Совершенствование организационно-экономических механизмов управления предприятиями государственного сектора экономики в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Файков, Дмитрий Юрьевич

• Файков, Дмитрий Юрьевич
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Файков, Дмитрий Юрьевич

Содержание.

Введение.

Глава 1. Роль и место государственного сектора в процессе реформирования российской экономики.

1.1. Теоретические и исторические аспекты участия государства в экономике.

1.2. Государственный сектор как форма государственного регулирования экономики.

1.3 Определение эффективности деятельности предприятий государственного сектора экономики.

Глава 2. Институциональный анализ функционирования государственного сектора современной российской экономики.

2.1 Эволюция концепций управления государственным сектором российской экономики.

2.2. Особенности формирования и институциональной структуры российского госсектора в переходный период.

2.3. Количественный и отраслевой анализ российского госсектора.

2.4 Анализ системы управления предприятиями госсектора.

Глава 3. Организационно-экономические механизмы повышения эффективности управления предприятиями государственного сектора экономики.

3.1 Построение обобщенной модели управления предприятиями госсектора на основе определения их эффективности.

3.2. Организационные и нормативно-правовые инструменты обеспечения эффективности функционирования предприятий госсектора в России.

Раздел 3.3 Формирование модели управления для инновационно-активных предприятий российского госсектора.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование организационно-экономических механизмов управления предприятиями государственного сектора экономики в России»

Актуальность исследования. Смешанная экономика, реализуемая во всех развитых и большинстве динамично развивающихся стран мира, опирается на частную инициативу и развитое государственное участие, в том числе посредством государственного предпринимательства. В экономической реформе, проводимой в России с начала 90-х годов, напротив, последовательно реализуется принцип максимального исключения государства из хозяйственных отношений, в том числе сокращение госсектора. Однако, по прошествии 15 лет реформ, политика приватизации и ликвидации госпредприятий привела к тому, что многие отрасли экономики стали неэффективными и неконкурентоспособными, частные предприятия не заняли место ликвидированных государственных предприятий, продолжается снижение высокотехнологического потенциала страны и замена его сырьевой ориентацией. В этой связи актуализируется комплекс вопросов, связанных с формированием и эффективным функционированием государственного сектора российской экономики.

В первую очередь, необходимо единое теоретическое и законодательное понимание категории «государственный сектор экономики», которое в настоящее время отсутствует. Существуют разночтения в институциональном составе госсектора, в определении отраслей и направлений деятельности, где государственное участие является обязательным.

Отсутствует единая стратегия управления госсектором, не отработаны и не закреплены в нормативных документах многие механизмы и инструменты управления предприятиями государственного сектора экономики. Выделение госсектора в качестве самостоятельного, специфического сегмента российской экономики предполагает системность в управлении им. Следовательно, необходимо создание единой, унифицированной системы управления госсектором, которая должна учитывать не только общие закономерности его функционировании, но и иметь отраслевые особенности, в зависимости от системы государственных приоритетов. В частности, непродуманная политика в области приватизации предприятий научно-технической сферы в ряде случаев привела к утрате не только конкурентных преимуществ, но и полному уходу России с рынка высокотехнологичной продукции. Отсутствие государственного управления привело к перепрофилированию или закрытию ряда ведущих научно-технических предприятий страны.

Существующие положение дел в госсекторе, а также вопросы создания действенной системы управления им требуют необходимого нормативно-правового обеспечения, основанного на теоретическом понимании роли и функций государственного сектора экономики. Важной, не решенной до сегодняшнего дня задачей, вызывающей бурные дискуссии, как в науке, так и в реальной экономике, является осмысление и законодательное закрепление организационно-правовых форм государственных предприятий. Если в отношении участия государства в акционерном капитале принципиальные дискуссии не ведутся, то в отношении унитарных предприятий мнения далеко не однозначны. В этой связи приобретает актуальность анализ форм государственного предпринимательства, возможность управления ими и получение необходимой эффективности в деятельности таких предприятий.

В последние несколько лет появилось понимание того, что без эффективного госсектора дальнейшее развитие страны будет затруднено. Вопросы, связанные с необходимостью налаживания эффективного государственного сектора российской экономики не раз поднимались на высшем государственном уровне, в том числе и Президентом Российской Федерации В.В.Путиным.

Цель исследования заключается в выявлении закономерностей, присущих государственному сектору современной экономики России, а также в теоретическом обосновании и разработке комплекса институциональных мер, направленных на повышение эффективности деятельности предприятий государственного сектора экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: • исходя из роли и предназначения государственного сектора экономики в различных способах производства общественных благ, теоретически обосновать актуальный институциональный состав госсектора и дать его обобщенное определение;

• сравнить полученную теоретическую модель госсектора с реальным положением дел в Российской Федерации, в том числе, с существующими организационно-правовыми формами государственных предприятий;

• определить институциональный состав российского госсектора и провести анализ входящих в него предприятий с точки зрения возможности управления ими и реализации прав собственника государством; провести количественный и отраслевой анализ предприятий государственного сектора экономики;

• проанализировать исторические аспекты становления государственного сектора экономики в стране и выявить закономерности и формальные и неформальные институты, влияющие на формирование, современной системы управления в государственном секторе экономики;

• учитывая дуализм целей предприятий госсектора, выявить особенности определения эффективности их деятельности;

• разработать модель управления предприятиями государственного сектора экономики, на основе определения эффективности их деятельности;

• разработать систему организационно-правовых мер (инструментов) для реализации целевого управления госсектором.

Объектом исследования является государственный сектор современной российской экономики.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических методов (механизмов) и инструментов, применяемых для повышения эффективности управления предприятий государственного сектора российской экономики в переходный период.

Методологические и теоретические основы исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных экономистов в области макроэкономики, общественной экономики, институциональной экономики, теории и практики государственного сектора, управления, а также законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, в том числе отраслевые, связанные с вопросами управления государственными предприятиями, статистические данные Госкомстата России и субъектов Федерации, материалы научных конференций и совещаний.

При проведении исследования и разработке конкретных результатов использовались методы логического (идеального) моделирования, сравнения, построение классификаций, системного и функционального анализа, методы оценки экономической эффективности. Ряд выводов представлены в виде обобщения эмпирических данных.

Степень разработанности темы исследования. Различные теоретические и практические аспекты деятельности государственного сектора экономики нашли отражение в трудах таких ученых, как Л.И.Абалкин,

A.Г.Аганбегян, В.А.Виноградов, Н.И.Дорогов, В.В.Каширин, А.В.Коровин,

B.И.Кошкин, Б.З.Мильнер, А.Д.Радыгин, К.А.Хубиев, В.Н.Черковец,

B.М.Шупыро, Л.И.Якобсон и др. При подготовке работы автор опирался также на результаты исследований следующих российских экономистов:

C.В.Антюганов, Д.В.Бакатин, Е.В.Балацкий, В.Ф.Басаргин, В.Варнавский, А.Виссарионов, М.А.Дерябина, Т.А.Диканова, А.Х.Дикинов, Ф.Клоцвог, Е.Н.Невзорова, Ю.В.Перевалов, А.В.Савченко, Э.В.Талапина, С.В.Тюренков, И.Федорова, А.Эльянов и др.

Автор использовал работы таких зарубежных экономистов, как: Э.Б.Аткинсон, Маршалл А.Голдман, Линд Рольф, Гж.Колодко, Р.Коуз, А.Куклински, А.Ослунд, Дж.Э. Стиглиц, Эклунд Клас, Д.Эллерман и др.

Анализ отечественной и зарубежной научной литературы свидетельствует о том, что в настоящее время ситуация в России не соответствует общемировым тенденциям развития государственного сектора. В современной российской хозяйственной практике явно недоиспользуются те позитивные подходы к управлению госсектором, которые к сегодняшнему дню наработаны за рубежом. До сих пор отсутствует ясное представление самой категории «госсектор»,' идут дискуссии о целесообразности продолжения разгосударствления российской экономики, не ясны принципы и цели приватизации. Отсутствует ясная позиция по поводу роли и задач госсектора, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Вопросам управления госсектором стало уделяться значительно больше внимания в российской научной литературе, начиная лишь с 1999г., хотя нельзя не отметить, что первые серьезные монографии отечественных авторов появились в 1997г. Тем не менее, стоит отметить, что до сегодняшнего дня в научной литературе практически полностью отсутствует связь между эмпирическими данными о развитии российского госсектора и-государственной политикой управления его развитием. Эта ситуация складывается не в последнюю очередь из-за нехватки и сложности подбора достоверных и необходимых статистических данных.

Научная новизна работы связана с реализацией цели диссертационного исследования и состоит в выявлении закономерностей, присущих государственному сектору современной экономики России, а также в теоретическом обосновании и разработке практических предложений по формированию комплекса институциональных мер, направленных на повышение эффективности деятельности предприятий государственного сектора экономики России в современных условиях.

В результате исследования были получены следующие новые научные результаты:

1. С позиции теории прав собственности сформулировано и обосновано авторское определение государственного сектора экономики, исходя из его основной целевой функции - переработки государственных ресурсов в общественные блага. Показано, что с институциональной точки зрения, госсектор должен быть представлен набором определенных институтов, выполняющих эти функции. В реальной экономике такими институтами являются предприятия и организации. На основании отношения к государственным финансам, как основному перерабатываемому ресурсу, качественно определены категории предприятий, входящих в государственный сектор экономики.

2. Аргументирован тезис о том, что эффективность деятельности предприятий государственного сектора экономики является многофакторным показателем. Для каждого предприятия набор этих факторов будет индивидуален. Такой набор обозначен в работе как «матрица критериев». Для построения индивидуальных матриц разработана классификация показателей эффективности, основанная на выделении показателей экономической эффективности, социальной, макроэкономической эффективности, экстернального эффекта, оценки процесса создания общественных благ. Введено различие эффективности для предприятий госсектора различных организационно-правовых форм. Обоснована необходимость системного подхода к определению эффективности предприятий государственного сектора экономики.

3. Анализ эволюции концепций управления предприятиями государственного сектора экономики показал, что важным неформальным институтом российского общества является склонность к значительной роли государства в экономике, что проявлялось на протяжении многих десятилетий. Так в России конца XIX - начала XX вв. одним из важнейших факторов производства были казенные предприятия и концессии, работавшие на государственной собственности. В работе обосновано, что огосударствленная экономика СССР показала преимущества и недостатки централизованного планирования и управления. В теоретическом плане, идея хозрасчета, выдвинутая в 20-е годы, при разумном развитии могла стать реальной основой реформирования государственных предприятий в 90-е годы, альтернативой массовой приватизации. Реформы 90-х годов, и, прежде всего, приватизация явились для России социально-экономическими процессами, изменившими всю общественно-политическую систему общества, в то же время, они не имели и не имеют явных экономических целей и теоретического обоснования. Их начальный этап можно скорее сравнить с хаосом, чем с системными действиями. Таким образом, в современной российской экономике переплетаются диаметрально противоположные тенденции и черты: с одной стороны - плановой советской экономики, с другой - абсолютно либеральных изменений последнего десятилетия.

4. Предложено теоретическое обоснование институционального состава российского государственного сектора, основанное на возможности государства воздействовать на деятельность предприятий через использование государственных финансов и/или через административное и неформальное влияние. Выявлено, что среди существующих в стране организационно-правовых форм имеются те, которые соответствуют теоретическим принципам предприятий госсектора. Проведен анализ и выявлены характерные особенности отдельных категорий предприятий, входящих в государственный сектор экономики России. Предприятия классифицированы на три группы: государственные; корпоративные, с участием государства, как акционера; с иным влиянием государства на их деятельность.

5. На основании статистических и эмпирических данных выявлены закономерности в распределении организационно-правовых форм предприятий госсектора по отраслям экономики. Анализ показал, что они в основном сосредоточены в отраслях, производящих общественно-важные товары (не дающие быстрой коммерческой выгоды) и в тех сферах деятельности, где осуществляется бюджетное финансирование. Это подтверждает предположение, что в России частный сектор пока не может достаточно хорошо выполнять общественные функции, даже при соответствующем финансировании и не идет в те сферы, где необходимы значительные долгосрочные инвестиции. Также обнаружены тенденции в количественном составе предприятий госсектора, в частности, в социально-значимых отраслях экономики идет процесс замены унитарных предприятий на учреждения; процесс сокращения количества государственных предприятий замедляется или остается стабильным в течение нескольких последних лет. Показано, что процесс реорганизации государственного сектора и соотношения с частным сектором экономики пришел к своему оптимуму для современного уровня развития экономики.

6. Проведен анализ и определены основные проблемы существующей системы управления госсектором. К ним, в частности относятся: отсутствие четко обозначенных целей управления госсектором; отсутствие однозначного объекта управления; разделение и несогласованность действий субъекта управления; отсутствие системы определения эффективности деятельности предприятий госсектора; недостаточность механизмов и инструментов управления предприятиями госсектора; дискриминация госсектора, широко развернутая PR-кампания о его недостатках. При этом сведенные в единый массив данные показали, что даже относительно разрозненные действия по налаживанию управления, которые начали осуществляться в последние 5 лет, приводят к стабильному увеличению доходов бюджета от прибыли предприятий госсектора.

7. Обоснованы общие и специфичные принципы оптимизации управления предприятиями государственного сектор экономики на основе системного подхода с учетом современного состояния российской экономики. Выделена необходимость многоуровневой системы целеполагания (дерева целей) в управлении госсектором. Предложены организационные и нормативно-правовые механизмы и инструменты повышения эффективности управления предприятиями государственного сектора, в их числе: меры по координации действий субъекта управления предприятиями госсектора; формирование комплексной и иерархичной нормативно-правовой регламентации деятельности предприятий госсектора; налаживание единой системы мониторинга и контроля на трех уровнях - межведомственном (общегосударственном), ведомственном и имущественном.

8. Предложена модель управления предприятиями госсектора на основе определения их эффективности через метод «матрицы критериев», основанный на следующих, обоснованных автором, принципах: а), дуализм понятия эффективности для предприятий госсектора - сочетание экономической и общественной эффективности их деятельности; б), наличие граничных условий («безусловных приоритетов») - предприятий, для которых, в силу их общественной значимости, основной эффективностью является общественная; в). составление индивидуальных «матриц критериев», исходя из общегосударственных, отраслевых, региональных целей управления госсектором а в ряде случаев и целей одного предприятия. Дан пошаговый алгоритм реализации предложенной модели. Сформирована «матрица критериев» для одного из крупнейших федеральных государственных унитарных предприятий в стране - ФГУП «Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики».

Практическая значимость работы состоит, во-первых, в том, что предложенное определение госсектора и обоснованные принципы классификации его институционального состава могут использоваться при разработке законодательных актов в области управления предприятиями госсектора, приватизации, разработке структурной политики, для оценки реального размера госсектора.

Также, предложенная в работе модель управления предприятиями госсектора на основе определения их эффективности через использование «матриц критериев» может быть использована руководством отраслей в целях совершенствования организационного механизма управления государственными предприятиями.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научных и научно-практических конференциях, в частности: «Государство и рынок: международный опыт и российский эксперимент» (Москва, ГУУ, АЭНПД, 2004г.), «Актуальные экономические вопросы российской науки и инновационно-активных предприятий» (Саров, СарФТИ, 2005), «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие» (Пенза, 2005), а также отражены в 7 работах общим объемом 3,9 печатных листа.

Ряд общетеоретических положений и исследований диссертационного исследования использованы при разработке лекционного курса по дисциплинам «Макроэкономика» и «Мировая экономика» на экономико-математическом факультете ФГОУ ВПО «Саровский государственный физико-технический институт».

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Файков, Дмитрий Юрьевич

Выводы по главе 3.

Предложена методика построения системы управления предприятиями госсектора на основе определения эффективности их деятельности. Она может применяться для оценки текущей деятельности предприятия, необходимости внесения корректив в управление предприятием, оценки необходимости приватизации или оставления предприятия в госсекторе. Также с ее помощью можно оценивать деятельность субъекта управления. Методика основана на определении эффективности деятельности предприятия с учетом общегосударственных целей, особенностей отрасли и организационно-правовой формы. Методика учитывает граничные условия общественной эффективности - безусловные приоритеты. Для определения эффективности строятся матрицы критериев. Отдельное внимание уделено системе контроля.

Количество научных кадров высшей квалификации п сл о •и о

05 О п i3 о V 1

У v

Чл сз

U ■Э

•о в га о Sa О Я я о ia е

4 5 т; о ■о 2

S 5 о о

О га о t3 Я

О Я

Г) Л

4 5 "1 О ы о ч о За

2 о а о о ч

Я< а

U 2

S ЕЕ о

S!

5 о ст\ Е о о и п> Ja

3 6> Я as 5 а> {1 я я о •п о о

2 5

К га я я о

5 о

S о о»

5

5

CJ о

5 О) Л о Г)

Я я я п> о

SX п

1 Я о н а о от о о ч о

СП

Л о я о

Л С1

С п> п> о

S {1 X 2 о

СП 5

Е {1 п> U

-1 о •ео •е

N* о э в —

•а я о as й я о

1 Г)

X ч я о J3 п>

U го е- ч о i3

•е-

П> С

1 о С)

3 ч о

3

5

Для обеспечения эффективности функционирования госсектора необходимо сформировать систему управления, основанную на ряде принципов, прежде всего системности и целеполагании. Необходимо выделять объект и субъект управления (предложения по их формированию приводятся), дерево целей, общие и специфичные инструменты управления госсектором, систему контроля. В силу специфики государственной собственности, вся система управления должна иметь очень подробную нормативно-правовую регламентацию. Система законодательства о госсекторе должна быть комплексной и иметь иерархическую структуру. Ее основой должно стать внесение положений и госсекторе в Конституцию, соответствующих изменений в Гражданский кодекс, создание ряда законов, прежде всего, закона «О государственном секторе экономики Российской Федерации». В бюджетном процессе госсектор должен выделяться, его деятельность и развитие должны планироваться программами развития, содержащими основные цели и критерии эффективности госсектора. На основании этих базовых правовых норм создается система подзаконных и ведомственных актов, в которой подробно рассматриваются инструменты управления госсектором. Основная задача контроля - налаживание мониторинга на трех уровнях: межведомственном (общегосударственном), ведомственном и имущественном. Система контроля должна использовать критерии эффективности для сравнения получаемых результатов с запланированными и обеспечивать своевременную информацию в случае рассогласования этих результатов.

Возможность создания указанной системы управления рассмотрена на примере предприятия атомной промышленности - ФГУП РФЯЦ-ВНИИЭФ, для которого построена матрица критериев и дерево целей.

Заключение.

В настоящей работе рассмотрены вопросы деятельности предприятий государственного сектора российской экономики, в том числе, теоретические вопросы, касаемые определения роли государства и госсектора в экономике страны, институционального состава госсектора, определения эффективности государственных предприятий, необходимой системы управления. Практическим результатом стало определение реального институционального, количественного и отраслевого состава государственного сектора российской экономики, современной системы управления им. На основании теоретических и практических подходов автором предложены определения государственного, муниципального и общественного секторов экономики и государственного предприятия, методика построения системы управления госсектором на основании определения его эффективности. Также предложен набор организационно-экономических и правовых инструментов для системы управления. Составлена матрица критериев эффективности для одного из крупнейших унитарных предприятий страны - РФЯЦ-ВНИИЭФ.

В частности, сделаны следующие выводы. В современной смешанной экономике государство играет важную роль, как собственник, регулятор рынка и участник международных экономических отношений. В переходной экономике его роль увеличивается в силу необходимости институционального строительства.

Значительная роль в государственном регулировании экономики отводится госсектору. Его основная функция - деятельность в области «провалов рынка». В переходной экономике к этому добавляются такие цели, как структурная перестройка экономики; развитие инфраструктурных, капиталоемких и приоритетных отраслей национальной экономики и т.д.

Исследования показали, что государственный сектор экономики - это совокупность институтов, прежде всего, предприятий и организаций, которые перерабатывают государственные ресурсы (финансовые, природные и пр.) в общественные блага. Государственные предприятия, являются обязательной частью государственного сектора экономики. Также даны определения муниципального и общественного секторов экономики.

Эффективность деятельности предприятий государственного сектора является многокритериальным показателем, включающем в себя критерии общественной и экономической эффективности. В работе проведена классификация критериев общественной эффективности и выделены несколько групп. Исходя из основных задач госсектора, объективное сравнение эффективности государственных и частных предприятий возможно только в тех случаях, когда они работают в «коммерческом» секторе экономики.

Во второй главе диссертации проведены исследования эволюции концепций управления государственным сектором экономики в России. Они показали, что госсектор сформирован под влиянием двух тенденций: эволюционного развития, начиная с XVII века и революционных преобразований 90-х гг. XX века.

Эволюция госсектора в России / СССР шла следующим образом: казенные предприятия (XVII - XIX вв.) —> государственные монополии, в том числе «большая наука» (конец XIX - начало XX вв.) —> национализация (19181921гг.) —> нэп - симбиоз плановых и рыночных отношений, различных форм собственности (1920-е гг.) —> административно-командная плановая экономики (начало 1930-х - конец 1980-х гг.) —> попытки введения хозрасчета (конец 1980-х гг.) —> приватизация (1990-е - начало 2000-х гг.) —> робкие попытки восстановления системы управления госсектором (с 2002гг.).

Приватизация явилась для России не техническим действием по изменению форм собственности предприятий, а социально-экономическим процессом, изменившим всю общественно-политическую систему общества. Такая ситуация ложилась вследствие того, что важным неформальным институтом российского общества является склонность к значительной роли государства в экономике.

Институциональный анализ показал, что в состав современного госсектора входят следующие группы предприятий: государственные предприятия (где государство является однозначно доминирующим собственником); «полугосударственные» предприятия (где наряду с формально доминирующим государственным участием есть значительный частный интерес); негосударственные предприятия, на деятельность которых государство оказывает значительное административное или иное влияние.

Основой экономики страны являются государственные и смешанные предприятия. На основании количественного анализа сделаны выводы, что процесс сокращения количества государственных предприятий замедляется, их количество стабилизируется. Возможно, процесс реорганизации государственного сектора экономики пришел к своему оптимуму для современного уровня развития экономики. Дальнейшая приватизация, скорее всего, бессмысленна.

Предприятия государственного сектора в основном сосредоточены в отраслях, производящих общественно-важные товары и услуги и где осуществляется бюджетное финансирование. Это подтверждает, что в России частный сектор пока не может достаточно хорошо выполнять общественные функции, даже при соответствующем финансировании и не идет в те сферы, где необходимы значительные долгосрочные инвестиции.

Единая система управления госсектором не выстроена. Основные проблемы: отсутствие целей управления госсектором, объекта управления, разделение и несогласованность действий субъекта управления. Нет системы определения эффективности деятельности предприятий госсектора, отсутствует объективная система контроля его деятельности

В третьей главе диссертации предложена методика построения системы управления предприятиями госсектора на основе определения эффективности их деятельности. Отличительные черты методики в том, что она основана на определении эффективности деятельности предприятия с учетом общегосударственных целей, особенностей отрасли и самого предприятия, с также организационно-правовой формы. Методика учитывает граничные условия общественной эффективности - безусловные приоритеты. Для определения эффективности строятся матрицы критериев. Отдельное внимание уделено системе контроля. Методика может применяться для оценки текущей деятельности предприятия, необходимости внесения корректив в управление предприятием, оценки необходимости приватизации или оставления предприятия в госсекторе. Также с ее помощью можно оценивать деятельность субъекта управления.

Для обеспечения эффективности функционирования предприятий госсектора предложена система организационно-экономических и правовых инструментов управления. Выделена идея необходимости ряда принципов, прежде всего системности и целеполагании. Приводятся предложения по формированию объекта и субъекта управления, дерева целей, общих и специфичных инструментов управления госсектором, системы контроля. Система законодательства о госсекторе должна быть комплексной и иметь иерархическую структуру. Ее основой должно стать внесение положений и госсекторе в Конституцию, соответствующих изменений в Гражданский кодекс, создание ряда законов, прежде всего, закона «О государственном секторе экономики Российской Федерации». В бюджетном процессе госсектор должен выделяться, его деятельность и развитие должны планироваться программами развития. На основании этих базовых правовых норм создается система подзаконных и ведомственных актов, в которой подробно рассматриваются инструменты управления госсектором. В диссертации предложена система контроля, основная задача которого - налаживание мониторинга на трех уровнях: межведомственном (общегосударственном), ведомственном и имущественном.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Файков, Дмитрий Юрьевич, 2005 год

1. Гражданский кодекс Российской Федерации : утв. Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации : утв. Федеральным законом от 31 июля 1998г. №145-ФЗ. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

3. О финансово-промышленных группах : Федеральный закон от 30 ноября 1995г. №190-ФЗ. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

4. О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами : Федеральный закон от 19 июля 1998г. №114-ФЗ. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

5. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : Федеральный закон от 14 ноября 2002г. №.161-ФЗ.- Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

6. Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации : Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 1992г. №923. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

7. П. О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 05 декабря 1993г. №2096. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

8. О государственной программе приватизации. : Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993г. №2284. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

9. О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой : Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994г. №1200. -Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

10. О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп : Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 1996г. №443. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

11. Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по атомной энергии : Постановление Правительства Российской Федерации от 05 апреля 1997 г.№392. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

12. О прогнозе развития госсектора экономики Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 04 января 1999г. №1. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

13. О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации : Постановление Правительства Российской Федерации от 09 сентября 1999г. № 1024. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

14. О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения : Постановление Правительства Российской Федерации от 06 декабря 1999г. №1348. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

15. О передаче ФГУП в собственность субъектов Российской Федерации : Постановление Правительства Российской Федерации от 09 декабря 1999г. №1366. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

16. Об аудиторских проверках ФГУП : Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 2000г. №81. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

17. О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей ФГУП : Постановление Правительства от 16 марта 2000г. №234. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

18. О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении ФГУП : Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002г. № 228. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.01.15.

19. Азарова А.А. Государственная собственность Республики Саха (Якутия) : Особенности приватизации и упр.: Монография / А. А. Азарова. Новосибирск : Наука, 2000.- 143с.

20. Антюганов С.В. Государственное управления собственностью / С. В. Антюганов, В.А. Бородин, B.C. Кронский. Н. Новгород: ВВАГС , 2001. - 419 с.

21. Аткинсон Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора : Пер. с англ. / Энтони Б. Аткинсон, Джозеф Э. Стиглиц ; пер. с англ. под ред. JI. JI. Любимова. М : Аспект-пресс , 1995. - 831 с.

22. Афонин А.В. Инновационный менеджмент : Учебное пособие / А.В.Афонин. -М.: Гардарики, 2005. 224с.

23. Бочкарев А.Ю. Организационно-экономический механизм управления государственной собственностью / А Ю. Бочкарев. СПб.: Изд-во С.-Пегерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2001. - 14 с.

24. Бунич П.Г. Самофинансирование / П.Г.Бунич. М. : Финансы и статистика , 1988.-79с.

25. Бунич П.Г. Хозяйственный расчет и эффективность производства / П.Г.Бунич. -М. : Мысль, 1974.- 142с.

26. Быстрова И.В. Военно-промышленный комплекс СССР : проблемы управления41