Совершенствование организационных форм управления системой социальной защиты населения в регионе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Маслов, Леонид Алексеевич

• Маслов, Леонид Алексеевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Маслов, Леонид Алексеевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы организации системы социальной защиты населения региона.

1.1. Концептуальные аспекты формирования региональной социально-экономической политики.

1.2. Место социальной защиты населения в структуре региональной социально-экономической политики.

1.3. Исследование зарубежного опыта организации социальной защиты населения.

Глава 2. Оценка состояния механизма управления социальной защитой населения региона (на примере Нижегородской области).

2.1. Анализ организационных и информационных проблем управления системой социальной защиты населения региона.

2.2. Организация социальной защиты населения в регионе.

2.3. Оценка эффективности функционирования механизма управления социальной защитой населения региона.

Глава 3. Направления совершенствования организации социальной защиты населения в регионе.

3.1. Обоснование приоритетных направлений социальной защиты населения в регионе.

3.2. Совершенствование региональной системы мониторинга и диагностики социальных процессов.

3.3. Развитие и использование организационных форм адресной поддержки населения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование организационных форм управления системой социальной защиты населения в регионе»

Актуальность темы исследования. В современной России одной из острых проблем экономики является проблема организации эффективных и гибких механизмов управления социально-экономическим развитием региона. Тенденция регионализации страны, непосредственно связанная с развитием рыночных отношений и свобод в обществе, приводит к смещению «центра тяжести» государственного управления на региональный уровень. Стало очевидно, что экономические реформы в стране должны осуществляться одновременно с; необходимыми изменениями в социальной политике. Практика показала, что важнейшей проблемой любых реформ является организация эффективных механизмов управления, позволяющих улучшить социальную защищённость человека, то есть создание условий для реализации его способностей к труду, повышения образования и квалификации, улучшения жилья .и медицинского обслуживания, обеспечения равных стартовых возможностей. Всё это решается в рамках социальной политики. В связи с ограниченными финансовыми возможностями региона и страны; в целом наиболее актуальными стали проблемы, регулируемые в рамках региональной системы социальной защиты населения. Гарантии, предоставляемые системой социальной защиты населения, относятся к минимальным и обязательным, что говорит о приоритетности сферы социальной защиты населения в структуре социальной политики.

Региональный подход позволяет .адекватно отслеживать проблемы в организации системы социальной защиты населения, разрабатывать необходимые организационно — управленческие механизмы для их решения, а также рационально распределять полномочия и ответственность в сфере управления системой социальной защиты населения.

Недостаточная теоретическая разработанность организационных аспектов в области управления социальной защитой населения регионов во многом обусловливает неэффективность практических управленческих решений в этой сфере. С этой позиции, обоснование направлений реформирования организационного механизма управления региональной системой социальной защиты населения представляется актуальным как с теоретической, так и практической точек зрения.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы государственной социально-экономической политики сформированы в работах отечественных и зарубежных авторов: Л. Абалкина, А. Аганбегяна,

A. Бергсона, В. Бобкова, И. Ворожейкина, Д. Гелбрейта, П. Журавлева, Т. Заславской, А. Зубковой, М. Деминой, В. Ельмеева, Д. Кейнса, Д. Коммонса, С. Кадомцевой, М. Кукушкина, О. Лебедева, М. Лепихова, В. Майера, В. Медведева, К. Маркса,Г. Овчинникова, А. Омарова, А. Пигу, В1 Пригарина,

B. Подмаркова, В. Потемкина, Л. Ржаницыной, В. Рязанова, Н. Римашевской, В. Ройка, В! Рутгайзера, А. Сена, С. Струмилина, Е. Тишина, М. Хальбвакса, Е. Холостовой, А. Чаянова, К. Эрроу, Л. Эрхарда и других.

Интерес к исследованию различных аспектов- социальной политики актуализировался с середины 90-х годов 20 в. В частности, Григорьева И.А., Зайнышев И.Г., Капицин В.М., Лаврененко И.М., Павлюк П:Д., Холостова Е.И. и др. авторы с различных позиций: рассматривают содержание и. структуру социальной политики государства в: современных условиях. Непосредственно проблемам социальной защиты посвящены работы Ржаницыной Л., Холостовой Е., Тишиной Е. и др., среди зарубежных авторов вопросам социальной защиты населения более всего уделяли внимание Роик В., Сакс Дж. и др.

Менее изученными оказались региональные аспекты формирования и реализации социально-экономической политики и практически нет исследований, посвящённых разработке организационных проблем управления социальной защитой населения на уровне территорий: Между тем, в условиях ограниченности возможностей государственного и местных бюджетов именно в этом направлении следует изыскивать нереализованные возможности повышения результативности организации управления социальной защитой населения в регионах.

Вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы и определяет цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по совершенствованию организационных форм управления системой социальной защиты населения региона.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть место социальной защиты населения в структуре региональной социально-экономической политики.

2. Выполнить анализ существующей организации социальной защиты населения в регионе и оценить её результативность (на примере Нижегородской области).

3. Обосновать направления реформирования организационного механизма управления социальной защитой населения в регионе.

4. Усовершенствовать методику диагностики социальных процессов в регионе.

5. Предложить рекомендации по развитию и использованию организационных форм адресной поддержки населения.

Объектом исследования является организационный механизм управления социальной защитой населения в регионе.

Предметом исследования является совокупность управленческих отношений в процессе реформирования организационных форм управления социальной защитой населения.

Теоретическая и методологическая основа. Теоретической базой диссертации явились труды российских и зарубежных ученых в области теории и практики различных аспектов социально-экономической политики, региональной экономики, управления социальными процессами в регионе. В процессе написания диссертации использовался материал государственной и региональной статистики, отчетности учреждений, в частности, материалы министерства труда и социальной защиты населения Нижегородской области, соответствующие законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и Нижегородской области по исследуемой проблеме.

В ходе исследований были использованы методы экспертных оценок, системного анализа, программно - целевой подход и др.

Научная новизна диссертации определяется следующими положениями:

1. Уточнены основные направления и формы организации социальной защиты населения как доминантного направления региональной социально-экономической политики (социальные гарантии, социальное страхование, социальная поддержка, социальная помощь и др.), конкретизированы объекты и субъекты социальной защиты" населения. - (Стр. 24-35).

2. Выявлены и систематизированы организационные проблемы управления социальной защитой населения региона (слабая управленческая вертикаль, несовершенство региональной и муниципальной нормативной базы, ориентация в организации деятельности на решение текущих вопросов, отсутствие стратегических ориентиров и др.). - (Стр.62, 63, 103, 104).

Разработана схема информационного взаимодействия органов социальной защиты населения: региона по уровням управления. (Федеральный центр - регион - муниципальное образование).- (Стр.60).

3. Доказана целесообразность создания в структуре, управления регионом отдела аналитики и мониторинга социальных процессов как регионального центра концентрации социально ориентированной информации. Определён статус отдела, функции и содержание деятельности. -(Стр. 63, 114, 115, 126, 129).

4. Предложена методика диагностики социально-экономических процессов в регионе, основанная на сопоставлении восьми ранжированных показателей социально-экономического развития, позволяющая оценивать социальную ситуацию в регионе с позиции обеспечения социальной защищённости граждан и обоснованность территориальных социальных программ. - (Стр. 118-125).

5. Уточнены приоритетные направления организации социальной защиты населения в регионе и предложены три стратегии их реализации: стратегия формирования условий для повышения социально-экономического статуса перспективных домохозяйств; стратегия организации социально-экономической защиты особо нуждающихся домохозяйств; стратегия диверсификации организационных форм управления региональной системой социальной защиты населения. - (Стр. 101-113).

Практическая значимость исследования. Выводы и основные положения работы доведены до конкретных рекомендаций органам регионального управления.

Результаты исследования могут быть использованы:

- как теоретические положения и практические рекомендации органам исполнительной власти при разработке региональной социально-экономической политики, для повышения эффективности управления социальной сферой региона.

- как методологические ориентиры при дальнейшей разработке решений по проблемам организации и управления системой социальной защиты населения региона.

- при практической реализации' предложенных в диссертационном исследовании результатов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы работы докладывались и обсуждались на научных конференциях в Волго-Вятской академии государственной службы (2002, 2004 гг.), опубликованы в четырёх научных работах общим объёмом 4,6 п.л.

Некоторые положения диссертации реализованы при разработке «Областной межведомственной программы по улучшению положения многодетных семей в Нижегородской области на 2004-2006 гг.»

Структура работы. Цель и задачи, поставленные в исследовании, определили структуру работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Маслов, Леонид Алексеевич

Результаты исследования могут быть использованы:

- как теоретические положения и практические рекомендации органам исполнительной власти при разработке региональной социально-экономической политики, для повышения эффективности управления социальной сферой региона.

- как методологические ориентиры при дальнейшей разработке решений по проблемам организации и управления системой социальной защиты населения региона.

- при практической реализации предложенных в диссертационном исследовании результатов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проведённое исследование подтверждает правомерность предварительно поставленных задач. Полученные результаты позволяют сделать следующие основные выводы:

1. Формирование социально ориентированной рыночной экономики объективно требует адекватных изменений социальной политики государства. Развивающиеся тенденции регионолизации экономики обусловили перемещение решений многих вопросов, которые касаются обеспечения жизнедеятельности населения, на уровень конкретных территорий — регионов и муниципалитетов. Данное обстоятельство предопределило необходимость разработки новых подходов к организации и реализации региональной социально-экономической политики.

2. В современных социально - экономических условиях сфера социальной защиты населения является приоритетным направлением социальной политики, поскольку в её рамках решаются такие жизненно важные для населения задачи, как обеспечение минимальных социальных гарантий, что позволяет выбрать каждому приемлемые* формы экономического поведения, преодолеть бедность и т.д. Решение последней задачи стало ключевым направлением современной государственной социально-экономической политики.

3. В качестве особого объекта социальной защиты населения с учётом таких критериев, как принадлежность к домохозяйству, возможность самостоятельно влиять на собственное социально-экономическое положение и т.д. следует рассматривать группы социального риска, социальная защита которых должна быть первоочередной. Совокупность групп социального риска с позиции дифференциации по объектам включает: многодетные семьи, неполные семьи, многопоколенные (сложные) семьи, молодые семьи, семьи, имеющие детей раннего возраста, семьи, имеющие детей или членов семьи с ограниченными возможностями, «недетскими проблемами», безработные семьи; дети-сироты; бездомные; молодёжь.

4. Региональная система социальной защиты населения имеет двухуровневую структуру управления: региональный и муниципальный уровни. В организационном взаимодействие «регион-муниципалитет» существует ряд слабых моментов, которые негативно влияют на результативность организации социальной защиты населения в регионе: слабая управленческая вертикаль, несовершенство региональной и муниципальной нормативной базы, ориентация в организации деятельности на решение текущих вопросов, отсутствие стратегических ориентиров и др.

5. Управленческие отношения в области социальной защиты населения в зависимости от целей их направленности организуются следующим образом:

- внутренние (внутриорганизационные), формирующие управленческую структуру, определяющие права, обязанности и ответственность должностных лиц;

- внешние, связанные с непосредственным воздействием на объекты (граждан, их общественные объединения), не входящие в систему исполнительной власти.

6. Сегодня стала очевидной необходимость особого подхода к организации социальной защиты населения многодетных семей как особой группы социального риска. С одной стороны, многодетные семьи в определённой степени решают проблемы воспроизводства населения и дефицита трудовых ресурсов, а с другой стороны, именно они оказались наименее защищёнными с точки зрения обеспечения здоровья, образования, полноценного питания, трудоустройства и т.д.

7. Наличие многих проблем в организации региональной системы социальной защиты населения, отсутствие стратегических подходов к решению проблем, даже на концептуальном уровне обусловило низкую эффективность существующего организационного механизма управления социальной защитой населения в регионе.

Основными направлениями реформирования организационного механизма управления социальной защитой населения региона являются: уточнение приоритетов в сфере социальной защиты населения; совершенствование системы; диагностики и мониторинга социальных процессов в регионе; диверсификация организационных форм адресной поддержки, населения.

8. Приоритетные направления развития региональной системы социальной защиты населения* могут быть объединены в три блока: приоритеты: в области реформирования субъектов» системы социальной защиты населения; приоритетные направления по оказанию социальной поддержки особо нуждающимся категориям и группам социального риска; приоритетные направления, связанные с формированием условий для перехода домохозяйств на более высокую ступень социально-экономического развития. Для реализации этих направлений необходима разработка соответствующих стратегий, осуществление которых повысит эффективность управления социальной защитой населения.

9. Усовершенствованная методика диагностики социальных процессов позволила осуществить типологию регионов по степени остроты социальных проблем на основании; сопоставления ранжированных показателей социально-экономического развития различных территорий: (регионов, муниципалитетов). Расчёты дополнительно подтвердили недостаточную результативность организации системы социальной защиты населения! региона и позволили определить аспекты развития территорий, заслуживающие особого внимания.

10. Одной из организационных форм усиления адресности, является социальный мониторинг, который позволяет исключать погрешности при определении объектов социальной ? защиты, обеспечивая органы управления социальной защитой достоверной информацией. Это позволяет повысить обоснованность социальных программ, сопоставляя их с экономическими возможностями и потребностями системы социальной защиты населения в регионе.

11. Для усиления информационных взаимосвязей региональной системы социальной защиты населения по уровням управления, целесообразно создание отдела аналитики и мониторинга социальных процессов в организационной структуре управления регионом.

12. Предложенная методика расчёта пособия по бедности на основе «социального ранга домохозяйства» приведёт: к экономии бюджетных средств; уточнению адресатов и источников финансирования; простоте оценки критериев предоставления пособия; гибкому характеру в зависимости от объема финансирования и широты охвата адресной группы; нивелированию диспропорций между доходами отдельных членов семьи и др.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Маслов, Леонид Алексеевич, 2004 год

1. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления. // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 4. - С. 16 - 22.

2. Бабич A.M. Экономика социального страхования. М.: Тейс, 1998. -189 с.

3. Баркер Р. Словарь социальной работы / Пер. с англ. М., 1994. -224с.

4. Бедность: Альтернативные подходы к определению и измерению. М.: Б.и., 1998.-256с.

5. Березин И.С. Социальная дифференциация и социальная защита в переходный период. // Вестник МГУ. Сер. 6. - Экономика. - 1994.- № 3. - С. 63-71.

6. Бестужев-Лада А.В. Преодоление проблемных ситуаций в управлении социальными процессами. // Вопросы экономики. 1992. - № 1. -С. 31-41.

7. Биктимирова 3.3. Социальные ориентиры, региональной экономики. // Вестник ВЭГУ. 1997. - № 4. - С. 24 - 29.

8. Бобков В. Региональные программы социальной защиты населения. // Человек и труд. 1996. - №5. - С. 38 -41.

9. Бобков В.Н., Мстиславский П., Смирнов В. Оценка состояния и прогнозы динамики доходов и уровня жизни населения. // Экономист. 1996. - №12. - С. 21-26.

10. Бобков В.Н. Мониторинг уровня жизни по социальным группам населения в регионах Российской Федерации. М.: Б.и., 1995. - 312 с.

11. Ветрова Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада. -М.: Наука, 1993.-89 с.

12. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Пер. с англ.; Под ред. Т. Шанина. М., 1997.-145с.

13. Вишневский А. Социальная защита или государственное благодеяние. // Коммунист. 1990. - №14. - С. 14-24.

14. Волков A.M. Швеция социально-экономическая модель. - М.: Мысль, 1992.-188с.

15. Ворожейкин И.Е. Управление социальным развитием организации:

16. Учебник- (Серия «Высшее образование»). -М.:ИНФРА- М,2001 -176с.

17. Всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы. М.: 1998. - 56 с.

18. Гендлер Г.Х., Гильденгерш М.Г., Дорохин Д.Г. Возможности использования зарубежного опыта при формировании российской модели социальной защиты населения. // Проблемы теории и практики управления. -1998.-№6. -С. 24-32.

19. Голованов В.И. Территориальные внебюджетные фонды: особенности формирования и расходования. // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1997. -№5.-С.9-15.

20. Горохова К. Г. Государство благосостояния: шведская модель. М.: Знание, 1988.-112 с.

21. Государственная молодежная политика. Региональный опыт реализации. М.,1998:-54с.

22. Государственная семейная политика в странах Европейского сообщества и США. М., 1996. -93с.

23. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование и России в 90-х годах. СПб., 1998. С 20-21.

24. Дектярь JI.C. Социальная политика при переходе к рынку. // Коммунист. -1991.-№11.-С. 102-113.

25. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации.-М.: Всемирный Банк, 1997. 105 с.

26. Дорогов Н. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологические аспекты управления). // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 4. - С.66 - 70.

27. Доходы населения: проблемы формирования и распределения. // Уровень жизни населения России (Бюллетень Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ)). 1999. -№ 5. - С. 56 - 64.

28. Дурова JI.И. Институционализация региональной социальной политики М.,2000.- 154 с.

29. Елисеев Е.А. Система управления социальной сферой города. -Челябинск: Экодом, 1997. 94 с.

30. Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы, М., 1996.-221с.

31. Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения/ под ред. Е.И. Холостовой, В.Б. Корняк. М., 1994.- 66 с.

32. Заславская Т.И. Социальный механизм трансформации российского общества. // Социальная защита. 1995. - № 3. - С. 13 - 15.

33. Зомбарт В. Идеалы социальной политики / Пер. с нем. СПб., 1906.- 115 с.

34. Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: Учебное пособие.- М.: Издательский центр «Академия», 2003 .-224с.

35. Кадомцева С. В. Экономические основы системы социальной защиты. М.,1997. -157с.

36. Кадомцева С.В. Роль социальных программ в сокращении бедности; в России. // Вестник МГУ. Сер. 6. - Экономика. - 1997. - № 5. - С. 42 - 57.

37. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. М.: Изд-во РАГС, 1999. -278с.

38. Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. №1, №8.

39. Карасев О.И. Принципы организации и источники финансирования социального обеспечения в Российской Федерации. // Вестник МГУ. Сер.6. -Экономика. - 1997. - №5. - С.105 - 114.

40. Кирсанова JI.B. Факторы эффективности деятельности органов; государственного управления Российской Федерации. М.: Прогресс-Универс,1998.-135 с.

41. Климова Е. Семейные пособия и пособия нуждающимся в странах Европейского Союза. // Социальная защита. -1997 № 3. - С. 29 - 31.

42. Колков В.В. Социальная безопасность. 4.1. М., 1998. С. 27.

43. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления. // Экономист. 1998. - № 1. - С. 25 - 31.

44. Кондаков М.М., Потемкин В.К. Экономические предпосылки формирования системы социальной защиты незанятого населения. СПб.: Б.и., 1997. -19с.

45. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005 года. // Российская газета. 2000. -17 апреля.-№56. - С 3 - 7.

46. Кощеев А.А. и др. Рынок и социальная защита населения. Киев: Наукова думка, 1991 .-312 с.

47. Кузнецова А.П. Социальные показатели и формирование наемного труда в современной России. М., 1998! с. 72-73.

48. Кураков Л.П., Викторов О.Н., Бондаренко Н.В. и др. Формирование механизма социальной защиты населения. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1999.-315 с.

49. Лабейкин А. А. Некоторые вопросы функционирования систем социальной защиты в странах Западной Европы. Орел: Орелиздат, 1997.-133 с.

50. Лаврененко И.М. Государственная социальная политика российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-е — первая половина 90-х годов XX столетия). М., 2000.- 189с.

51. Лебедев О.Т., Язвенко С.А. Социальная защита населения. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии, 1999.-114 с.

52. Леванков В.А. Стратегия социального управления. СПб.: Изд-во СПбУ-ЭФ, 1998.-90 с.

53. Лексин В., Швецов А. «Незаметная реформа»: передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность. // Российский экономический журнал. 1998. - № 1. с. 34 - 43. - № 2. -С. 50- 56.; 2001. -№2.

54. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). М. «Былина», 2000.-232 с.

55. Малыхин В.И. Социально-экономическая структура общества: математическое моделирование: Учебное пособие для вузов. -М.: Юнити -Дана, 2003 год 175 с.

56. Меерсон Е.А. Социальная политика государства в обеспечении защиты молодой семьи и социально-трудового потенциала России. Волгоград, 1997.-С. 35-48.

57. Менеджмент социальной работы. М.: ВЛАДОС, 1999. - 288 с.

58. Меньшикова О. Новые подходы к формированию социальной политики. // Плановое хозяйство. 1991. - № 5. - С.50-55.

59. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992. - 702 с.

60. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ Российской Федерации в условиях рынка. М.: Министерство экономики РФ, 1993.- 230 с.

61. Методические рекомендации по разработке и реализации целевых программ социально-экономического развития муниципальных образований. -Саранск: Изд-во «Красный октябрь», 2001. 57 с.

62. Методические рекомендации по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации. // Социальная защита. 1994.- №2. - С.34-47.

63. Методические рекомендации по расчету основных показателей уровня жизн и населения. М: Министерство экономики, 1996.

64. Мовсесян А. Институциональный подход к стратегии социально-экономического развития. // Экономист. 1998. - № 4. - С. 24 - 29.

65. Мониторинг социально-экономического потенциала семей. М.: 1996. -440с.

66. Мстиславский П. Об интегральных показателях уровня жизни населения.// Российский социально-политический вестник. 1997. - № 1-2. - С. 39-45.

67. Неретина Е.А. Современные социальные проблемы: федеральный и региональный аспекты: Тез. докл. Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы социально-экономического развития региона». -Саранск: МГУ, 1999.-246 с.

68. Неретина Е.А. Управление социальными процессами. Саранск: Красный Октябрь, 1999. - 192 с.

69. Организация, технологии и методы управления социальной защитой населения (опыт, проблемы и перспективы). Электросталь: Союз, 1998.- 237 с.

70. Орлов С. К региональным аспектам социальной политики. //Российский экономический журнал. 1997. - № 7. - С. 106- 108.

71. Петров В.П. Объект управления население. - М.: Б.и., 1999. - 123 с.

72. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. Том 2. М.: Прогресс, 1985. -512с.

73. Плаксунова Т.А. Концепция социальной защиты семьи в условиях современного рыночного хозяйства. // Вестник Волгоградского ун-та. Сер. Экономика. - 1997. - Выш 2. - С. 156 - 158.

74. Попов В.Г, Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. М., 1998.- 189 с.

75. Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения. -М.: Экономика, 1990. 122 с.

76. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. М.: Аспект Пресс, 1996.-278 с.

77. Райзберг Б. Рыночная экономика. М.:Финансы и статистика, 1993- 198с.

78. Ратников В. Социальная защита и рыночные отношения. // Вестник социальной работы. М.: Сокол, 1993. - 166 с.

79. Рахманов В. Критерии бедности. // Социальная защита. 1993. - № 8. -С. 16-19.

80. Регионы России: Стат. сб. В 2 т. Т.2. М.: Госкомстат РФ, 1998. - 797 с.

81. Резников JI. О социальном векторе экономических преобразований и действительной сути мобилизационной модели. // Российский экономический журнал. 1999. - №9-10. - С. 11 - 23.

82. Ржаницына JI.C. Бедность в России: масштабы, последствия, пути сокращения. // Проблемы прогнозирования. 1997. - №5. - С. 119 - 126.

83. Римашевская Н.М. Сбережения населения и внутренние источники экономического роста в России: результаты экспериментальных исследований. // Экономика и математические методы. -1998.- Т.34.- Вып.З. С.12-17.

84. Римашевская Н.М., Бочкарева В.К. Государственный механизм регулирования доходов населения: проблемы совершенствования. // Проблемы прогнозирования. 1997. - №5. - С. 103 - 118.

85. Роик В.Н. Как создать эффективную систему. // Социальная защита. -1998.-№4.-С.25-29.

86. Роик В.Н. Социальное страхование ведущий институт социальной # защиты. // Человек и труд. - 1998. - №9. - С. 19-23.

87. Рябушкин ТВ., Симчера В.М. Очерки международной статистики. М., 1981. с. 242.

88. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. М.: Дело, 1995. - 435 с.

89. Свадьбина Т.В. Семья и Российское общество в поиске обновления: Монография.- Н.Новгород: Издательство НГПУ, 2000.-339с.

90. Севастьянов Л.И. Индикаторы социально-экономического развития регионов: методические подходы к разработке. // Регион.- 1996.-№1.-С.44-59.

91. Слезингер Г.Э. Социальная экономика: Учебник. М: Издательство «Дело и Сервис», 2001. -368 с.

92. Сметанин Е. Адаптация населения в условиях экономической реформы: социально-психологический аспект. // Социальная политика. 1995.- № 5. -С. 28-33.

93. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос АРВ, 1999.-320 с.

94. Смольков В.Г. Социальное рыночное хозяйство: концепции JI. Эрхарда и Г. Мюрдаля. // Социально-политический журнал. 1998. - №1. - С. 155 - 168.

95. Социальная защита человека: региональные модели. М.: АСОПИР, 1995.-192 с.

96. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. М.: Инфра-М, 1995 .-418с.

97. Социальная политика в период перехода к рынку: Проблемы и решения. Сб. от. / Под ред. А. Ослунда и М. Дмитриева. М., 1996.-112 с.

98. Социальная политика и проблемы подготовки кадров. М., 1999.- 65 с.

99. Социальная работа и здравоохранение. Словарь-справочник. М., 1996.121 с.

100. Социальное законодательство в России и Великобритании. Сб. ст. / Под ред. Брауринга Б., Васильчикова В.М., Левиной М.И. М., 2000.- 71 с.

101. Социальное партнерство государственных органов и неправительственных организаций как фундаментальный принцип гражданского общества. М., 2000. 201 с.

102. Социальное положение и уровень жизни населения России. М.: Госкомстат РФ, 2000. - 506 с.

103. Социально-экономическое положение России. 1999 год. М.: Госкомстат РФ, 2000. - 370 с.

104. Социально-экономическое положение России. Январь июль 2000 года. -М.: Госкомстат РФ, 2000. - 416 с. - С. 224.

105. Социальные льготы граждан. М., 2000. -50 с.

106. Социальный менеджмент./ Под ред. С.Д. Ильенковой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 271 с.

107. Суворов А.В., Ульянова Е.А. Денежные доходы населения России: 19921996 гг. // Проблемы прогнозирования. -1997. № 6. - С. 37 - 48.

108. Сухотин Ю.В. О критериях оценки и объективных законах социально-экономических процессов. // Экономика и математические методы. 1998. -Т. 34.-Вып. 1.-С. 18-31.

109. Сухотин Ю.В. Об эффективности и социальной справедливости социально-экономических процессов. // ЭКО. 1997. - № 12. - С. 3 - 15.

110. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. М., 1995.- 215 с.

111. Тишин Е.В. Теоретические основы формирования социальной политики на местном уровне. // Гуманитарные науки. 1997. - № 2. - С. 67-71.

112. Тишин Е.В. Формирование и реализация социальной защиты населения при переходе к рыночной экономике: Автореф. дис. док. экон. наук. СПб., 1994.-25 с.

113. Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов»

114. Управление социальной сферой. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ-1998. - 289 с.

115. Федеральный закон от 20 ноября 1999 года № 201-ФЗ « О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

116. Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЭ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

117. Федорова И.Ф. Развитие социальной защиты в условиях реформирования экономики: Автореф. дис. канд. экон. наук. Иркутск, 1997. - 25 с.

118. Федулин А.А. Становление и развитие системы социального партнерства в России. М.,1996.- 162 с.

119. Фиапшев А.Б. Методологические аспекты обоснования перспектив социально-экономического развития субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. док. экон. наук. М/.1998. - 23 с.

120. Фомина В.П. Социальная защита населения в условиях переходной щ экономики. М.: Изд-во МГОУ, 1998. - 95 с.

121. Фоули М. С., Клугман Дж. Воздействие социальной поддержки: ошибки при распределении помощи. // Бедность в России: проблемы и перспективы. -М., 1997. -487с.

122. Фоули М.С. Статистический и динамический анализ бедности в России. // Бедность в России: проблемы и перспективы. Mi, 1997. - 487 с.

123. Холостова Е.И. Социальная политика: Учебное пособие. (Серия «Высшее образование») - М.: ИНФРА-М, 2001. -204с.

124. Цели, задачи, механизмы социальной защиты населения. // Социальное обеспечение. 1992. - № 9-10. - С. 14 - 26.

125. Чебанова Е., Денисов К. Информационная система для анализа показателей социально-экономического развития. // Вестник Российской экономической академии. 1997. - № 1. - С. 48 - 53.

126. Шаталин С.С. Социальные ресурсы и социальная политика М., 1990.-134 с.

127. Эрхард JI. Благосостояние для всех. М.: Начала-Пресс, 1991. - 356 с.

128. Юркевич А.С. Некоторые вопросы организационного и нормативноправового обеспечения системы государственной социальной защиты населения. // Уровень жизни населения России. Бюллетень ВЦУЖ. -1999. № 3. -С.25-29.

129. Яковлев Р.А., Мамонтова Т.И. Политика доходов и социальной защиты населения. // Российский экономический журнал. 1995. - № 10. - С. 40 - 47.

130. Якушев Л.П. Социальная защита: Учебное пособие. М., 1998.- 201 с.132.

131. Grosh М. Е. Administering Targeted Social Programs in Latin America: From platitudes to Practice. Washington: World Bank, 1994. - www: worldbank.org

132. Milanovic B. Income, Inequality and Poverty During the Transition From Planned to Market Economy. Washington: World Bank, 1998. - 237 p.

133. Miller S.M., Roby P. Poverty: Changing Social Stratification. London: Heinemann, 1970. - P. 125-145 ,

134. Monitoring and Evaluating Social Programs in Developing Countries. Washington: World Bank, 1994. www: worldbank.org.

135. Sen A.K. Poor, Relatively Speaking // Oxford Economic Paper. №. 35. -1983.

136. Subbarao K., Bonneijee A. Social Assistance and Poverty-Targeted Programs. Washington: World Bank, 1996. - www: worldbank.org.1. Секретарь1. Министр

137. Зам. министра директор департамента труда1.й зам. министра1. Департамент труда 25 чел.

138. Отдел Отдел Отдел Отдел Отдел Организацсоциального доходов трудов охран эксперти ионнопартнёрства и и уровня ых ы зы методичекоплаты труда жизни ресурс труда условий ий отдел -4 чел. 4 чел. ов-4 -4 труда 4 3 чел.чел. чел. чел.

139. Финансово- бухгалтерское управление 12чел.

140. Отдел учёта средств Отдел учёта средствобластного бюджета федерального- 6 чел. бюджета 5 чел.1. Общий Отдел правовой иотдел 5 кадровой службы.чел. -4 чел

141. Управление по социальной поддержке ветеранов и инвалидов 17 чел.

142. Управление адресной социальной поддержки -17 чел.1. Отдел Отдел Отдел поорганиза предоста государственции вления ной исоциальн льгот 6 муниципальных чел. ой службе 4выплат- чел.6 чел.

143. Управление автоматизации иинформационных технологий 18 чел.1. Отдел Отдел Отделпроектиро внедрения эксплуат ■*вания 6 -6 чел. ации - 5чел. чел.1. ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ

144. Министерства труда и социальной защиты Правительства Нижегородской области <

145. Министр 1 4500 4500 4500

146. Первый зам министра высшая должность В 02501 1 4200 4200 4200

147. Зам. министра высшая должность В 02501 2 7800 7800 3900-

148. Помощник министра ведущая должность В 02302 1 2800 2800 2800

149. Ведущий специалист старшая должность В 02202 1 1800 1800 1700 -19001. Итого 6 21100 21100

150. Финансово-бухгалте >ское управление

151. Начальник управления категория "Б" 1 3700 3700 3700

152. Отдел по учету и отчетности с )едств областного бюджета >

153. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700 -2900

154. Зам. нач. отдела ведущая должность В 02301 1 2500 2500 2400 -2600

155. Главный специалист старшая должность В 02201 1 2125 2125 2000 -2250

156. Ведущий специалист старшая должность В 02202 3 1800 5400 1700 -19001. Итого 6 12825

157. Отдел по учету и отчетности средств федерального бюджета;

158. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700 -2900

159. Зам. нач. отдела ведущая должность В 02301 1 2500 2500 2400 -2600

160. Главный специалист старшая должность В 02201 1 2125 2125 2000 -2250

161. Ведущий специалист старшая должность В 02202 2 1800 3600 1700 -19001. Итого 5 11025

162. Итого по управлению 12 275501. Департамент труда <

163. Зам. директора департамента высшая должность В 02501 2 3000 6000 2900 -3100

164. Отдел социального партнерства и оплаты труда >

165. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700 -2900

166. Главный специалист старшая должность В 02201 2 2125 4250 2000 -2250

167. Ведущий специалист старшая должность В 02202 1 1800 1800 1700 -19001. Итого 4 8850

168. Отдел доходов и уровня жизни

169. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800' 2800 2700 -2900

170. Главный специалист старшая должность В 02201 1 2125 2125 2000 -2250

171. Специалист ! категории младшая должность В02101 2 1475 2950 1350 -16001. Итого 4 7875 1. Отдел трудовых ресурсов

172. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700 -2900ведущий специалист старшая должность В 02202 3 1800 5400 1700 -19001. Итого 4 8200

173. Отдел госэкспертизы условий труда

174. Гл. специалист (Эксперт) старшая должность В 02201 3 2125 6375 2000 -2250

175. Вед. специалист (Эксперт) старшая должность В 02202 1 1800» 1800 1700 -19001. Итого 4 8175 1. Отдел охраны труда;

176. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700 -2900

177. Главный специалист старшая должность В 02201 2 2125 4250 2000 -2250

178. Специалист 1 категории младшая должность В 02101 1 1475 1475 1350 -16001. Итого 4 8525

179. Организационно-методический отдел!

180. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700 -2900

181. Главный специалист старшая должность В 02201 2 2125 4250 2000 -22501. Итого 3 7050

182. Итого по департаменту 25 54675

183. Управление по социальной поддержке ветеранов и инвалидов

184. Начальник управления категория "Б" 1 3700 3700

185. Отдел стационарного обслуживания >

186. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700 -2900

187. Главный специалист старшая должность В 02201 1 2125 2125 2000 -2250

188. Ведущий специалист старшая должность В 02202 2 1800 3600 1700 -19001. Итого 4 8525

189. Отдел медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов s

190. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700 -2900

191. Главный специалист старшая должность В 02201 2 2125 4250 2000 -2250

192. Ведущий специалист старшая должность В 02202 1 1800 1800 1700 -19001. Итого 4 8850

193. Отдел по работе с ветеранами

194. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700 -2900

195. Главный специалист старшая должность В 02201 2 2125 4250 2000 -2250

196. Ведущий специалист старшая должность В 02202 1 1800 1800 1700 -19001. Итого 4 8850

197. Отдел инвестиционных программ и капитального строительства.

198. Начальник отлета главная должность В 02403 1 2800 2800 2700 -2900

199. Главный специалист старшая должность В 02201 1 2125 2125 2000 -2250

200. Ведущий специалист старшая должность В 02202 2 1800 3600 1700 -19001. Итого 4 8525

201. Итого по управлению 17 38450

202. Управление по социальной поддержке семьи, женщин и детей >1. Начальник Управлениякатегория "Б"137003700

203. Отдел по правам детей и профилактике безнадзорности и социального сиротства

204. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700

205. Зам.нач.отлела ведущая должность В 02301 1 2500 2500 2400

206. Главный специалист старшая должность В 02201 1 2125 2125 2000

207. Ведущийий специалист старшая должность В 02202 2 1800 3600 17001. Итого 5 11025

208. Отдел семейной политики и социально-экономического положения женщин <

209. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700

210. Зам. нач. отдела ведущая должность В 02301 1 2500 2500 2400

211. Главный специалист старшая должность В 02201 2125 2125 2000

212. Ведущий специалист старшая должность В 02202 2 1800 3600 17001. Итого 5 11025

213. Итого по управлению 11 25750

214. Планово-экономический отдел

215. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700

216. Зам. нач.от дела ведущая должность В 02301 1 2500 2500 2400

217. Главный специалист старшая должность В 02201 1 2125 2125 2000

218. Ведущий специалист старшая должность В 02202 2 1800 3600 1700

219. Специалист 1 категории младшая должность В 02101 1 1475 1475 13501. Итого 6 12500

220. Управление адресной социальной поддержки1. Начальник управлениякатегория "Б"1 3700 | 3700

221. Отдел организации социальных выплат

222. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700

223. Зам. нач. отдела ведущая должность В 02301 1 2500 2500 2400

224. Главный специалист старшая должность В 02201 2 2125 4250 2000

225. Ведущий специалист старшая должность В 02202 2 1800 3600 17001. Итого 6 13150

226. Отдел предоставления льгот

227. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700

228. Зам.нач.отлела ведущая должность В 02301 1 2500 2500 2400

229. Главный специалист старшая должность В 02201 2 2125 4250 2000

230. Ведущий специалист старшая должность В 02202 2 1800 3600 17001. Итого 6 13150

231. Отдел по государственной и муниципальной службе

232. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700

233. Главный специалист старшая должность В 02201 2 2125 4250 2000

234. Ведущий специалист старшая должность В 02202 1 1800 1800 17001. Итого 4 8850

235. Итого по управлению 17 38850

236. Управление автоматизации и информационных технологий

237. Начальник управления категория "Б" 1 3700 37001. Отдел эксплуатации

238. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700

239. Зам нач. отдела ведущая должность В 02301 2500 2500 2400

240. Ведущий специалист старшая должность В 02202 3 1800 5400 17001. Итого 5 107001. Отдел внед рения

241. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700

242. Зам.нач.отдела ведущая должность В 02301 1 2500 2500 2400

243. Главный специалист старшая должность В 02201 1 2125 2125 2000

244. Ведущий специалист старшая должность В 02202 3 1800 5400 17001. Итого 6 128251. Отдел проецирования

245. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700

246. Зам.нач.отдела ведущая должность В 02301 1 2500 2500 2400

247. Главный специалист старшая должность В 02201 4 2125 8500 20001. Итого 6 1 3800

248. Итого по управлению 18 410251. Общий отдел

249. Нач.отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700

250. Ведущий специалист старшая должность В 02202 1 1800 1800 1700

251. Специалист 1 категории младшая должность В 02101 3 1475 4425 13501. Итого 5 9025

252. Административно хозяйственный отдел

253. Начальник отдела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700

254. Специалист 1 категории младшая должность В 02101 1 1475 1475 1350

255. Водитель 4 600 2400 500 -7001. Итого 6 6675

256. Отдел правовой и кадровой службы

257. Начальник отлела главная должность В 02403 1 2800 2800 2700

258. Главный специалист старшая должность В 02201 2 2125 4250 2000

259. Ведущий специалист старшая должность В 02202 1 1800 1800 17001. Итого 4 88501. ВСЕГО 127 284450»

260. Данные о наличии социальных торговых точек

261. Mr п/п i Район,город Количество торговых точек Количество -обслуживаем ых % охвата• малоимущего населения1 2 3 4 51. Районы. 1. Арзамасский 6 5720 412. Арадтовский 35 2406 263. Б.-Болдинский 3 310 0,8

262. Мероприятие Исполнители Источник финансирования

263. Реализация закона о ежемесячной выплате социального пособия многодетным родителям, воспитывающим 6 и более детей Министерство труда и социальной защиты Областной бюджет

264. Рассмотрение возможности полного или частичного освобождения от уплаты регистрационного сбора с физических лиц для многодетных родителей, занимающихся предпринимательской деятельностью. Органы местного самоуправления

265. Награждение Почетным дипломом многодетной матери, утвержденным Губернатором области (№ 286 от 17.11 2000). Правительство области

266. Мероприятия, основанные на Указе Президента от 5 мая 1992 года №431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" Правительство области

267. ПОЛОЖЕНИЕ о попечителе многодетной семьи1. Общие положения

268. Попечителем многодетной семьи может быть организация любой формы собственности или физическое лицо, выразившее желание на участие в благотворительной деятельности.

269. Попечитель содействует (помогает) многодетной семье до тех пор, пока располагает такой возможностью и видит, что семья сама предпринимает все возможные меры к самообеспечению.

270. Цели попечительской деятельности

271. Основные направления оказания попечителем помощи многодетной семье:;

272. Порядок оказания поддержки попечителем многодетной семье

273. Оказание поддержки производится на основе трехстороннего соглашения, заключаемого между семьей, попечителем и органами социальной защиты городов и районов области.

274. В порядке морального поощрения попечители могут быть награждены администрацией области дипломами, грамотами, благодарственными письмами и др.