Совершенствование процессов предоставления государственных услуг на основе информационно-коммуникационных технологий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Шестакова, Светлана Вячеславовна

• Шестакова, Светлана Вячеславовна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шестакова, Светлана Вячеславовна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы предоставления государственных услуг на муниципальном уровне.

1.1 Сущность, цели и задачи муниципального управления.

1.2 Оптимизация организационной структуры — важный фактор эффективного выполнения задач муниципального управления.

1.3 Эффективное предоставление государственных услуг - основная задача муниципального управления.

Глава 2. Состояние и перспективы развития сферы предоставления государственных услуг.

2.1 Анализ современного состояния в сфере предоставления государственных услуг и обзор зарубежного опыта реформ.

2.2 Повышение качества предоставления государственных услуг путем формирования административных регламентов.

2.3 Ведомственный портал - одна из технологий организации процесса оказания государственных услуг.

Глава 3. Научно-методические и практические рекомендации по повышению эффективности процессов оказания государственных услуг на муниципальном уровне.

3.1 Формирование муниципальной информационной системы в качестве основы для обслуживания портала администрации.

3.2 Методика оценки ведомственного официального портала с позиции качества оказания электронных государственных услуг.

3.3 Контроль и оценка процессов формирования системы оказания электронных государственных услуг.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование процессов предоставления государственных услуг на основе информационно-коммуникационных технологий»

Актуальность темы исследования. Потенциал административной реформы может быть реализован в полной мере лишь при одновременном совершенствовании экономического механизма деятельности органов власти различного уровня. Одной из целей такого совершенствования является повышение эффективности, или результативности, т.е. сокращение расходов на исполнение функций органов самоуправления, удешевление государственных услуг при сохранении или росте их качества. Новый экономический механизм, примененный в рамках административной реформы, способен придать ей необходимый динамизм и обеспечить саморазвитие, тонкую настройку на общественные потребности.

Одним из инструментов этого механизма является внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в сферу государственного управления, экономической и общественной жизни, которое особенно важно для обеспечения интенсивного экономического роста и решения задач развития страны. Его осуществление основывается на реализации различных программ, в которых центральные позиции занимает создание «электронного правительства» (или его элементов). В качестве основной задачи электронного правительства рассматривается удовлетворение потребностей граждан в государственных услугах па основе широко используемых в современном мире информационно-коммуникационных технологий и, в частности, Интернет (около 80% американских пользователей Интернета взаимодействует с государством преимущественно по электронным каналам). Тем самым в электронном правительстве реализуется находящая все более широкое распространение в сегодняшнем мире концепция постиндустриального общества, в котором государство ориентировано на предоставление услуг своим гражданам.

Оказание электронных услуг основывается на принципе, называемом также принципом универсального доступа, который заключается в оказании услуги запрашивающему ее физическому лицу (организации) в режиме реального времени с использованием ИКТ-средств передачи и представления информации (интерактивный сервис). Эта технология является неотъемлемой компонентой специализированного Интернет-ресурса, так называемого портала, обеспечивающего в режиме «одного окна» комплексный доступ к данным и интерактивным сервисам.

Совершенствование развития сферы оказания государственных услуг, в том числе и посредством использования информационно-коммуникационных технологий, является важной и актуальной в научно-практическом плане задачей.

Степень научной разработанности проблемы. Увеличение значения информации во многих сферах жизнедеятельности отражает определенные объективные тенденции повышения роли информационных процессов в развитии общества. Сегодня наблюдается тенденция формирования концепции «информационного общества», о чем можно судить по работам Дж. Алдерла, П. Пиганьоля, Ж.-Ж. Серван-Шрейбера, Ж. Фурастье (Франция), Б. Брукса (Англия), Ю. Гарфильда, Ч. Медоу, О. Тоффлера (США), Ш. Штейнбурха (Германия). Эти авторы утверждают, что благодаря информации в обществе произойдет «информационная революция», позволяющая разрешить трудности экономики и усовершенствовать социальные системы в глобальном масштабе.

Абсолютно преобладающим сектором экономики в постиндустриальном обществе является сфера услуг, исследованию которой в целом, и отдельным ее отраслям посвящены работы A.M. Бабича, Д.В. Валового, В.Д. Марковой, В.Ю. Морозова, А.Г. Новицкого, А.П. Панкрухипа, H.A. Платоновой, А.И. Потемкина, И.А. Рождественской, Л.Б. Сульповара, В.А. Тупчиенко, Г.И. Хотинской, Л.И Якобсона, Я.С.Ядгарова и многих других авторов. Однако фундаментальных научных работ по сфере государственных услуг до настоящего времени недостаточно. В числе разработок отечественных экономистов преобладают исследования отраслевого плана (образование, здравоохранение и т.п.).

Что касается научных разработок в области применения информационных технологий в деятельности органов государственной власти, особенно с целыо предоставления государственных услуг, то здесь следует отметить работы A.A. Белова, А.Е. Волкова, A.B. Гиглавного, В.И. Дрожжинова, Б.В. Кристального, Ю.А. Михеева, Ю.В. Травкина, Ц. Церенова, A.A. Штрик и др. Однако, следует отметить, что данные исследования основаны, прежде всего, на изучении зарубежного опыта использования электронных административных регламентов, в то время как исследованию процессов формирования российских муниципальных информационных ресурсов, использованию сети Интернет для предоставления государственных услуг уделено еще недостаточное внимание. Решение указанных проблем является объективной необходимостью как в научном, так и в практическом плане.

Цель диссертационной работы состоит в разработке методических и научно-практических рекомендаций по повышению эффективности механизмов муниципального управления в части оказания государственных услуг посредством использования информационно-коммуникационных технологий.

Указанная цель определила необходимость решения следующих исследовательских задач:

- исследовать принципы построения и структуру муниципальных органов власти для создания системы информационных ресурсов с целыо эффективного оказания государственных услуг гражданам, бизнесу и обществу в целом;

- определить роль местных органов исполнительной власти в системе предоставления государственных услуг на основе переданных государственных полномочий;

- проанализировать основные тенденции развития процессов предоставления государственных услуг (в том числе с применением информационных технологий) для создания эффективной системы их оказания (на примере Московской области);

- сформулировать основные цели, задачи и особенности формирования информационных ресурсов в секторе муниципального управления и на их основе разработать основные подходы и механизмы организации муниципальных информационных ресурсов путем построения соответствующей модели;

- выявить основные элементы системы муниципальных информационных ресурсов и предложить методику определения приоритетных направлений ее реализации;

- разработать предложения по проведению оценки организации процессов оказания услуг со стороны местных органов власти гражданам на основе применения портальных решений;

- предложить основные подходы к формированию системы критериев контроля и оценки формирования информационных систем для оказания электронных государственных услуг.

Объектом исследования являются государственные услуги и оказывающие их органы местной исполнительной власти.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе оказания государственных услуг органами муниципального управления.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления социально-экономическими системами и ее информационными аспектами, эффективности и качества предоставления государственных услуг органами власти различного уровня, материалы международных, всероссийских, региональных конференций по информационным проблемам местного самоуправления и организации предоставления информационных правительственных услуг.

В основе диссертации лежит системный подход, использование приемов и средств статистического, экономического и логического анализа. В процессе исследования были использованы такие методы как социологический опрос, измерение, сравнение, анализ и синтез, что позволило обосновать основные положения диссертации.

Информационную базу исследования составили иормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации, документы и материалы зарубежных и отечественных организаций, занимающихся продвижением ИК-технологий и формированием информационного общества, данные государственной, региональной статистики и специальных исследований, научные издания и материалы публикаций в средствах массовой информации и Интернет, результаты проведенного диссертантом мониторинга процессов оказания государственных услуг в Московской области.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию процессов предоставления государственных услуг органами местной власти.

Наиболее значимые элементы научной новизны, выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- конкретизирован принцип выделения государственных услуг среди всего спектра сферы услуг (какие организации предоставляют, в каких случаях возникает потребность в получении, в чем заключается процедура оказания услуги) и дано их определение; доработана их классификация по следующим признакам: по уровню прохождения процесса предоставления; по способу оплаты; по характеру сочленения операций процесса; по субъектам, участвующим в процессе; по способу предоставления; по положению потребителя относительно государства; по содержанию услуги; по ценности и стоимости для граждан; по этапам формирования «цепочки добавленной стоимости»;

- обоснована необходимость регламентации (разработки стандарта) процесса оказания государственных услуг, а также выделены задачи по совершенствованию нормативно-правовой базы, которые позволят ввести объективные процедуры контроля и оценки деятельности, упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед гражданами и организациями, снизить дефицитность услуг, наиболее значимых для граждан;

- на основе анализа уровня, основных направлений и темпов развития муниципальной информатизации в контексте ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предложен спектр государственных услуг, которые могут оказываться с использованием информационных технологий;

- предложена методика оценки сетевой готовности функциональных подразделений администрации муниципального образования и территориальных органов власти для определения приоритетных направлений формирования системы муниципальных информационных ресурсов, основанная на определении интегрального показателя по каждому из основных направлений деятельности указанных организаций с учетом информационных потребностей населения, а также методика оценки официальных Интернет-порталов администраций муниципальных образований с точки зрения эффективности оказания государственных услуг гражданам, бизнесу и обществу в целом;

- предложены методические подходы к разработке системы критериев (показателей) контроля и оценки процессов формирования системы предоставления электронных услуг, оказываемых местными органами исполнительной власти, что позволяет проводить мониторинг использования информационных ресурсов и регулярную корректировку муниципальной информационной политики для повышения эффективности оказания государственных услуг.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его основные методические положения и практические рекомендации могут быть использованы органами муниципальной власти в качестве организационно-экономической основы для разработки и реализации собственной стратегии информатизации и совершенствования процессов предоставления государственных услуг.

Методические положения диссертации могут быть использованы также в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании дисциплин «Информационные технологии управления», «Управление социально-экономическим развитие муниципального образования» и другим.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались диссертантом на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей Московского государственного университета сервиса в 2003-2005 гг. и получили положительную оценку. Отдельные рекомендации диссертации были апробированы в деятельности органов муниципальной власти, а полученные результаты доказали их эффективность.

Публикации.

Основное содержание диссертации изложено в шести публикациях общим объемом 4,7 п.л., в том числе лично автором - 2,7 п.л.

Структура диссертации.

Поставленная цель и задачи исследования определили логику построения диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Шестакова, Светлана Вячеславовна

Заключение

1. Сегодня для местного самоуправления при осуществлении организационно-управленческих функций характерным становится доминирование интересов населения местного сообщества, которые выявляются, изучаются и учитываются при подготовке целевых программ развития территорий, формировании местного бюджета, построении структур местного самоуправления, оценке деятельности депутатов и должностных лиц. Местные интересы имеют приоритет перед общегосударственными и корпоративными.

Традиционная бюрократическая система управления начинает постепенно замещаться новой, в которой присутствуют элементы рыночных механизмов. Человек все в большей мере начинает рассматриваться как клиент и потребитель услуг, предоставляемых агентами - государственными учреждениями и ведомствами, и в связи с этим вся деятельность государственных учреждений рассматривается через призму удовлетворения потребностей и конкретных запросов потребителя. Источником успеха работы государственного учреждения становится выполнение дополнительных функций и развитие нетрадиционных видов обслуживания, увеличивающих результат.

2. Эффективность функционирования системы местного самоуправления в значительной мере зависит от деятельности местной администрации. В свою очередь, эффективность работы администрации во многом определяется ее организационной структурой.

Проведенный анализ организации управления муниципальными образованиями показывает, что на данном этапе она не соответствует тем задачам, которые поставлены перед муниципальной властью в Конституции РФ, Законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законах субъектов Федерации.

В связи с этим приоритетными при проведении административной реформы можно считать следующие задачи:

- приведение целей и задач муниципального управления в соответствие с нормативно-правовой базой, регулирующей деятельность органов местного самоуправления;

- приведение структуры муниципального управления в соответствие с целями и задачами муниципального развития. Принципы формирования новой структуры состоят в:

• переходе от преимущественно административно-распределительных к нормативно-правовым средствам управления;

• максимальной централизации финансовых потоков;

• лишении большинства подразделений прав юридического лица;

• создании системы полноценного и всеохватывающего муниципального заказа, как единственной легитимной формы расходования средств муниципального бюджета (конкурсное размещение муниципального заказа дает экономию, как показывает опыт, по различным расходам от 10 до 40 процентов);

• усилении работы с муниципальной недвижимостью всех форм собственности, как основным собственным источником доходов бюджета с целью повысить доходы от использования муниципального недвижимого имущества до 15-20 процентов доходной части бюджета в ближайшие годы;

• усилении персональной ответственности заместителей главы муниципального образования за порученный участок работы за счет совмещения должностей руководителя Департамента и заместителя главы муниципального образования;

• организации перекрестного контроля за работой администрации, муниципальных учреждений и предприятий;

• профессионализации муниципального управления, устранения дублирования функций, а вместе с этим и сокращения штатов Администрации;

• соотнесении текущих решений со стратегией муниципального развития;

• усилении эффективности работы по оказанию населению муниципального образования социальных, культурных и образовательных услуг;

• развитии разнообразных форм самоуправления граждан и создании условий для их активного участия в решении местных вопросов;

• интеграции в организационно-административных блоках структуры Администрации процессов управления развитием муниципального образования.

3. В связи с началом реализации административной реформы и активным развитием ИКТ, которые становятся сегодня важнейшим фактором развития мирового сообщества, возникла потребность в подробной классификации и регламентации процесса предоставления государственных услуг. Широкое распространение информационных технологий оказывает революционное воздействие на все без исключения сферы жизни общества. Стало очевидным преобладание информационной составляющей деятельности людей над всеми другими ее формами и компонентами. Стремительно растет удельный вес отраслей, относящихся к созданию, использованию и передаче информации. Внедрение современных информационных технологий в промышленность и сектор услуг во всем мире привело к изменению структуры формирования стоимости товаров и услуг, усилению роли нематериальных активов, сокращению дистанции между производителями и конечными пользователями, повышению внимания поставщиков к нуждам потребителей.

4. Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает импульсы-требования к местной власти, а она, в свою очередь, государству. Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населению.

5. Исследование, в рамках которого проанализировано современное состояние в сфере предоставления государственных услуг и определены рекомендации по совершенствованию системы предоставления государственных услуг на территории Московской области показало, что:

- наибольшая часть опрошенных во всех группах считают качество предоставляемых услуг удовлетворительным и полагают, что для совершенствования их качества существует потенциал;

- в целом государственные служащие недооценивают важность такого фактора, как стоимость, для потребителей государственных услуг и не считают, что этот фактор влияет на качество услуг;

- если большинство госслужащих расценивают стоимость и сроки предоставления услуг как приемлемые, то потребители услуг считают их стоимость необоснованно высокой, а сроки - растянутыми;

- вопросы, касающиеся численности аппарата госслужащих, требуют дополнительного изучения на предмет определения реальной трудоемкости работ, которые необходимо выполнять для качественного предоставления конкретной государственной услуги;

- наличие доступных источников информации о регламенте и условиях предоставления государственных услуг является одним из важных элементов, влияющих на их качество. Однако, несмотря на то, что многие государственные органы в Московской области имеют собственные сайты, пользователи редко обращаются к данному источнику информации, по всей видимости, из-за отсутствия доступа или недостаточной развитости компьютерных сетей, а также элементарной компьютерной безграмотности населения; большая часть опрошенных респондентов отметили свою неудовлетворенность качеством документов, регламентирующих порядок предоставления услуг. Подобное распределение ответов респондентов свидетельствует о необходимости упорядочения и приведения в соответствие законодательной и нормативной базы в сфере предоставления государственных услуг

6. Анализ зарубежного опыта позволил выявить основные подходы и принципы, используемые в мировой практике, для проведения реформы государственной службы, в том числе системы предоставления государственных услуг. К таковым можно отнести:

- проведение реформ осуществляется в соответствии с четко установленными принципами;

- руководство реформами возлагается на государственный орган высокого уровня, непосредственно подотчетного главе государства или правительства;

- проведение реформ сопровождается созданием разветвленной сети исследовательских, консультационных, обучающих и других поддерживающих структур; проведение реформ сопровождается широким применением передовых информационно-коммуникационных технологий;

- процесс совершенствования предоставления государственных услуг тесно связан с использованием на практике принципа «обратной связи» с потребителем услуг;

- процесс совершенствования предоставления государственных услуг занимает длительный период времени.

Определение принципов является одним из ключевых элементов в процессе создания эффективной системы предоставления государственных услуг.

7. Система информационного обеспечения органов местного самоуправления, должна обеспечивать эффективную информационную поддержку решения политических, социальных, экономических и экологических задач развития и учитывать следующие принципиальные особенности системы муниципального управления:

- муниципальное образование как социально-экономическая категория -это обобщенная динамическая система;

- существует пороговая зависимость эффективности деятельности органа местного самоуправления от степени интеграции информационных ресурсов;

- несмотря на стремление единичных организационных структур к независимости и к монополии на «свою информацию», существует объективная заинтересованность в создании и использовании единой системы данных;

- необходимость доступности формируемых систем для рядового пользователя-непрограммиста;

- востребованность АИС зависит от ее полезности и удобства работы с системой;

- разнообразие типов данных при малой интенсивности потоков информации;

- масштабирование сводной информации при передаче отчетов в вышестоящие органы.

С учетом вышесказанного, в состав ИС органов местного самоуправления включаются:

- информационно-аналитическая подсистема, обеспечивающая возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития региона;

- функциональные подсистемы, обеспечивающие повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъекта

Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по предоставлению услуг населению и организациям, а также осуществлению контроля и надзора;

- подсистемы обеспечения доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, к региональным и муниципальным информационным ресурсам;

- интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем ИС как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения;

- общая информационно-технологическая инфраструктура, обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельных подсистем ИС.

8. Существенным отличительным достоинством применения портального решения как подсистемы обеспечения доступа к муниципальным информационным ресурсам является опора на интеграцию информационных ресурсов управления территорией, позволившая реализовать в виде единой автоматизированной системы поддержку следующих процессов:

• ведения единого хранилища для информационно-аналитических, нормативно-справочных и других необходимых для работы органов управления регионом документов;

• информационного взаимодействия федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления в процессе решения их задач;

• сбор, накопление и анализ различной информации о регионе, о событиях и процессах, происходящих в нем, а также представление ее в виде, обеспечивающем максимально эффективное принятие управленческих решений;

• обеспечения интеграции информации, содержащейся в БД системы и подсистем (независимо от их количества), реализации единой логики хранения и обработки информации, представления ее пользователям в рамках общих процедур взаимодействия с другими информационными ресурсами и подсистемами.

• полного и объективного информирования юридических и физических лиц и предоставления им объема государственных услуг через «единое окно», являющееся центральной точкой доступа для всех пользователей сети Интернет к справочной информации о деятельности органов власти и управления регионом, а также информационно-справочным и транзакционным сервисам, включая направленные на обеспечение участия в обсуждении проектов решений органов власти, в том числе проектов программ, концепций и иных документов, организация виртуальных обсуждений (форумов, чатов, конференций);

• обеспечения «прозрачного», постоянного и оперативного взаимодействия государственного органа с хозяйствующими субъектами для решения широкого круга вопросов регулирования хозяйственной деятельности (регистрация, лицензирование, налоги, субсидии и пр.), что практически воплощено путем использования концепции «единого окна»;

• содействия взаимодействию государственных структур с правительствами зарубежных стран и международными организациями.

• предоставления пользователям единой системой навигации по всей совокупности справочных и тематических Интернет-ресурсов, обеспечивающей возможность быстро найти необходимую информацию;

• обеспечение защиты информации и различных режимов доступа пользователей к ресурсам и сервисам, а также возможности работы с отдельными, относительно автономными информационными подсистемами при использовании автоматизированной информационно-коммуникационной системы;

• адресного распространения информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);

• выполнения функций организационного механизма, обеспечивающего связность элементов и подсистем информационной инфраструктуры в рамках единого информационного пространства.

9. В основе разработки предлагаемой системы критериев лежит подход, основанный на рассмотрении взаимосвязи между политикой, стратегией и ее выполнением. Общая политика конкретной страны определяет, почему цели типа «построение информационного общества» или «осуществление национальной е-стратегии» являются приоритетными. Но, независимо от причин такого выбора, понятиям «политика», «стратегия» и «выполнение» в любом специфическом секторе или области соответствуют ответы на три основных вопроса: «почему?», «что?» и «как?». Перечисленные элементы е-стратегии на основе структурного анализа могут быть объединены в логическую пирамиду схемы контроля и оценки формирования системы информационных ресурсов, во всех слоях которой применяются различные типы критериев (индикаторов).

Безотносительно уровня пирамиды е-стратегии можно желать рассмотреть конкретно каждый из индикаторов. Однако, по причинам практичности и для учета местной специфики, эффективный подход контроля и оценки должен разрабатываться и осуществляется путем объединения их в группы, соответствующие выделенным уровням пирамиды стратегии (а именно в группы: воздействие, результаты, параметры, промежуточные показатели).

Принцип построения системы критериев контроля и оценки должен быть доступен и понятен не только внутренним (правительства, министерства, предприятия, организации и гражданское сообщество), но и внешним участникам процессов информатизации муниципалитетов (инвесторы, доноры, партнеры).

В случае соблюдения вышеуказанного принципа система критериев прекращает быть простым компонентом е-стратегии. Она становится мощным инструментом, делающим такую стратегию более значащей и убедительной для тех, кто будет осуществлять и поддерживать ее.

Все главные инициативы, имеющие отношение к ключевым целям процесса формирования информационной системы требуют четкого определения самой стратегии. Необходимо также закрепить за конкретными организациями ответственность за каждый проект и возможность оценивать ресурсы, необходимые для их завершения. Подобное закрепление ответственности - одна из гарантий того, что проект будет успешно осуществлен.

Аналогичные действия необходимо предпринять и для организации контроля и оценки реализации стратегии, которая должна ясно определить функции, обязанности и порядок финансирования всех участников проекта от нижнего слоя пирамиды до самого верхнего. Причем по мере продвижения от вершины пирамиды к ее основанию зона ответственности должна сдвигаться ближе к организациям, обеспечивающим проектное выполнение. В случае наличия действующей организации, способной принять на себя осуществление поставленных задач, следует воспользоваться ее услугами. В противном случае необходимые структуры придется сформировать.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шестакова, Светлана Вячеславовна, 2006 год

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Официальное издание. М., 1994.

2. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации». // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. - № 7. - Ст. 300.

3. Закон Российской Федерации №5485-1 «О государственной тайне». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 41.

4. Закон Российской Федерации №4524-1 «О федеральных органах правительственной связи и информации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1993. - № 12. - Ст. 423.

5. Федеральный закон №15-ФЗ «О связи». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 8. - Ст. 600.

6. Федеральный закон №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№ 8.-Ст. 609.

7. Федеральный закон №85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 28. - Ст. 334.

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 г. N 131-Ф3

9. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.99 г. N 184-ФЗ

10. Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31.07.95 № 119-ФЗ

11. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательныхпредставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 04.07.03 № 95-ФЗ

12. Указ Президента Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере информатизации», № 170 от 20.01.94 г. //ф Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 4 - Ст. 305.

13. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Совет Безопасности РФ. М., 2000.

14. Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации. М., 2001.

15. Федеральная целевая программа "Электронная Россия на 2002-2010 годы". Правительство РФ. М., 2001.

16. Закон Московской области от 12 марта 1998 г. № 9/98-03 «Обинформации и информатизации в Московской области».

17. Закон Московской области от 11 февраля 2001 г. №21/2001-03 «О создании органами государственной власти Московской области информационных ресурсов и систем и их использовании»

18. Указ Президента РФ № 649 от 20.05.04 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»

19. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.»

20. Федеральная целевая программа «Реформирование государственной службы российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ• 19.11.02 № 1336

21. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994.

22. Агамирзян И. Мировой опыт реализации концепции электронного правительства. Microsoft Research, 2003

23. Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М., 1997.

24. Адлер Ю. Восемь принципов, которые меняют мир.http://www.bizoffice.ru

25. Аналитический доклад «Готовность России к информационному обществу. Оценка ключевых направлений и факторов электронного развития». — М.: Институт развития информационного общества, 2004 г.

26. Андрунас Е.Ч. Информационная элита: корпорации и рынок новостей. -М., 1991.

27. Анникова В.А. Информационная политика в системе властных отношений: региональный аспект. Кемерово, 2000.

28. Антопольский А.Б. Проблемы государственного регулирования информационной деятельности. // Информационные ресурсы России. 1998. -№3.

29. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М., 1998

30. Афанасьев В.Г. Социальная информация. М., 1994.

31. Бачило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М., 1997.

32. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М., 1999.

33. Василенко В.И., Василенко Л.А. Интернет в системе государственной службы. -М., 1998.

34. Васильев Г.Г. Становление информационной цивилизации и тенденции обновления регулятивной системы общества. // Роль государства в формировании современного общества. М., 1998.

35. Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. М., 1995.

36. Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием. М.: Дело, 2004

37. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. -М.: Дело, 1998

38. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М., 1995.

39. Галиуллина Г.С. Информационная деятельность в системе научных коммуникаций в посттоталитарном обществе: методологический аспект. -Челябинск, 1998.

40. Гиглавый A.B., Дрожжинов В.И. и др. Совершенствование государственного управления на основе его информатизации. Мировой опыт. М.: ЭКО-ТРЕНДЗ, 2002.

41. Готовность России к информационному обществу. Оценка возможностей и потребностей широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий. Под общей редакцией Т.В. Ершовой. М.: Изд-во Института развития информационного общества.

42. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / В.Г. Хорос. М., 1998.

43. Гудков В.В. Государство и информационное общество. // Труды Московской государственной юридической академии. 1999. - № 4.

44. Даль Р. О демократии. М., 2000.

45. Даниелов А.Р. Россия в мировой системе высоких технологий: формирование информационного общества. // США: Экономика, политика, идеология. 1996. - № 9.

46. Данилин A.B. Архитектура государственных функций и «электронного правительства». Microsoft, 2003

47. Деверадж Сарв, Кохли Раджив, Окупаемость ИТ: измерение отдачи от информационных технологий. М.: Новый издательский дом, 2005.

48. Дрожжинов В.И. Электронное правительство. В кн.: Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. / Под ред. В.И. Дрожжинова. - М.: ЭКО-ТРЕНДЗ, 2002. с. 11-88.

49. Егоров B.C. Человек информационный. // Человек, наука, управление. М., 2000.

50. Ермишина Е.В. Международный обмен информацией: правовые аспекты. М., 1998.

51. Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление: актуальные проблемы. М., 1999.

52. Иларионова Т.С. Информационные процессы в современной России. -М, 1999.

53. Иноземцев B.JI. Современное индустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М., 2000.

54. Информационная политика Европейского Союза на современном этапе. // Экономика и управление в зарубежных странах. ВИНИТИ, 1997. № 1.

55. Информационная технология и информационная политика. Научно-информационное исследование. / Редколлегия: В.А.Виноградов (гл. ред.) и др. Научный руководитель Ракитов А.И. М.: ИНИОН РАН (Информация, наука, общество), 1994.

56. Информационное обеспечение государственного управления. / Авт.: Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов A.B., Савин Г.И.; Под ред. Ю.В.Гуляева. М., 2000.

57. Канке A.A., Лобачев В.В. Информационные технологии как основа системной интеграции. // Наука управления на пороге XXI века. Материалы международной научной конференции. /ГАУ. М., 1997.

58. Каплан Р. С., Нортон Д. П. Сбалансированная система показателей: от стратегии к действию. Олимп-Бизнесс, 2001.

59. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М., 2000.

60. Кедровский О.В. Информационная среда обитания. // Информационные ресурсы России. 1995. - № 3.

61. Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. М., 1996.

62. Колин К.К. Наука для будущего: социальная информатика. // Информационные ресурсы России. 1995. - № 3.

63. Концепция государственной информационной политики: Проект. / Коллектив авторов. М., 1998.

64. Концепция нормативно-правового обеспечения формирования в России информационного общества. М., 1998.

65. Концепция развития связи Российской Федерации. /В.Б.Булгак, Л.Е.Варакин и др.; под ред. В.Б.Булгака, Л.Е.Варакина. М., 1995.

66. Копылов В.А. Информационное право. М., 1997.

67. Коберн А. Современные методы описания функциональных требований к системам.: Пер. с англ. - М.: ЛОРИ, 2002

68. Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. -М., 1997.

69. Краткий словарь по социологии/Авт.-сост. П. Д. Павленок. М.: Инфра-М, 2001

70. Кристальный Б.В., Травкин Ю.В. Электронное правительство. Опыт США / Под ред. В.И. Дрожжинова. М.: ЭКО-ТРЕНДЗ, 2003. 224 с.

71. Кристиансон М. Подход к анализу информационной политики, основанный на изменениях в глобальных экономических силах // Международный форум по информации и документации. 1996. - т.21. - №1.

72. Материалы совещания стран членов «семерки» по глобальной информационной инфраструктуре. - Брюссель, 1995.

73. Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М., 1999.

74. Мишелетти М. Государственное управление в демократическом обществе. СПб., 1998.

75. Моисеев H.H. Информационное общество как этап новейшей истории. // Межотраслевая информационная служба. Научно-методический журнал. ВИМИ- 1995. -№ 4.

76. Мур Н. Права и обязанности в информационном обществе. // Научные и технические библиотеки. 1999. - № 1.

77. Нив Р. Пространство доктора Деминга. Нижний Новгород, Центр Деминга, 2000.

78. Нисневич Ю.А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. М., 1999.

79. Нисневич Ю.А. Информация и власть. М., 2000.

80. Новая постиндустриальная волна на Западе. / Под ред. Иноземцева В.Л.-М., 1999.

81. Обобщение результатов исследований Фонда ИНДЕМ в рамках проекта «Бизнес против коррупции в Московской, Саратовской и Иркутской областях». 2003-2004 гг. www.anti-corr.ru.

82. Пасхин E.H. Информатизация образования в стратегии устойчивого развития: философско-методологический анализ. М., 1999.

83. Пол Р.Нивен «Balanced Scorecard: сбалансированная система показателей. Шаг за шагом. Максимальное повышение эффективности и закрепление полученных результатов» М.: Баланс клуб, 2003

84. Попов В.Д. Ипформациология и информационная политика. М., 2001.

85. Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии XX века. М., 1999.

86. Проект «Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России». М.: Центр фискальной политики, 2002

87. Пугачев В.П. Российское государство: попытка политологического аудита // Власть. 1997. - № 12.

88. Пугачев В.П. Средства массовой коммуникации в современном политическом процессе // Вестник МГУ. Серия 12: Политические науки. -1995.-№5.

89. Райзберг Б. А. Основы бизнеса. М., 1998

90. Ракитов А.И. Информация, наука, технология в глобальных исторических изменениях. М.,1998.

91. Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М., 1991.

92. Свобода доступа к информации в России: правовые, организационные, профессиональные проблемы. / Сост. И.М. Дзялошинский. -М, 1997.

93. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. / Под общ. ред. д-ра филос. наук, проф. B.C. Комаровского. М., 2001.

94. Сидоров В.А. Политическая культура средств массовой информации. -М., 1994.

95. Скрипкин К. Г. Экономическая эффективность информационных систем. ДМК Пресс, 2002.

96. СМИ и политика в России. М., 2000.

97. Смолян Г.Л., Черешкин Д.С., Вертинская О.Н., Костюк В.Н., Савостицкий Ю.А. Путь России к информационному обществу (предпосылки, проблемы, индикаторы, особенности). М., 1997.

98. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. М., 2002.

99. Соловьев А.И. Мега-тенденции российской политики // Власть. 2000. - № 8.

100. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М., 2001.

101. Софина Т.Н. Информация и равновесие //Равновесие и неравновесие социально-экономических систем. СПб., 1998.

102. Телекоммуникации и право: вопросы стратегии. / Под ред. Ю.М.Батурина. М., 2000.

103. Технологии в политике и политическом управлении. / Под ред. Анохина М.Г., Комаровского B.C., Матвеенко Ю.И. М., 2000.

104. Халипова Е.В. Право и информатика: коэволюция и интеграция. М., 1998.

105. Цвылев Р.И. Постиндустриальное развитие: уроки для России. М., 1996.

106. Широков А., Юркова С. Организационное проектирование структур органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации // Муниципальная власть, № 3, 2005

107. Шехтман Л.И. Системы телекоммуникаций: проблемы и перспективы. (Опыт системного исследования). М., 1998.

108. Широков А., Юркова С. Формирование структур органов местного самоуправления //Муниципальная власть, № 6, 2003 и № 1, 2004

109. Шретмен К.А. Управление информацией в 90-е годы: концептуальные основы. // Международный форум по информации и документации. 1993. -№2.-Т. 18.

110. Экономика // Справочник. М., 1997

111. Электронное правительство: Рекомендации по внедрению в Российской Федерации. Под ред. В.И. Дрожжинова, Е.З. Зиндера. М.: Эко-Трендз, 2004.

112. Юзвишин И.И. Основы информациологии. М., 2000.

113. Юшина Е. А. Местное самоуправление: политико-правовой анализ. -Киров, 2001

114. Achikbache, В., Belkindas, М., Eele, G., Swanson, Е. «Strengthening Statistical Systems» PRSP Source Book. World Bank.

115. Association for Progressive Communications. 2003. «1СТ Policy: A Beginner's Handbook» APC

116. Castells M. Information Age: Economy, Society and Culture. Vol. I-III. Oxford, 1996-1998.

117. Commonwealth Business Council. 2001. E-government Modernizing Commonwealth Governments.

118. Digital Opportunity Task Force. 2001. Digital Opportunities for ALL.

119. E-Europe and Cap Gemini Ernst & Young. 2003. «Web Based Survey on Electronic Public Services: Report of the Fourth Measurement, October 2003»

120. E-Europe. 2001. «E-government Indicators for Benchmarking E-Europe»

121. E-Europe. 2002. «E-Europe 2005: An Information Society for All»

122. ESIS Report. 2000. «Public Strategies for the Information societies in the Member States of the European Union»

123. Europe at the Forefront of the Global Information Society: Rolling Action Plan. Communication from the European Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of Regions, 1996.

124. Gore A., vice President of the United States, Brown R., secretary of commerce and chairman information infrastructure task force. The Global Information Infrastructure: agenda for cooperation. Peter Max, 1995.

125. Habermas J. Theorie des kommunikativen Handels. Fr./M., 1981.

126. Hart P.D., and R.M. Teeter «E-government: The next American revolution», Research Report for the Council for Excellence in Government, September 2000

127. Held D. Democracy and the Global Order //From the Modern State to Cosmopolitan Governance. Cambridge. Polity Press, 1995.

128. Hunt T., Grunig J.E. Public Relations Techniques. Harcourt Brace College Publishers. Orlando, Fl., 1994.

129. INFO 2000. Germany's Way to the Information Society. Report of the Federal government / Summary and Action Plan. The German Federal Ministry of Economics. Bonn, 1996.

130. Information Technology and the Law National Program IteR. Hague Netherlands, 1996.

131. Kenny, C and Qiang, C 2003. «ICT and Broad -Based Development» ICT and Development: Enabling the Information Society. World Bank.

132. Lanvin, B. and Qiang, C., 2003. «Poverty 'e-Readication': Using ICT to the Meet MDG» The Global Information Technology Report 2003-2004. Oxford.

133. Maisl H. Le Citoyen "Internaute" entre Liberte d'Accès aux Documents Administratifs et Protection des Donnees Personnelles. // Revue française d'administration publique. 1997. - № 81.

134. Martin W.J. The information Society. L., 1988.

135. Masuda Y. Managing in the information society: Releasing synergy Japanese style. Oxford, Cambridge, 1990.

136. Moore N. Information policy and strategic development: a framework for the analysis of policy objectives. // ASLIB Proceeding. 1993. - vol. 45. - № 11/12.

137. NORAD. 1999. The Logical Framework Approach.

138. Nordic-Dutch Trade Union Centers. 2003. «Handbook of Participatory Project Planning»

139. Prennushi, G., Rubio, G., Subbarao, K., «Monitoring and Evaluation» PRSP Source Book. World Bank.

140. Qiang, C., Pitt, A., with Ayers, S. 2003. «Contribution of Information and Communication Technologies to Growth» World Bank Working Paper No. 24. World Bank.

141. Reinermann H. The Utilization of Information Technology in Germany Administration // International Review of Administrative Sciences. 1997. - № 63.

142. Robertson D.S. The information revolution // Communication Res. N.Y. -1990. -vol.17, №2.

143. Saldich F. Electronic Democracy. NY, 1998.

144. Schwäre, R. 2003. «Information and Communications Technology (ICT) Agencies: Functions, Structures, and Best Operational Practices» Emerald.

145. Stone N. The Management and Practice of Public Relations. Macmillan Press, 1995.

146. World Bank. 2002. ICT Sector Strategy Paper. World Bank.

147. The Green Book 2004. Appraisal and Evaluation in Central Government. Treasure Guidance. London