Совершенствование системы государственного управления экономикой региона: На примере Республики Дагестан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Алиева, Рашия Рустамовна

• Алиева, Рашия Рустамовна
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Алиева, Рашия Рустамовна

Введение

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы функционирования системы государственного управления экономикой

1.1. Сущность и содержание системы государственного управ- 9 ления экономикой

1.2. Место и роль системы государственного управления эко- 34 номикой на этапе становления и развития рыночных отношений

ГЛАВА 2. Региональные аспекты государственного управления экономикой в условиях развития рынка

2.1. Региональные особенности государственной экономиче- 46 ской политики на современном этапе

2.2. Основные направления деятельности органов государст- 64 венного управления финансово-экономического блока Республики Дагестан

ГЛАВА 3. Организационно-экономические аспекты формирования эффективной системы государственного управления экономикой региона

3.1. Анализ форм и методов государственного управления и 82 направления их совершенствования

3.2. Рациональная система повышения результативности госу- 108 дарственных управленческих структур

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование системы государственного управления экономикой региона: На примере Республики Дагестан»

Актуальность темы исследования. Процесс перехода страны к рынку потребовал реформирования всех сфер общества, и, прежде всего - системы государственного управления. Формирование нового типа государственности, отказ от административно-командной системы управления привели к изменению места, роли, функций и задач государства в регулировании социально-экономических процессов.

Актуальность данной проблемы в условиях децентрализации процессов управления реформами, активизации экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации возрастает и в связи с необходимостью формирования эффективной региональной политики в сфере экономики. Укрепление экономических основ федеративных отношений должно базироваться на системе не только рыночных, но и надежных государственных регуляторов.

Отсутствие адекватных и действенных форм и методов государственного воздействия на экономику является одной из причин отставания рыночных реформ, вследствие чего они пока не дают ощутимых результатов, наблюдаются кризисные явления в сфере экономики, резкое уменьшение государственных инвестиций в производственные отрасли, усиливается переход значительной части производства в нерегулируемый сектор экономики.

Такое положение дел в экономике обуславливает необходимость проведения глубоких научных исследований, разработки научно-обоснованных рекомендаций по коренному преобразованию системы государственного управления и совершенствованию деятельности государственных структур в соответствии с социально-экономическими и политическими реалиями.

Степень разработанности проблемы. Проблема взаимодействия государства и общества в области финансово-экономических отношений всегда находилась в центре внимания экономической науки. Исследованию проблемы деятельности различных государственных органов посвящено значительное количество монографий, научных и научно-популярных работ и статей.

В качестве основы многих современных подходов и концепций использованы теоретические идеи и воззрения, изложенные в трудах классиков экономической науки А.Смита, Д.Рикардо, А.Маршалла, Дж.Кейнса.1

В работах современных зарубежных экономистов рассматриваются различные стороны и аспекты государственного вмешательства в экономику, направления и принципы государственного регулирования экономики, функции и задачи органов, его осуществляющих. Среди них можно выделить работы Аткинсона Э.Б., Гэлбрейта Д., Леонтьева В., Сакса Дж., Самуэльсона П., Макконела К.Р., Брю С.Л., Парето В.2

Значительную роль в развитии российской экономической теории по вопросам государственного управления сыграли работы Столыпина П.А., Сперанского М.М., Витте С.Ю., рассматривавших проблемы усиления государственности и поиска путей экономического подъема России.3

Проблемы совершенствования деятельности органов государственного управления в период советской власти подробно рассмотрены в работах Афанасьева В.Г., Атаева А.А., Бачило И.Л., Дейнеко О.А., Гвишиани Д.М., Лазарева Б.М., Курашвили Б., Оболонского А.В., Попова Г.Х., Тихомирова Ю.Л.4 и др.

1 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов.-М.,1993г; Маршалл А. Принципы экономической науки.- М.,1993г.; Кейнс Дж. Общая теория занятости, процентов и денег.-М.,1994г.

2 Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора.-М.,1995г.; Гэлбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества.-М., 1076г.; Леонтьев В. Экономические эссе.-М.,1990г.; Самуэльсон П. Экономика.-М.,1993г.; Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия.-М., 1994г.

3 Витте С.Ю. По поводу непреложности законов общественной жизни.-СПб.,1917г.; Сперанский М.М. План государственного преобразования.-М., 1905г.; Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия.-М.,1991г.

4 Афанасьев В.Г. Научное управление общестовм.-М.,Политиздат,1968г.; Атаев А.А. Проблемы совершенствования организации деятельности органов государственного управле-ния.-Мах-ла,1976г.; Атаев А.А. Управленческая деятельность.-М., 1988г.; Бачило И.Л. Функции органов управления.-М.,1976г.; Дейнеко О.А. Комплексная рационализация управленческого аппарата.-М., 1972г.; Гвишиани Д.М. Организация и управление.-М.,1970г.; Лазарев Б.М. Компетенция органов управления.-М., 1972г.; Курашвили Б. Государственное управление народным хозяйством, перспективы развития//Советское государство и право.-1982г.-№6; Оболонский А.В. Человек и государственное управление.-М.,1987г., Попов Г.Х. Проблемы теории управления.-М., 1970г.; Тихомиров Ю.А. Советы и развитие государственного управления.-М.,1963г.

В последние годы появилось много работ отечественных ученых, включающих в себя анализ современного состояния системы государственного управления, компетенции государственных структур в данной области (Атаманчук Г.В., Морозова Т.Г., Нижник Н.Р., Овсянко Д.М., Пикулькин В .А., Радаев В.В., Ходов Л.Г., Якобсон Л.И.5)

Правовые и конституционные аспекты деятельности государственных структур рассматриваются такими авторами как Алехин А.П., Баглай М.В., Бахрах Д.Н., Габричидзе Б.И., Кармолицкий А.А., Химичев Н.И. и др.6

Несмотря на значительное количество работ в области государственного управления, такие аспекты, как функционирование системы государственного управления экономикой региона в переходный период, вопросы совершенствования деятельности органов государственного управления, раскрыты не в полной мере и требуют более детального исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию системы государственного управления экономикой региона в условиях развития рыночных отношений.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

-комплексный анализ деятельности региональных органов государственного управления финансово-экономического блока как звена системы государсгаеиного управления;

5 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.-М.,1997г.; Атаманчук Г.В. Новое государство:политика, иллюзии, возможности.-М.,1996г; Государственное регулирование экономики и социальный комплекс/под ред. Морозовой Т.Г.-М.Д997г.; Система государственного управления/под ред. Морозовой Т.Г.-М.,1997г.; Нижник Н.Р. Государственно-управленческие отношения в демократическом обществе.-Киев, 1995г.; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации.-М., 1996г.; Пикулькин ГВ.А. Система государственного управления.-М.Д997г; Прокошин В.А. Регулирование государственной власти в условиях реформирования экономики.-М., 1995г.; Экономика переходного периода/ под ред. Радаева В.В.-М.,1995г.; Ходов Л.Г. Основы государственной экономической по-литики.-М.,1995г.; Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы государственных финансов.-М., 1995г.

6 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.-М.,1996г.;Бахрах Д.Н. Административное право.-М., 1996г.; Баглай М.В., Габричидзе Б.И. Конституционное право РФ.-М., 1996г.; Финансовое право/под ред. Химиче-ваН.И.-М.,1996г.

-критическая оценка и обобщение теоретических подходов к проблеме государственного управления с учетом особенностей современного периода и специфики социально-экономического и геополитического положения Республики Дагестан;

-разработка показателей внутриорганизационной эффективности деятельности органов государственного управления развитием экономики региона;

-разработка экономико-математической модели прогноза развития экономики региона на среднесрочную перспективу;

-разработка методических положений и комплекса практических мер по созданию рациональной системы информационного и кадрового обеспечения деятельности системы региональных государственных органов.

Предметом исследования являются формы и методы государственного управления в сфере экономики, применяемые в ходе реализации рыночных реформ в конкретном субъекте Федерации.

Объектом исследования является управленческая деятельность соподчиненных, взаимосвязанных органов государственного управления финансово- экономического блока Республики Дагестан.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В качестве теоретической основы исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам теории и практики государственного управления, региональной экономики, совершенствования системы и структуры органов государственного управления.

Научная методология исследования базируется на системном и ситуационном подходе, использовании методов экономико-статистического, логико-структурного анализа, социологического исследования, экономико-математического моделирования.

Информационную базу исследования составляют Конституции РФ и РД, законы РФ и РД, Указы и послания Президента РФ, Госсовета РД, постановления Правительств РФ и РД, нормативные материалы министерств, ведомств России и Дагестана, касающиеся вопросов системы и структуры органов государственного управления, результаты исследований ИСЭИ ДНЦ РАН, ДГУ, ДГТУ.

Научная новизна выполненного исследования заключается в разработке концептуальных подходов к совершенствованию системы государственного управления экономикой региона в условиях становления рынка и развития современных федеративных отношений.

К числу основных результатов теоретического и прикладного характера, определяющих уровень научной и практической новизны проведенного исследования, автор относит следующее:

- выявлены основные тенденции развития системы государственного управления экономикой региона в современных условиях;

- сформулированы конкретные предложения по усилению регулирующего воздействия инструментов оперативного управления деятельностью органов государственной власти региона, в том числе направленные на повышение эффективности реализации Федеральных целевых программ на уровне региона;

- предложена оригинальная экономико-математическая модель стратегического прогнозирования развития экономики региона на среднесрочную перспективу;

- предложена методика комплексной оценки внутриорганизационной эффективности деятельности государственных органов управления, в которой в отличие от действующей предлагается показатели внутриорганизационной эффективности объединить в четыре группы: интегральные показатели в целом по государственному органу управления, показатели по структурным подразделениям, показатели по отдельным подсистемам и показатели по отдельным работникам;

- сформулирован ряд конкретных предложений по созданию действенной информационно-обеспечивающей подсистемы деятельности государственных органов, в том числе направленных на полную автоматизацию функции управления региональными социально-экономическими программами и проектами;

- разработаны практические рекомендации по формированию эффективной системы кадрового обеспечения деятельности государственных управленческих структур, в основе которых положен принцип усиления мо-тивационного механизма.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что:

-разработанные теоретические и методические положения могут быть использованы в практической деятельности региональных органов государственного управления;

-реализация предлагаемых методических положений, модели, методов и процедур на практике позволит государственным структурам в условиях развития рыночных отношений проводить научно-обоснованную политику в сфере управления экономикой региона, обеспечить эффективное функционирование их деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в публикациях по теме работы. Они обсуждены и одобрены на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов Дагестанского государственного университета, Дагестанского государственного технического университета и Дагестанского государственного института народного хозяйства в 1997-2002гг., предложенная в работе экономико-математическая модель развития региона была применена Министерством экономики Республики Дагестан в процессе разработки прогноза социально-экономического развития республики. Материалы диссертационного исследования использованы в процессе преподавания дисциплины "Региональная экономика и природопользование" и "Государственный бюджет" в Дагестанском государственном техническом университете.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Алиева, Рашия Рустамовна

Заключение

1. Из анализа опыта мирового хозяйствования следует вывод, что, несмотря на различные применяемые на практике модели управления, государство всегда являлось одним из основных участников финансово-экономических отношений. По мнению автора, в современных условиях место и роль государственных структур в управлении экономикой определяется такими факторами, как необходимость определения стратегических ориентиров развития экономики страны и регионов, обеспечения сбалансированности экономических интересов общества, структурной модернизации экономики, применение механизмов планирования, прогнозирования и программирования, преодоление накопленных диспропорций в фазах воспроизводства.

2. Если в условиях централизованной экономики преимущественно использовались административные методы, то в условиях переходного периода органам государственного управления следует уделять внимание косвенным методам управления, что более сложно и требует осмысленного подхода. Однако прямые методы не могут быть заменены косвенными сразу ввиду того, государство лишь овладевает этими методами регулирования национальной экономики, тем более что она еще далеко не рыночная по своей природе.

3. Региональная политика России должна опираться на анализ стартового уровня развития регионов, их места в общественном разделении труда, на использование дифференцированного подхода в применении форм и методов государственного регулирования развития социальной и экономической сферы регионов. Укрепление региональных рынков, пространственная интеграция экономики регионов страны, восстановление прежних и налаживание новых хозяйственных связей между регионами, усиление региональной направленности экономических реформ приведет к обеспечению устойчивого экономического роста Российской Федерации.

4. Одним из основных аспектов взаимодействия федеральных и региональных органов государственного управления является разработка прогнозов и программ с включением целевых региональных программ. Регионам это позволяет устанавливать ориентиры, определяющие сложившиеся тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, их место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и регионального рынков собственные методы и формы воздействия на социально-экономические процессы через такие механизмы федеративных взаимоотношений как межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и др. Для этого необходимо осуществить прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценку финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявить пути и средства укрепления собственного потенциала регионов.

5. Для органов государственного управления в сфере совершенствования финансовых и налоговых отношений между центром и регионами важным является последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации, что требует закрепления за субъектами постоянных и достаточных финансовых и прежде всего налоговых источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов для уменьшения неоправданных встречных финансовых потоков между бюджетами различных уровней, снижения объемов федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.

Эти задачи в свою очередь требуют достижения бездефицитности бюджетов большинства субъектов РФ за счет совершенствования налоговой системы; создания правовой базы в сфере полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами государственного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей; тщательного анализа и изучения финансового и налогового потенциала всех субъектов Российской Федерации; обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней; согласования между РФ и ее субъектами расчетные принципы и методы формирования бюджетов; усиления контроля за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

6. Для совершенствования бюджетного федерализма необходимо достижение равноправия в правах и обязанностях субъектов федерации в их налогово-бюджетных взаимодействиях с центром; обеспечение достаточных финансовых ресурсов органам управления различных уровней в соответствии с полномочиями и объемом выполняемых задач; распределение налоговых источников между федеральными бюджетами, бюджетами субъектов РФ; установление унифицированной доли отчислений от регулирующих налогов, получаемых на территориях всех субъектов Федерации; создание законодательной базы по финансово-бюджетному регулированию, по формированию общих принципов функционирования системы налогов и сборов в Российской Федерации; формирование и применение на их основе в бюджетной системе нормативной базы, разработка государственных минимальных социальных стандартов. Необходимо также и укрепление правовых и экономических основ между бюджетами субъектов Федерации и бюджетами местного самоуправления, расширение участия субъектов РФ в формировании кредитно-денежной политики; становление и укрепление региональной банковской системы; совершенствование межбюджетных отношений.

7. Следует уделить больше внимания процессам прогнозирования и программирования. Для Дагестана участие в государственном программировании имеет особое значение, поскольку для республики это не только исходный этап процесса планирования, но и один из инструментов взаимодействия между федеральными и региональными органами государственного управления. Формирование государственных программ позволяет республике распределить поступающие средства из бюджета РФ на основе объективной оценки, опираться на выявление наиболее приоритетных, стратегически важных направлений социально-экономического развития.

8. Оценка количественных и качественных характеристик прогнозирования основных народнохозяйственных показателей развития региона может быть получена на основе экономико-математической модели. Такие модели относятся к классу макромоделей экономической динамики. Они описывают структуру и взаимосвязи между основными показателями развития региона, такими как конечный продукт, капиталовложения, личное и общественное потребление и т.д. Эти модели эффективны для плановых расчетов, если экономику региона рассматривать с точки зрения управляемых систем.

Анализ апробации предложенной в диссертационном исследовании модели показал, что в регионе имеются определенные резервы экономического роста, которые могут быть реализованы за счет дополнительного инвестирования ряда отраслей народного хозяйства. Результаты расчетов по модели достаточно четко определяют направления инвестиционной политики в регионе, ориентируют региональные органы управления на обеспечение государственной под держки те производства, развитие которых в наибольшей степени соответствует интересам региона.

9. Для органов государственного управления одной из наиболее важных функций является информационно-аналитическое обеспечение рыночных преобразований в экономике. Для Республики Дагестан основными элементами информационно-управленческой системы является создание базы в области инвестиционной деятельности, что требует создания базы перспективных инвестиционных проектов, обеспечение постоянного информационного обмена между субъектами хозяйствования, отдельными регионами, проведение круглых столов, семинаров, конференций, выставок для ознакомления с проектами и продукцией, изучения и распространения отечественного и зарубежного опыта, подготовку консультантов, экспертов в области инвестиционного менеджмента, обеспечение открытости реализации пакетов акций, стимулирование создания и взаимодействия рыночных институтов, проведение на регулярной основе рейтинга инвестиционной привлекательности дагестанских предприятий, формирование каталога инвестиционных проектов.

10. В области инвестиционной деятельности органами государственного управления в первую очередь необходимо создавать основы правовой базы, активизирующей приток инвестиций, защиту прав инвесторов, на регулярной и постоянной основе формировать региональную программу отечественных и иностранных инвестиций, использование в качестве эффективного механизма финансового лизинга, обеспечить дагестанским производителям участие в федеральных и международных конкурсах по размещению инвестиционных ресурсов, создание системы гарантий, страхования и залоговых форм, формирование инвестиционной привлекательности РД для потенциальных инвесторов.

11. В результате анализа организационно-правовых положений финансово-экономических органов выявлено, что функции и задачи, определенные этими положениями зачастую не реализуются на практике, в то время как существуют функции, не закрепленные в положениях, однако фактически выполняемые. Для устранения подобной ситуации следует провести комплекс мер, в частности образовать комиссию для проработки проблемы четкого разделения и закрепления функциональных обязанностей за каждым органом, не допуская дублирования и параллелизма.

12. Часть инвестиционных проектов при проработке различных инвестиционных программ не включаются в силу несоответствия требованиям технического порядка, то есть не в результате неэффективности проектов, а из-за неверного оформления и неграмотного представления бизнес-плана. Органам государственного управления необходимо проводить информационно-разъяснительную работу среди субъектов хозяйствования относительно оформления инвестиционных заявок, составления бизнес-планов, для чего создать специальное подразделение, занимающееся данными вопросами.

13.Необходимо формирование банка инвестиционных проектов, при этом приоритетность их реализации должна зависеть и от общей региональной экономической стратегии, требуется создание непрерывных информационных потоков между субъектами хозяйствования, органами управления, банками, фондами, регионами, отраслями, организация консультативных, экспертных групп для осуществления консалтинговых, аналитических, информационных услуг, подготовка квалифицированных кадров в области инвестиционного проектирования.

14.Государственная поддержка предпринимательства может осуществляться как за счет создания крупных организационных структур ( финансово-промышленных групп), придающих экономике стабильность и управляемость, так и содействием развитию малого бизнеса, обеспечивающего гибкость экономики, формирующего конкурентную среду. Малое предпринимательство по своему содержанию призвано разрешать региональные экономические и социальные задачи, поэтому для республиканских органов именно это направление является одним из приоритетных в сложившихся условиях. Со стороны федеральных органов государственного управления основной задачей в области развития малого предпринимательства является разработка единых для всех регионов России принципов организации малого бизнеса, определение приоритетов в помощи малым предприятиям, содействие формированию необходимого фонда финансовых ресурсов за счет бюджета. Однако на сегодня в республике отсутствует согласованная с федеральными органами государственного управления политика поддержки малого бизнеса, несмотря на значительное количество государственных структур, занимающихся этими вопросами - Фонда поддержки малого предпринимательства, Дагестанского отделения Российской ассоциации поддержки малого предпринимательства, республиканского информационно-аналитического центра и пр. В частности, дагестанские органы государственного управления не принимали участия в процессе реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ, заключаются соглашения лишь по вопросам финансирования отдельных проектов. Программа поддержки малого предпринимательства РД на 1996-1997гг. не была согласована с государственными федеральными программами занятости населения, реализации миграционной политики и другими, что требуется Федеральным Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ", кроме того в последующие годы разработка подобных программ уже не возобновлялась.

15. Функции, которые выполняют государственные органы, могут быть различными в зависимости от степени воздействия государства на экономику. Поскольку, на наш взгляд, государственные органы должны более активно участвовать в экономических процессах, требуется расширение круга задач, функций и полномочий в сфере регулирования экономики. Сюда должно входить разработка хозяйственного законодательства, создание правовой базы предпринимательства, проведение антиинфляционной политики, антимонопольное регулирование, принятие мер по повышению конкурентоспособности отечественных производителей, регулирование социальных отношений, установление стандартов качества и других параметров, контроля за их за их соблюдением и др. Изменения должны происходить в сторону последовательного перехода от прямых к косвенным методам регулирования, усиления социальных функций государства, проведения четко сформулированной промышленной политики, принятия на себя обязательств в области поддержки фундаментальной науки.

16.Необходимым условием перехода на рыночные отношения является создание стабильной нормативно-правовой базы для деятельности отечественных и иностранных инвесторов на территории Дагестана, для развития реального сектора экономики, восстановления промышленного потенциала республики, что требует принятия законов "О государственных гарантиях иностранным инвесторам", "О порядке льготного налогообложения в РД", "Об управлении государственной собственностью РД" и др.

17. Эффективность управленческой деятельности финансово-экономических органов зависит от решения таких вопросов, как научная организация труда, рациональная структура управления, информационное обеспечение, четкое определение задач и функций органов, прав и обязанностей работников, планирование рабочего времени, упорядочения процесса подготовки, выработки и принятия управленческих решений.

18. Для оценки управленческой деятельности органов государственного управления требуется анализ многих факторов, которые можно объединить в такие группы, как организационно-экономические, организационно-экономические, организационно-правовые, технико-экономические, технологические, технические, социально-психологические и др. Эффективность действий органов государственного управления по отношению к внешней среде следует оценивать с позиции анализа факторов политических, экономических, социальных, культурно-гуманистических, экологических, научно-технических, профессиональных, семейно-бытовых.

19. Внутриорганизационную эффективность следует оценивать с выделением показателей, характеризующих индивидуальный труд и показателей относительно труда коллективного. Определение эффективности возможно с учетом четырех групп показателей: по интегральным показателям в целом по органу управления, по отдельным обеспечивающим подсистемам, по структурным подразделениям, по отдельным работникам.

При этом интегральная эффективность не должна представлять собой механическую сумму локальных показателей эффективности, а должна учитывать удельный вес позитивных и отрицательных эффективностей по всем признакам. В качестве подсистем, обеспечивающих функционирование органов управления рассматриваются такие системы, как кадровая, научно-методическая, маркетинговая, информационная, техническая, технологическая, организационная, управленческая, финансовая, материально-имущественная.

20. Для эффективного функционирования системы государственного управления обязательно создание действенной системы информационного обеспечения. Минимально необходимая структура подобной системы должна включать следующие основные элементы: информационные службы, организационно входящие в структуру органа управления; региональные источники информации и региональные коммуникационные среды, основанные как на традиционных, так и на новых способах доставки информации; межрегиональная коммуникационная среда и система договорных отношений, обеспечивающие получение информации из других регионов, информационно-аналитических служб федеральных органов власти и управления (централизованных источников информации), а также от независимых информационно-аналитических центров (независимых источников информации).

21. Для того, чтобы обеспечить высокий квалификационный уровень работников органов государственного управления, следует разработать целый комплекс мер.

В частности, необходим обязательный конкурсный отбор кандидатов на замещение вакантных должностей, а также для переподготовки служащих. Аттестация сотрудников должна осуществляться на периодической основе, в организациях следует производить формирование банка квалификационных оценок претендентов на продвижение по служебной лестнице с целью создания высокоэффективной системы управления карьерой.

Процесс совершенствования деятельности государственных служащих обязательно должен включать в себя создание системы материальных и моральных стимулов к профессиональному и должностному росту, внедрение новых форм и методов оценки профессионального уровня служащих. Все эти мероприятия невозможны без анализа и учета прогрессивного зарубежного опыта государственной службы, использования, кроме практических навыков, и теоретической базы.

В современных условиях, когда происходят значительные изменения в формах и методах управления, требуется оптимизация возрастного состава кадров в органах государственного управления, ориентация не на количественное раздувание штатов, а на качественную реструктуризацию. Очевидно, что в процессе управления персоналом государственных органов управления необходимо обеспечить строгое соблюдение демократических принципов при подборе и расстановке управленческих кадров. Все это позволит в конечном итоге значительно повысить результативность работы государственных служащих.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Алиева, Рашия Рустамовна, 2003 год

1. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики//Вопросы экономики.-1997г.-№6-с. 12-14

2. Адухов А. Реформирование экономики и взаимодействие центра и регионов РФ//Вопросы экономики,-1996г.-№6.-с. 14-21

3. Алехин А.П. О системе органов государственного управления в современный период//Вестник МГУ, серия Право.-1991г.-№2-с.20-30

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации,- М:Зерцало, Теис, 1996г.-639с.

5. Алиев В.Г. Методология разработки региональных программ рыночных реформ//Вестник ДГУ, серия гуманитарные науки.-Махачкала, ДГУ, 1995г.

6. Алиев В.Г., Магомедов М.Г.-Р., Шихахмедов Г.Г. и др. Перспективы развития дагестанской экономики в XXI веке/ под ред. В.Г.Алиева — Махачкала: Издательство «Юпитер», 2002г. 336с.

7. Аллен Р. Математическая экономика.-М.:Наука, 1963г.-92с.

8. Аманжаев Г.Г. Роль государства при переходе к рыночной экономике и ее особенности в финансово-кредитной сфере:автореф. дисс.кан.эк.наук/МГУ им.Ломоносова, эконом. фак-т.-М.,1996г.-23с.

9. Амутинов A.M. Инвестиционный климат региона: оценка опыта и пути улучшения//ИСЭИ ДНЦ РАН.-Махачкала, 1999г.

10. Амутинов A.M. Управление социально-экономическим развитием региона: программно-целевой подход//ИСЭИ ДНЦ РАН-Махакала, 1998г.

11. Атаев А. А. Проблемы совершенствования организации деятельности органов государственного управления.-Махачкала: Дагкнигоиздат, 1976г.-344с.

12. Атаев А. А. Управленческая деятельность.-Издательство «Экономика», 1988г.-252с.

13. Атаманчук Г.В. Новое государство: политика, иллюзии, возможности.-М., Славянский диалог, 1996г.-223с.

14. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. Лит., 1997г.-400с.

15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.-М., 1997г.

16. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора.-М., 1995г., 642с.

17. Афанасьев В.Г. Научное управлениеобществом (опыт системного исследования).-М., Политиздат, 1968г.-390с.

18. Ахмедуев А.Ш. Экономическая безопасность Республики Дагестан (вопросы методологии).-Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 1998г.

19. Баглай М.В., Габричидзе Б.И. Конституционное право РФ.-М.: ИНФРА-М, 1996г.

20. Бакацкий Е.В. Проблемы оценки масштабов и эффективности государственного участия в экономике/ТВестник МГУ,сер.6.,Экономика.-с.22-44

21. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М.гЮрид. литература, 1981г.-586с.

22. Бахрах Д.Н. Административное право.-М.:1993г.-301с.

23. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юридическая литература, 1976г.-198с.

24. Богачева Н.С. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов//Вопросы экономики- 1996г.-№6-с. 100112

25. Борисов Е.Ф. Экономическая теория .-М.Юбщество "Знание" России, 1996г.-478с.

26. Василенко И. ФРГ: государственная служба как сфера управления// Проблемы теории и практики управления-1996г.-№1.-с.58-62

27. Вечканов Г.С., Вечканов Г.Р., Пуляев В.Т. Краткая экономическая энциклопедия .-Спб, ТОО ТК "Петрополис", 1998г.-509с.

28. Витте С.Ю. По поводу непреложности законов общественной жизни.-СПб, 1974г.-276с.

29. Гаджиев Мурза Спартакович. Региональные проблемы приватизации и управления собственностью (на материалах РД):автореф. дисс.канд.эк.наук,-Махачкала, 1996г.

30. Гайдар Е.Т. Тактика реформ и уровень государственной нагрузки на экономику//Вопросы экономики- 19998г.-№4-с.2-13

31. Гвишиани Д.М. Организация и управление.-М., 1970г.-534с.

32. Государственная служба. Регулирование трудовых отношений. Зарубежный опыт. Вып.2., М., 1995г. 142с.

33. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций под ред.Охотского Е.В.-Ростов-на-Дону: "Феникс",1998 г. -640с.

34. Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып.2., М., 1995г.- 117с.

35. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс/Пикулькин А.В., Комов В.Э. и др.; под ред. Морозовой Т.Г .-М.: Финстатпром, 1997г.-253с.

36. Государственный служащий как человек и профессионал. Информационный бюллетень Центра социологического обеспечения подготовки государственных служащих. Выпуск 2.-М., 1996г. с.67-68

37. Граждан В.Д. Деятельностная теория управления: Учебное пособие по спецкурсу/РАГС.-М.:Изд. РАГС, 1997г.-179с.

38. Гусейнова Л.Б. Механизм государственного регулирования социально-экономического субъекта Федерации (на примере РД): автореф. дисс.канд.эк. наук. -М., 1999г.

39. Гэлбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества.-М., 1976г.

40. Дагаев А. Экономическое будущее российских предприятий/ЯТроблемы теории и практики управления-1996г.-№ 1-е. 18

41. Дагестан на рубеже веков: приоритеты устойчивого и безопасного развития/ Региональный центр этнополитических исследований при ДНЦ РАН.-М.:Изд. «Эхо Кавказа», 1998г.-286с.

42. Данилов А. Оптимизация государственного управления в переходном обществе/ЛТШПУ, М., 1997г.-№4-с.60-65

43. Дейнеко О.А. Комплексная рационализация управленческого аппарата.-М.,1972г.

44. Динамика производства валового регионального продукта и мониторинг индекса хозяйственной активности Республики Дагестан/ Национальный банк РД ЦБ РФ, экономический отдел, группа анализа и программирования.-Мах-ла, 1999г.-18с.

45. Документы и материалы IY Российского Экономического Форума,-Екатеринбург, 1999г. 47с.

46. Иванов Е. Индикативное планирование развития экономики//Экономист-1993r.-№9-c.3-8

47. Иванченко В. К новой парадигме государственного регулирования и планологии.-Вопросы экономики-1993г.-№ 11.-С.72-79

48. Иванченко В. Планово-рыночное регулирование-необходимый элемент современной экономики/Юбщество и экономика, 1993г.-№1-с.26-33

49. Игнатов В.Г., Сулемов В.А., Радченко А.И., Ивлев И.А., Беклемищев Е.П., Огарев А.В., Понеделков А.В. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону, 1994г. - с.87-103

50. Илларионов А. Секрет китайского экономического "чуда'7/Вопросы экономики.-1998г.-№4-с. 14-26

51. Ионов М. Роль государства в экономике//Экономист-1995г.-№8-с. 13-21

52. Итоги социально-экономического развития РД за 9 мес. 2002г.

53. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процентов и денег. -М, 1994г.

54. Кирсанова JT.B. Факторы эффективности деятельности органов государственного управления Российской Федерации.-дисс.канд.эк.наук., М., 1998г., 131с.

55. Койчев Н. Государственное управление при переходе от планового хозяйства к рыночному/ЛПроблемы теории и практики управления.-1998г.-№ 1 .-с. 14-16

56. Курашвили Б.Н. Очерки теории государственного управления.-М.: Наука, 1987г.-293с.

57. Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: цели, теоретические модели, практика//Экономист.-1995г.-№2.-с.72-81

58. Лазарев Б.М. Компетенция органов государственного управления.-М., 1972г.

59. Лексин В.М., Швецов А.П. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ/ЛЗопросы экономики.-1998г.-№3.-с. 18-37

60. Леонтьев В. Экономические эссе.-М., 1990г.

61. Ли Цзиньвэнь. Роль государственного регулирования в реформировании и развитии экономики Китая//Проблемы теории и практики управления-1997г.-№4-с.54-59

62. Макконел К., Брю С. Экономикс. М.:Республика, 1992г,т.1-с94-104

63. Маршалл А. Принципы экономической науки.-М., 1993г.

64. Меныииков С. Взгляд на реформы и регулирование экономики//Вопросы экономики.-1997г.-№6-с.23-35

65. Мессенгиссер М. Проблемы организационных структур управления российским рынком//Вопросы экономики.-1997г-№6.-с.48-55

66. Мильнер Б. Уроки бюрократической системы управления.-Вопросы экономики-1999г.-№ 1 -с.77

67. Мильнер Б. Управление: пути преодоления кризиса//Вопросы экономики.-1997г.№6.-с.36-47

68. Михалевский Б.Н. Система моделей среднесрочного народнохозяйственного планирования.-М.:Наука, 1972г.

69. Мкртчян М.Ц., Овакимян В.О.,Саркисян Р.А., Спектор А.Н. Состояние и противоречия экономической реформы .-М.:Экономика, 1998г.-с.96-115 Основы экономической теории (политэкономия)/ под ред. Москвина Д.Д.-М.:МИСИС, 1998г.-с.300-330

70. Мусаева Д.М. Управление процессами социально-экономического развития региона при переходе к рынку(на примере РД): автореф .дисс. канд.эк.наук,-Махачкала, 1999г.

71. Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций/Калининградский государственный университет.-Калининград, 1997г.-62с.

72. Нижник Н.Р. Государственно-управленческие отношения в демократическом обществе.-Киев, 1995г.-206с.

73. Оболонский А.В. Человек и государственное управление.-М., 1987г.

74. Основы экономической теории (политэкономия)/ под ред.Москвина Д.Д.-М.-.МИСИС, 1998г.-с.300-330

75. Папава В. П.Роль государства в современной экономической системе/Вопросы экономики, 1993г.-№1 l-c.35-41

76. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.:Закон и право, ЮНИТИ, 1997г-352с.

77. Плышев A.M. Япония: административная реформа и государственный аппарат//Проблемы теории и практики управления-1996г.-№5-с.70-7 5

78. Плышевский Б.М. Характер и проблемы государственного регулирования экономики/ЛПроблемы теории и практики управления.-1997г.-№5-с.35-38

79. Плышевский Б.М. Условия восстановления государственного регулирования экономики//Экономист-1998г.-№6

80. Поздняков А.П, Масаков В.И. Насущные проблемы межбюджетных отношений//Независимая газета.-1998г-6 авг.-с.4

81. Полищук Л. Российская модель "переговорного федерализма".-Вопросы экономики-1998г.-№6.-с.68-8693 .Положение о Министерстве экономики РД от 17 апреля 1998г. №75

82. Попов Г.Х. Проблемы теории управления.-М., 1970г.

83. Пороховский А. Экономика эффективного государства: американский опыт//Вопросы экономики,-1998г.-№3 .-с.81-89

84. Программа деятельности Правительства РД на 1998-2002гг.-Махачкала, 1998г.

85. Программа Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000гг.". М., 1997г.

86. Прокошин В.А. Регулирование государственной власти в условиях реформирования экономики.-М., 1995г.

87. Региональная экономика: новые подходы (коллектив авторов)-М.:Наука, 1993г., 128с.

88. Региональная экономика: Учебник для вузов/ Т.Г.Морозова, М.П.Победина и др.; под ред. проф. Т.Г.Морозовой.-М.:Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998г.-472с.

89. Регионы России: экономическая конъюнктура (социально-экономическая информация).-М.:Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, 2000г.-445с.

90. Российский статистический ежегодник. -М. Госкомстат России, 1997г.

91. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. Программа технического сотрудничества. Под ред. К.Валлих. Всемирный банк, М., 1993 г. (Бюджетные отношения между органами власти различных уровней в РФ)

92. Россия в цифрах: краткий статистический сборник.-М.: Госкомстат России, 2000г.-416с.

93. Россия: третье тысячелетие. Вестник актуальных прогнозов №1.-М.: Изд.журнала «Родина», 2000г.-224с.

94. Рябцев В.М. Региональный анализ эффективности общественного производства (математико-статистические методы исследования).-М.: Статистика, 1977г., 167с.

95. С каким характером федерализма Россия подходит к XXI веку (по материалам Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и перспективы развития российского федерализма")//Экономист.-1998г.-№6.-с.З-9

96. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. М.:Норма -ИНФРА-М, 1998г.-с.346-378

97. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия.-М.:1994г

98. Самарин С.В. Моделирование социально-экономических процессов//Экономика и комм.,Сер.9, Электронная техника.-М.,1997г.-Вып. 1-е. 109-115

99. Самуэльсон JT. Экономика.-М.:Алфавит, 1993г.

100. Селитренников Л.И., Трещевский Ю.В. Постановка целей государственного регулирования основа экономической политики//Проблемы теории и практики управления.-1998г.-№3 .-с. 10-14

101. Синягов А.П. Вопросы создания систем управления регионом//Экономист, 1993г., №8, с.51-53

102. Система государственного управления/ под ред Морозовой Т.Г.-М., 1997г.-432с.

103. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов.-М., 1993г.

104. Социально-экономическое положение Республики Дагестан, 1999г.-Статистический сборник Комитета РД по государственной статистике.-Махачкала, 2000г.

105. Социально—экономическое положение Республики Дагестан, 2000г.-Статистический сборник Комитета РД по государственной статистике.-Махачкала, 2001г.

106. Сперанский М.М. План государственного преобразования.-М.: Русская мысль, 1905г.-359с.

107. Степанов Ю.А. Регулирование экономики в переходный период// Экономист.-1993г.-№11.-е. 10-20

108. Столбов А.Г. Системные принципы государственного регулирования экономики//Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.-СПб, 1997г.-№2-с.27-3 5

109. Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия.-М., 1991 г.

110. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д, Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М.: Юрид. Лит. 654с.

111. Строев Е. Через корректировку реформ к социально-экономическому подъему//Проблемы теории и практики управления-№3-1996г. —с.4-12

112. Студенцов В.Б. Государственное предпринимательство: теория и практика//Общество и экономика.-М., 1997г.-№3/4-с.26-52

113. Суворов А.В. Методы построения макроэкономических сценариев социально-экономического развития//Проблемы прогнозирования №4.-1996г.

114. Суспицын С.А. Системный анализ проблем сбалансированности прогнозов развития региона. М., 1995г. — 115с.

115. Тамбовцев В.Л. Государство и экономика/Институт "Открытое общество" .-М.,Магистр, 1997г.-48с.

116. Татаркин А.С., Романова О.А., Куклин А.А., Яковлев P.M. Экономическая безопасность как объект регионального исследования//Вопросы экономики-1996г.-№6.-с.78

117. Тахманов М.М. Управленческие отношения в государственной службе: тенденции оптимизации в переходный период. Автореферат канд. социол. наук.-Москва, РАГС, 1998г. — 28с.

118. Теория и практика антикризисного управления/Базаров Г.З., Беляев С.Г. и др.; под ред. Беляева С.Г. и Кошкина В.И.-М.:Закон и право, ЮНИТИ, 1996г.-469 с.

119. Теория переходного периода/под ред. Красниковой Е.В.-М.:ТЕИС,1998г-350с.

120. Тихомиров Ю.А. Советы и развитие государственного управления.-М., 1963г.

121. Тумашев А.Р. Государственное регулирование экономики.-Казань:Изд. Казанского университета, 1995г.-176с.

122. Указ Госсовета РД " О системе и структуре органов исполнительной власти РД'У/Государственный Совет РД, 2002г.

123. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие//Вопросы экономики-1998г.-№3 .-с.81 -89.

124. Уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2000-2002гг. (по Республике Дагестану/Министерство экономики РД, 1999г.

125. Учебник по основам экономической теории/ Семенов В.Ф., Соркин Д.Е. и др.; под ред Камаева В.Д.

126. Ушакова Э.Т. Регулируемость рыночной экономики:Автореф. Дисс.доктора эк. Наук/ Томский университет-Томск, 1996г.-36с.

127. Финансовое право/ Под ред. Н.И.Химичева.-М.: Издательство БЕК, 1996г.-525с.

128. Хлынов В. Общегосударственное планирование рыночной экономки: опыт Японии//Проблемы теории и практики управления.-1997г.-№2-с.46-50

129. Ходов Л.Г. Административное воздействие и моральное убеждение в государственном регулировании рыночной экономики (материалы к лекциям и семинарам)//Российский экономический журнал.-М., 1997г.-№4.-с.76-82

130. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики.-М., 1995г

131. Чернышев М.М. Региональные факторы экономического роста(на примере народнохозяйственного комплекса РД): автореф. дисс. .канд.эк.наук,-Махачкала, 1998г.

132. Шаймиев М. Татарстан на пути реформ: опыт государственного управления//Проблемы теории и практики управления-1996г.-№4.-с.8-13

133. Швырков Ю.М. Государственное воздействие на процесс формирования и функционирования российской экономики//Вестник МГУ, сер.6.Экономика-1995г.-№6-с.З-14

134. Ширяева Л., Мамедова Н. Неоклассическая модель государственного регулирования рыночных отношений//Российский экономический журнал, 1992г.-№4.-с.104-108

135. Шихалиева Д.С. Структурная модернизация промышленных предприятий в условиях перехода к рынку (на примере машиностроительных предприятий РД): Автореферат дис. канд. эк. наук.-Мах-ла, 1997г.

136. Шихахмедов Г.Г. Приоритеты развития экономики Дагестана. -Махачкала: Министерство экономики РД,1996г.

137. Экономика переходного периода/Радаев В.В.,Бузгалин А.В. и др.; под ред. РадаеваВ,В,-М.:Издательство МГУ, 1995г.-с.333-344

138. Экономика/ под ред. Булатова А.С.-М.Издательство БЕК, 1994г.-632с.

139. Экономическое обоснование создания особой экономической зоны в Республике Дагестан ОЭЗ «Каспий»// Махачкала, Министерство экономики РД, 1999г.

140. Ядгаров Я.С. История экономических учений М.: Экономика,1996г.-с.210-250

141. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: Наука, 1995г.-276с.

142. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике//Вопросы экономики.-1997г.-№6.-с. 13-21