Совершенствование системы государственных гарантий и компенсаций за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Калачева, Наталья Владимировна

• Калачева, Наталья Владимировна
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Калачева, Наталья Владимировна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ ЛИЦАМ, РАБОТАЮЩИМ И ПРОЖИВАЮЩИМ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ

1.1 Система северных гарантий и компенсаций, как

объект исследования

1.2 Факторы и условия формирования современной системы северных гарантий и компенсаций

1.3 Зарубежный опыт государственной поддержки населения северных регионов

Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СЕВЕРНЫХ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ

2.1 Влияние системы северных гарантий и компенсаций на социально-экономическое развитие северного региона

2.2 Реализация северных гарантий и компенсаций как одно из условий социально-экономического развития Российского Севера

2. Пути совершенствования системы гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в северных регионах

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование системы государственных гарантий и компенсаций за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На современном этапе экономики нашей страны необходимо решать задачи антикризисного и опережающего видов развития. Одним из инструментов модернизации экономики должен стать сырьевой, геополитический и социально-экономический потенциал Севера России. Главным условием для развития социально-экономической системы является устойчивый рост национальной экономики, включающей в себя региональные экономики, повышения ее эффективности, как основного фактора развития. Стратегической целью развития страны и ее регионов, а также критерием эффективности проводимой политики, отраженной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, должно стать повышение уровня и улучшение качества жизни населения. Определяя стратегию модернизации, исследователи так же выделяют компоненты, составляющие ее основу - природно-сырьевые ресурсы, инфраструктура и человеческий капитал, как движущую силу модернизации.1 Наиболее сложной проблемой остается выбор стратегии развития экономики и социальной сферы северных регионов. Север - регион России, на огромной территории которого общей площадью более 11 млн. кв.

л

км. проживает около 10,1 млн.человек . Большинство субъектов, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям характеризуются, как территории с высокими показателями смертности от внешних причин и болезней, имеющих отрицательный коэффициент естественного прироста населения. Важнейшим фактором, влияющим на негативные демографические тенденции в регионах Севера, является продолжающийся миграционный отток населения, среди которого наиболее подготовленные, квалифицированные кадры и молодежь, в другие, более

' Жукевнч Г.В. Модернизация экономики и социальной сферы северных и дальневосточных регионов России // Вопросы Севера. - 2011. ЖЗ. - С. 10

2 Федеральная служба государственной статистики. // URL:http : // www .gks.Ru

благоприятные по климатическим и социально-экономическим показателям регионы страны - только в 2011 году регионы Севера покинуло 55397

человек, а численность населения изменилась с отрицательным значением в

"2

26703 человек.

Следовательно, для решения задач демографической политики государства и повышения качества жизни людей необходимо улучшение обеспечения трудовыми ресурсами и социальной сферы северных регионов. На территории Российской Федерации с учетом различных природно-климатических и социально-экономических условий формируются различные потребности населения в материальных благах и услугах, сопровождаемые разными возможностями для воспроизводства рабочей силы. Это и определяет различия в стоимости жизни населения и, в целях уменьшения ее дифференциации и компенсации физиологических, материальных и моральных затрат, действует система государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Однако недостаточная разработанность отечественной экономической наукой вопросов условий, размеров и порядка предоставления северных гарантий и компенсаций не позволяет в настоящее время сформировать эффективную систему данных гарантий и компенсаций, отвечающей требованиям рыночной экономики. Представленная работа направлена на частичное восполнение данного пробела.

Проведенное автором исследование отечественного и зарубежного опыта по установлению механизмов поддержки человеческого капитала северных регионов в условиях неблагоприятного климата, отрицательно воздействующего на человеческий организм, имеет методическое и практическое значение для регионов Севера России в целях реализации социальной экономической политики.

3 Там же.

Степень научной разработанности проблемы.

Для постановки и разработки вопросов в рамках избранной темы исследования использовались труды в области изучения теории систем Адиеза И., Л. фон Берталанфи, Волковой В.Н., Макарова М.Г., Сагатовского В.Н., Уемова А.И., Холла А.Д., Юдина Э.Г.

Исследованию специфики Северных регионов, их потенциала, условия проживания населения, развития рынка труда и человеческого потенциала были объектом изучения дореволюционного, советского периодов и современного периодов. Данным вопросам посвящены работы отечественных исследователей Аграната Г.А, Аджиева М.Э., Алексеева Ю.П., Алисова A.M., Андреевой E.H., Булатова В.Н., Волгина H.A., Гинцбург Л.Я., Гриценко H.H., Жукевич Г.В., Зайдфудима С.А., Заславского И.К., Ивангера В.В., Локтюхиной Н.В., Макурова В.Г., Менделеева Д.И., Моисеева H.H., Немовой Л.А., Пивненко В.Н., Покровской И.П., Попова

A.A., Проскурина С.А., Пузанова В.Ф., Рыбаковского Л.Л., Рахмилович Д.А., Сидоровой Л.А., Славина C.B., Смирнова Н.М., Сморчковой В.И., Соколова

B.И., Струмилина С.Г., Сулимовой Т.С., Сусловой М.В., Храпылиной Л.П., Чернейко Д.С., Черкасова А.И. и др.

Вклад в отечественную науку в вопросах изучения систем оплаты труда и развития социального партнерства в сфере труда внесли Волгин H.A., Гришина Т.В., Иванов А.И., Калашников C.B., Орловский Ю.П., Разумов A.A., Розин Б.Я., Широкова Л.Н., Яковлев P.A. и др.

Вопросы исследования проблем Севера рассматриваются в трудах зарубежных исследователей Амлена Л.Э., Армстронга Т., Журно А., Ллойда Т., Лоуренса Р., Сенгхааза Д., Смита P.C., Помело Р., Тельфера Ф., Шульца Т., Эренберга Р.Дж., Янга О. и др.

В рамках настоящего исследования был проведен анализ законодательства, регулирующего вопросы предоставления северных гарантий, использовались большой практический материал органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, теоретические

знания, научно-методические подходы в области государственной региональной политики, а так же опыт деятельности автора в Министерстве труда и занятости Республики Карелия.

Однако, несмотря на внимание ученых к проблемам Севера и условиям работы и проживания на нем населения, необходимо отметить, внимание отечественной науки к данному вопросу недостаточное: вопросы укрепления человеческого потенциала, в целом низкий уровень жизни населения северных дотационных регионов, потребность в формировании территориального рынка труда выявляет необходимость специализированных исследований в этой области.

Объектом исследования является система гарантий и компенсаций, предоставляемых за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Предмет исследования - социально-экономические отношения в процессе предоставления гарантий и компенсаций за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с потребностями рынка труда.

Цель исследования состоит в научном обосновании направлений совершенствования системы государственных гарантий и компенсаций, предоставляемых за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в рамках регулируемого законодательства и развития социально-экономических отношений между сторонами социального партнерства в сфере труда.

Для достижения поставленной цели с учетом степени разработанности изучаемых вопросов в работе были поставлены следующие задачи:

1 .Уточнить понятие и сущность системы государственных гарантий и компенсаций, предоставляемых за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - система северных гарантий и компенсаций).

2.Выявить факторы и условия формирования современной системы северных гарантий и компенсаций.

3.Раскрыть влияние сложившейся системы северных гарантий и компенсаций на социально-экономическое развитие северного региона.

4. Обосновать реализацию северных гарантий и компенсаций как одно из условий социально-экономического развития Российского Севера.

5. Определить направления совершенствования системы северных гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в регионах Севера.

Теоретическая основа и методы исследования. Теоретической основой диссертационного исследования служат работы отечественных и зарубежных ученых, связанные с вопросами теории человеческого капитала, регионального социально-экономического развития.

Для решения поставленных задач применялись методы системного анализа и синтеза, статистической обработки информации, методы сравнительного и экспертного анализа, исторический, социальный, психологический, общелогический и описательный методы, а так же табличные и графические способы предоставления информации.

При диссертационном исследовании использовались законодательные акты бывшего Советского Союза, федерального, регионального и местных уровней, материалы судебной практики по вопросам социально-экономического развития северных территорий и установления системы северных гарантий и компенсаций на различных уровнях. Информационную базу исследования составляют материалы органов Федеральной службы государственной статистики РФ, статистические данные субъектов РФ, информационно-аналитические материалы Государственной Думы РФ, российской и зарубежной периодической печати, общей и специальной литературы; материалов, размещенных в сети «Интернет», материалов научно-практических конференций по избранной теме.

Эмпирическую базу составляют результаты экономических исследований в сфере социально-трудовых отношений и социологические исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Уточнено понятие системы северных гарантий и компенсаций, содержащееся в законодательной базе и научной литературе. Применен авторский подход, согласно которому под данной системой понимается система компенсаций и стимулирования труда лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаемая в целях возмещения им понесенных моральных, физиологических и материальных затрат, а так же в целях формирования и развития регионального рынка труда. Показано, что система северных гарантий и компенсаций служит инструментом регулирования и управления при формировании регионального рынка труда, способом региональной концентрации трудового потенциала территории для решения приоритетных задач развития северного региона.

2. Выявлены основные факторы и условия, непосредственно влияющие на формирование и функционирование системы северных гарантий и компенсаций на современном этапе. К этим факторам относятся отрицательные демографические и миграционные процессы, низкий уровень и качество жизни населения северных регионов, трудового потенциала данных территорий, несовершенный уровень развития социального партнерства между сторонами трудовых отношений, сфера занятости населения в части несбалансированности спроса и предложения рабочей силы, несоответствие величины прожиточного минимума населения с размером минимальной заработной платы, устанавливаемой в субъекте Российской Федерации, и, установленного на федеральном уровне, минимального размера оплаты труда при обеспечении приемлемых условий оплаты труда. К условиям отнесены весьма низкий уровень социальной

ответственности работодателей в системе регулирования социально-трудовых отношений и невыделение финансовых средств на предоставление северных гарантий и компенсаций (компенсацию транспортных расходов работнику при проезде к месту использования отпуска и обратно), выплата нелегальной заработной платы, недостаточная учтенность в «северном» блоке законодательства произошедших в стране и в мире изменений в экономике и накопившихся проблем в социальной сфере.

3. Определено влияние действующей системы северных гарантий и компенсаций на социально-экономическое развитие северного региона. Доказано, что действующая система северных гарантий и компенсаций вошла в противоречие с существующими социально-экономическими условиями и потребностями экономики северных регионов. Система не способствует социально-экономическому развитию северных территорий и не участвует в формировании человеческого капитала, что является одним из факторов, препятствующим инвестиционно - инновационному развитию и формированию конкурентоспособности северных регионов.

4. Реализация механизма северных гарантий и компенсаций при формировании человеческого капитала и потребностей рынка труда на региональном уровне является одним из требуемых условий социально-экономического развития северных территорий. Определено, что при формировании человеческого капитала с учетом потребностей рынка труда действие системы северных гарантий и компенсаций становится эффективным только при учете характера экономических отношений в конкретном сегменте экономики и связанной с ними специфики труда определенных категорий населения при целевой ориентированности на непосредственное удовлетворение физиологических, материальных и духовных потребностей жителей Севера. Приобретает особую актуальность в настоящее время, в условиях современных стратегических вызовов, такая северная социально-экономическая политика, которая формировала бы совместную инвестиционную деятельность всех ее субъектов - государства,

бизнеса, общества, граждан в развитие человеческого потенциала посредством оптимизации затрат с учетом определяемых приоритетов.

5. Ыа основании анализа имеющихся проблем в сфере предоставления северных гарантий и компенсаций доказано, что настоящее время установленная система, подвергшись революционной трансформации, лишена устойчивости, не интегративна, а главное - нарушает принцип целеполагания - не только не достигает цели, во имя которой она разрабатывалась - привлечение трудовых ресурсов в неблагоприятные регионы севера, но и оказывает отрицательный эффект на трудовую сферу регионов Севера - она не может в полной мере, а подчас и абсолютно, удовлетворить законные требования работников на возмещение своих моральных, материальных и физиологических затрат в неблагоприятных климатических условиях, невольно способствуя оттоку квалифицированной рабочей силы с территории Севера. В настоящее время, с соблюдением принципа социальной справедливости, остро встает вопрос об ее эволюционном трансформировании посредством установления гибкого и адаптированного механизма возмещения моральных, материальных и физиологических затрат человека, понесенных им в процессе трудовой деятельности в регионах Севера .

На основании анализа имеющихся проблем в сфере предоставления северных гарантий и компенсаций доказано, что совершенствование, направленное на достижение максимальной эффективности действия системы северных гарантий и компенсаций невозможно без учета вида хозяйствующего субъекта, уровня его экономической обеспеченности и усиления патернализма на государственном уровне.

Практическая значимость исследования определяется, прежде всего, тем, что на основе теоретического анализа и обобщения практического опыта определены пути и способы повышения эффективности предоставления северных гарантий и компенсаций в современных условиях.

Конкретные предложения и рекомендации, направленные на повышение как экономической, так и социальной эффективности системы северных гарантий и компенсаций за счет дифференцированного, но экономически обоснованного и законодательно закрепленного принципа предоставления данных гарантий, могут быть использованы для совершенствования законодательства, регулирующего условия труда в северных регионах, посредством внесения в него изменений и дополнений.

Так же материалы исследования могут быть использованы в различных учебных программах и составить основу для дальнейшего изучения этой проблемы.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в публикациях автора, участии и выступлениях на следующих мероприятиях и научно-практических конференциях: «Круглом столе» на тему «Проблемы законодательного регулирования и правоприменительная практика в сфере обеспечения социальных гарантий гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» проводимым Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (Москва, 2013г.), II Социальном форуме «Рынок труда и политика занятости: состояние и перспективы развития» (Москва, 2012г.); выездном заседании Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера на тему «Совершенствование законодательства и выработка стратегии развития муниципальных образований северных регионов России» (г.Петрозаводск, 2012 г.); XV и XVI, XVII межрегиональной научно-практической конференции «Управление: история, наука, культура» (СЗАНХиГС при Президенте Российской Федерации г.Петрозаводск 2011г., 2012г., 2013г.), XII международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества (ВШЭ национальный исследовательский университет при участии Всемирного банка и Международного валютного фонда, г. Москва, 2012 г.);

международной научно-практической конференции «Россия и мир: 20122020» (Гайдаровский форум 2012, РАНХ и ГС при Президенте Российской Федерации г.Москва, 2012г.); международном научно-практическом семинаре «Практические предложения по созданию, исполнению, поддержанию и улучшению корпоративной и социальной ответственности и ее координации с другими системами менеджмента» (Международный институт бизнес-образования, г.Петрозаводск, 2012г.); Парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ, Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока на тему «Модернизация и повышение конкурентоспособности секторов экономики и социальной сферы северных и арктических регионов России: законодательный аспект», проводимые с целыо совершенствования законодательства и выработки стратегии развития северных регионов России (г.Москва, 2010г.); Общественных слушаниях, проводимых ОО «Объединение организаций профсоюзов Республике Карелия» совместно с Общественной палатой Республики Карелия, Законодательным Собранием Республики Карелия, Министерством труда и занятости Республики Карелия на тему «Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию»; семинаре по теме «Условия, порядок и размеры предоставления северных гарантий и компенсаций федеральным государственным служащим» (г.Петрозаводск, 2010г.); семинаре в правовом центре Республики Карелия коренных народов Севера на тему «Правовое регулирование труда женщин» (г.Петрозаводск, 2010г.); семинаре для органов исполнительной власти Республики Карелия на тему «Разъяснения по применению положения о компенсации расходов к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, финансируемых из бюджета Республики Карелия» (г.Петрозаводск, 2010г.); семинарах и совещаниях с руководителями организаций, проводимых Министерством труда и занятости Республики Карелия, а так же нашли свое отражение в публикациях автора.

Структура диссертационного исследования: диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ ЛИЦАМ, РАБОТАЮЩИМ И ПРОЖИВАЮЩИМ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ

МЕСТНОСТЯХ 1.1 Система северных гарантий и компенсации, как объект исследования Существует много понятий определению «Север», так, по мнению профессора C.B. Славина, одного из основоположников российского североведения, к этой территории относятся малонаселенные и слабо освоенные районы, расположенные к северу от старообжитых, экономически развитых районов, и важнейшим признаком Севера Славин считал низкую плотность населения и суровые природные условия, препятствующие развитию сельского хозяйства.4 Учитывая важное воздействие, которое Север оказал на российскую государственность, начиная с самого раннего периода ее становления до настоящего времени, он не смог соответствующим образом закрепиться в нашем политическом сознании, которое всегда было направлено южнее, к центру империи и державности. Согласно исследованиям историка В.Н.Булатова заселение русскими земель Заонежья и Прионежья началось уже в IX веке с Ладоги и Великого Новгорода, которые стали базами для дальнейшего освоения Севера и Востока.5 В дальнейшем Европа и Азия становится центром интересов российской государственности в целях изменений географической и политической целостности, в результате чего северная окраина обрекается на роль периферии и захолустья.

Однако, время от времени, у России возникал дефицит геополитического ресурса и, главным образом, в XX веке отдаленные северные территории подлежали освоению, связанные со строительством на

' Славин C.B. О понятии «Советский Север» // Проблемы Севера. - 1958. С. 252.

5 Булатоп В.Н. РУССКИЙ СЕВЕР. Книга первая: Заволочье (IX - XVI вв.) - Архангельск: Изд-во Поморского университета, 1997 с. 185-186.

Севере железных дорог, арктического флота, крупных индустриальных предприятий, военно-морских баз и т.д. Однако, все это практически не отразилось на стереотипе восприятия этого пространства, сказавшись на специфическом отношении к Северу сегодня, чему подтверждение сокращение численности населения северных регионов и разрушение созданной инфраструктуры. В настоящее время стоимость полезных ископаемых Севера экспертами ООН оценивается в 22-24 трл.долл.; его доля в национальном производстве газа составляет 93%, нефти - 80%, золота -66%, алмазов, кобальта, платины, молибдена, апатитового концентрата -100%, никеля и меди - 90%, древесины и морепродуктов - 50%. Сырье и топливо ежегодно приносит государству десятки млрд.долл.

Идея единого хозяйственного плана в форме централизованного директивного планирования, с учетом особой важности хозяйственного освоения национальных окраин страны, их специфических и экономических условий, положенная в основу районирования, принадлежала В.И.Ленину в виде ГОЭЛРО и Госплана (на основе ГОЭЛРО)6. Критерием районирования стал экономический фактор, было решено, что сельское хозяйство не может иметь доминирующего значения на Севере7 и за образец были взяты соседние Финляндия и Дания.8 Применяя метод районирования Севера власти стремились решить два вопроса - укрепить границы на Севере и обрести власть над местными природными ресурсами, в перспективе являющимися источником государственных доходов. Проблема освоения Севера напрямую связана с глобальной проблемой природных ресурсов, которая имеет общемировое значение и в последнее время стоит в мировом сообществе весьма остро. Агранат Г.А. в восьмидесятых годах прошлого века акцентировал внимание на первостепенном значении Севера в связи с вероятным в будущем перераспределением производительных сил по

6 Об едином хозяйственном плане // Работы 1920-1921 года. -М.1989. - С.б-10

7 Сельское и лесное хозяйство Севера // Материалы совещания по изучению Севера при Российской Академии Наук.-Пг., 1923.-С.19.

8 Лискун Е.Ф Животноводство Севера и ею возможное будущее. — Пг : Гос. изд-во, 1920. - С 29.

экологическим соображениям в связи с чем, нельзя исключить возможность и его более интенсивного заселения.9 «Способствовать решению важной государственной задачи: индустриализации огромных, малообжитых, в значительной мере при Советской власти, приобщенных к цивилизации районов..» и было направлено законодательство о северных гарантиях и компенсациях.10 В СССР работа по определению экономико-географического понятия «Север» велась очень активно: С.В.Славин, М.Э.Аджиев в качестве «северных» критериев определяют низкую плотность населения, суровые климатические условия, препятствующие развитию земледелия и скотоводства (кроме оленеводства), энергетические затраты на производство, а так же показатели материальных, финансовых, физиологических затрат человека в условиях проживания на Севере.

Сразу после освобождения Кольского полуострова от интервентов и сюда выехала минералогическая экспедиция Академии наук под руководством академика А.Е.Ферсмана, положившая начало исследованию природных ресурсов Кольского полуострова и развитию его производительных сил". Понятие «Крайний Север» для обозначения конкретной территории впервые появилось при районировании территорий и нашло законодательное закрепление в «Положении о льготах для лиц, работающих па Крайнем Севере РСФСР», утвержденном ВЦИК и СНК РСФСР 10 мая 1932 года. Перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, определялся постановлением СНК СССР от 18 ноября 1945 года. В последующем границы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей неоднократно менялись, уточнялись и дополнялись в связи с тем, что в процессе освоения Севера особое значение стал приобретать размер северных льгот, вводимых для привлечения рабочей силы на эти территории.

9 .Аграпат, Г. А. Использование ресурсов и освоение территории зарубежного Севера / Агранат Г. А.; отв. ред. А. Г. Милейковский ; Академия наук СССР, Институт географии. - Москва : Наука, 1984. - С.З.

10 Гинцбург Л.Я., Смирнова Н.М. Льготы, работающим на Крайнем Севере, М., «Юрид.лит.», 1975. - С.З

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Калачева, Наталья Владимировна, 2013 год

Список использованных источников и литературы

1.Всеобщая декларация прав человека, утверждена и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Международные акты о правах человека: Сборник документов. Изд-во «НОРМА-ИНФРА-М», 2002.

2.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. Права человека. Сборник нормативных документов. М., 1990.

3.Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. Лит., 2010.

4.Налоговый кодекс Российской Федерации. М.,Эксмо, 2012.

5.Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2011.

14. Кодекс законов о труде РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. ст. 1007.

6. О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда и другие законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон от 20.04. 2007 № 54-ФЗ.

7. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 22.08. 2004 № 122-ФЗ.

8. О минимальном размере оплаты труда: Федеральный закон от 19.06. 2000 №82-ФЗ.

9. О прожиточном минимуме в Российской Федерации : Федеральный закон от 24.10. 1997№134-Ф3.

10. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к

ним местностях: Федеральный закон Российской Федерации от 19.02. 1993 №4520-1.

11. Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007. № 1351.

12. О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей: постановление Правительства Российской Федерации от 12.06. 2008. №455.

13. Об утверждении Положения о льготах для лиц, работающих на Крайнем Севере РСФСР: постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10.05. 1932.

14. О перечне отдаленных местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г. «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера: постановление СНК СССР от 18.11.1945.

15. Положение о льготах для лиц, работающих в отдаленных местностях СССР и вне крупных городских поселений: постановление ЦИК и СНК СССР от 12.08. 1930.

16. О льготах для командируемых на работу в отдаленные местности РСФСР: постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 25.07. 1923.

17. О политике заработной платы : постановление Пленума ЦК РКП (б) от 5.08. 1924// ВКП(б) в резолюциях и решениях. ч.1. 1936. 644с.

18. О льготах для лиц, направляемых на работу в отдаленные местности РСФСР: постановление ВЦИК и СНК от 17.08.1925. // Собрание

указаний и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РЧФСР. 1925. №64. 512с.

19. О льготах для работников государственных учреждений и предприятий в отдаленных местностях СССР: постановление ЦИК и СНК СССР от 11.05.1927.

20. Об утверждении Положения о льготах для лиц, работающих на Крайнем Севере РСФСР: Решение XVI съезда партии от 10.05.1932.

21. О прекращении начисления процентных надбавок к заработной плате рабочим и служащим и предоставления им других льгот, связанных с работой в отдаленных местностях, вне крупных городских поселений и на Крайнем Севере: постановление СНК РСФСР от 26.10.1932.

22. О прекращении начисления процентных надбавок к заработной плате рабочим и служащим и предоставления им других льгот, связанных с работой в отдаленных местностях, вне крупных городских поселений и на Крайнем Севере: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3.10.1942.

23. О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1.08 1945.

24. Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.02. 1960.

25. О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Север: Указ Президиума Верховного Совета СССР. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М.,1968. Т.6. 720 с.

26. Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.03.1960.

27. О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: Указ Президиума Верховного Совета СССР и от 26.09.1967.

28. О льготах и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, распространяющихся на территории, предусмотренные Перечнем этих районов и местностей: постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029.

29. О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР: постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6.04.1972 №255.

30. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 1662-р.

31 .Материалы XXIV съезда КПСС, Политиздат, 1971, 283 с.

32.Материалы XXIII съезда КПСС, Политиздат, 1966, 132 с.

33.Инструкция о порядке предоставления рабочим и служащим предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Коми АССР и Карельской АССР, льгот: приказ Министерства труда РСФСР от 22.11.1990. №3.

34. Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях: приказ Министерства здравоохранения и социального развития России от 29.12.2009. №822.

35. О прожиточном минимуме: Закон Республики Карелия от 16.08.1995 №73-ЗРК.

36. Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Республике Карелия за четвертый квартал 2012 года: постановление Правительства Республики Карелия от 11.02.2013 №43-П.

37. О порядке компенсации расходов по проезду к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях,

финансируемых из бюджета Республики Карелия, и членам их семей: постановление Правительства Республики Карелия от 2.02.2012. №14-П.

38. Об утверждении Программы Республики Карелия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011-2012 годы: постановление Правительства Республики Карелия от 13.09.2011 № 240-П.

39. Об одобрении Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года: распоряжение Правительства Республики Карелия от 30.10.2012 № 658р-П.

40. О подписании Соглашения между Правительством Республики Карелия, ОО «Объединение организаций профсоюзов в Республике Карелия» и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия о минимальной заработной плате в Республике Карелия: распоряжение Правительства Республики Карелия от 17.09.2012 № 566р-П.

41. Целевая программа «Развитие кадрового потенциала Республики Карелия на 2008-2013 годы: распоряжение Правительства Республики Карелия от 01.04.2008 № 142р-П.

42. Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами: приказ Минтруда РСФСР от 22.11.1990 №2.

43. О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, финансируемых из бюджета Сегежского муниципального района Республики Карелия: решение Совета Сегежского муниципального района IV созыва от 30 июня 2009 года №398.

44.Отчет о поездке делегации Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов в Канаду // URL: http: // www. council, gov. Ru.

45.Доклад Министерства труда и занятости Республики Карелия о выполнении в 2011 году региональной целевой программы «Развитие кадрового потенциала Республики Карелия» на период 2008-2013 годов . // URL: http: // www.mintrud.karelia.ru.

46.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 года№2-П.

47.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года №433-0-0.

48.0пределение Верховного Суда РФ от 24.06.2011 № 52-В-11-1.

49.Определения Верховного Суда РФ от 23.12.2004 № КАС04-596.

50.Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012г.

51.Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года: постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2010.

52. Кассационное определение Верховного Суда Республики Карелия от 05.08.2008 №33-1578/2008.

53.Кассационное определение Верховного Суда Республики Карелия от 02.03.2010 года №33-595/2010г.

54. Решение Кемского городского суда Республики Карелия от 01.07.2011 №2-181/2011 г.

55.Решение Кемского городского суда Республики Карелия от ., от 18.08.2011 года №2-225/2011г.

56. Решение Лоухского районного суда Республики Карелия №298/2013 от 25.03.2013.

57.Определение Верховного Суда Республики Карелия по делу №332770/2012 от 25.09. 2012.

58.Районирование Севера России: новые подходы: колл. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2010. - 176с.

59. Агранат, Г. А. Использование ресурсов и освоение территории зарубежного Севера. Москва : Наука, 1984. - 200 с.

60.Агранат, Г. А. Население и ресурсы Американского Севера. Москва: Издательство Академии наук СССР, 1963. -230 с.

61.Агранат, Г. А. Зарубежный Север: опыт освоения. Москва : Наука, 1970. 240с.

62. Андреева E.H., Зайдфудим П.Х., Лексин В.Н., Попов К.Н., Ситников А.И. «Принципиальные подходы к разработке концепции реабилитации экстремальной среды в условиях Российского Севера». М.: Компания «Единая Европа», 1994. 160с.

63.Берталанфи, J1. фон. Общая теория систем: критический обзор. Исследования по общей теории систем.-М.:Прогресс,1969.- 291с.

64. Бжезинский З.Б. ВЫБОР: мировое господство или глобальное лидерство. М., 2004. 246с.

65. Борисов В. А. Демография. М.: Издательский дом NOTABENE, 1999, 2001.272 с.

66.Булатов В.Н. РУССКИЙ СЕВЕР. Книга первая: Заволочье (IX -XVI вв.) Архангельск: Изд-во Поморского университета, 1997. 352с.

67. Вишневский.А.Г. Демографический рост в России еще не начался.// Вопросы социального обеспечения. -2011. - №13.

68.Волгин H.A. Оплата труда - приоритет приоритетов экономической и социальной политики // Социология власти. - 2010. - №2.

69.Волгин H.A., Гриценко H.H., Шарков Ф.И. Социальное государство. М.: «Дашков и К», 2004. 92с.

70. Гвоздева Е.С., Гвоздева Г.П., Тартышный А.Г. Социальный механизм включения молодежи в процесс инновационного развития. // Регион: экономика и социология. - 2012. - №2 .

71.Гинцбург Л.Я., Смирнова Н.М. Льготы работающим на Крайнем Севере. М., «Юрид.лит.», 1975. 216с.

72. Гришина T.B. «Социальная ответственность в системе регулирования социально-трудовых отношений: новый концептуальный подход».//Народонаселение. - 2011. -№2.

73. Жукевич Г.В. Модернизация экономики и социальной сферы северных и дальневосточных регионов России. // Вопросы Севера. - 2011. -№3.

74.3аславский И.К новой парадигме рынка труда // Вопросы экономики. - 1998. - №2.

75. История России. 1917 - 1940. Хрестоматия. Екатеринбург. 1993.368с.

76. Козырев В.В. Стоимость проживания на территории, как показатель ее деловой активности. // Российской предпринимательство. -2011. - №2.

77. Кокин Ю.П. Новые отраслевые системы оплаты труда в бюджетной сфере: ориентировочные оценки, проблемы, требующие глубокой проработки. // Социальная политика и социальное партнерство. -2009г. - №9.

78. Костин JI.A. Организация оплаты труда. Формы и методы материального и морального стимулирования рабочих. М.: Профиздат. 1973. 48с.

79. Краснопольский Б.Х., Цуриков A.A., Ядрышников Г.Н. Совершенствование регионального планирования в районах Севера СССР. Монография. Издательство «Наука», Москва, 1982. 143с.

80. Животноводство Севера и его возможное будущее. — Пг.: Гос. изд-во, 1920. 100 с.

81. Локтюхина Наталья Викторовна. Региональные особенности государственного регулирования рынка труда северных территорий : Дис. канд. экон. наук : 08.00.05 : Москва, 2002. 209 с.

82. Локтюхина Н.В. Социально-экономические основы рынка труда: теория и практика: Монография. М.: Изд-во СГУ, 2011. 98 с.

83.Мазманова Б.Г. Управление оплатой труда. М.: Финансы и статистика. 2001. 367с.

84.Макаров М.Г. Категория цель в домарксистской философии. -М.: Наука, 1974. 186с.

85. Макашева Г.С. Государственное регулирование благосостояния населения: эволюция подходов. // Проблемы теории и практики управления. -2011г. -№11.

86. Макуров В.Г. Население Карелии в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг. Тезисы докладов региональной научно-практической конференции «Национальные и демографические процессы в республиках и регионах Европейского Севера Российской Федерации (история и современность). Сыктывкар, 1994.189с.

87. Менделеев Д.И. Заветные мысли. М., 1995. 334 с.

88.Менделеев Д.И. Границ познанию предвидеть невозможно. М., 1991.298 с.

89.Менделеев Д.И. Проблемы экономического развития России. М., 1960. 290с.

90. Мануйлов С.II.. Проблемы совершенствования и развития сферы занятости северных регионов на примере Республики Карелии. // Вопросы Севера 2012. - №4.

91.Моисеев В.Н. Расставание с простотой. М., 1998. 301с.

92. Назарова И.Г. Российский Север: миграционные процессы и трудовой потенциал // Российской предпринимательство. - 2012. - №5.

93.Научная организация труда двадцатых годов, Казань, 1965. 675 с.

94.Научно - практический комментарий к Федеральному закону от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ / Под.общ.ред. Волгина H.A., Калашникова C.B. -М.: Изд-во РАГС, 2005. 456с.

95.Немова JI.A. Канадская модель социальной политики. // США -Канада. Экономика-политика-культура. - 2007. - №9.

96.Ыигматулин Р.И., Нигматулин Б.И. Кризис и модернизация России - тринадцать теорем. Препринт. Москва 2010 (электронная версия: www. mk.ru/economics, www.nigmatulin.ru).

97.Николаев В.Н. Системотехника: методы и приложения. Л.: Машиностроение, 1985. 199с,

98.06 едином хозяйственном плане (Работы 1920-1921 года). МЛ 989.

46с.

99.Организация и регулирование оплаты труда, /под. ред. Сорокиной М.Е.. М.: вузовский учебник, 2006г. 272с.

100.Петров А.Я Гарантии и компенсации: аспекты трудового права // Трудовое право. - 2007. - №4.

Ю1.Пивненко В.Н. О необходимости совершенствования законодательства развития Севера России в условиях модернизации экономики // Социальная политика и социальное партнерство. - 2011. - №5.

102. Покровский Н.Е. Сельские регионы Российского Севера: что в будущем? // Общественные науки и современность. - 2009. - №1.

103.Покровская, И.П. Экономическое и социальное развитие Карелии за 60 лет. Вопросы истории Европейского Севера. Петрозаводск. 1986. 176с.

104. Попов A.A. Система жизнеобеспечения населения Северо-Востока страны: концепции, проблемы, решения. РАГС, 1995. 159с.

105.Принимать молодежь на работу.// Вопросы социального обеспечения. -2010. -№1.

106. Проскурин С.А. Северное измерение российской геополитики. Русский Север в системе геополитических интересов России (тезисы к конференции). М.: «Социум», 2002. 150с.

107. Разумов A.A. Дрямов В.П. Качество рабочей силы в системе национальных приоритетов.// Человек и труд. - 2006. -№11.

108. Районирование Севера России: новые подходы: колл. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2010. 176с.

109. Рахмилович, Д. А. Четыре проблемы: (задачи Карело-Мурманского края после ноябрьского Пленума ЦК) // Карело-Мурманский край: краеведческий, общественно-политический иллюстрированный журнал. - 1929. -№ 11-12.

110. Розин Б.Я. и др. Льготы работникам Крайнего Севера. М. Профиздат, 1975. 96с.

111 .Российский Север - стратегическое качество управления. Спецкурс. Вып. 11.Под ред. Алексеева Ю.П. и Алисова А.Н.. М.:000 «Тайдекс Ко», 2004. 320с.

112.Россия лидирует по количеству и качеству миллиардеров: плохо это или хорошо? // Вопросы социального обеспечения. - 2011. - №7.

113. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения и ее роль в естественной убыли населения России //Социальная политика и социальное партнерство. -2011. - №9.

1 И.Сагатовский В.Н. Основания общей теории систем. М., 1974,

199с.

115. Сагатовский В.Н. Основы системного подхода и их приложение к разработке территориальных автоматизированных систем управления. Томск. 1976. 136 с.

116.Сельское и лесное хозяйство Севера. Материалы совещания по изучению Севера при Российской Академии Наук. Пг., 1923.

117. Славин C.B. О понятии «Российский Север». Проблемы Севера.Вып.2.1958.370с.

118. Сидорова Л. А. Социально-экономическое развитие Карелии в 20-х годах. Тезисы докладов региональной научно-практической конференции «Национальные и демографические процессы в республиках и регионах Европейского Севера Российской Федерации» (история и современность), Сыктывкар, 1994. 121с.

119. Скрыников И.С. Проблемы использования трудовых ресурсов на Севере на примере Республики Карелии. // Вопросы Севера. - 2012. - №4.

120. Гейц И.В. Современные условия районного регулирования оплаты труда. М.: Дело и Сервис, 2013. 162с.

121.Современный экономический район. Проблемы, тенденции, перспективы развития. Коллективная монография. Издательство «Наука». Кольский научный центр РАН, Карельский научный центр РАН, Коми научный центр Уро РАН, 1992г. 255 с.

122. Соколов В.И. Северные территории в Канаде: управление и хозяйство. // США - Канада. Экономика-Политика-Культура. - 2008. - №8.

123.Социальная политика. Энциклопедия. М.: Издательство «Альфа-Пресс». 2006. 416с.

124.Соколов В.И. Северные территории в Канаде: управление и хозяйство. // США-Канада. Экономика-политика-культура. - 2008. - №8.

125.Социальная политика: учебник. М.: Изд-во РАГС, 2008. 202с.

126. Социальная политика России: Актуальные проблемы и перспективы их решения. М.: КНОРУС, 2005. 464с.

127. Сморчкова Вера Ивановна. Социальное и экономическое развитие северных территорий России в современных условиях: дис. д-ра экон.наук: 08.00.05. - М., 2010. - 314с.

128. Суслова М.В. Трудовой потенциал северных регионов России и проблемы материального стимулирования. // Общество и экономика. - 2001. - № 7-8.

129.Теории систем и системный анализ в управлении организациями : справочник : учеб. пособие/под ред. Волковой В.Н., Емельянова A.A. М.: Финансы и статистика, 2006. 848с.

130. Трудовое право. Учебник М: Юрид.фирма «КОНТАКТ»: «ИНФА-М», 2011. - VIII. 648с.

131.Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М., «Мысль». 1978. 182 с.

132.Холл.А.Д. Опыт методологии для системотехники. М.: Советское радио. 1975. 298с.

133. Цветков В. А. Модернизация российской экономики: возможности и ограничения.// Проблемы теории и практики управления -2011. -№11.

134.Чернейко Д. С. Рынку труда необходим действенный регулирующий механизм // Человек и труд. - 2001. - №6

135.Черкасов А.И. Шесть регионов Канады. Квебек. // США-Канада. Экономика-политика-культура. - 2008. - №4.

136. Широкова JI.H. Что происходит с минимальным размером оплаты труда. // Человек и труд. - 2009г. - №9.

137. Щербаков А.И. Производительность труда: проблемы и перспективы. М.: Знание, 2004.166. с.

138.Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда Теория и государственная политика. М.Изд-во МГУ. 1996. 800с.

139.Экономика труда (социально-трудовые отношения). М. : Экзамен. 2006. 735с.

140. Яковлев Р.А. Оплата труда в организации. М.: МЦФЭР, 2003. -

448 с.

141. Schultz T.W. Some economic aspects of the Northland. - In: Canadian economic problems and policies. Toronto, 1970. 296p.

142.D.Lawrence. Do we need incentives to develop the North? Western Miner. November, 1967. №11.

143.Fourth National northern Development Conference, November, 1967, Proceedings. Edmonton. 275p.

144.Canadian Population and Northern Colonization.Ed. by V.W. Bladen. Toronto. 1962. 158p.

145.L.-E.Hamelin. Essai de rejionalization du Nord Canadian // URL:http : // www.persee.fr.

146.Derbyshire E. Amenities and the Notion of Permanence in Shefferville, Quebec. "Acta Geographica", v. 16. 1957-1958. №4.

147.Journaux A., Taillefer F. Les Villes Minerels du Labradeur. «Association geographes France», 1957, № 269-270.

148.Botsford J. N. Planning for Northern Living. «Western Miner and Oil Review», v.31, 1958, № 12.

149.Экономическая жизнь СССР. Хроника событий и фактов. 1917 -1965. М., «Сов. Энциклопедия», 1967. 440с.

150. Большая советская энциклопедия. 2-е изд., т.20. : Кандидат — Кинескоп . 1953. 644 с.

151.Народное хозяйство Карельской АССР в девятой пятилетке: Статистический сборник. - Петрозаводск. 1976. 106 с.

152.Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. (Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. И доп. - М.: ИНФРА-М, 2010. -512с.

153.Философский энциклопедический словарь. М. «Советская энциклопедия» 1989. 584 с.

154. Экономическая безопасность. Энциклопедия. М. - 2001, Издательский дом «Правовое просвещение». 512 с.

155. Информационно-правовой портал «Консультант плюс» // URL: http: // base.consultant.ru.

156. Законодательное Собрание Республики Карелия // URL:http: // www. kare 1 i a-zs. ru

157.Федеральная служба государственной статистики. // URL:http : // www . gks. Ru.

158.Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республики Карелия // URL: http:// www.krl.gks.ru

159. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю // URL: http:// www.krasstat.gks.ru

160.Министерство труда и занятости Республики Карелия. //URL: http:// www.mintrud.karelia.ru.

161 .Министерство экономического развития Республики Карелия. // URL: http:// www.mineKonom.karelia.ru.

162.УФМС России по Республике Карелия // URL: http:// www.ufms.karelia.ru.

163.Государственная инспекция труда в Республике Карелия // URL: http://www.gitlO.rostrud.ru.

164.Министерство по делам индейцев и развитию Севера Канады // URL http:// www.tbs-sct.gs.ca

165. Официальная статистика Канады // URL: http:// www.12.statcan.ca

166. Демоскоп Weekly . // URL: http // www. demoscope. Ru .

167.Центр социологических исследований «Левада-Центр» // URL: http://www.levada.ru.