Совершенствование программно-целевого финансирования в условиях реформирования бюджетного процесса тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Лукина, Валентина Дмитриевна

• Лукина, Валентина Дмитриевна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Лукина, Валентина Дмитриевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1. Сущность программно-целевого метода бюджетного планирования

1.2. Целевые комплексные программы как эффективный инструмент программно-целевого метода

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

2.1. Особенности финансирования федеральных целевых программ

2.2. Оценка эффективности федеральных целевых программ в ходе их реализации

2.3. Использование опыта внедрения программно-целевого метода в бюджетной системе зарубежных стран

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

3.1. Особенности бюджетного планирования и прогнозирования на среднесрочную перспективу

3.2. Совершенствование механизмов разработки федеральных целевых программ и повышение эффективности их реализации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование программно-целевого финансирования в условиях реформирования бюджетного процесса»

Актуальность темы. Одним из необходимых условий роста конкурентоспособности экономики и обеспечения устойчивого развития является повышение эффективности государственного управления за счет совершенствования методов бюджетирования, перехода от "планирования ресурсов" к "планированию результатов". Направленность управления на достижение конкретных результатов предопределяет повышение роли и места программно-целевых методов управления.

Важным инструментом выступают целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода объединить усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической политики страны. Целевые программы являются в настоящее время основным, и, по существу, единственным отработанным и эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в РФ.

Институциональные изменения, произошедшие в Российской Федерации с переходом к рыночному типу экономики, привели к кардинальным изменениям в бюджетной и финансовой сферах. В этой связи актуальной становится задача обеспечения управляемости и подконтрольности государственных финансов, создания условий для использования их в качестве важнейшего фактора управления развитием страны.

Особое значение получает методология формирования и инструментарии реализации бюджетных целевых программ, так как сфера применения программно-целевых методов бюджетного планирования расширяется и, наряду с использованием в бюджетной практике федеральных целевых программ, предусматривается введение ведомственных целевых программ.

Федеральные целевые программы становятся важным экономическим инструментом и позволяют в рамках программно-целевого метода сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность выбора целей, которые требуется реализовать в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.

О перспективности программно-целевого метода и его преимуществах по сравнению со сметным финансированием при решении ряда долгосрочных социально-экономических задач свидетельствует опыт экономически развитых стран, в которых отдельные социальные и экономические проблемы решаются именно посредством государственных программ. Этот метод позволяет также решать задачи, которые могут быть неподъемны или мало привлекательны для бизнеса. При всех положительных качествах частного капитала, он не во всех случаях в состоянии обеспечить реализацию, например, ряда крупных инфраструктурных проектов в процессе экономического развития страны.

Особо следует подчеркнуть, что широкое применение программно-целевых методов позволит оптимизировать формирование бюджета, обеспечить преемственность бюджетной и экономической политики в среднесрочной перспективе.

Однако анализ реализации целевых программ свидетельствует о том, что в настоящее время они выполняются с низкой результативностью и эффективностью. Главные проблемы в этой области следующие: 1) расходы на реализацию ряда целевых программ не увязаны с возможностями бюджета в течение всего срока реализации программ; 2) часть целевых программ не содержит конкретных программных мероприятий, сроков и оценки возможных результатов их реализации; 3) в ряде программ отсутствуют конкретные количественные показатели эффективности и промежуточные программные показатели по годам реализации; 4) нет действенного механизма осуществления мониторинга и контроля за реализацией программы.

Степень разработанности научной проблемы. Теоретические основы государственного программирования, вопросы обоснования и использования федеральных целевых программ рассмотрены в исследованиях многих отечественных и зарубежных авторов: Абалкина ЛИ., Булатова А.С., Видяпина В.И, Злобина Б.К., Комкова Н.И., Кушлина В.И., Логвинова С.А., Орешина В.П., Парсаданова Г.А., Акоффа Р., Бенвенисте Г., Рендера Б., Хаксевера К.

Программно-целевой метод изложен в работах Лейбкинда А.Р., Морозовой Т.Г., Мильнера Б.З., Пикулькина А.В., Райзберга Б.А. и Лобко А.Г., Руднева В.Д., Иванова А.П., Суэтина А.А. и других авторов.

Эффективность использования бюджетных средств определяется из соотношения затрат и результата. Обязанности по эффективному расходованию бюджетных средств возлагаются на главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. В качестве одного из способов повышения эффективности расходования бюджетных средств, прямо предусмотренного в Бюджетном кодексе Российской Федерации, можно упомянуть конкурсную основу размещения государственного или муниципального заказа.

Основными задачами бюджетной политики, сформулированными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, являются обеспечение макроэкономической устойчивости, последовательного снижения уровня инфляции, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, совершенствование механизмов применения программно-целевых методов бюджетного планирования, повышение эффективности бюджетных расходов.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в обобщении перспективности программно-целевого метода бюджетного планирования и разработке рекомендаций по совершенствованию программно-целевых методов в условиях реформирования бюджетного процесса.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования:

- определить сущность программно-целевого метода бюджетного планирования;

- обосновать необходимость использования целевых программ как эффективного инструмента использования бюджетных средств;

- провести анализ зарубежной практики применения программно-целевого планирования бюджетных средств для использования положительного зарубежного опыта в процессе реформирования бюджетного процесса в России;

- провести оценку действующих федеральных целевых программ с целью выявления их соответствия программно-целевым методам;

- сформулировать основные направления совершенствования программно-целевых методов в условиях реформирования бюджетного процесса.

Объектом исследования выступает Федеральный бюджет Российской Федерации

Предметом исследования является система программно-целевого метода бюджетного планирования в условиях реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования выступает обобщение как теории, так и практики формирования целевых программ, имеющих конечной целью обоснование использования программно-целевых методов в условиях реформирования бюджетного процесса.

Методология исследования основана на принципах диалектической логики. В диссертации использованы: а) системный подход к исследуемым процессам; б) исследования ученых и специалистов в области программно-целевого метода, программирования и финансирования федеральных целевых программ; в) практический опыт использования программно-целевых методов планирования в России и зарубежных странах; г) концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и нормативных актах Российской Федерации, методических документах органов государственного управления.

Информационной базой работы послужили справочно-статистические материалы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, аналитические материалы Счетной палаты Российской Федерации.

Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:

- Уточнена теоретическая и практическая сущность программно-целевого метода, которая имеет все возрастающее значение для бюджетного планирования в современных российских условиях и ориентированная на:

1) решение комплексных задач социально-экономической системы в России;

2) среднесрочный и долгосрочный период планирования, позволяющий оценивать социально-экономические эффекты;

3) системный подход к формированию комплекса взаимосогласованных мероприятий для достижения поставленных целей;

4) высокая степень контроля за эффективностью расходования средств государственного бюджета по сравнению с другими методами государственного финансирования;

5) возможность оперативной корректировки программных мероприятий;

6) объединение в рамках программ усилий органов власти различных уровней и частного сектора экономики.

-выявлены основные проблемы в ходе финансирования и реализации федеральных целевых программ. Среди них выделены: расходы на реализацию ряда целевых программ не увязаны с возможностями бюджета в течение всего срока реализации программ; часть целевых программ не содержит конкретных программных мероприятий, сроков и оценки возможных результатов их реализации; в ряде программ отсутствуют конкретные количественные показатели эффективности и необходимые программные показатели по годам реализации; нет действенного механизма осуществления мониторинга и контроля за реализацией программы.

- обоснована перспективность программно-целевого метода бюджетного планирования как инструмента реформирования бюджетного процесса, который наряду с другими формами государственного регулирования имеет все возрастающую общественную роль в российской экономике;

- предложены основные направления перспективного планирования и эффективного использования средств федерального бюджета с использованием федеральных целевых программ;

- определены перспективы разработки федеральных целевых программ в соответствии с новыми подходами к планированию бюджета, они должны содержать: четкое определение цели в соответствии с приоритетным направлением социально-экономического развития, систему показателей социальной и экономической эффективности для измерения результатов реализации программ и целевые значения (целевые индикаторы) каждого из таких показателей;

- сформулированы основные предложения по решению проблем в области финансирования и управления федеральными целевыми программами с целью достижения наилучших заданных социально-экономических результатов в условиях реформирования бюджетного процесса.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке новых федеральных целевых программ; в процессе преподавания курсов «Финансы», «Бюджетная система Российской Федерации», «Бюджет и бюджетная система»; они апробировались на лекциях на факультете страхования, экономики и финансов РГСУ. Отдельные результаты работы использованы при разработке учебно-методических материалов.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования основных положений и выводов для следующих целей:

- совершенствование программно-целевого финансирования государственного бюджета;

- эффективное использование бюджетных средств для решения перспективных задач государства;

- при разработке методических подходов оптимизации бюджетных ресурсов на основе использования федеральных' целевых программ.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на научных конференциях, годичных чтениях, семинарах. Они используются в учебном процессе факультета социального страхования, экономики и финансов и филиалах Российского государственного социального университета.

По теме диссертационного исследования опубликованы 3 печатные работы общим объемом 1,1 п.л.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Лукина, Валентина Дмитриевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Повышение эффективности расходов федерального бюджета является одной из основных задач, которая ставится и решается в ходе реформы бюджетной системы, осуществляемой в интересах обеспечения экономического роста. Решение этой задачи находится в плоскости оптимизации процентных и непроцентных расходов, внедрения перспективных методов бюджетного планирования и управления бюджетными средствами.

В настоящее время имеются определенные предпосылки для внедрения новой системы бюджетного планирования. Они характеризуются следующим образом. У нас хорошие стартовые позиции. Существуют хорошие традиции планирования. Есть среднесрочные планы сбалансированного бюджета.

У нас есть огромный опыт федеральных целевых программ. И хотя они в настоящее время содержат массу недостатков, это реально существующий плацдарм для развития целевого программного планирования. Превращение большинства расходов в программы позволит заставить ведомства четко обосновывать свои цели под запрашиваемые расходы.

В России существует десятилетиями отработанная практика доведения расходов сверху вниз, что было присуще централизованной экономической системе. А например, Швейцария, которая считается сейчас .одним из лидеров реформ в этой сфере, перешла к методу «сверху вниз» всего лишь 10-15 лет назад. Ранее они использовали метод «сверху вверх», когда сначала министерства готовили свои заявки на финансирование и защищали их в вышестоящих органах. В последнее время они делают так как мы: доводят до ведомств предельные объемы расходов, в которые они должны уложиться.

Конечно, реформирование системы бюджетного планирования потребует серьезных усилий со стороны государства. Но эти усилия будут оправданными, если учесть, что по экспертным оценкам сегодня 30% расходов российского бюджета являются неэффективными.

Внедрение метода планирования бюджета по системе бюджетирования, ориентированного на результат, значительно повысит эффективность расходования бюджетных средств. Даже при том объеме финансирования, которого мы сегодня достигли и который будет в дальнейшем сохраняться, это дает дополнительные возможности для более качественного выполнения тех услуг государства, которые планируются.

В соответствии с поставленной целью в области исследования обобщения научных подходов к программно-целевому методу бюджетного планирования и разработке предложений по совершенствованию федеральных целевых программ в диссертационном исследовании осуществлялось решение поставленных задач, что позволило сделать следующие выводы.

1. Программно-целевой метод - это способ формирования системы плановых решений крупных общенациональных проблем. Его сущность заключается в отборе основных целей экономического и социального развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства.

Связующим звеном между -целью и средствами ее достижения выступают комплексные программы, которые составляются на весь период, необходимый для реализации поставленных целей, с выполнением плановых периодов и основных этапов осуществления.

Более чем полувековой опыт США и таких стран, как Великобритания, Австралия, Канада и Германия по внедрению и совершенствованию программно-целевого метода бюджетного планирования (при всей противоречивости полученных результатов) позволяет выделить достоинства перехода на широкое внедрение и преобладающее использование программно-целевых методов.

Непосредственно в рамках развития программно-целевых методов основное направление реформы бюджетного процесса - это переход к преимущественно программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающих прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Как следует из теоретических исследований и подтверждено многолетним отечественным и зарубежным опытом, наиболее удачной формой реализации программно-целевого подхода в управлении объектами и процессами социально-экономической природы, самым универсальным инструментом являются целевые комплексные программы.

2. Особенностью программно-целевого метода является то, что на его основе разрабатываются целевые комплексные программы, направленные на решение крупномасштабных проблем социально-экономического характера, которые способствуют повышению эффективности использования финансовых ресурсов:

• целевые программы направлены на решение как общегосударственных, так и локальных проблем субъектов Федерации и отдельных городов и ориентированы на конечный результат;

• программы рассматриваются как целостный объект управления независимо от ведомственной принадлежности составляющих ее элементов и наделяются необходимыми финансовыми, материальными, кадровыми и другими ресурсами;

• все программы взаимоувязаны и занимают определенное место в общей совокупности хозяйственных мероприятий правительства.

3. К сожалению, в силу объективных обстоятельств федеральные целевые программы в Российской Федерации в последнее десятилетие были недостаточно эффективны и из инструмента консолидации ресурсов на приоритетных направлениях развития во многом превратились в инструмент дополнительного финансирования текущей деятельности органов государственной власти. Необходимо подчеркнуть, что невысокая эффективность программ в первую очередь и главным образом связана с недоработками государственных заказчиков на всех этапах жизненного цикла федеральных целевых программ, то есть при их формировании, реализации и выработке механизмов контроля, а не качеством самого инструментария целевого программирования.

Ограничение количества федеральных целевых программ и их проектов позволило приблизить потребности в финансировании программ к реальным возможностям федерального бюджета, на деле начать осуществлять принцип полного финансирования программ и подпрограмм, исключены программы, не отвечающие приоритетам, одобренным Правительством Российской Федерации, что позволило сконцентрировать выделяемые средства на решение приоритетных задач.

4. Учитывая, что сложившаяся система организации бюджетного процесса в настоящее время реформируется, важно переориентировать и усилить применение программно-целевых методов и, прежде всего, федеральных целевых программ как основного направления реализации концепции «бюджетирования, ориентированного на результат». Это позволит повысить эффективность использования федеральных средств, направленных на решение приоритетных задач.

Бюджетирование, ориентированное на результат, является перспективным направлением реформирования системы управления общественными финансами в России и по сравнению с моделью постатейного бюджетирования обладает рядом существенных преимуществ. Оно позволяет органам управления:

• Осуществлять контроль за реализацией программ и расходованием бюджетных средств за счет установления показателей результативности и сравнения фактически достигнутых результатов с запланированными;

• устанавливать взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации программы и объемом требуемых для этого ресурсов;

• повышать обоснованность бюджетных заявок;

• более эффективно распределять бюджетные средства между конкурирующими статьями расходов в соответствии с приоритетами государственной политики;

• повышать прозрачность и понятность бюджета, что способствует привлечению инвесторов и повышению доверия населения к органам управления.

Бюджетное планирование, ориентированное на результат, в настоящее время становится одним из важнейших элементов целой системы мер по повышению эффективности государственного управления. Успех внедрения данного метода будет зависеть как от взаимосвязи концепций бюджетной и административной реформ, так и практических шагов по их проведению.

5. Совершенствование порядка разработки и реализации федеральных целевых программ позволит уже в перспективе на основе комплексной оценки проводить ежегодную планомерную оценку эффективности их осуществления и определять объемы их финансирования.

В работе предложены возможные пути решения проблем, связанных с реализацией и финансированием ФЦП в условиях реформирования бюджетного процесса:

• Разработать классификатор целевых программ, выделив при этом ФЦП разного уровня;

• Необходим Закон о федеральных целевых программах Российской Федерации;

• Перевести ведомства на программно-целевые методы планирования расходов;

• На основе Закона целесообразно разработать типовую методику оценки финансового эффекта программ и расчета потребности в ресурсах и утвердить ее Постановлением Правительства РФ;

• Целесообразно создать специальный правительственный орган (Агентство) на который возложить обязанности исполнения мониторинга ФЦП

• Финансирование блока национальных программ развития (в части государственных средств) необходимо планировать как отдельную бюджетную позицию в рамках Закона о бюджете.

Аналогичный подход, по нашему мнению, может быть использован и в отношении ведомственных целевых программ и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Внедрение в управление государственными финансами раскрытого в диссертационном исследовании программно-целевого подхода может существенно повысить:

- результативность расходов через экономию бюджетных средств за счет сокращения избыточных расходов и их последующего перераспределения;

- результативность расходов за счет улучшения качества отраслевого планирования и исполнения бюджета;

- эффективность управления расходами за счет перехода к планированию и контролю по целям, задачам и функциям государства и по отраслевым программам;

- качество социально-экономического и бюджетного планирования за счет повышения качества информации, используемой при принятии стратегических политических решений, решений о распределении расходов на выполнение государственных функций и о выделении средств на отдельные социально-экономические и отраслевые программы;

- культуру стратегического планирования, управления расходами и ответственности за результаты деятельности на всех уровнях власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Лукина, Валентина Дмитриевна, 2007 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. От 20.08.2004 № 120-ФЗ).

2. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23 декабря 2003г. № 186-ФЗ // Российская газета. 2003. - № 262. - 30 декабря

3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23 декабря 2004г. № 173-Ф3 // Российская газета. 2004. - №№ 288,289. 28,29декабря

4. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» от 23 декабря 2005г. № 177-ФЗ // Российская газета. 2004. - №№ 285. - 28,29 декабря

5. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Российская газета. 1994. - № 247. - 21 декабря

6. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Российская газета. 1999. -№91.-13 мая

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г.594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Российская газета. 1995. - № 140. -21 июля

8. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря2000 г. № 955, программа «Культура России (2001-2005 годы)» // СЗ 2000. -№ 52.-CT.5143

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября2001 г. № 675, программа «Жилище» на 2002-2010 годы // СЗ 2001. № 39.-ст.3770

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 1998 г. № 919, программа «Мировой океан» // СЗ 1998. № 33. - ст.4024

12. Федеральный закон Российской Федерации от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ, Федеральная программа развития образования // СЗ 2000. № 16. -ст. 163

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 860, программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» // СЗ 2001. -№ 52. ст.4973

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2001 г. № 780, программа «Повышение плодородия почв России на 20022005 годы» // СЗ 2001. № 48. - ст.4515

15. Постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 605, от 14 ноября 2002 г. № 825, научно-техническая программа

16. Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы // СЗ № 36. 2001. - ст.3564; СЗ 2002. -№47.-ст.4680I

17. Афанасьев М. П. О финансовом контроле (интервью) // Время MN. 2003. Март. С. 8.

18. Афанасьев М. П. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросы экономики. 2004. № 9. С. 130-139.

19. Басовский JI.E. Прогнозирование и планирование в условиях рынка:

20. Учебное пособие. — М., ИНФРА-М, 2003.

21. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. Под ред. проф.

22. О. В. Врублевской и проф. М.В. Романовского. М.: «Юрайт», 2004г. -837с.

23. Видяпин В.И., Орешин В.П. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Путь России: Экономлит., 2002. - 589 с.

24. Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов: теория и практика. М.: Дело, 2004. — 888 с.

25. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Дашков и К0,2006.

26. Горегляд В.П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы

27. Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2002.

28. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономического развития регионов: проблемы и стратегия // Финансы и кредит. 2003. - № 18. — С. 9-20.-№19.-С. 18-26

29. Европейский центр по изучению политики. Сандра Тейлор. Планирование и программно-целевой подход в региональном экономическом развитии. Европейский опыт. // www.programs.gov.ru

30. Злобин Б.К. и др. Экономика и организация рыночного хозяйства. М.: Экономика, 2004. - 510 с.

31. Иванова Н.Н., Осадчая Н.А. Экономическая оценка инвестиций. Ростов н/Д: Феникс, 2004. 224 с.

32. Игнатов В. Региональные аспекты укрепления российской государственности // Власть. 2003. - № 6. - С. 3-10

33. Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2003 210 с.

34. Казенов А.А. Методы проектирования целевых инвестиционных программ // Высшее образование сегодня. 2004. - № 12. - С. 34-36

35. Климова JI. С., Хуснуллина Г. А. Оценка использования программно-целевых методов управления в современных экономических условиях. Институт социально-экономических исследований УНЦ РАН (г. Уфа).

36. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М.: Издательство «Экзамен», 2006г.- 669, (3) с. (Серия «Комментарии к кодексам и законам»).

37. Коровкина Е. Б. О выборе целевых бюджетных фондов в качестве формы финансирования расходов бюджетов // Финансы. 2006. - № 3. с. 20-23.

38. Короп Е. Большая нужда // Известия. 2003. - 27 июня.

39. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2002. - № 4. -С. 46-66

40. Кушлин В.И., Волгин Н.А. Государственное регулирование рыночнойэкономики. М.: Экономика, 2001. 735 с.

41. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное нарезультаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. -2004.-№3,-С. 9-14

42. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. - №9, - с. 311.

43. Ларина Н.И. Интеграция экономической политики на фоне глобализации и регионализации // Регионология. № 4/2001-1/2002. - С.3-12

44. Лексин В.Н. Региональная диагностика, сущность, предмет и метод, специфика применения в современной России // Рос. экон. журн. 2003. -№9-10. -С. 64-86

45. Лимитовский М.А. Инвестиции на развивающихся рынках. М.: ДеКа, 2002 -350 с.

46. Лушин С. Бюджетная реформа // Экономист. 2005. - № 2. - С. 38-45

47. Мацкуляк И.Д. Экономика: научные очерки. М. :Изд-во РАГС, 2003.-407 с.

48. Мильнер Б.З. Исполнительная власть: принципы организации и управления // Вопросы экономики. 2002. - № 7. - С.94-108

49. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: ИНФРА-М, 2002. - 478 с.

50. Мищенко В.В. Государственное регулирование и планированиенациональной экономики: Уч. пособие. — М., 2003.

51. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социальноэкономического развития в субъектах РФ // Вопросы экономики. 2002. -№5.-С. 126-136

52. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, 2005г. // Российская газета. 2004. - № 93. -17 мая

53. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, 2006г. // Российская газета. 2005. - № 109. - 27 мая

54. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М.: ИНФРА-М, 2005. 383 с.

55. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002

56. Румянцева Е.Е. Некоторые негативные черты современного инвестиционного процесса в России // Финансы и кредит. 2005. - № 4.

57. Рябухин С.Н. Современные тенденции и механизмы повышения эффективности бюджетного финансирования и контроля целевых региональных программ: автореф. дис.канд. эк. наук: 08.00.10. -Институт экономики РАН. М., 2003. - 32 с.

58. Рязанцев И.П., Халиков М.С. Экономическая социология (региональный аспект): Учебное пособие. М.: МАКС Пресс, 2003. 396 с.

59. Семенов П. Актуальные проблемы регионального развития // Экономист. -2004. -№ 6. -С. 64-71

60. Силуанов А.Г. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу // Финансы. 2004. - № 8. - С. 11-14

61. Симачев Ю., Соколов А., Горст М. Стали ли федеральные целевые программы инструментом государственной промышленной политики? // Рос. экон. журн. 2002. - № 8. - С. 3-11

62. Соменков А.Д. Государственное регулирование бюджетных отношений в условиях интеграции // Финансы. 2004.- № 6.

63. Спицын А.Т. Воспроизводство и развитие экономического потенциала // Экономист. -2002. № 5. - С. 13-18

64. Спицын А.Т. Инновационные приоритеты развития // Экономист. 2004. -№5.-С. 31-35

65. Спицын А.Т. Ориентиры экономического роста // Экономист. 2004. -№10.-С. 35-41

66. Степашин С. В. Моделируя будущее. Интервью журналу «Бизнес обозрения», 2004г. №3/4. с. 20

67. Сурков М.С., Яремчук Н.В. Институты и инструменты бюджетноналогового и денежно-кредитного регулирования экономики: Учебное пособие / Под общ. ред. д. э. н. Н.В. Яремчука. М.: ОАО «Издательский дом Городец», 2004г. - 256 с.

68. Тоскунина В.Э. Программно-целевой подход к управлению социально-экономическими процессами в регионе // Регион: экономика и социология. -2004.- №2. С. 23-30

69. Травкина Н.М. Бюджетный процесс в Конгрессе США: законодательные нормы и современные формы их реализации. РАН, Институт Соединенных Штатов Америки и Канады. М. : Редакционно-издательский отдел ИСКРАН,2002.-137с.

70. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. М. : Дело, 2004. 544 с.

71. Фетисов Г.Г. К решению важнейшей макроэкономической проблемы России. Российский экономический журнал. 2005. № 11

72. Финансово-бюджетное планирование: Учебник / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: Вузовский учебник, 2007г. - 544 с.

73. Финансы: Учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2005. - 504 с.

74. Хаксевер К., Рендер Б. Управление и организация в сфере услуг: теория и практика (перевод с англ.). СПб: Питер, 2002. - 751 с.

75. Шишкин А. Г., Шишкина Е. А. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс // Финансы 2006 № 5. с. 23-26

76. Эклунд К. Наша экономика. Введение в макроэкономику (перевод с шведского). М., 2004. - 527 с.

77. Ярыгина Т.В. Некоторые аспекты процесса демократизации макроэкономической политики. Сборник научных статей. ГНИИ СП.М.: ООО «Тиссо-Полиграф», 2006.

78. Budget of The United States Government. Fiscal Year 2004. Performance and Management Assessment.

79. Budget Procedures Memorandum No. 861. OMB. Instructions for Program Assessment Rating Tool. May 2003

80. Счетной палаты Российской Федерации www.ach.gov.ru

81. Сайта по федеральным целевым программам www.programs.gov.ru