Совершенствование системы обеспечения безопасности ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров: таможенный аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Кожевникова, Виктория Викторовна

• Кожевникова, Виктория Викторовна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кожевникова, Виктория Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

1. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВВОЗИМЫХ ТОВАРОВ И ПРОБЛЕМА ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

1.1. Анализ современной системы обеспечения безопасности ввозимых товаров.

1.1.1. Общая характеристика системы обеспечения безопасности ввозимых товаров, место и роль таможенных органов в ней.

1.1.2. Организация таможенного контроля товаров, которые могут обладать вредными и опасными характеристиками.

1.1.3. Анализ проблем правого обеспечения безопасности ввозимых товаров, подлежащих обязательной сертификации.

1.2. Анализ основных документов, необходимых при таможенном оформлении, удостоверяющих безопасность ввозимых товаров

1.3. Анализ требований и рекомендаций Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации и зарубежного опыта таможенных администраций по обеспечению безопасности ввозимых товаров.

1.3.1. Анализ требований и рекомендаций Всемирной таможенной организации по аспектам безопасности ввозимых товаров.

1.3.2. Анализ требований и рекомендаций европейского законодательства по обеспечению безопасности ввозимых товаров.

1.3.3. Анализ зарубежного опыта таможенных администраций по обеспечению безопасности ввозимых товаров.

1.4. Постановка задачи совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых товаров.

Выводы по главе.

2. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Концепция совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально опасных товаров.

2.1.1. Цель, задачи и структура единой системы обеспечения безо- 80 пасности ввозимых потенциально опасных товаров.

2.1.2. Методологический подход к созданию единой системы.

2.1.3. Принципы создания системы.

2.2. Рекомендации по формированию и использованию единого унифицированной разрешительного документа - унифицированной декларации о соответствии ввозимого товара требованиям безопасности.

2.3. Разработка макета единого унифицированного разрешительного документа.

Выводы по главе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование системы обеспечения безопасности ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров: таможенный аспект»

Обеспечение безопасности ввозимых на таможенную территорию товаров является одной из задач Федеральной таможенной службы.

Помимо таможенных органов в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации эти задачи возложены также на органы по защите прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), органы ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (Россельхознадзор), органы здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), а также органы, обеспечивающие техническую безопасность ввозимых товаров (Рос-техрегулирование). Вместе с тем, несмотря на множество государственных контролирующих органов и нормативных правовых актов1, число нарушений в этой сфере продолжает увеличиваться. Так, по данным Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля Федеральной таможенной службы (УТОВиЭК ФТС России), в 2007 г. зарегистрировано 4900 случаев представления к таможенному оформлению недействительных разрешительных документов. В 2008 г. - 8140 таких случаев. При этом более 70% товаров с недействительными разрешительными документами, выявляются на этапе постконтроля, когда товар фактически выпущен для внутреннего потребления. Например, в 2006 г. в результате проведенных Роспотребнад-зором контрольных мероприятий на внутреннем рынке России забраковано 379 036 партий продовольственного сырья и пищевых продуктов, из них 91 736 импортируемых, а в 2007 г. - 440 139, из которых 123 081 импортируемых. В 2007 г. специалистами Роспотребнадзора проведено 273 973 рейдовые проверки предприятий, занятых производством и оборотом алкогольной продукции3. Исследовано 73 340 проб указанной про

1 ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений», Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ, Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

2 О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2006 году: Государственный доклад. - М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2007. - С. 95 - 97.

3 О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2007 году: Государственный доклад. - М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2008. - С. 122. дукции, выявлено, что 5,95% образцов не соответствуют гигиеническим нормативам по показателям безопасности4. Забраковано 72 458 партий алкогольных напитков и пива объемом 1 007 626 л., в том числе треть импортной продукции5.

Все это свидетельствует о несовершенстве системы обеспечения безопасности ввозимых на таможенную территорию РФ товаров. Рост объемов и ассортимента ввоза опасной и вредной продукции составляет угрозу национальной безопасности России. Это определило важную практическую проблему совершенствования рассматриваемой системы безопасности. Необходимость ее решения обусловила актуальность темы и определила объект и цель настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования является безопасность ввозимых товаров.

Цель состоит в повышении эффективности контроля товаров, которые могут обладать вредными и опасными характеристиками.

Достижение этой цели должно основываться на совершенствовании таможенного контроля ввозимых товаров, которые могут обладать вредными и опасными характеристиками (потенциально опасных товаров), что составляет предмет исследования.

Имеющиеся в настоящее время разработки в этом направлении посвящены, главным образом, национальной и экономической безопасности в целом. Среди научных исследований, посвященных этим вопросам, можно назвать работы В.И. Видяпина, Л.П. Гончаренко, А.Е. Городецкого, М.Я. Корнилова, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова и др. В них экономическая безопасность рассматривается как основа национальной безопасности, анализируются уровни безопасности, дается классификация видов безопасности.

В работах И.И. Дюмулена, А.Д. Ершова, В.А. Шамахова, В.Н. Ревина рассмотрены вопросы нетарифного регулирования как основы ограничений

4 Материалы расширенного заседания коллегии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 14.02.2008 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rospotrebnadzor.ru

5 О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2007 году: Государственный доклад. - М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2008. - С. 116. ввоза товаров, обладающих вредными и опасными характеристиками. Вопросам, связанным с техническим регулированием, обязательным подтверждением соответствия товаров требованиям безопасности, посвящены работы И.З. Аронова, С.В. Пугачева, В.Г. Версана, Г.И. Элькина.

Существенные результаты в области качества продукции и услуг, управления качеством таможенной деятельности получены С.В. Барамзиным. Теоретические и практические аспекты в области моделирования и прогнозирования, методы управления таможенной деятельностью, системного анализа, организационные, информационные, методологические аспекты совершенствования таможенного контроля изучались учеными Российской таможенной академии: Н.Г. Липатовой, В.В. Макрусевым, Э.П. Куприновым, В.Е. Новиковым, К.А. Корняковым и др.

Однако проблема обеспечения безопасности ввозимых товаров в постановке совершенствования не рассматривалась. Вследствие этого четко не выделены научно-методические основы ее решения и не сформулированы соответствующие практические рекомендации. Указанные обстоятельства определили общую научную задачу исследований, которая заключается в разработке научно обоснованных предложений по совершенствованию системы обеспечения безопасности ввозимых на таможенную территорию РФ товаров.

Решение сформулированной задачи обеспечивается выполнением таких этапов диссертационного исследования, как:

1) анализ современной системы обеспечения безопасности ввозимых товаров и изучение организации таможенного контроля товаров, которые могут обладать вредными и опасными характеристиками;

2) формирование концепции совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально опасных товаров;

3) определение основных методических принципов реализации данной концепции;

4) разработка макета единого унифицированного или так называемого сводного разрешительного документа — унифицированной декларации о соответствии (УДС) ввозимого товара требованиям безопасности;

5) разработка рекомендаций по формированию УДС, а также его применению в таможенной практике;

6) формирование комплекса мер организационно-методического характера по реализации концепции совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально опасных товаров;

7) проведение комплексной оценки эффективности реализации предложений по совершенствованию системы обеспечения безопасности ввозимых товаров.

Теоретическую основу решения этих задач составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области теории национальной безопасности, экономической безопасности, системного анализа, таможенного контроля, стратегического управления, технического регулирования, в том числе оценки соответствия, моделирования в таможенном деле, таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Информационную базу исследования составили федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, затрагивающие общие вопросы безопасности, аспекты национальной безопасности, технического регулирования, ведомственные акты ФТС России, Ростех-регулирования, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, материалы УТОВиЭК ФТС России, таможен Центрального и Южного таможенных управлений.

В процессе исследования использованы также документы Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации и европейского законодательства по аспектам безопасности товаров. При раскрытии темы учтен опыт зарубежных таможенных служб, в частности, Финляндии, Германии и Бельгии.

Научная новизна результатов исследования состоит в изменении методов сопоставления информации о соответствии товаров установленным требованиям путем введения единого унифицированного разрешительного документа и механизма его применения в таможенной практике.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в развитии теории таможенного дела в части обеспечения безопасности ввозимых товаров. Полученные результаты также способствуют дальнейшему развитию теории управления народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — сфера услуг) в части подтверждения соответствия ввозимых товаров обязательным требованиям безопасности.

Практическая значимость результатов исследования заключается в повышении как надежности таможенного контроля товаров, которые могут обладать вредными и опасными характеристиками, так и ответственности контролирующих организаций за достоверность результатов экспертизы товаров.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на эффективность взаимодействия таможенных органов, иных государственных контролирующих органов и участников внешнеэкономической деятельности при ввозе товаров, а также корректностью принятых ограничений и допущений.

Достоверность результатов исследований подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров на предмет их безопасности и положительными результатами внедрения основных научных результатов.

Основные результаты исследования, полученные автором и выносимые на защиту.

1. Концепция совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально опасных товаров и методические принципы ее реализации.

2. Макет единого унифицированного разрешительного документа и рекомендации по его использованию.

3. Методические рекомендации по совершенствованию системы обеспечения безопасности ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров и комплекс организационно-методических мероприятий по освоению новой системы обеспечения безопасности ввозимых товаров.

Основные положения диссертации нашли отражение в восьми публикациях общим объемом 2,91 п.л. Из них в изданиях, рекомендованных ВАК, одна статья: Кожевникова В.В. Комплексная оценка предложений по совершенствованию системы обеспечения контроля за безопасностью ввозимых товаров // Научно-практический межотраслевой журнал «Интеграл». — 2008. - № 4 (42). - С. 79-81. - 0.4 п.л.

Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах:

- на двух методических семинарах, двух ведомственных и трех региональных научно-практических конференциях «Неделя науки» (Российская таможенная академия, г. Москва, апрель 2006, май 2007 гг.; Ростовский филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону, апрель 2006, 2007, 2008 гг.);

- на межвузовском научном «круглом столе» слушателей, студентов, курсантов, адъюнктов и аспирантов (Академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, г. Москва, 11 декабря 2007 г.);

- на двух международных научно-практических конференциях (Российская таможенная академия, г. Москва, 15 мая 2008 г.; Ростовский филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону, 30 июня - 2 июля 2008 г.).

Результаты исследований реализованы:

- в научно-исследовательской работе на тему «Исследование проблем защиты потребительского рынка и территории Российской Федерации от импорта некачественных и вредных товаров», выполненной по плану научноисследовательских работ Российской таможенной академии в 2006 — 2007 гг. по согласованию с Главным управлением товарной номенклатуры и торговых ограничений (ГУТН и ТО) ФТС России; в практической деятельности Федеральной таможенной службы при разработке Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 г. в части, касающейся выполнения задач в сфере обеспечения безопасности ввозимых товаров; в деятельности отдела обеспечения контроля за безопасностью ввозимых товаров УТОВиЭК ФТС России при внесении изменений в методику расчета контрольного показателя № 6 «Соблюдение запретов и ограничений», утвержденного приказом ФТС России от 04.02.2008 № 95 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2008 год».

В дальнейшем основные выводы и практические рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы: при реализации задач, определенных Стратегией развития Федеральной таможенной службы до 2020 г.; при внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; при реформировании государственной службы РФ в области создания единой базы разрешительных документов ФТС России и иных контролирующих органов; при разработке практических рекомендаций и мероприятий по организации взаимодействия таможенных и других государственных контролирующих органов, а также участников внешнеэкономической деятельности на основе единого унифицированного разрешительного документа; в научно-педагогической деятельности при подготовке учебных пособий, преподавании курсов «Экономическая безопасность», «Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности» в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений — членов учебно-методического объединения (УМО) в области таможенного дела.

Объем работы. Диссертация выполнена на 139 листах машинописного текста, содержит 11 рисунков, 5 таблиц, список использованных источников из 135 наименований и приложения общим объемом 32 машинописных листов.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Кожевникова, Виктория Викторовна

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В результате исследования установлено, что меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности в сфере повышения уровня безопасности ввозимых товаров, в настоящее время необходимы и востребованы обществом и отдельно взятым человеком.

Изучение проблем безопасности ввозимых товаров способствует пониманию системы государственного контроля и регулирования как единого, неразрывного, целостного механизма. Именно это обстоятельство объясняет огромную сложность обеспечения безопасности ввозимых товаров и слабую разработанность многих ее теоретических и практических аспектов. Высокая значимость такой функции государственных органов, как обеспечение безопасности ввозимых товаров, объясняется тем, что она активно влияет на развитие той или иной сферы жизнедеятельности личности, общества, государства в целом. К тому же уровень обеспечения безопасности ввозимых товаров определяется уровнем развития потребительского рынка и системы контролирующих органов (чем более развита страна в различных направлениях, тем больше у нее возможности обеспечения своей безопасности по всем направлениям жизнедеятельности). Однако высокий уровень развития еще не гарантирует столь же высокого уровня безопасности, в том числе и в сфере импорта.

Исследование показало, что элементы системы обеспечения безопасности ввозимых товаров функционируют в основном самостоятельно без должного взаимодействия.

Система обеспечения безопасности ввозимых товаров в настоящее время не достаточно эффективна вследствие противоречивости законодательных норм, слабой развитости имеющихся сил государственного контроля, недостаточности средств, а также мощного негативного воздействия на эту систему со стороны стран-контрагентов, основной целью которых является факти

52 Определены ст. 32 Федерального закона от 08.12.2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». ческий захват рынка Российской Федерации, наводнение его товарами, запрещенными к обращению и создание недолговечных объектов инфраструктуры, добывающей и обрабатывающей промышленности. До настоящего времени не создана единая автоматизированная информационная система, позволяющая в реальном режиме времени осуществлять мониторинг результатов различных видов государственного контроля. Формы, методы, а также средства государственного контроля не адекватны количеству подконтрольных объектов.

Изложенное выше не способствует рациональному использованию ресурсов, имеющихся у государства, что, в свою очередь, может привести к неспособности системы государственного контроля своевременно и полно ликвидировать или нейтрализовать постоянно появляющиеся угрозы причинения вреда объектам угроз.

Проблема эффективного осуществления таможенного контроля потенциально опасных товаров и четко налаженной цепи осуществления взаимодействия между органами, обеспечивающими безопасность ввозимых товаров, является одной из наиболее актуальных и практически значимых в комплексе взаимосвязанных проблем развития таможенной службы.

В диссертационном исследовании решена актуальная научная задача разработки научно-методического аппарата совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых на таможенную территорию РФ товаров на основе создания единой системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально опасных товаров.

Разработана концепция совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально опасных товаров, заключающаяся в создании целостной системы взаимодействия таможенных органов с государственными контролирующими органами и отличающаяся, с одной стороны, надежным контролем безопасности товаров и, с другой стороны, дисциплинирующим воздействием на государственные контролирующие органы и участников внешнеэкономической деятельности.

Установлено, что единая система обеспечения безопасности ввозимых товаров может являться частью единой общегосударственной системы товарного мониторинга, контроля и рисков причинения вреда, куда помимо государственных контролирующих органов могут входить правоохранительные и финансовые органы (ФСБ России, МВД России, ФНС России, МЧС России, транспортная инспекция).

Впервые обоснована необходимость создания сводного разрешительного документа - унифицированной декларации о соответствии, необходимой для таможенного оформления и таможенного контроля с целью объективного подтверждения соблюдения требований безопасности. УДС отличается наличием информации о проведенных и недостающих видах оценки соответствия.

Предложено создание Межведомственного сопоставительного центра, предназначенного для объединения разрозненной информации об оценке соответствия различных характеристик товаров, осуществляемой специализированными контролирующими органами, и сопоставления ее с фактическими сведениями об оценке соответствия ввозимых партий товаров. При этом Межведомственный сопоставительный центр принимает от таможенных органов сведения, которые необходимо проверить с точки зрения безопасности товара, и сопоставляет ее с информацией, содержащейся в единой межведомственной базе данных разрешительных документов, которую он ведет и актуализирует.

Разработан комплекс организационно-методических мероприятий по реализации концепции совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально опасных товаров, заключающийся в формировании нормативной и процедурной основ для создания и функционирования единой системы обеспечения безопасности ввозимых товаров, в частности вопросов взаимодействия между отдельными элементами системы. Данный комплекс организационно-методических мероприятий позволит создать эффективную систему государственного контроля и регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности при действенной минимизации воздействия административных и технических барьеров этой деятельности.

Реализация концепции совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально опасных товаров позволит:

1) сформировать единую межведомственную базу данных разрешительных документов (как действующих, так и недействительных) государственных контролирующих органов;

2) создать реальные основы по применению электронного декларирования сведений, подтверждающих безопасность ввозимых товаров;

3) упростить формальности, связанные с подтверждением участниками ВЭД требований безопасности, прежде всего, путем сокращения документов и сведений на бумажных носителях, дублирующихся в различных разрешительных документах;

4) снизить нагрузку на должностных лиц структурных подразделений таможенных органов, занимающихся вопросами обеспечения безопасности ввозимых товаров по проверки разрешительных документов и сведений в них содержащихся, и перегруппировывать их силы на иные концептуальные и стратегические участки работы, например, контроль после выпуска товаров;

5) создать базы данных:

- унифицированных деклараций о соответствии;

- незаконопослушных участников ВЭД в области обязательного подтверждения соответствия;

- нарушителей в области оформления и выдачи разрешительных документов: уполномоченных операторов государственных контролирующих органов.

- предприятий-изготовителей и стран происхождения товаров, содержащих вредные и опасные характеристики, ввозимых на территорию Российской Федерации;

- товаров, которые зарекомендовали себя как рисковые в отношении безопасности;

6) создать механизм информирования граждан Российской Федерации о возможных рисках причинения вреда в результате ввоза продукции, представляющую потенциальную опасность.

Успешная реализация вышеназванных мер минимизирует риски негативного влияния человеческого фактора, возможности необоснованного расширения рынка посреднических услуг, снижению процента попадания на внутренний рынок РФ товаров должным образом не подтвержденных на предмет их безопасности. Все это, как следствие, непосредственно повлияет на скорость товарооборота без ущерба эффективности таможенного контроля.

Проведена оценка эффективности реализации предложений по совершенствованию системы обеспечения безопасности ввозимых товаров, которая заключается в сравнительном анализе ныне существующей и предлагаемой систем обеспечения безопасности ввозимых товаров.

Прирост возможностей по обеспечению безопасности ввозимых товаров для предлагаемой системы в сравнении с существующей составляет 15 — 20 %.

Концепция совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально опасных товаров может быть применима и для иных внешнеторговых ограничений, в частности, для защиты культурных ценностей, интеллектуальной собственности, а также при ввозе оружия и лицензируемых товаров. Помимо этого, при ее реализации осуществляется эффективная борьба с коррупцией как в государственных контролирующих органах и органах, ими уполномоченных, при выдаче разрешительных документов, так и на таможенных постах/таможнях при принятии этих документов от владельцев товара (участников внешнеэкономической деятельности).

Полученные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейших исследований по совершенствованию системы обеспечения безопасности ввозимых товаров, а также системы обязательного подтверждения соответствия товаров требованиям безопасности для таможенных целей.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кожевникова, Виктория Викторовна, 2009 год

1. Законодательные и официальные нормативные документы

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. — М.: Юридическая литература, 1993.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации. — М.: ДГУП «Ростамо-жинформ», 2003.

4. Таможенный кодекс Европейского Сообщества. — М.: ФГУП «РОС-ТЭК», 2005.-280 с.

5. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

6. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

7. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

8. Федеральный закон от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений».

9. Федеральный закон от 05.12. 1998 № 183-Ф3 «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов переработки».

10. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

11. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

12. Закон РФ «О безопасности» №2446-1 от 3 марта 1992 г.

13. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

14. Закон РФ от 27.04.1993 г № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений».

15. Международные стандарты по фитосанитарным мерам МСФМ № 12: Руководство по фитосанитарным сертификатам, 2001. ФАО, Рим.

16. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в ред. 26.06.1999 г.).

17. Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997 г. № 1300 «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации».

18. Постановление Правительства РФ от 07.02.2008 г. № 53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия».

19. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации».

20. Постановление Правительства РФ от 07.07.1999 г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации».

21. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации одобрена Распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 №2225-р.

22. Постановление Правительства РФ от 12.10. 2005 г. № 609 «Об утверждении специального технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ».

23. Постановление Правительства РФ от 27.02.2008 г. №118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту».

24. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)».

25. Приказ ФТС России от 25.04.2007 г. № 536 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом».

26. Приказ ФТС России от 28.12.2005 г. № 1257 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль при выпуске отдельных видов товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации».

27. Приказ ГТК России от 28.11.2003 г. № 1356 « Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров».

28. Приказ ФТС России от 21.08.2007 г. № Ю03 «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей».

29. Приказ ФТС России от 03.08.2006 г. № 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации».

30. Постановление Госстандарта России от 17.03. 1998 г. № 11 «Об утверждении положения о системе сертификации ГОСТ Р».

31. Постановления Госстандарта от 17.03.98 № 12 «Об утверждении правил по сертификации. «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в системе»».

32. Постановление Госстандарта России от 05.08.1997 г № 17 «О принятии и введении в действие правил сертификации».

33. Постановление Госстандарта РФ от 19.01.2000 №6 «Об утверждении изменения №1 «Правила по сертификации. Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в системе».

34. Приказ Минздрава России от 27.10.2000 № 381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора» (зарегистрирован в Минюсте РФ 3 ноября 2000 г. № 2438).

35. Приказ Минпромэнерго РФ от 22 марта 2006 г. № 53 «Об утверждении формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов».

36. Приказ Минпромэнерго РФ от 22.03.2006 г. № 54 «Об утверждении формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов».

37. Приказ Минсельхоза РФ от 16.11.2006 г. № 422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов».

38. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 марта 2007 г. № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитар-ных сертификатов и карантинных сертификатов».

39. Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

40. Письмо ФТС России от 31.08.2006 г. № 06-73/30396 «О направлении перечня видов продукции, на которые оформляются сертификаты качества муки, макаронных и хлебобулочных изделий».

41. Письмо ФТС России от 25.08.2006 г. № 06-73/29763 «О сертификатах качества на муку, хлебобулочные и макаронные изделия»

42. Письмом Роспотребнадзора от 08.06.2006 г. № 0100/6341-06-23 «О сертификатах качества».

43. Письмо ФТС России от 20.03.2006 № 06-73/8703 «О направлении образцов бланков документов».

44. Правила по метрологии ПР 50.2.009-94 «Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений», принятые постановлением Госстандарта России от 08.02.1994 г. №8 (с изменениями).

45. О соответствии продукции, импортируемой из третьих стран, правилам безопасности: Регламент Совета ЕЭС№ 399/93 от 08.02.1993 г.

46. ГОСТ ИСО 9000:2001. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь.

47. Монографии, учебные пособия, сборники, материалы конференций

48. Алабина О.М., Голубев В.В., Хохлова Ж.Н. Техническое регулирование: теория и практика в вопросах и ответах (Первая часть). Изд. 2-е, испр. и доп. М.: МНПАА, 2005. - 256 с.

49. Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Босов Д.Б. Введение в теорию эффективности инвестиционных процессов. — М.: Mill У, 2006. — 92 с.

50. Аронов И.З., Рыбакова A.M., Теркель A.JL, Штерн Л.М. Постатейный комментарий Федерального закона «О техническом регулировании» по вопросам оценки соответствия. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика»; ООО «ЧеРо», 2007. 176 с.

51. Бамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности. М.: РИО РТА, 2004. - 356 с.

52. Барамзин С.В. Исследование систем управления. — М.:РИО РТА, 2007.-160 с.

53. Блинов Н.М. и др. Проектирование таможенной политики / Н.М. Блинов, В.Н. Иванов, В.Б. Кухаренко, А. Г. Пашинский. М. : Книга и бизнес, 2001 -234 с.

54. Вилкова С.А. Основы технического регулирования. — М.: Издательский центр «Академия», 2006. — 208 с.

55. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. 4-е изд., перераб. И доп. -М.: Экономистъ, 2006. - 670 с.

56. Гамидулаев С.Н. Таможенная политика в развитии национальной экономики / С.Н. Гамидулаев. СПб.: РИО РТА, 1998. - 238 с.

57. Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М.:ВАВТ, 2004. - 529 с.

58. Ершов А.Д., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. СПб.: ИВЭСЭП, Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА СЗТУ России, «Знание», 2001.-280 с.

59. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. — М.: ЮНИТИ- ДАНА, 1999. 195 с.

60. Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования. М.: Изд-во РАГС, 2006 - 154 с.

61. Корняков К.А. Управление развитием технологий таможенного контроля товаров и транспортных средств в таможенных органах Российской Федерации: Монография. М.: РИО РТА, 2003. - 108 с.

62. Косенко В.П., Опошнян Л.И. Основы теории эффективности таможенного дела. М.: РИО РТА, 2005. - 200 с.

63. Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 399 с.

64. Макрусев Н.Г. Моделирование информационных систем в таможенном деле. М.: РИО РТА, 2006. - 268 с.

65. Материалы аналитической справки Управления торговых ограничений валютного и экспортного контроля ФТС России по теме «Обеспечение безопасности при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации игрушек».

66. Материалы Научно — технического совета ФТС России от 29.04.2008 г. по вопросу «Организация и осуществление формирования единой базы разрешительных документов ФТС России и иных контролирующих органов».

67. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2006. - 720 с.

68. Минаев М.Ю. Таможенно тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. - М.: МГОУ, 2006. — 325 с.

69. Мокров Г.Г., Дронов Р.И. Нетарифные инструменты защиты национального рынка от недобросовестной конкуренции: Учебное пособие. -М.: РИО РТА, 2001. 254 е.

70. Национальная экономика / Под общей ред. Акад. РАЕН В.А. Шуль-ги.- М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. 592 с.

71. Наумов В.В., Городецкий А.Е., Долгова М.В. Внешнеэкономическая деятельность: реформы, глобализация и регулирование / Таможня в условиях глобализации внешней торговли. — М.: РИО РТА, 2000. 375 с.

72. Нетарифное регулирование ВЭД. Лицензии, разрешения, сертификаты. СПб.: Тирекс, 2002. - 300 с.

73. Николаева М.А. Теоретические основы товароведения. М.: Норма, 2006.-448 с.

74. Общая теория национальной безопасности / Под общ. ред. А.А. Прохожева.- Изд.2-е, доп. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 344 с.

75. Общий и специальный менеджмент / Под общ.ред. A.JI. Гапоненко, А.П. Панкрухина. -М.: Изд-во РАГС, 2000. 568 с.

76. О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2006 году: Государственный доклад. М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2007. — 360 с.

77. О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2007 году: Государственный доклад. — М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2008. 397 с.

78. Пашко П.В., Писной П.Я. Таможенная безопасность Украины // Форум: методический сборник. Вып.16. -М.: РИО РТА, 2006. С.262-270.

79. Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности. М.: Юристъ, 2002. — 456 с.

80. Румянцева Е.Е. Товары, вредные для здоровья. М.: Логос, 2005. - 3470 с.

81. Сертификат, качество товара и безопасность покупателя / Под общей ред. Г.П.Воронина, В.Г.Версана. -М.: ВИИС, 1998. 349 е.

82. Таможенный контроль. Учебник / Под. общ. ред. В.А. Шамахова. — М.: Софт Издат, 2006. 288 с.

83. Таможенная служба России на защите экономических интересов страны // Материалы докладов Всероссийской научно-практической конференции. М.: РИО РТА, 2004. - 448 с.

84. Теоретико-методологические и правовые аспекты участия таможенных органов в обеспечении экологической безопасности Российской федерации: Монография / Под общ. ред. Профессора А.П. Камышникова. -М.: РИО РИТА, 2006. 268 с.

85. Товароведение и экспертиза потребительских товаров / Под ред. Е.С. Поляка. М.: ИНФРА - М, 2007. - 544 с.

86. Товароведение. Экспертиза. Стандартизация: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления (060000) и коммерции (351300) / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Шван-дара. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2006. - 239 с.

87. Тутова О.Н., Евдокимова И.И. Методика определения трудоемкости и степени загруженности специалистов таможенных органов. — Ростов н/Д.: РИО Ростовского филиала РТА, 2001. 62 с.

88. Цыреторова Э.Г. Экономическая безопасность и ее показатели // Форум: методический сборник. Вып. 15. М.: РИО РТА, 2006. - С.45-61.

89. Чекмарева Г.И. Основы таможенного дела. Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издателький центр «Март», 2003. - 192 с.

90. Чигак В.П. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности (в схемах и определениях): Пособие для подготовки к экзамену на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. М.: СофтИздат, 2008. - 88 с.

91. Шуберт Т.Э. Сравнительно-правовые проблемы национальной безопасности: Россия и США / Моск. акад. экономики и права. М.: Изд. Дом «РТ-Пресс», 2002. - 156 с.

92. Экономическая безопасность России: Общий курс / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. - М.: Дело, 2005. — 896 с.

93. Экономическая и национальная безопасность / Под ред. д.э.н., проф. Л.П. Гончаренко. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. -543 с.

94. Статьи из периодических изданий

95. Акцент на содействие торговле // Таможня. 2005. - №3.

96. Алтухов А. Продовольственная безопасность как фактор социально-экономического развития страны. 2008. - № 5.

97. Аронов И., Рыбакова А., Теркель А., Белов Е., Техническое регулирование: о новом федеральном законе // Стандарты и качество. 2007. - № 8,9.

98. Аронов И., Теркель А., Рыбакова А. Еще раз о презумпции соответствия, или взаимосвязь между техническими регламентами и стандартами // Стандарты и качество. 2007. - № 7.

99. Аронов И. Качество продукции и безопасность: что первично? // Стандарты и качество. 2006. - № 1.

100. Аронов И. Морально-этические аспекты нормирования безопасности // Стандарты и качество. — 2006. № 3.

101. Аронов И.З., Лосев С.Ю., Пугачев С.В., Седов А.А. Обзор зарубежных информационных систем в области анализа случаев причинения вреда. // Стандарты и качество. 2005. - № 6.

102. Белов П. Оценка и обработка риска при техническом регулировании// Стандарты и качество. — 2006. № 2.

103. Беляева Е.Н., Войналович Я.С. Актуальные вопросы функционирования таможенных органов. Академический вестник. РФ РТА. - 2007. -№ 5.

104. Васильев С. Новые подходы к понятию безопасности // Обозреватель. 1999. - 3 марта.

105. Васильев Н. Об обязательных требованиях и основных свойствах товаров // Стандарты и качество. 2007. - № 12.

106. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Федеральный закон «О техническом регулировании»: достоинства и недостатки // Законодательство и экономика -2004. №5.

107. Жуков В.Н. Проблемы, которые мы решаем // Финансы. 2007. -№7 - 8.

108. Новым технологиям зеленый свет // Таможня. - 2005. - №20.

109. Обмен информацией расширяется // Таможня. 2007. -№11. 111.0 регулировании внешней торговли Российской Федерации // БИ-КИ. -2001. - № 104.

110. Орешкин В.А. Внешнеэкономический комплекс России: проблемы и перспективы // Мировая экономика и международные отношения. -2001.-№5.

111. Орешкин В.А. Динамика импорта и развитие отраслей импортоза-мещения в России // Стандарты и качество. 2005. - №10.

112. Таможенное оформление: тенденция ускорения // Таможня.- 2006.-№1-2.

113. Через границу в «одно окно» // Таможенное регулирование & Таможенный контроль. — 2006. № 3.1. Словари и энциклопедии

114. Аронов И.З., Теркель A.JL, Рыбакова A.M. Словарь-справочник по техническому регулированию. — М.: РИА «Стандарты и качество», 2006. -288 с.

115. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. д.ф.н., проф. Н.Ю. Шведовой. -М.: Русский язык, 1975.

116. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. -М.: Инфра-М, 2006.

117. Диссертации, авторефераты диссертаций и научно-исследовательские работы

118. Бойко А.П. Совершенствование управления таможенным контролемс учетом факторов риска: дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук.: 08.00.05. Москва, 2008. - 150 с.

119. Козьменко А.В. Развитие организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия. // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. — М., 2008. 28 с.

120. Отчет о НИР по теме: «Исследование системы защиты потребительского рынка от импорта недоброкачественных, вредных и опасных товаров» (заключительный). ВН. Симонова научный руководитель НИР. Санкт - Петербург, 2003.

121. Ревин В.Н. Формирование механизма нетарифного регулирования внешней торговли в России: дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук.: 08.00.05.-Москва, 1998.

122. Статистические и справочные издания

123. Российский статистический ежегодник: Стат. Сб. Госкомстат России.

124. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации.