельность которых ориентирована на долгосрочную перспективу.

Третья глава исследования была посвящена разработке мероприятий, направленных на совершенствование воспроизводства лесных ресурсов. Предложенные мероприятия основываются на сформулированных принципах, учитывают расширенное понимание категории воспроизводство лесных ресурсов; обобщают накопленный- опыт в области ведения лесного хозяйства, соответствуют целям и задачам в отрасли.

Для повышения эффективности системы управления необходимо усовершенствовать систему государственного управления, что предполагает перераспределение функций каждого субъекта лесных отношений в соответствии* с его целями. Так, контроль и надзор за исполнением лесного законодательства, за осуществлением рубок в соответствии с лесным планом, за выполнением работ по восстановлению лесных ресурсов и т.д. необходимо сосредоточить в федеральной структуре — Рослесхозе, поскольку лес является федеральной собственностью.

Оперативное управление лесным фондом региона, лесное планирование следует оставить в полномочиях региональных органах власти.

Для полноценного и качественного осуществления работ по воспроизводству лесных ресурсов, эти функции необходимо сосредоточить в специализированной государственной структуре и, таким образом, освободить арендаторов лесных участков от несвойственных им работ.

Для целей сокращения вырубок естественных лесов, а также для снижения объемов затрат на освоение новых труднодоступных участков леса, автор предлагает сосредоточить государственную политику на активное развитие лесных плантаций. Такие плантации могут быть сосредоточены вблизи основных крупных потребителей древесины, тем самым сокращая затраты на логистику.

Расчеты, представленные в исследовании, показывают, что приведенный потенциальный доход от продажи леса, выращенного на лесных плантациях, более чем в 2 раза превышает затраты на осуществления лесовосстановительных работ. При этом, развитие лесных плантаций позволит сэкономить до 16,7 млрд. руб. в год только на отсутствии необходимости строительства новых лесных дорог.

Помимо этого, в исследовании рассматриваются результаты внедрения современных технологий в деревообработке, как один из способов снижения материалоемкости продукции и, тем самым, уменьшение потребления древесины при'прочих равных условиях. В соответствии с осуществленными расчетами, внедрение современных технологий в деревообработке только на примере предприятий Приморского края может сократить ежегодную площадь рубки на 2,7 тыс. га, при этом экономия затрат на строительство новых лесных дорог может достигать до 30> млн. руб. (при прочих равных условиях).

Таким образом, автор отмечает высокий социально-экономический эффект предложенных мероприятий, как с количественной, так и с качественной точек зрения. Указанные мероприятия позволят вывести российскую лесную промышленность из кризиса и сохранить национальное достояние — русский лес, для будущих поколений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Евсеенко, Константин Александрович, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993г., СПС «Гарант».

2. Федеральный закон от 25.20.2001г. № 136-ФЭ «Земельный кодекс Российской Федерации», СПС «Гарант».

3. Федеральный закон от 4.12.2006г. №200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации», СПС «Гарант».

4. Арский Ю.М., Данилов-Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Кондратьев К.Я., Котляков- В.М., Лосев К.С. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? / Под ред. проф. В.И. Данилова-Данильяна: М.: Изд-во МНЭГТУ, 1997г., 320с.

5. Антонов A.B. «О концепции совершенствования системы управления лесным комплексом» // Деревообрабатывающая промышленность. 1997. №2.

6. Анучин Н.П. Теория и практика организации лесного хозяйства. — М.: Лесн. пром-сть, 1977г., 176 с.

7. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Основные критерии экоразвития. Москва, издательство «Российская Экономическая Академия», 1994г., 56с.

8. Бартенев А.Б. «Экономические теории и школы» М.: ЭКСПО. 1997.-380с.

9. Бгашев М.В. Воспроизводство общественного капитала в трансформационной экономике России // автореферат диссертации на соискание уч. степ.к.э.н., Саратов, СГСЭУ, 2008, 19с.

10. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. Москва, 2003г., 567с.

11. Борисов А.Б. «Большой экономический словарь». М.: Книжный мир, 1999.-895с.

12. Борисов Е.Ф. «Хрестоматия по экономической теории». М.: Юрист. 1997. 536с.

13. Булатов А. Земельные отношения в рыночной экономике. // Экономист. М., 1997, № 11. - С. 72-77.

14. Бурдин H.A., Кашуба В.В. «Технический уровень производства в лесозаготовительной промышленности» // Лесная промышленность. 2000.-№1.

15. Бурдин H.A., Шлыков В.М., Егорнов В.А., Саханов В.В. «Лесопромышленный комплекс». М.: МГУЛ, 2000.- 473 с.

16. Васильев П. В. и др. «Экономика лесного хозяйства». М., «Лесная промышленность», 1965. 220с.

17. Васильев П.В. «Экономика использования и воспроизводства природных ресурсов». М.: Изд-во АН СССР, 1963. - 484с.

18. Гераськин Я.В. Воспроизводство природных ресурсов: теория, тенденции, проблемы // диссертация на соискание уч. степ, к.э.н., Орел, ОГАУ, 1999, 148с.

19. Говорова А. «Россия оказалась на третьем месте в мире по ежегодной потере леса» // Новые новости Infox.ru. 27.04.2010г.

20. Гирусова Э.В. Экология и экономика природопользования. / Под ред. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998г., 166с.

21. Гольцев В., Моисеев А. «Государство должно стать'эффективным собственником леса», www.lesvesti.ru

22. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году». — М., ООО «P11I1P РусКонсалтингГрупп» по заказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 2009. 488с.

23. Гринпис России, www.greenpeace.org

24. Джикович B.JI. «Экономика лесного хозяйства». — М.: Лесная промышленность, 1970. 276с.

25. Ерусалимский В.И. «Государственное регулирование ведения лесного хозяйства в зарубежных странах и дореволюционной России» // Сер. Лесоводство * и лесоразведение. Вып. 5. М.: ВНИИЦлесресурс, 1994. - 24с.

26. Иванов О. П. «Государственное управление природными4ресурсами».Изд-во СибАГС.-Новосибирск, 2004. -443с.

27. Иванюта В.М., Кожухов Н.И., Моисеев H.A. «Экономика лесного хозяйства». М.: Лесная промышленность, 1983.-272с.

28. Карнаух И.М. Оценка эффективности воспроизводства лесных ресурсов в рыночных условиях // автореферат диссертации на соискание уч. степ.к.э.н., М., МГУЛ, 1995, 23с.

29. Каттон У. «Конец Техноутопии. Исследование экологических причин коллапса западной цивилизации». Эко-Право, Киев, 2006. -256с.

30. Кищенко С. «Вопросы государственного управления лесами и Лесной кодекс» // Устойчивое лесопользование, 2006.№1.

31. Клейнхоф А.Э., Экономические основы формирования рыночных отношений в лесовыращивании // автореферат диссертации на соискание уч. степ.д.э.н., М., МЛТИ, 1992, 32с.

32. Кожухов Н.И. «Экономика воспроизводства лесных ресурсов». — М.: Экология, 1992. 256с.

33. Кожухов Н.И. Экономические методы управления расширенным воспроизводством лесных ресурсов // автореферат диссертации на соискание уч. степ, д.э.н., М., ВНИИЛМ, 1998, 35с.

34. Комков В.В. Долгосрочное планирование воспроизводства лесных ресурсов // автореферат диссертации на соискание уч. степ, д.э.н., М., АНХ СССР, 1987

35. Лазарев A.C., Павлова А.П. «Лесной доход». М.: Финстатинформ, 1997.-320с.

36. Лесная энциклопедия: В 2-х т./Гл.ред. Воробьев Г.И.; Ред.кол.: Анучин H.A., Атрохин В.Г., Виноградов В.Н. и др. М.: Сов.энциклопедия, 1985. -563 е., ил.

37. Лобовиков Т.С. «Лес как экономическое явление» // Вопросы экономики лесного хозяйства: Материалы междунар. науч. конф. -Воронеж, 1968.

38. Лосев М.В. Совершенствование системы планирования воспроизводства лесных ресурсов // автореферат диссертации на соискание уч. степ, к.э.н., Московская обл., Пушкино, ВНИИЛМ, 1998, 23с.

39. Мандель Э. «Марксистская экономическая теория».Traited'economiemarxiste, 1962; MarxistEconomicTheory, trans.BrianPearce, 1968.

40. Мантуров Д.В. «О концепции стратегии развития лесного комплекса на период до 2020 года» // Лесное хозяйство, 2007.№6.

41. Маркс К. «Капитал. Том второй» // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., 645с.

42. Маркс К. «Капитал. Том первый» // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., 578с.

43. Маркс К. «Капитал. Том третий» // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., 1078с.

44. Моисеев H.A. «Воспроизводство лесных ресурсов (вопросы экономики, планирования, организации)». М: Наука. 1980. - 263 с.

45. Моисеев H.A. «Воспроизводство лесных ресурсов». М.г Лесная промышленность, 1987. - 335с.

46. Моисеев H.A. «Экономика лесного хозяйства». — 4.1. М.: МГУЛ, 1999. - 159с.

47. Моисеев H.A. «Экономический механизм организации устойчивого пользования и управления лесами» // Сборник материалов международной научной конференции. М., 2000. - 146с.

48. Биоэкологические аспекты мониторинга лесных экосистем Северо-Запада России. Петрозаводск. КНЦ РАН.- Институт леса. 2001г. 310с. / М.В. Медведева. Динамика биологической активности лесных почв в зоне действия Костомукшского ГОКа.

49. Мухина Л.И. Принципы и методы технологической оценки природных комплексов. М. Наука, 1973 г., 308 с.Мурашко Ю. «Куда пойдут эшелоны с лесом?» // ЛеспромИнформ, 2010. №3.

50. Надуева Я.А. Финансово-налоговый механизм развития лесопромышленного комплекса // автореферат диссертации насоискание уч. степ.к.э.н., Москва, АНХ при Правительстве РФ, 2009, 31с.

51. Назаренко Е.Б. Методические приемы и способы обоснования затрат лесопользователей на лесовосстановление в условиях долгосрочной аренды // автореферат диссертации на соискание уч. степ. к.э.н., Москва, МГУЛ, 2010, 25с.

52. Никитенко Е. Б. «Влияние реформирования отрасли лесного хозяйства на устойчивое развитие лесопользования: проблемы и решения».Изд-во БГУЭП.- Иркутск, 2003. 440с.

53. Ольшанский И.С, Петров А.П., Бурдин H.A. «Экономика лесной промышленности». М.: Лесная промышленность, 1989.-191 с.

54. Орлов М.М. «Лесоуправление (Классики отечественного лесоводства / Редколлегия: М.Д. Гиряев, ДМ. Гиряев, А.И. Писаренко, С.А. Родин, В.П. Тарасенко)». М.: ООО «Издательский дом «Лесная промышленность», 2006. — 48с.

55. Орлов М.М. «Об основах русского государственного лесного хозяйства» Петроград, 1918.-132 с. (электронная версия).

56. Петров А. П. «НЭП XXI века» // Лесная Россия. 2006. № 3

57. Петров А.П., Ильин В.А. «Экономика лесного хозяйства». М.: Экология, 1993.-2 Юс.76. 'Петров А.П., Мамаев Б.М. «Государственное управление лесным хозяйством». М., 1997.-350с.

58. Писаренко А.И., Страхов В.В. «Лесное хозяйство России: от пользования к управлению». — М.: ИД «Юриспруденция», 2004. — 552с.

59. Сухорукова С.М. Экологический менеджмент в условиях глобализации экономики. КолосС, 2009г., 216с.

60. Федеральная служба государственной статистики, www.gks.ru

61. Тезисы доклада Дементьева А. на заседании Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации. www.minpromtorg.gov.ru

62. Толстихин О.И. Природа и научно-техническая революция. М.: Недра, 1985г., 250с.

63. Цыпук А. М. «Объектная концепция лесной технологии» // Региональные проблемы развития лесного комплекса: Тез. докл. республ. научн.-практ. конф. Петрозаводск: КарНИИЛП, 1998.

64. Цыпук A. M., Шишкин А. И. «Проблемы рационального лесопользования- в Республике Карелия» // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2002. № 2.

65. Чернякевич JI.M. «К вопросу трансформации системы* управления лесным хозяйством» // Лесной журнал, 2002. № 4.

66. Чернякевич Л.М. «Принципы трансформации, система лесоуправления и< экономическая модель устойчивого развития лесного хозяйства» // Регионология. — Саранск, 2005. № 1

67. Чернякевич Л.М. «Структурные и экономические реформы системы государственного лесоуправления и ведениям лесного хозяйства: Научное издание». Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. - 260с.

68. Шутов И. В. «Формула правильного лесного хозяйства». www.forest.ru

69. Шутов И. В. «Разрушительная позиция власти: лицом к лесной промышленности, спиной - к лесному хозяйству» // Лесная газета, 25 июня, 2002.

70. Ярошенко А. «О состоянии лесного хозяйства Российской Федерации в августе 2009 года (Гринпис России), www.wood.ru

71. Ассман Е. Waldertragskunde. Munhen-Bonn-Wien, 1961, 490s.

72. Ассман Е., Франс Ф. Vorlaufigei. Fichten Ertragstafel fur Bauern. F. Sei. 1964, 10, num. 3.

73. Продан M. Yjlzmesserlehre, Frankfurt um Main, 1956, 644s.

74. Таинтер Джозеф А. (1990). The Collapse of Complex Societies (1st paperback ed.). Cambridge: CambridgeUniversityPress.

75. Нильссон С., Саллнес У., Хугоссон М. «Лесные ресурсы европейской части бывшего СССР», Лаксенбург, IIASA, 1992г, 460с.

76. Петеркен Дж. Woodland Conservation and Management. 2nd edition // Chapman &; Hall, London, 1993r., 400c.

77. Каллистер Д. Corrupt and illegal activities in the forestry sector : current understandings and implications for World Bank Forest Policy. Paper prepared for the World Bank/http://wblnOO 18.worldbank.org/essd/forestpol-e.nsf/Main View.

78. Самуэльсон П. Economics of Forestry in an Evolving Society// The Economics of Sustained yield Forestry.- Washington: University of Washington. 1974, -pp. 467-492.

79. Ашер M. Biological Management and Conservation (ecological theory, application and planning) // London, Chapman &; Hall, 1973. 394p.

80. Педжович С. Economic Analysis of Institutions and Systems. — London: Kluwer Academic Publishery, 1998.

81. Верстер Д. Nature's economy: a history of ecological ideas. 2nd ed. // Cambridge, New York: Cambridge University Press, 1994. 505 p. World Resources 1998-1999 // New York, Oxford University Press, 1998. 369p.

82. Найсслен E. Forstpolitik, Humburg und Berlin: Paul Parey, -1985, -150p.

83. Струмилин С.Г. Общественный прогресс в СССР за 50 лет, «Вопросы экономики», 1969, № 11.