Совершенствование таможенно-тарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности в условиях присоединения России к ВТО тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Горчак, Марина Олеговна

• Горчак, Марина Олеговна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Горчак, Марина Олеговна

Введение

Глава 1. Проблемы таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях присоединения России к ВТО.

1.1. Нормы и правила ВТО в области таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

1.2. Основные направления развития таможенно-тарифного регулирования.

1.3. Оценка вероятных последствий и задачи по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования в условиях присоединения России к ВТО.

Глава 2. Развитие теоретических основ таможенно-тарифной системы мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

2.1. Классификация таможенно-тарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

2.2. Исследование функций современного таможенного тарифа.

2.3. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и определение страны происхождения товара как инструменты таможенно-тарифного регулирования.

2.4. Методика формирования рационального импортного таможенного тарифа России.

2.4.1. Методика оценки бюджетных последствий изменения ставок импортного таможенного тарифа.

2.4.2. Методика оптимизации ставок импортного таможенного тарифа.

Глава 3. Совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях присоединения России к ВТО.

3.1. Современные тенденции развития импортного таможенного тарифа России.

3.2. Модельные сценарии и прогноз бюджетных последствий изменения ставок импортного таможенного тарифа.

3.3. Совершенствование таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование таможенно-тарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности в условиях присоединения России к ВТО»

Актуальность темы исследования. В современной мировой экономике таможенно-тарифное регулирование выступает, с одной стороны, как действенный регулятор, способствующий большей открытости рынка, с другой - как наиболее распространенный внешнеторговый инструмент протекционизма. Таможенно-тарифным регулированием охвачен весь международный товарооборот. При этом в течение последних десятилетий наблюдается неуклонное снижение ставок импортных таможенных пошлин. Так, их средний уровень в развитых странах - участницах Всемирной торговой организации (ВТО) составляет сегодня 4-6%, в то время как на момент создания ГАТТ-ВТО эта величина превышала 30%.

В настоящее время таможенно-тарифное регулирование становится не только инструментом общей экономической политики на национальном уровне, но и объектом регулирующей деятельности международных экономических организаций, в первую очередь ВТО. Деятельность ВТО направлена на формирование общих принципов, норм, правил и инструментов таможенно-тарифного регулирования с целью свести к минимуму препятствия для развития международной торговли.

В России основы современного таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности стали формироваться с начала 90-х гг. На современном этапе правовые и экономические основы таможенно-тарифного регулирования России в целом соответствуют нормам и правилам ВТО. Однако остаются нерешенными проблемы открытия рынка, снижения средней ставки таможенного тарифа РФ, протекционистской защиты отечественных предприятий, а также обеспечения их конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Фискальная функция таможенного тарифа является наиболее актуальной для России, и если в развитых странах доходы от таможенных платежей составляют небольшую долю поступлений в государственный бюджет (например, в США - не более 1,5%), то в российском бюджете - до

40-50% его доходной части. В соответствии с требованиями развития мирового хозяйства и ВТО назрела необходимость снижения средней ставки таможенного, тарифа, поэтому необходимы поиски новых подходов к исследованию таможенно-тарифных отношений, переориентации таможенного тарифа с выполнения фискальной функции на регулирующую, а в определенной степени и протекционистскую, поскольку она выполняет роль защиты национального производителя.

Таким образом, актуальной является задача обеспечения открытости национальной экономики путем снижения средней ставки тарифа до 6-8% без существенной потери доходной части бюджета. Необходимость решения этой задачи определила объект и прагматическую цель проведенных в диссертации исследований.

Объектом исследования является система мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Цель состоит в приведении таможенно-тарифного регулирования России в соответствие требованиям ВТО без потерь доходной части государственного бюджета.

Достижение этой цели обеспечивается установлением соответствующих ставок импортного таможенного тарифа РФ. Это определило предмет проведенных исследований — импортный таможенный тариф Российской Федерации.

Степень разработанности темы. В настоящее время большая часть научных исследований посвящена вопросам таможенно-тарифного регулирования в отдельно взятых отраслях либо анализу элементов и механизмов таможенно-тарифного регулирования, таких как таможенные льготы, тарифные льготы, тарифные преференции, ТН ВЭД России, эскалация ставок таможенных пошлин. В отечественной экономической науке до сих пор практически нет исследований, связанных с анализом таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности (ВТД) как совокупности экономических элементов, следовательно, важно провести исследование таможенно-тарифного регулирования как совокупности экономических мер регулирования ВЭД и проанализировать таможенный тариф РФ.

В условиях предстоящего присоединения России к ВТО особое внимание следует уделять вопросам таможенно-тарифной политики. Исследования ученых посвящены именно оценке целесообразности и последствий вступления России в ВТО с точки зрения защиты отечественного производства. Однако до сих пор остаются не исследованными вопросы потерь бюджета вследствие снижения ставок импортного таможенного тарифа, изменения таможенного тарифа в случае присоединения России к ВТО в составе таможенного союза. Вместе с тем без решения этих вопросов формирование рационального таможенного тарифа не представляется возможным. Это определило общую научную задачу проведенных исследований. Она состоит в обосновании теоретических положений и разработке практических предложений по совершенствованию таможенно-тарифных мер, регулирующих внешнеторговую деятельность.

Для ее решения в диссертации:

- проведена классификация и проанализированы инструменты таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности;

- проанализирована динамика импортного таможенного тарифа РФ;

- разработана методика оценки бюджетных последствий снижения ставок таможенного тарифа;

- разработана методика определения рациональных ставок таможенного тарифа, обеспечивающих максимизацию доходной части бюджета государства за счет внешнеторговой деятельности;

- выявлены возможные потери бюджета России от введения Единого таможенного тарифа (ЕТТ) таможенного союза (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан);

- составлен прогноз бюджетных последствий вступления России в ВТО при уменьшении средней ставки импортного таможенного тарифа до 6-8%;

- сформулированы рекомендации по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования ВТД России.

Указанные частные задачи определили логику проведенных исследований (рис. 1) и общую структуру диссертации.

Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили труды ученых-теоретиков в области финансов, государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и международных отношений. Использовались научно-исследовательские разработки, связанные с регулированием внешнеэкономической деятельности, оптимизацией ставок таможенных пошлин.

Автор опирался на теоретические и методологические подходы к исследованию таможенно-тарифного регулирования в современной российской и мировой экономике, содержащиеся в трудах Е. Авдокушина, О. Богомолова, А. Булатова, И. Дюмулена, В. Колесова, Н. Ливенцева, А. Неки-пелова, В. Оболенского, В. Орешкина, В. Преснякова, JI. Сабельникова, И. Фаминского и других.

Проанализированы фундаментальные исследования современных российских авторов по проблемам таможенно-тарифного, нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, среди них, по методологии определения ставок таможенной пошлины В. Новикова, оценки тарифа С. Удовенко, по тарифному протекционизму С. Зубарева, С. Швеца, В. Синева, В. Свинухова, В. Драганова, А. Бычкова, Э. Тихоновича, Н. Лебедева и некоторых других.

Информационную базу исследования составили: импортный таможенный тариф РФ, ЕТТ таможенного союза, тариф ЕС, тарифы США и Японии, материалы правовых справочных систем «Консультант +», «Гарант», «ВЭД-Инфо».

Анализ показателей внешней торговли, объемов производства, темпов инфляции, изменения курса национальной валюты проводился по данным Федеральной таможенной службы (ФТС России), Центрального банка

России, Госкомстата России, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ. Сопоставление с мировыми показателями финансово-экономического развития и тарифного регулирования проводилось на основе данных, публикуемых ВТО, Всемирной таможенной организацией, ЮНКТАД, Всемирным банком.

Новыми научными результатами, полученными лично автором, являются:

- классификация таможенно-тарифных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Показано, что инструментами системы таможенно-тарифного регулирования являются институты таможенной пошлины, определения таможенной стоимости, страны происхождения товаров, тарифных льгот и преференций, установление и ведение кодов ТН ВЭД;

- методика оценки бюджетных последствий снижения ставок таможенного тарифа, впервые введенная для обоснования количественных значений ставок;

- методика определения рациональных ставок таможенного тарифа, отличающаяся учетом бюджетных последствий изменения величины ставок. На основе разработанных методик показано, что снижение среднего значения адвалорной ставки таможенного тарифа РФ с 14,1% в 2001 г. до 10,96% в 2008 г. произошло за счет ставок тарифа, которые потеряли свое торгово-политическое значение, и это снижение не затронуло систему тарифного протекционизма страны;

- обоснован прогноз бюджетных последствий уменьшения средней величины адвалорной ставки импортного таможенного тарифа при присоединении России к ВТО как самостоятельно, так и в составе таможенного союза;

- выявлен потенциал для повышения эффективности тарифного регулирования, главными элементами которого являются невысокая степень диверсификации ставок таможенных пошлин и тарифной эскалации при обложении ввозимых товаров;

- обосновано, что механизм предоставления тарифных преференций должен основываться на сопоставлении внутренних экономических показателей развития России с аналогичными индикаторами стран — пользователей национальной системы преференций.

Таким образом, в работе обоснован прогноз бюджетных последствий уменьшения средней величины адвалорной ставки импортного таможенного тарифа (до 6-8%) при присоединении России к ВТО как самостоятельно, так и в составе таможенного союза. Впервые предложена методика оптимизации ставок таможенного тарифа, учитывающая как его фискальную, так и регулирующую функции. Показано, что:

1) уменьшение (однонаправленное) среднего значения адвалорной ставки импортного таможенного тарифа с 10,96 до 8,6% и до 7,4% влечет за собой уменьшение платежей соответственно на 1,6 (около 255 млн. долл. США) и 3,4% (до 540 млн. долл. США);

2) уменьшение среднего значения адвалорной ставки импортного таможенного тарифа с 10,96 до 7,5% при разнонаправленном варьировании средних ставок разделов может привести к увеличению вклада таможенных пошлин в платежи на 6,7% (до 1 069 млн. долл. США);

3) введение ставок ЕТТ таможенного союза повлечет за собой существенные бюджетные последствия для России, платежи от импортных таможенных пошлин могут сократиться почти на 60% (около 9 млрд. долл. США).

Научная новизна заключается в совершенствовании таможенно-тарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности, при этом впервые предложена методика, позволяющая количественно оценивать бюджетные последствия изменения ставок таможенного тарифа.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в развитии теории таможенной деятельности в части формирования таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли.

Практическое значение результатов исследования. Разработанный научно-методический аппарат может быть использован Министерством экономического развития РФ для определения приоритетов развития таможенно-тарифного регулирования, выработки принципов определения ставок таможенных пошлин и оценки влияния тарифа на социально-экономическое развитие страны, а также для обоснования позиции России при присоединении к ВТО. Результаты исследования используются в учебном процессе Российской таможенной академии при изучении дисциплин «Экономика таможенного дела» и «Мировая экономика», а также в системе повышения квалификации кадров.

Результаты, выносимые на защиту:

1. Классификация таможенно-тарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

2. Методика оценки бюджетных последствий снижения ставок таможенного тарифа.

3. Методика определения рациональных ставок таможенного тарифа, обеспечивающих максимизацию доходной части бюджета государства за счет внешнеторговой деятельности.

4. Комплекс предложений по совершенствованию таможенно-тарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в Российской таможенной академии (2006-2008 гг.), на тематических научно-практических конференциях отдела внешнеэкономической деятельности ВНИИЭСХ РАСХН (2006-2007 гг.), пятой международной научно-практической конференции «Право, бизнес, население» (Пенза, 2008 г.), конференции «Инновационный выбор России: проблемы и перспективы» (Москва, РГГУ, 2009 г.).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 5 статей, общий объем 1,8 печатных листа, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК, 2 статьи.

Основной текст диссертации изложен на 177 страницах, содержит 4 рисунка, 17 таблиц.

Объект — система мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности ь Цель псслсдоваинп - приведение таможенно-тарифного регулирования России в соответствие требованиям ВТО без потерь доходной части государственного бюджета Предмет исследования — импортный таможенный тариф РФ

-w г

Научная задача: состоит в обосновании теоретических положений и разработке практических предложений по совершенствованию таможенно-тарифных мер, регулирующих внешнеторговую деятельность

Структура глав диссертации

V 1 1 г

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Горчак, Марина Олеговна

Выводы по главе 3

1. Анализ ставок статистических характеристик тарифа и показал, что его среднестатистическое значение за период с 2001 по 2008 г. уменьшилось почти на 25%. При этом среднефактическое обложение импорта осталось на прежнем уровне, следовательно, снижение среднего уровня пошлин произошло за счет сокращения ставок тарифа, потерявших свое торгово-политическое значение, и это снижение не затронуло систему тарифного протекционизма страны.

2. Обшей чертой таможенно-тарифной политики США, ЕС, и Японии является значительный разброс ставок пошлин внутри отдельной товарной группы, который приводит к различию величин средней по позициям в данной группе. За средними значениями пошлин по отдельным группам товаров скрываются мегатарифы, которые применяются к наиболее чувствительным товарным позициям каждой страны. При этом обеспечивается достаточный уровень защиты определенных отраслей и стимулируется развитие приоритетных и высокодоходных производств внутри страны.

3. Для выработки стратегии эффективного таможенно-тарифного регулирования рассмотрены разные сценарные подходы и проведены модельные расчеты, которые показали уменьшение среднего значения адвалорной ставки импортного таможенного тарифа (разделов III, V, VIII, IX, XIV, XIX) с 10,96% до 8,6%), т.е. на 2,4%, что влечет за собой уменьшение платежей на 1,6%. Снижение среднего значения адвалорной ставки импортного таможенного тарифа с 10,96%) до 7,5%, т.е. на 3,5%, при разнонаправленном варьировании средних ставок разделов влечет за собой увеличение вклада таможенных пошлин в платежи на 6,7%. Введение ЕТТ таможенного союза повлечет за собой существенные бюджетные последствия для России: платежи от импортных таможенных пошлин могут сократиться почти на 60% (около 9 млрд. долл. США).

4. Основные направления развития таможенно-тарифного регулирования: оптимизация абсолютного размера ставок таможенных пошлин, повышение эффективности описания и классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, совершенствование системы предоставления тарифных преференций, совершенствование механизма контроля таможенной стоимости товара, корректировка специфических составляющих комбинированных ставок таможенных пошлин, активное применение особых видов пошлин, установление дифференцированных по своему уровню ставок ввозных таможенных пошлин.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование таможенно-тарифного регулирования показало, что, несмотря на возможность использования различных мер государственного воздействия на финансово-экономическую сферу страны, таможенно-тарифный механизм продолжает играть исключительно важную роль для современного российского государства.

В работе исследуется понятие таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Предложено связывать институт таможенно-тарифного регулирования с применением не только таможенного тарифа (таможенных пошлин), но и процедур, примыкающих к его определению. Также высказывается мнение о необходимости четкой регламентации понятий таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности и предлагается расширенная характеристика категории таможенно-тарифного регулирования.

Таможенно-тарифное регулирование — это совокупность таможенных операций и таможенных процедур, осуществляемых таможенными органами в целях взимания таможенных пошлин в федеральный бюджет при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, регулирования ВЭД и торгового оборота.

Проведенный анализ позволил прийти к выводу, что экономическими инструментами таможенно-тарифного регулирования являются институты таможенной пошлины, определение таможенной стоимости, определение страны происхождения товара, тарифных льгот и преференций, установление и ведение кодов ТН ВЭД.

Исследована роль современного таможенного тарифа, пошлин и функций, которые они выполняют. Выявлено, что таможенные пошлины выполняют несколько функций: регулирующую, фискальную, балансировочную и др. Среди них можно выделить основные: регулирующую и фискальную. В формировании государственного бюджета видна активная фискальная составляющая таможенных платежей, которая достигает порядка 50%. Таким образом, таможенный тариф выполняет, прежде всего, бюджетообразующую функцию. По мере экономического развития страны роль таможенных пошлин в качестве источника пополнения государственных доходов может снижаться.

Регулирующая функция содержит широкий спектр мер, направленных на защиту отечественного производителя товаров и услуг от чрезмерной иностранной конкуренции, привлечение в страну товаров, пользующихся спросом. Суть регулирующей функции таможенного тарифа заключается в применении экономических мер от защиты внутреннего производителя до либерализации внешней торговли. Изменение уровня таможенного тарифа позволяет влиять на рынок сбыта промышленности, сельского хозяйства, рабочей силы, предохраняет внутренний рынок от резкого изменения цен, воздействует на объем и структуру импорта.

Функция протекционизма состоит в охране и защите отечественного товаропроизводителя от чрезмерной иностранной конкуренции на внутреннем рынке, поскольку даже в развитых странах есть отрасли и предприятия, нуждающиеся в защите.

В системе таможенно-тарифного регулирования таможенный тариф выполняет стимулирующую функцию путем взаимовыгодного сотрудничества между государствами, предоставления тарифных льгот и преференций, установления тарифных квот, беспошлинного или льготного режима вывоза товара.

Таможенный тариф выполняет торгово-политическую функцию, поскольку позволяет в процессе многосторонних переговоров добиваться снижения пошлин в странах — торговых партнерах, противодействовать дискриминационным акциям других стран, лишать тарифных преференций, изменять ставки пошлин, тем самым влияя на эффективность переговоров с другими странами.

Учетно-статистическая функция выражается в том, что таможенный тариф используется как инструмент, обеспечивающий строгий государственный контроль и статистический учет прохождения товаров через таможенную границу. Даже невысокая ставка пошлины требует от таможенной службы точной идентификации товара, тщательного подсчета его количества, определения стоимости для таможенного оформления и уплаты пошлин и налогов.

Исследования функций таможенного тарифа показывает, что таможенный тариф должен быть гибким, одним отраслям предоставляя избирательную защиту, а другим открывая путь к международной конкуренции.

Основное место в системе мер таможенно-тарифного регулирования занимает таможенная пошлина. Анализ особенностей таможенной пошлины позволил дать следующее определение: «Таможенная пошлина - это платеж, взимаемый таможенными органами в федеральный бюджет при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу в целях регулирования внешнеторговой деятельности, пополнения государственного бюджета, защиты экономических интересов РФ».

Таможенная пошлина не обладает налоговым характером, так как не является обязательным платежом, поскольку не уплачивается физическими лицами при перемещении товаров через таможенную границу для собственных нужд, а также при помещении товаров под отдельные таможенные режимы; таможенная пошлина опосредована процессом перемещения товаров через таможенную границу; это возмездный платеж за предоставление возможности перемещать товары через таможенную границу; таможенная пошлина не обладает признаком регулярности; право уплаты таможенной пошлины может быть передано любому заинтересованному лицу.

В результате эволюции российского таможенного тарифа произошло умеренное снижение среднего уровня адвалорных ставок импортного таможенного тарифа. В 2001 г. среднее значение адвалорной ставки импортного таможенного тарифа РФ составляло 14,1%, в 2008 г. это значение уменьшилось до 10,96%. Снижение среднего уровня тарифа еще не дает правильного представления о том, действительно ли произошло уменьшение реальной протекционистской защиты внутреннего рынка страны. При оценке данных о снижении среднего уровня таможенного обложения нужно иметь ввиду, что этот показатель рассчитывается по ставкам таможенного тарифа и отражает, скорее, движение ставок, указанных в таможенном тарифе, чем ставок пошлин, применяемых на практике. С одной стороны, среднеарифметическое значение тарифа уменьшилось, а с другой — среднее фактическое обложение импорта осталось на прежнем уровне. Следовательно, снижение среднего уровня пошлин произошло за счет сокращения ставок тарифа, потерявших свое торгово-политическое значение, и это снижение не затронуло систему тарифного протекционизма страны. Наиболее существенно были снижены ставки тарифа раздела XIV (жемчуг природный и культивированный, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы) - с 29,6% до 19,65%; раздела XVI (машины, оборудование и механизмы: электротехническое оборудование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура) - с 13,48% до 6,9%, а также группы XIX (оружие и боеприпасы; их части и принадлежности) - с 30% до 20%.

Основной ставкой российского таможенного тарифа является ставка 5%, которая в 2008 г. составляла 41,3% от общих ставок. Второй по частоте встречаемости (23,4%) является ставка тарифа 15%, и третьей - ставка тарифа 10%, которая встречается в 19,5% случаев. Сравнивая тарифы

2001 г. и 2008 г. видим, что происходит «стягивание» тарифа в зону 5-15% за счет уменьшения ставок 20% и отмены 30%.

Расчеты показывают, что в настоящее время значение средней адвалорной ставки таможенного тарифа в России равно 10,96%. Это значение можно рассматривать как высокое в сравнении с тарифами развитых стран и как среднее по сравнению с тарифами развивающихся стран. Однако вместе с тарифными мерами регулирования в ряде случаев применяются и нетарифные. При этом в РФ еще не отработан комплекс мер тарифного и нетарифного регулирования, адекватный уже имеющемуся в других странах.

Сопоставление механизма регулирования необходимо производить с мерами, применяемыми как в развитых, так и в развивающихся странах. При этом по ряду экономических показателей Россию можно отнести именно к группе развивающихся стран, следовательно, заимствование опыта разработки тарифных мер у высокоразвитых стран не всегда будет оправданно. В таможенном тарифе РФ не встречаются так называемые ме-гатарифы, т.е. ставки, превышающие 100%, а между тем это эффективная мера защиты внутреннего рынка страны.

В результате анализе использования ТН ВЭД России выявлены проблемы, влияющие на адекватность ее применения. При классификации товара по ТН ВЭД России существуют проблемы адекватности применения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования при осуществлении ВТД. Этому способствуют несоответствие принципов классификации товаров в ТН ВЭД и принципов формирования системы нетарифного регулирования; конфликт принципов классификации: по происхождению, по химическому составу, по функциям; недостаточная для точного описания товара детализация в ТН ВЭД, не позволяющая осуществить точную классификацию товаров.

Основными направлениями совершенствования таможенно-тарифного регулирования в России является снижение среднеарифметических ставок таможенных пошлин за счет ставок, потерявших торгово-политическое значение; протекционистская защита национального рынка направленная на выделение приоритетных отраслей промышленности, являющихся действительно значимыми, стратегически важными для государства; повышение уровеня тарифной эскалации не только за счет повышения пошлин на готовые изделия, но и путем снижения импортных пошлин на сырье и полуфабрикаты по всей ТН ВЭД с целью повышения общего уровня таможенно-тарифной защиты страны; продолжение работы по унификации таможенного тарифа с целью продолжения борьбы с недостоверным декларированием товаров; повышение уровня диверсификации ставок таможенного тарифа вплоть до введения единичных мегатарифов в унифицированных группах с целью развития регулирующей функции и адресной протекционистской защиты.

Основная задача таможенно-тарифного регулирования должна заключаться в создании условий для экономического роста внутри страны. Настало время найти «золотую середину» так как чрезмерно фискально-протекционистская направленность таможенно-тарифного регулирования ВТД и полное отсутствие таможенно-тарифного регулирования не позволяют создать условия для развития необходимого производства в стране. Сегодня для России важен переход к таможенному тарифу регулирующей направленности. Такой подход даст возможность использовать инструмент адресного протекционизма национальной экономики.

В работе обоснован прогноз бюджетных последствий уменьшения средней величины адвалорной ставки импортного таможенного тарифа при присоединении России к ВТО как одной страны, так и в составе таможенного союза. Проведенные модельные расчеты показывают: 1) уменьшение однонаправленное) среднего значения адвалорной ставки импортного таможенного тарифа с 10,96% до 8,6% и до 7,4% влечет за собой уменьшение платежей соответственно на 1,6% (до 255 млн. долл. США) и 3,4% (до 540 млн. долл. США); 2) уменьшение среднего значения адвалорной ставки импортного таможенного тарифа с 10,96% до 7,5% при разнонаправленном варьировании средних ставок разделов может привести к увеличению вклада таможенных пошлин в платежи на 6,7% (до 1069 млн. долл. США); 3) введение ставок ЕТТ таможенного союза повлечет за собой существенные для России бюджетные последствия, платежи от импортных таможенных пошлин могут сократиться почти на 60% (около 9 млрд. долл. США).

В работе показаны возможные пути развития таможенного тарифа России. В последнее десятилетие наблюдалось уменьшение средненоми-нального значения адвалорных ставок тарифа. Однако исследование показало, что такое уменьшение идет без потери протекционистской защиты национального рынка. Дальнейшее снижение тарифного обложения без определения основных приоритетных направлений протекционизма отечественных отраслей будет способствовать снижению воспроизводства и перераспределению возможности создания добавочной стоимости в пользу западных производителей.

Следующей тенденцией, связанной с таможенно-тарифным регулированием России, является снижение уровня тарифной эскалации, это происходит практически по всем позициям ТН ВЭД за редким исключением. Необходимо отметить, что мировые тенденции развития говорят об обратной тенденции - о повышении тарифной эскалации. Обычно таможенные тарифы накладываются на импорт с целью повышения цены импортных товаров и защиты внутреннего рынка.

При этом важным является даже не само значение, которое приобретает тариф в конкретном случае, а общий уровень таможенно-тарифной защиты страны. Анализ показывает, что основной тенденцией, связанной с таможенно-тарифным регулированием, в мире является повышение уровня диверсификации ставок таможенного тарифа.

Таким образом, необходим детальный подход к разработке ставок тарифа, что предоставит возможность большей вариации значения ставок. Направление на унификацию таможенного тарифа России дает определенные результаты, связанные с наполнением государственного бюджета, однако сегодня основным инструментом регулирования рынка может стать создание конкурентного финансового и экономического секторов экономики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Горчак, Марина Олеговна, 2009 год

1. Нормативные правовые акты

2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (с послед, изм. и доп.).2: Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая). Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ (с последующими изм. и доп.).

3. Бюджетный кодекс РФ. Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

4. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

5. Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год».

6. Федеральный закон от 23.12.2004 № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год».

7. Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе».

8. Постановление Правительства РФ от 13.09.1994 № 1057 «Об утверждении перечня стран пользователей схемой преференций Российской Федерации».

9. Письмо ГТК России от 09.06.2003 № 07-48/23459.

10. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании таможенного союза (Москва, 22 октября 1997 г.) // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1431.

11. Таможенный тариф Российской Федерации. М., 2001. 546 е.; 2008. 568 с.1. Учебники и монографии

12. Артемов Н.М. Финансово-правовое регулирование внешнеторговой деятельности. М., 1999. С. 46-47.2.' Арутюнян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей: учеб. пособие. М.: Юриспруденция, 2000. С. 6.

13. Бакаева О.Ю. Финансово-правовые аспекты деятельности таможенных органов Российской Федерации // Правоведение. 2002. № 5. С. 133-139.

14. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. Екатеринбург: Диамант, 1995. С. 78.

15. Берлин Э.А., Иванов Н.А. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств // Форум. Методический сборник. Вып. 2. М.: РИО РТА, 1996. 288 с.

16. Бурмистров В.Н. Внешняя торговля Российской Федерации: учебн.пособие/ под ред. В.Н. Бурмистрова. М.: Юрист, 2001. 205 с. 7: Винницкий Д.В. Налоги и сборы: Понятие. Юридические признаки. Генезис. М.: НОРМА, 2002. С. 12-88

17. Внешнеэкономический бизнес в России: справочник / под ред. И.П. Фаминского. М.: Республика, 1997. С. 99

18. Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ (30 октября 1947 г.). СПб., 1994. 118 с.

19. Гумидуллаев С.Н. Государственное регулирование экономики России и таможенная политика на современном этапе. СПб.: Изд. СПбГУЭФ, 1999, 205 с.

20. Гринберг Р.С., Татаркин А.И. Оценка социально экономических последствий присоединения России к ВТО. М.: Экономика, 2007. 532 с.

21. Гумидуллаев С.Н. Стратегия таможенной политики: проблемы и перспективы. Спб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. 125 с.

22. Гуситнова Г.М., Петухова Р.А. Таможенные доходы: учеб. пособие. Спб., 1998. 137 с.

23. Драганов В.Г. Российская таможенно-тарифная система: назначение, особенности и недостатки // Ученые записки СПб. филиала Российской таможенной академии. 2001. № 2(15). С. 5-14.

24. Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование: учеб. издание. М.: ВАВТ, 2004. 529 с.

25. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: Экономика,2003. 371 с.

26. Заблуждения протекционизма / У. Самнер, Я.А. Новиков. М: ООО «Социум», ЗАО «Издательство «Экономика», 2000. 254 с.

27. Злобин Н.Н. Понятия «налог», «сбор» и «пошлина». Позиция доктрины и подход законодателя // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Статус-Кво 97, 2003. С. 71-84.

28. Зрячкин A.M. Понятие таможенного дела: учеб. пособие. Саратов: Изд. центр ПАГС, 1999. С. 26.

29. Зубарев С.В., Савон ИВ. Таможенно-тарифное регулирование как протекционистский инструмент внешнеторговой политики государства. Ростов н/Д: РГЭА, 1998. 94 с.

30. История экономических учений / под ред. В. Автономова, О.Ананьина, Н. Макашевой: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2000.784 с.

31. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 145148.

32. Козырин А.Н. Таможенная пошлина. М., 1998. С. 61.

33. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994. С. 25.

34. Кейнс Д.М. Общая теория занятости, процента и денег: пер. с англ. / под общ. ред. А.Г. Миляйковского и И.М. Осодяй. М.: Прогресс, 1978. 494 с.

35. Кистанов М.А. Япония в АТР. Анатомия экономических и политических отношений. М.: Изд. фирма. «Восточная литература» РАН, 1995. 335 с.

36. Костенко Д.Н. Таможенно-тарифная система России: проблемы и перспективы развития. Казань: Изд-во «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2002. 116 с.

37. Крылатых Э., Строкова О. Аграрные аспекты вступления стран СНГ в ВТО: Монография. М.: ВИАПИ, 2002.

38. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей. М.: Прогресс, 1992. С. 120.

39. Макарцова Л.И. Комментарий к товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). М., 1996. 191 с.

40. Международная экономика: учебник / по ред. А.И. Михайлушкина, П.Д. Шимко. М.: Высш. шк., 2002. 336 с.

41. Миляков Н.В. Таможенная пошлина. М.: Финансы и статистика, 2004. 254 с.

42. Налоговое право / под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2000. С. 2^40

43. Новокшонов И.Б. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности // Право и экономика, 1999. № 3. С. 57.

44. Новиков В.Е., Голяшева Т.П. Таможенные пошлины: методология обоснования и расчеты: монография. М.: РТА, 2006. 250 с.

45. Новиков В.Е. Таможенная пошлина как инструмент государственного регулирования экономики: монография. М.: РИО РТА, 2006. С. 244.

46. Основы таможенного дела. Вып. 3. М., 1996. С. 5.

47. Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности: учебник М.: Юрист, 2000. С. 306.

48. Погиба И.Н. Таможенная политика как инструмент обеспечения национальной безопасности РФ. М.: Компания «Спутник +», 2003. 150 с.

49. Потер М. Международная конкуренция. М., 1993. С. 13.

50. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М.: Инфра-М, 1996. С. 168.

51. Российское таможенное право: учебник для вузов / под ред. Б.Н. Габричидзе. М., 1997. С. 263.

52. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие. М.: Экономистъ, 2004. 160 с.

53. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: учебник. М.: Экономистъ, 2005. 270с.

54. Свинухов В.Г. Таможенное дело: учебник. М.: Экономистъ, 2005. 260 с.

55. Свинухов В.Г. Налогообложение участников внешнеэкономической деятельности: учебник. М.: Магистр, 2008. С. 447 с.

56. Семенов К.А. Государственное регулирование внешнеэкономических связей России. М.: Гуманитарное знание, 1995. 257с.

57. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая) / Ин-т экономики РАН. М.: ЗАО «Финстатинформ», 2002. 128 с.

58. Соболевская С.Ю. Таможенная пошлина. М.: Бератор, 2003. 153 с.

59. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. A.M. Проханов. М.: Советская энциклопедия, 1989. С. 1320.

60. Таможенное право: учебник / под ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Юрист, 1998. С. 34.

61. Таможенная служба России на защите экономических интересов страны: материалы докладов всероссийской научно-практической конференции. М.: РИО РТА, 2003. 448 с.

62. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. М., 2006. С. 7-12.

63. Терехов А.Б. Свобода торговли: Анализ опыта зарубежных стран. М.: Экономика, 1991. 190 с.

64. Удовенко С.П. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли: зарубежный опыт и российская практика. СПб.: РИО СПб. филиала им. В .Б. Бобкова РТА, 2002. 254 с.

65. Удовенко С.П. Таможенный тариф современной России. СПб.: Архей, 2006. 402 с.

66. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: пер. с англ. 2-е изд. М.: Дело ЛТД, 1993. 864 с.

67. Фомичев В.К Международная торговля: учебник. М., 2000. С. 157.

68. Финансовое право / под ред. Н.И. Химичевой. М., 2002. С. 310-318.

69. Философский словарь. М.: Политиздат, 1991. С. 504.

70. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Норма, 2005. С. 283-286.

71. Шамахов В.А. Таможенная система как: фактор роста экономического потенциала страны. СПб.: СПб гос. университет экономики и финансов, 2003. 206 с.

72. Швец С.А. Тарифное регулирование ВЭД: учеб. пособие. СПб.: Синтез-Полиграф, 2001. 78 с.

73. Шмиттгофф К. Экспорт: право и практика международной торговли. М., 1993. С. 400.

74. Щебарова Н.Н. Внешняя политика: соотношение свободы торговли и протекционизма: монография. Самара: НТЦ, 2002. 264 с.

75. Экономика: учебник для вузов / под ред. Е. Н. Лобачевой. М.: Экзамен, 2003. 592 с.

76. Экономики «разных скоростей»: капиталистические и развивающиеся страны: очерки/под. ред. А.А. Демина. Л.: Изд-во ЛГУ, 1990. 349 с.

77. Экономическая теория: учебник / под ред. И.П. Николаевой М.: Проспект, 2000. 448 с.1. Периодическая литература

78. Григорян С.А. Эволюция правовой системы ГАТТ // Внешняя торговля. 2000. №2. С. 29-31.

79. Дронов Р.И. Стратегия импортозамещения // Экономист. 2000. № 10. С. 70-74.

80. Дюмулен И.И. Возможные направления использования в России зарубежногоопыта таможенно-тарифного регулирования // Внешнеэкономический бюллетень. 2001. № 1. С. 25.

81. Иванов ИД. Тенденции и проблемы российского импорта // Российский внешнеэкономический вестник. 2008. № 11. С. 36.

82. Козырин А.Н. Таможенная пошлина// Налоговый вестник. 1998. 299 с.

83. Кудров В. Современная мировая экономика и Россия // Вопросы экономики. 2003. № 3. С. 45-60.

84. Манъко А.В. Россия на мировых рынках. Взгляд в прошлое // Внешняя торговля. 1998. № Ю-12. С. 55-61.

85. Новиков В.Е. Методологические основы определения таможенной пошлины на производство технической продукции // Экономист. 2002. № 9. С. 74-80.

86. Пансков В.Г. Таможенная пошлина // Налоги и налогообложение в РФ. М., 2002. С. 444-468.

87. Римашевская Н.М., Бочкарева В.К, Мигранова Л.А. Роль центра и регионов в формировании доходов населения // Уровень жизни населения регионов России. 2009. № 2.

88. Рыжков Н.К. Развитие внешнеэкономических связей и защита национального рынка// Внешняя торговля. 2000. № 3. С. 2-4.

89. Рубченко М. Пошлины результат компромиссов // Эксперт. 2004. № 36. С. 66.

90. Рымчукова Ж.К Россия и ВТО: правда и вымысел // МЭиМО. 2003. № 2. 30 с.

91. Авдонин А.В. Совершенствование механизма управления таможенной системой Российской Федерации: дис. . канд. экон. наук. М., 1997. С. 31.

92. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2005. С. 192-194.

93. Бычков А.Т. Таможенно-тарифная политика в условиях переходной экономики: дис. . канд. экон. наук. М., 2001. 180 с.

94. Драганов В.Г. Таможенно-тарифная стратегия присоединения России к ВТО: дис. . канд. экон. наук. М., 1999. 159 с.

95. Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правовое исследование): дис. . д-р юрид. наук. М., 1994. С. 157-159.

96. Клонов Е.Н. Торговый протекционизм и защита внутреннего рынка: дис. . канд. экон. наук. М., 2000. 179 с.

97. Лебедев Н.А. Таможенная политика в системе экономической политики государства: сущность, этапы, результаты (на примере России XIX в.): дис. . д-ра экон. наук. М., 2002. 207 с.

98. Микаилов М. Таможенно-тарифное регулирование агропродовольст-венного рынка Российской Федерации: автреф. дис. . канд. экон. наук. М., 2005. 27 с.

99. Синев В.Н. Внешнеэкономический либерализм и протекционизм в условиях глобализации экономики: дис. . канд. экон. наук. М., 2003. 154 с.

100. Филиппенко С.В. Таможенное регулирование в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью: дис. . канд. экон. наук. М., 1999. С. 14-17.

101. Шепенко Р.А. Правовая природа и экономическое применение антидемпинговых пошлин в Российской Федерации, Европейском союзе и Соединенных Штатах Америки (сравнительно-правовое исследование): дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. 152 с.

102. Иностранная периодическая литература и интернет-ресурсы

103. Economic research service. USD А, 2006.

104. WTO, World trade report, 2001-2008.

105. World Вапк: World Development Indicators, 2004. P. 14-16.

106. Электронный ресурс. URL: www.evrazes.com