Совершенствование системы управления курортно-рекреационным потенциалом региона: На материалах Ставропольского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Леонова, Людмила Александровна

• Леонова, Людмила Александровна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Леонова, Людмила Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕКРЕАЦИОННОГО РЕГИОНА.

1.1 Региональная экономическая политика в развитии территории.

1.2 Современные концепции в обосновании сущности природно-ресурсной базы региона.

1.3 Ресурсный потенциал рекреационной территории.

2 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ РЕКРЕАЦИОННОЙ ТЕРРИТОРИИ.

2.1 Современное состояние санаторно-курортной отрасли Ставропольского края и ее природно-ресурсной базы.

2.2 Управление воспроизводством природно-ресурсных факторов.

2.3 Структура и специализация хозяйственного комплекса КМВ.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСНЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ РЕКРЕАЦИОННОГО РЕГИОНА.

3.1 Методы управления проектом в рекреационно-производственной трансформации хозяйственного комплекса.

3.2 Разработка организационной структуры управления ресурсной базой

3.3 Реформирование организационных структур управления курортно-рекреационным потенциалом региона.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование системы управления курортно-рекреационным потенциалом региона: На материалах Ставропольского края»

Актуальность темы исследования. Противоречивость и сложность преобразований в отечественной экономике принимает целый ряд болезненных для общества форм проявления, прежде всего, это глубокий спад производства со всеми сопутствующими ему социальными последствиями. Стабилизация экономического и социального положения, углубление реформирования связано сегодня с перенесением центра тяжести принятия решений на региональный уровень, готовностью и способностью регионов обеспечить необратимость и эффективность институциональных преобразований.

На фоне сложившейся макроэкономической ситуации рекреационная сфера занимает особое место в иерархии социально-экономической значимости, так как в ней происходит воспроизводство трудовых ресурсов и оздоровление населения страны. Кроме того, рекреационный комплекс, как правило, имеет региональную принадлежность, поэтому поиск эффективных путей его развития представляет важнейшую задачу, сочетающую территориальную специфику с общегосударственными интересами.

Важнейшим критерием целесообразности становления, функционирования и укрепления рекреационной отрасли в регионе является, как известно, наличие соответствующей природно-ресурсной базы. В этой связи стратегия совершенствования региональной экономической политики должна предусматривать ряд направлений природоохранного и экологического характера, наряду с расширением вовлечения в процессы воспроизводства естественных природных ресурсов.

Степень разработанности проблемы. В научной экономической литературе методологические основы исследования региональных проблем заложены и достаточно проработаны в трудах известных российских ученых Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, М.К.Баскова, А.Б.Гранберга, А.М.Еремина, С.Н.Жаданова, А.Г.Здравомыслова, В.С.Золотарева, В.И.Лившица, Д.С.Львова, B.B.May, Б.З.Мильнера, В.Н.Овчинникова, В.В.Радаева,

Н.Я.Петракова, А.С.Ситникова, В.Н.Степанова, А.Н.Швецова, Р.А.Шнипер и других.

Вопросы совершенствования функционирования туристско-рекреаци-онного комплекса, развития курортов, рационализации природопользования нашли отражение в работах Ш.Г.Арахамия, Д.И.Асланова, М.Б.Биржакова, Н.Е.Бушиной, Ф.М.Гусейнова, Н.А.Довготько, М.И.Долишнего, И.В.Зорина, Н.И.Кабушкина, В.А.Квартальнова, В.И.Криворучко, В.М.Козырева, В.А.Колупаевой, С.Г.Кузнецовой, А.В.Кулаковского, Е.А.Мельник, Н.В.Медяник, Т.Г.Нестеренко, В.В.Полторанова и других авторов.

Несмотря на все многообразие подходов к раскрытию исследуемой в диссертации темы, отдельные теоретико-методологические и прикладные аспекты совершенствования управления рекреационными территориями нельзя признать полностью разработанными. Требуют дальнейшего углубления вопросы рационализации использования природно-ресурсной базы, в частности, особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод. Эти обстоятельства обусловили актуальность и обоснованность выбора темы диссертации, ее цели, задачи и структуру изложения.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Тема диссертации соответствует п.5.18 - «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы» Паспорта ВАК Министерства образования РФ (экономические науки) по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе содержательного анализа и оценки системы управления сферой производства и реализации рекреационных услуг разработать комплекс приоритетных направлений ее совершенствования, интегрированных в механизм формирования социально ориентированной региональной экономической политики.

Цель работы обусловила необходимость решения следующих задач, отражающих логическую структуру экономического исследования: уточнить и расширить категориальный аппарат исследования проблемы совершенствования системы управления курортно-рекреационным потенциалом территории; сформировать теоретико-методологические подходы к совершенствованию системы управления рекреационной сферой на основе рационализации использования природно-ресурсной базы; дать комплексную оценку природно-ресурсному потенциалу рекреационной территории региона; разработать предложения и практические рекомендации по стимулированию развития хозяйственного комплекса региона с учетом сложившихся пропорций и перспективных приоритетов; определить этапность и содержание современных методов управления проектом, адаптированных к условиям туристско-рекреационной отрасли; провести качественный анализ состояния организационной структуры управления ресурсной базой территории Кавказских Минеральных Вод; разработать многоуровневую схему организационной структуры управления социально-экономическим развитием рекреационного региона.

Предметом исследования являются экономические отношения и процессы совершенствования системы управления хозяйственным комплексом рекреационной территории.

Объектом исследования служит природно-ресурсная база региона Кавказских Минеральных Вод в контексте перспективного развития террито-^ рии.

Теоретической и методологической основой являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений, а также законодательные, нормативные и методические документы федеральных, региональных и местных органов власти. При этом применялись различные теоретико-методологические подходы и инструментальные технологии научного исследования, включая диалектический, абстрактно-логический методы, анализ и синтез, моделирования социально-экономических процессов, структурно-функциональный анализ, метод сравнительных оценок.

Источниками исходной информации послужили законодательные и нормативные акты, регламентирующие исследуемые вопросы на федеральном и региональном уровнях, данные годовых отчетов и первичного бухгалтерского учета санаторно-курортных объединений и учреждений региона, фактические материалы Госкомстата РФ и Ставропольского края, Администрации особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод, материалы периодической печати, личные наблюдения автора.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым в основу совершенствования системы управления курортно-рекреационной отраслью региона должны быть положены принципы рационального использования природно-ресурсной базы и пропорционального развития хозяйственного территориального комплекса.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке концептуальных основ механизма совершенствования системы управления курортно-рекреационным потенциалом региона, базирующегося на рациональном использовании природно-ресурсной базы и нацеленного на обеспечение пропорциональной структуры хозяйственного комплекса.

К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся: дополнена классификация признаков территориального районирования понятиями «аграрно-рекреационный регион», «рекреационно-аграрный регион», которые определяют совмещенную производственно-рекреационную специализацию субъектов РФ в системе общественного разделения труда; структурированы основополагающие принципы формирования концепции развития рекреационного региона, к которым отнесены: системный подход к региону как объекту управления, определение приоритетных направлений использования природно-ресурсной базы, четкое распределение функций и полномочий между органами федерального и регионального уровней, применение программных методов, рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов; предложено выделить из категории природных рекреационных ресурсов группу так называемых курортных, которые, будучи специфическим объектом приложения капитала, во взаимодействии с технологической и экономической составляющими формируют курортно-рекреационный потенциал региона; обосновано направление вектора трансформации воспроизводственного комплекса региона КМВ из категории производственно-рекреационного типа в рекреационно-производственный за счет реализации современных технологий проектного управления, определены этапы и возможные сценарии развития; разработана трехуровневая организационная структура управления развитием рекреационной территориальной системы, в которой функционирование региональной курортной ассоциации реализует проектный блок управления, позиционируемый между стратегическим и оперативным уровнями; предложена схема реализации программы выпуска фьючерсных контрактов на отдых, субъектами которой являются производители рекреационных услуг, региональная курортная ассоциация, эмитент-муниципалитет, государственные социальные органы, потребители услуг.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают теоретическую основу для улучшения экономических условий развития рынка туристско-рекреационных услуг в регионе. Обоснованные в ходе исследования подходы, положения и методические рекомендации по совершенствованию организационных структур управления развитием рекреационной территориальной системы могут использоваться в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления региона КМВ. На основе разработанных концепций и методик существует реальная возможность перейти к новой стратегии, институциональным структурам и рациональному использованию природно-ресурсной базы.

Отдельные теоретические и методические положения могут быть использованы в ВУЗах для преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Регионоведение», «Природопользование».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и одобрены на I региональной научной конференции «Проблемы компьютерных технологий и математического моделирования в естественных, технических и гуманитарных науках» (г. Георгиевск, 2001г.), III Международной конференции «Циклы» (Ставрополь-Кисловодск, 2001г.), Международной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие общества: система образования и экономика знания» (г. Пенза, 2004г.), II Всероссийской научно-практической конференции «Корпоративное управление в условиях переходной экономики: теория и практика» (г. Кисловодск, 2004г.), V региональной научно-практической конференции «Вузовская наука: из настоящего в будущее» (г. Кисловодск, 2004г.).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,5 п. л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (141 наименование), изложена на 177 страницах, включает 16 таблиц, 11 рисунков и 6 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Леонова, Людмила Александровна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Рекреационную деятельность как социально-экономическую категорию можно трактовать следующим образом: это целенаправленное создание необходимых экономических, организационных и материально-вещественных предпосылок для развития многофункциональной системы охраны и укрепления здоровья населения с использованием природно-ресурсных факторов. Система стимулирует развитие рекреационной инфраструктуры, представляющей собой многокомпонентную совокупность хозяйствующих субъектов, целевой функцией которой является наиболее полное удовлетворение общественных и личных потребностей, непосредственно определяющих рост производительности труда, сокращение заболеваемости, физическое и духовное развитие, увеличение продолжительности жизни.

2. Региональный рынок санаторно-курортных и туристических услуг следует изучать в рамках крупного экономического района или страны в целом, так как соответствующий ему хозяйственный комплекс характеризуется высокой степенью локализации лишь в части производства продукции, но не имеет четких территориальных границ ее реализации. В этой связи требуются специфические подходы к формированию региональной политики в целом и экономической ее составляющей.

3. Исследование природно-ресурсного потенциала региона является обязательным условием создания эффективной системы управления в санаторно-курортной сфере. Количественные и качественные характеристики природных ресурсов определяют специализацию рекреационных комплексов, перспективы развития инфраструктуры, а также емкость и пространственные размеры рынка сбыта продукции.

4. Проведенный анализ экономической ситуации и качества жизни населения региона Кавказских Минеральных Вод позволяет констатировать, что экономические и социальные процессы данной территории не коррелируют между собой, а даже имеют противоположную направленность. Так, если основные экономические показатели развития региона в 2003г., относительно уровня 2002г., характеризовались устойчивыми темпами роста, то система социальных показателей, в частности удельные денежные доходы населения, среднемесячная заработная плата работников, средний размер месячной пенсии, имела обратную динамику. Это не может свидетельствовать об общем укреплении экономики региона.

5. Позитивная динамика трансформационных процессов на региональном рынке санаторно-курортных услуг возможна лишь при условии реализации системоформирующих, системоутверждающих и системовоспроизводя-щих функций государственной экономической политики. Проведенный анализ позволяет заключить, что важнейшей составляющей первой группы функций является формирование конкурентной среды, второй группы - поддержка предпринимательской инициативы и стабилизация достигнутого уровня пропорций в структуре хозяйственного комплекса, третьей - обеспечение оптимума государственной, муниципальной и частной собственности на региональном рынке туристско-рекреационных услуг, а также формирование необходимых и достаточных условий для устойчивого развития сложившейся системы рынка.

6. Трансформацию производственно-рекреационной структуры хозяйственного комплекса региона Кавказских Минеральных Вод в рекреационно-производственную целесообразно осуществить на основе проектных методов управления, которые предполагают особый вид управленческой деятельности, базирующийся на предварительной тщательной проработке всестороннего плана (модели) действий по достижению конкретной цели глобального масштаба и состоящий из разработки и реализации такого плана (модели).

7. Формирование финансовой основы развития рекреационного региона следует жестко связать со степенью развитости санаторно-курортных и туристических структур таким образом, чтобы стало возможным ограничение экологически вредных видов деятельности вне курортных производств, функционирование которых в настоящее время служит главным источником бюджетных поступлений городов-курортов. Трансформация внешней среды санаторно-курортной сферы требует пересмотра не только бюджетно-финансовых основ функционирования экономики территории, но и кардинального реформирования организационных структур управления курортно-рекреационным потенциалом региона.

8. Реформирование организационных структур управления курортно-рекреационным потенциалом региона КМВ должно иметь в качестве итоговой целевой установки рациональное использование природно-ресурсной базы. В этой связи целесообразно выделить три основных вида организационных структур - стратегический, проектный и оперативный, которые обеспечат единство управления развитием территориальной системы на всех уровнях и горизонтах планирования, пропорциональное распределение стратегической и оперативной работы, заинтересованность, мотивацию и профессионализм, сквозной контроль за использованием бюджетных средств.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Леонова, Людмила Александровна, 2005 год

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации. — М.: Юрид. лит. 1994.-57с.

2. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей природной среды: Федеральный закон от 19.12.91г. N° 2016- ФЗ// Рос. газ. 1991. -25 дек. - с.2.

3. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28.09.95г. № 154-ФЗ// Рос. газ. 1995. - 5 окт. - с.6.

4. Российская Федерация. Законы. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.97г. № 1126-ФЗ// Рос. газ. 1997. - 3 окт. - с.З.

5. Российская Федерация. Законы. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.98г. № 55-ФЗ// Рос. газ. 1998. -16 апр. - с.8.

6. Российская Федерация. Законы. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ: Федеральный закон от 20.07.95г № 115-ФЗ// Рос. газ. 1995. - 27 июля - с.4.

7. Российская Федерация. Законы. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23.02.95г. № 26-ФЗ// Рос. газ. 1995. - 28 фев. - с.2.

8. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 1999 год: Федеральный закон от 22.02.99г. № Зб-ФЗ// Рос. газ. 1999. - 26 фев. -с.5-8.

9. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2000 год: Федеральный закон от 31.12.99г. № 227-ФЗ// Рос. газ. 2000. - 5 янв. -с.2-5.

10. Российская Федерация. Законы. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20.02.95г. № 24-ФЗ// Рос. газ. 1995. - 26 фев. - с.7.

11. Российская Федерация. Правительство. О федеральной программе поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27.12.1995г. № 1215

12. Российская Федерация. Правительство. О федеральной программе государственной поддержке малого предпринимательства в РФ на 19961997 годы: Постановление Правительства РФ от 18.12.95 № 1256

13. Российская Федерация. Правительство. Основные положения региональной политики в РФ: Постановление Правительства РФ № 327 от 23.03.96г.

14. Российская Федерация. Правительство. О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Постановление Правительства РФ от 26.02.97г. № 222

15. Российская Федерация. Правительство. О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов РФ: Постановление Правительства РФ от 7.12.96 № 450

16. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения: Постановление Правительства РФ от712.96 года № 1426

17. Российская Федерация. Правительство. О федеральной целевой программе «Развитие курортов федерального значения»: Постановление РФ от 02.02.96 г.№ 101

18. Российская Федерация. Правительство. Об особой экономической зоне в границах эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказских Минеральных Вод: Постановление Правительства РФ от 29.12.94г. № 14301. А

19. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге: Постановление Правительства РФ от 6.10.94г.

20. Российская Федерация. Правительство. О плане действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 годы: Постановление Правительства РФ от 17.05.94г.

21. Российская Федерация. Правительство. Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказских Минеральных Водах: Постановление Правительства РФ от 06.07.92г. № 462

22. Российская Федерация. Президент (1991-1999 ; Б.Н. Ельцин). О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от 04.02.94г. № 236// Рос. газ. - 1994. - 10 фев. - с.5.

23. Российская Федерация. Президент (1991-1999 ; Б.Н. Ельцин). Об особо охраняемом эколого-курортном регионе российской Федерации: Указ Президента РФ от 27.03.92г. № 309// Рос. газ. - 1992. - 3 апр. -с.2.

24. Российская Федерация. Президент (1991-1999 ; Б.Н. Ельцин). О курортах федерального значения региона Кавказских Минеральных Вод: Указ Президента РФ от 14.05.94г. №1229// Рос. газ. - 1994. - 19 маят с.6.

25. Российская Федерация. Президент (1991-1999 -; Б.Н. Ельцин). О мерах по рациональному использованию природных минеральных лечебных ресурсов региона Кавказских Минеральных Вод: Указ Президента РФ от 07.09.95г. № 904// Рос. газ. 1995. - 14 окт. - с.З.

26. Абазалиев А.Т. Курортные ресурсы Карачаево-Черкесии. Ставрополь: Ставропольское кн. изд-во. 1973. - 79с.

27. Азар В.И. Экономика и организация туризма. Методологические вопросы. -М.: Экономика, 1972. 184с.

28. Акимова Т.А., Коновалов, С.М., Хаскин В.В. Основа экоразвития. М.: ^ Москва, 1994.-312с.

29. Алаев Э.Б. Экономико-географическая терминология. М.: Мысль, 1977.- 120с.

30. Александрова А.Ю. Экономика и территориальная организация туризма. Учебное пособие. М.: Просвещение, 1996. - 139с.

31. Алексеев Ю.П., Падучин А.Н. Регион. // К новому качеству управления. 2000. №4. - с. 14.

32. Алексеев Ю.П., Гапоненко A.JI. и др. Муниципальный и региональный менеджмент. М.: Юнити, 1995. - 274с.1. Г"

33. Алисов А.Н., Воронцов В.К. Управление экономикой региона. М.: Прогресс, 1986. - 312с.

34. Амирханов М.М., Татаринов А.А., Трусов А.Д. Экономические проблемы развития рекреационных регионов. М.: Экономика, 1997. -142с.

35. Аналитический доклад Природные ресурсы и окружающая среда России. М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2001. - 17с.

36. Аникеев В.А., Копп И.З., Скалкин Ф.В. Технологические аспекты охраны окружающей среды. — JL: Гидрометеоиздат, 1982. — 255с.т 41. Ансофф И.П. Стратегическое управление. М.: Наука, 1989. - 97с.

37. Анфилатов B.C., Емельянов А.А., Кукушкин А.А.Системный анализ и управление. М.: Финансы и статистика, 2003. - 368с.

38. Архангельский В.Н. Эффективность функционирования экономики региона. Межрегиональные товаропотоки и товарная специализация регионов. М.: РАГС, 1998. - 118с.

39. Ахмин A.M., Гасюк Д.П. Основы управления качеством продукции. Учебное пособие: СПб.: Союз, 2002. - 192с.

40. Багрова JI.A. , Багров Н.В., Преображенский B.C. Рекреационные ресурсы // Подходы к анализу понятия. 1997, №2. - с.7-9.v 46. Балабанов И.Т. Балабанов А.И. Экономика туризма. М.: Финансы истатистика, 1999. 210с.

41. Берлин С.И. Прогнозирование инвестиций и оценка развития экономического потенциала рекреационного региона. Краснодар: Орфей, 1997.-231с.

42. Бокша В.Г. Справочник по климатотерапии. Киев: Здоровье, 1989.-57с.

43. Браймер Р.А. Основы управления в индустрии гостеприимства // Пер с англ. Е.Б. Цыганова. М.: Аспект - пресс, 1995. - 382с.1. Г"