Совершенствование механизма устойчивого развития сельских территорий: на примере Республики Дагестан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Магомедов, Ибрагим Шамильевич

• Магомедов, Ибрагим Шамильевич
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Магомедов, Ибрагим Шамильевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Научные основы исследования устойчивого развития сельских территорий

1.1. Методологические основы стратегии устойчивости территориальных систем

1.2. Концептуальные основы, цели и задачи обеспечения устойчивости сельских территорий

1.3. Современные проблемы развития сельских территорий

ГЛАВА 2. Методические основы оценки потенциала устойчивого развития сельской территории

2.1. Методика оценки экономического, социального и природного потенциала сельской территории

2.2. Экономическое и социально-экологическое положение Серго-калинского района Республики Дагестан

2.3. Интегральная оценка устойчивости экономического, социального и экологического потенциала Сергокалинского района Республики Дагестан

ГЛАВА 3. Механизм обеспечения устойчивого развития сельской территории

3.1. Стратегия обеспечения устойчивого развития сельских территорий в Республике Дагестан

3.2. Основные направления стратегического плана развития Сергокалинского муниципального района

3.3. Финансово-бюджетные аспекты увеличения доходов бюджетов сельских муниципальных образований ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование механизма устойчивого развития сельских территорий: на примере Республики Дагестан»

Актуальность темы исследования. Переход к рынку, кардинальные изменения в общественно-политическом развитии России и ее регионов сопровождались снижением эффективности национальной экономики, ухудшением состояния окружающей среды. В хозяйственных системах регионов сформировались многочисленные факторы дестабилизирующие развитие. Неустойчивость стала характерной чертой их функционирования. В результате обострились многие социально - экономические проблемы территорий России. Основой экономики стала продажа материальных и природных ресурсов, углубился кризис биосферной системы «природа - экономика - общество».

На фоне сложившейся ситуации актуализируется значимость разработки политики устойчивого развития экономики регионов, как системного взаимодействия экономических, социальных, экологических и других решений в интересах нынешних и будущих поколений.

Устойчивое развитие сельских территорий во всех развитых странах является важнейшей частью регионального социально-экономического развития. Однако в России до сих пор нет эффективной государственной политики в области развития сельских территорий.

В настоящее время в научной литературе идет обсуждение проблемы перехода Российской Федерации на путь устойчивого развития. Многие ее аспекты на общенациональном, региональном и локальном уровне пока еще не решены. Поэтому актуален выбор формирования стратегических направлений и моделей устойчивого развития территорий, в том числе и сельских. Успех разработки и освоения стратегии устойчивого развития во многом зависит от возможности объективно оценивать потенциал и ожидаемые результаты по ее реализации на уровне муниципальных территорий субъектов РФ. Практическая потребность стимулирует научную-проработку проблем формирования механизма обеспечения процесса устойчивого развития экономики сельских территорий, повышает интерес исследователей к вопросам модернизации сельских территориальных социально-экономических систем, их ориентации на саморазвитие в едином экономическом пространстве страны и регионов.

Республика Дагестан, является регионом с преобладающим влиянием на ее экономику и социальную сферу сельских территориальных образований. Вместе с тем, в республике достаточно явно проявляются процессы дезорганизации сельских территорий. Отток сельского населения в города, низкий уровень жизни, деквалификация населения, деградация экологического состояния окружающей среды, снижение прибыльности производств и, как последствие, резкое снижение доходной части бюджета сельских территорий настоятельно требуют принятия мер по остановке негативных процессов и выработке действенных стратегических мер стабилизации и перехода к устойчивому развитию.

Все вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Разработанность проблемы исследования. В научной литературе вопросы устойчивости экономики исследуются многими зарубежными и российскими авторами. Основные принципы и подходы к решению проблем устойчивого развития разработаны Абалкиным Л.И., Аганбегяном А.Г., Вернадским В.И., Гранбергом А.Г., Коптюгом В.А. Значительный вклад в современную науку об устойчивости территориальных социально-экономических систем внесли Бусыгина И.М., Введенский В.Г., Куклин A.A., Львов Д.С., Иншанов О.В., Семенова Л.Н., Татаркин А.И., Тяглов С.Г., Гутман Г.В., Мазуркин П.М., Швецов А.Н., Ярыгина Т.В. и другие. Существенный вклад в научное исследование территориального развития сельской местности внесли Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Мерзлов A.B.

Однако, несмотря на значительное количество научных публикаций по вопросам экономического развития территориальных образований, сохраняются неразработанные аспекты исследования проблем устойчивого развития сельских территорий, механизмов их перехода к устойчивому развитию, научного обоснования государственного регулирования устойчивого развития. Прежде всего, это касается конкретных территорий имеющих исторические, этнокультурные и социально-экономические особенности.

Все это предопределяет актуальность проблем для дальнейшего-изучения и обусловливает постановку цели и задач работы.

Целью диссертационного исследования является обоснование стратегических направлений и механизмов устойчивого развития сельских территорий региона с учетом их социально-экономических, природно-ресурсных особенностей и разработка системы программных и финансово-бюджетных мер по обеспечению этого процесса.

Задачи диссертационного исследования.

Логика реализации поставленной цели предусматривает решение следующих основных задач:

- Обосновать теоретические основы стратегии устойчивого развития территориальных систем.

- Разработать концептуальные основы, цели и задачи обеспечения устойчивости сельских территорий:

- Проанализировать современные проблемы развития сельских территорий.

- Предложить методику оценки экономического, социального и экологического потенциала сельской территории.

- Выполнить интегральную оценку устойчивости отдельных сельских территорий Республики Дагестан.

- Разработать стратегические основы и основные направления стратегических планов устойчивого развития сельских территорий в Республике Дагестан.

- Предложить меры по финансово-бюджетному стимулированию увеличения доходов бюджетов сельских муниципальных образований.

Объект исследования.

Объектом исследования выступает экономика сельских территорий

Республики Дагестан, стратегические направления, факторы и механизмы их перехода на путь устойчивого развития.

Предмет исследования.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов обеспечения устойчивого развития сельских территорий.

Область исследования по паспорту ВАК: 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды российских и зарубежных ученых, посвященные переходу региональной экономики к устойчивому развитию. В ходе исследования изучалась специальная литература, материалы научных конференций, законодательные, нормативные; программные и иные документы Правительства Российской Федерации и Республики Дагестан, монографические работы и периодические издания по проблемам рыночной экономики, теории устойчивости, управления региональными системами.

Методология исследования базируется на системе диалектического познания и системном анализе. Круг поставленных задач, подлежащих рассмотрению, определил необходимость использования соответствующего методологического инструментария, а именно: общих методов научного познания, включающих методы эмпирического исследования- (наблюдение, сравнение), теоретического анализа (анализ, синтез, агрегирование), специальных методов экономического и статистического анализа (метод непосредственной оценки, метод простого ранжирования) с их разнообразными приемами (экономические группировки, средние и относительные величины, выборочное наблюдение, экономическое сравнение).

Информационной базой диссертации явились: законодательные акты Российской Федерации, Постановления правительства Российской Федерации, материалы парламентских слушаний Государственной Думы Российской Федерации, статистические данные Госкомстата России, программы социально-экономического развития Республики Дагестан, аналитические разработки Министерства экономики Республики Дагестан, материалы статистических сборников и текущей отчетности по Республике Дагестан, паспорта муниципальных образований Республики Дагестан.

Научная новизна исследования состоит в уточнении теоретических положений и разработке методических рекомендаций по обоснованию стратегических направлений, программных и финансово-бюджетных инструментов механизма устойчивого развития сельских территорий региона с учетом их геоэкономических, этносоциальных и природно-ресурсных особенностей.

Элементами научного вклада являются следующие результаты проведенных исследований:

1. В теоретическом аспекте уточнена экономическая сущность и раскрыто содержание понятия «устойчивое развитие сельских территорий региона», которое представлено как комплексный процесс, характеризующийся разнообразием форм и многоаспектностыо проблем достижения заданных пропорций и отношений между его элементами.

2. Обоснованы концептуальные основы, цели и задачи достижения устойчивости сельских территорий, отражающие наиболее значимые тенденции их трансформации, место в. современной структуре территориального развития, возможности экономического, роста и направленные на обеспечение социально-ориентированного характера и институциональной устойчивости территорий.

3. Разработаны основные направления стратегии устойчивого развития сельских территорий Республики Дагестан, реализация которых позволит создать условия для формирования саморазвивающейся, самобытной социо-эколого-экономической территориальной системы, противодействия антропогенной перегрузке и деградации ландшафта, обеспечения воспроизводства и долговременного использования природных ресурсов для сельского хозяйства, местной промышленности, ремесел, туризма, рекреации и других сфер хозяйственной деятельности.

4. Уточнена методика оценки экономического, социального и природного потенциала устойчивого развития сельских территорий, позволяющая выполнить интегральную оценку потенциала конкретной сельской территории. Проведена оценка интегрального потенциала устойчивого развития-Сер-гокалинского района Республики Дагестан на основе ранжирования положения сельских поселений и населенных пунктов.

5. Разработаны методические положения по совершенствованию программных инструментов стратегических планов развития сельских территорий, позволяющие обосновать: цели и задачи планов развития территорий; механизмы согласования интересов субъектов локальной территории при принятии управленческих решений; информационно-аналитическое обеспечение решений; инструменты контроля качества.

6. Представлены предложения по совершенствованию финансово-бюджетных инструментов- увеличения доходов бюджета сельских муниципальных образований, базирующиеся на утверждении о необходимости формирования более совершенной базы нормативов и стандартов и оптимизации структуры местных налогов, за счет увеличения доли закрепленных за муниципальными образованиями налогов и части регулирующих доходов, переданных территориям в порядке балансирования их бюджета

Апробация результатов исследования.

Научные положения диссертационного исследования были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на международных и российских научно-практических конференциях. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях в Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН' и Дагестанского государственного университета.

Практическая значимость.

Практическая значимость проведенного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы, применением аналитического подхода к определению концептуальных основ устойчивого развития сельских территорий Республики Дагестан.

Сформулированные концептуальные подходы, теоретические и методические обоснования диссертационного исследования могут быть использованы в практике работы органов государственного и муниципального управления при разработке программ перехода хозяйственного комплекса на путь устойчивого развития в новых рыночных условиях.

Материалы исследования и предложенные рекомендации могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Региональная экономика», в разработке спецкурсов по проблемам развития сельских территорий, в научно-исследовательской работе.

Рекомендации, содержащиеся в диссертации, используются в практике Министерством экономики Республики Дагестан и Комитета по местному самоуправлению Народного собрания Республики Дагестан.

Полученные результаты могут быть использованы при- прогнозировании состояния экономики, как в регионе, так и в России в целом и принятии соответствующих управленческих решений.

Публикации.

Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования отражены в 8 публикациях из них 2 статьи ВАК общим объемом 2,4 п.л.

Структура работы.

Структура работы обусловлена целью- и задачами, поставленными в данном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (114 наименований), включая 26 таблиц, 3 рисунка и 2 схемы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Магомедов, Ибрагим Шамильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ключевым методологическим аспектом исследования проблем региональной экономики является рассмотрение вопросов разработки стратегии устойчивого развития региональных систем. Под устойчивостью - региональных систем понимается ее адаптивность к уже прошедшим или предполагаемым в будущем изменениям. Подобное понимание позволяет рассматривать устойчивость как комплексную характеристику, включающую в себя совокупность параметров, обеспечивающих адаптивность региональных систем. В то же время экономическая устойчивость, являясь одной из важнейших составляющих общей устойчивости региональных систем, в изолированном виде не обеспечивает всех необходимых условий стабильного развития системы.

В настоящее время выделяется три подхода к выявлению сущности устойчивого развития региональных систем.

В первом случае речь идет об интегральной устойчивости территориальных систем с точки зрения сбалансированности их подсистем, стабильности динамики показателей, позитивности структурных изменений.

Второй подход связан с устойчивым развитием в региональном контексте с точки зрения безопасности.

И в третьем случае в качестве ведущего критерия устойчивого развития выступает уровень достижения экологической безопасности.

В рамках региональной социо - эколого - экономической системы устойчивое развитие предполагает, что равновесные свойства такой системы и баланс социальных, экологических и экономических интересов сохраняются при внешних воздействиях. При этом состояние элементов и связи между ними с высокой степенью надежности определяет ряд ее будущих состояний.

В динамике социо-эколого-экономическая система всегда находится в состоянии приближения или удаления от положения устойчивого равновесия, поэтому в данном случае речь идет об устойчивости с точки зрения приближения системы к равновесию при соблюдении баланса потребностей и интересов настоящего и будущего поколений, сочетания экономической эффективности и безопасности.

Проблему устойчивого развития часто связывают с состоянием окружающей природной среды, недооценивая другие, не менее важные факторы устойчивого развития - экономические, социальные, политические, культурные, этнические и т.п. В диссертации под устойчивым развитием понимается установление сбалансированных отношений между экономикой, обществом и природой. Есть еще другой вариант: между человеком, обществом и природой.

Фундаментальное отличие концепции устойчивого развития от традиционных воззрений и практики хозяйствования - интегральный подход к развитию как целостному процессу. Схематично устойчивое развитие, как было сказано, можно определить, как "триединый" процесс взаимодействия "природы - населения - хозяйства". Эта классическая триада приобретает в свете концепции устойчивого развития сельских территорий интегральное выражение и новые приоритеты.

Традиционно сельской экономике отводят пассивную, вспомогательную' роль в экономическом развитии. Все стратегии экономического развития ставили в качестве главной задачи, рост городов и промышленности, которые рассматривались как "локомотив" всей экономики, а сельским территориям-отводилась роль поставщика дешевого продовольствия и рабочей силы.

В условиях бедности значительной части населения сельское хозяйство может одновременно стать и "локомотивом" экономики страны, и могильщиком ее населения. Развитие сельского хозяйства сопровождается эффектом мультипликации и способствует модернизации многих отраслей экономики -пищевой промышленности, сельскохозяйственного машиностроения, сервиса и др.

В настоящее время зреет понимание, что представление о вспомогательной роли аграрного сектора в развитии экономики не отвечает реальности. Происходит сдвиг в понимании процесса развития: ныне многие исследователи считают стратегию комплексного развития сельской местности ключевым звеном развития; Сама идея комплексного регионального развития зародилась в сельской местности, когда сельские регионы перестали рассматривать себя только в качестве поставщиков сырья и компенсационных территорий для крупных экономических центров и решили найти свой собственный путь развития. При этом недостатки экономической структуры преодолевались не столько за счет внешних инвестиций, сколько за счет создания саморазвивающихся региональных экономических циклов, представляющих собой интегрированные хозяйственные структуры на основе формирования экономического оборота внутренних ресурсов, состоящие преимущественно из местных предприятий. Развитие местных отличительных особенностей рассматривается как важное направление для усиления развития малого и среднего бизнеса.

Форсированная интенсификация сельскохозяйственного производства, являвшаяся классическим путем решения проблем сельской местности, требует существенного обновления. Для этого необходим подход, который объединял бы решение всех основных проблем сельских территорий в' рамках единой концепции устойчивого комплексного развития.

Отраслевой подход в решении проблем сельской местности должен быть дополнен проектами ее комплексного развития, охватывающего не только сельское, но и лесное, водное хозяйства и другие отрасли и виды деятельности, без развития которых устойчивое развитие неосуществимо.

Сельские жители с их проблемами представляют собой отправную точку комплексного развития, а учет людских проблем во всей их совокупности требует межотраслевых методов их решения. В основу регионального подхода заложена идея того, что население конкретного региона проживает в едином природном и экономическом пространстве и характеризуется аналогичными социально-культурными условиями.

Сельские муниципальные районы в Республике Дагестан является развивающимися территориальными социально-экономическими системами с нестабильной устойчивостью.

В качестве основных проблем развития сельских районов, требующих решения через стратегическое видение, являются: низкий уровень жизни населения по сравнению с г. Махачкалой - столицей Республики Дагестан и среднероссийским уровнем; несбалансированная структура производства; нерациональное использование ресурсов территории; неэффективное взаимодействие между уровнями и ветвями власти в процессе становления местного самоуправления; отсутствие системы стратегического партнерства между властью, бизнесом и населением в период институциональных преобразований.

Главными ресурсами стратегического развития сельских территорий Дагестана должны стать: конкурентные преимущества, выраженные в наличии факторов производства; имеющиеся предпосылки для формирования кластерных сетей; активная консолидирующая позиция местного самоуправления поселений и районов в целом.

В перспективе структурным приоритетом развития экономики территорий должен оставаться природно-ресурсный сектор, в максимальной степени адаптированный к формированию и поддержанию внешнего спроса на территориальный продукт. В то же время стратегической задачей территорий является стимулирование перехода к производству и экспорту сельскохозяйственной продукции на основе углубленной переработки сырья и переработанного сырья самого по себе, что предполагает технологическую модернизацию природно-ресурсного сектора. Это обусловит изменение режима ввозимого технологического и инвестиционного оборудования в соответствии с модификацией структуры производства и конечного продукта в данном секторе экономики территории.

Эксплуатация внешнего спроса как источника устойчивого экономического развития сельского муниципального образования должна основываться на использовании потенциала экономической кооперации. Развитие разнообразных взаимовыгодных форм кооперации укрепит внешние и внутрирайонные территориальные связи, межрегиональное и международное сотрудничество и ускорит поступательное развитие территорий. Принципы размещения населения должны быть неизменными, а тип производства и освоения природных ресурсов может быть изменен.

Перспективной задачей является создание диверсифицированной экономической структуры, что предполагает активное привлечение капитала и технологий. Одним из наиболее действенных инструментов такого привлечения остается создание сети особых экономических точек роста, зон производства товаров и услуг внутрирегиональной направленности и для внутри-российского обмена.

Ключевыми условиями успеха реализации стратегического плана устойчивого развития сельских территорий Дагестана должны стать: формирование социальных сетей взаимодействия между хозяйствующими на территории субъектами власти, бизнеса и населения. становление «новой экономики» районов, способной существенно повысить конкурентоспособность территории, в т.ч. и в аспекте социальных стандартов жизнедеятельности.

В соответствии с контекстом вышеизложенного, принципиальной отличительной особенностью стратегического варианта развития сельских территорий является подход к развитию территории районов через кластерные сети.

Реализация стратегической цели осуществляется посредством создания на территории условий для формирования и развития конкурентоспособных кластеров при решении следующих задач: развитая конкурентная среда, которая должна способствовать заинтересованности предприятий в снижении издержек производства; культивирование общих экономических интересов участников кластерной структуры; становление общей корпоративной культуры, позволяющей на долгосрочной основе обеспечивать взаимодействие участников кластера; формирование участников кластерной структуры, включающей предприятия с производством продукции с высокой добавленной стоимостью и максимальной комплексностью переработки сырья.

Миссия сельской территории - достижение новых стандартов качества жизни людей при эффективном сочетании экологически чистых производств с уникальным природным комплексом.

Ключевой ценностью развития территории является качество жизни людей, которое напрямую связано с эффективностью экономики, основанной на использовании природных и рекреационных местных ресурсов, и поэтому сельские территории Дагестана можно представить как зону профильного промышленного и сельскохозяйственного производства с глубокой переработкой природных ресурсов, комплексной туристско-культурной зоной, выгодным и удобным пространством для инвестиций и комфортного места для жизни.

Могут быть реально реализованы следующие кластеры.

Кластер - развитие агробизнеса. Площадь сельхозугодий республики составляет 3349,8 тыс. га (66.6% от общей площади республики), в том числе пашня - 524,8 тыс. га (10,4%), многолетние насаждения - 67,5 тыс. га (1,3%), залежи - 4,8 тыс. га (0,1%), сенокосы и пастбища - 2752,7 тыс. га> (54,8%). Более половины пашни и многолетних насаждений, а также 63% орошаемых земель приходится на равнинную зону. Здесь возделываются практически все виды культур, и производится свыше 66% зерна, 78% овощей, 80% подсолнечника, 84% винограда. В равнинной части развито также птицеводство (свыше 83% яиц). В предгорной и горной зонах имеется большой потенциал для животноводства, так как здесь расположены 85% пастбищ и сенокосов. Именно поэтому в этих зонах производится свыше 53% мяса, 55% молока и 68% шерсти.

Основными предпосылками развития курортно-рекреационного кластера являются естественные условия: природно-климатические, историко-этнографические, социально-экономические, а также культурные традиции. Благоприятные и разнообразные природно-ландшафтные условия, уникальные водные ресурсы, наличие большого числа объектов историко-культурного наследия при активной государственной (хотя бы информационной) поддержке могут обеспечить быстрое развитие туристско-рекреационной сферы и стать существенным фактором конкурентоспособности республики.

Горно-строительный кластер имеет значительный потенциал. На сельских территориях Дагестана в качестве строительного материала выступают колчеданно-полиметалическое и кварц-сульфидное оруденения. В республике насчитывается порядка 200 месторождений и рудопроявлений нерудного сырья, из них разрабатываются только пески, глины, карбонатное сырье. Промышленное месторождение медно-пирротиновых руд Кизил-Дере, которые ещё не разрабатывается.

На территории республики расположены наиболее крупные и многочисленные месторождения доломитов и доломитизированных известняков Северного Кавказа. Широко распространены кварцевые пески, которые объединяются под термином «стекольные пески».

Территория Дагестана отличается высокой перспективностью для использования месторождений высококачественного строительного камня.

В; последнее время созданы благоприятные условия для экономии металла в строительстве и замены его в ряде отраслей промышленности менее дефицитными и более стойкими: материалами. В Дагестане имеются определенные: возможности для создания камнелитейной; промышленности на базе магматических пород, распространенных в высокогорных районах.

Имеющиеся предпосылки по формированию территориального горностроительного кластера, можно реализовать через. систему мероприятий администраций районов и республиканских структур управления;

Стратегический сценарий развития; сельских территорий опирается на современный постулат экономического развития о том, что недостаточно только просто владеть ресурсами. Продуктивное использование ресурсов составляет основу конкурентоспособности. Самыми конкурентными становятся не те территории и компании, которые имеют доступ к дешевым факторам производства, а те, которые применяют наиболее совершенные технологии и эффективные методы использования своих факторов производства. Важно, чтобы использование ресурсов было эффективным, в том числе не только природных, но человеческих и капитальных, и чтобы внедряемые инновации повышали производительность ресурсов. Необходимо создавать имидж территории как успешной для компаний, строящих свою деятельность на основе экономической логики, которая устанавливает четкую взаимосвязь между окружающей средой, производительностью ресурсов, инновациями и конкурентоспособностью,

Привлечение инвестиционных ресурсов в экономику потребует дальнейшего развития страхования финансовых и предпринимательских рисков, развития страховых технологий в сфере промышленных, транспортных, строительных и сельскохозяйственных рисков, лизинговых операций, развитие комплексного страхования ипотечных рисков.

Необходимо более широкое развитие современных систем телекоммуникаций. Развитие этого направления будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности, и, в частности, в вопросах развития транспортного комплекса, что даст импульс развитию территорий как центров по обработке транзитных транспортных потоков.

Социальная сфера является важнейшей составляющей, определяющей духовно-нравственное развитие общества. Ее развитие зависит от вовлечения жителей в процесс управления территорией на основе формирования коммуникаций и социальных сетей, гражданских институтов и развития института местного самоуправления.

Одна из основных проблем межбюджетных отношений связана с формированием собственных доходов в муниципальных образованиях. Ни Бюджетный, ни Налоговый кодексы не гарантируют необходимого уровня собственных доходов, требующегося муниципальным образованиям. Местные органы, неся ответственность на своих территориях за обеспечение воспроизводства в производственных и социальных сферах, лишены возможности формировать бюджеты с гарантированным доходным обеспечением. Поступления от местных налоговых и неналоговых доходов составляет незначительную часть расходов местных бюджетов, возникающий вертикальный дисбаланс субъектам РФ приходится покрывать за счет дифференцированных нормативов отчислений регулирующих налогов и безвозмездных перечислений из региональных бюджетов. В системе межбюджетных отношений на субфедеральном уровне доминируют регулирующие налоги, в то время, как доля закрепленных за муниципальными образованиями налоговых поступлений остается низкой и не отвечает даже их минимальным потребностям. Кризис доходной части местных бюджетов стал реальностью, причем его обострение обуславливается усилением зависимости местных бюджетов от бюджетов других уровней.

В течение последних лет бюджетные права местных органов власти постоянно сужаются. На региональном уровне разрабатываются самые детальные нормативы бюджетных расходов, в том числе и по предметам ведения местных органов власти. В результате направления расходования средств местных бюджетов и объемы этих расходов; почти полностью контролируются законодательными актами федерального правительства и региональных властей.

Для сбалансированности местных бюджетов и для; обеспечения; их самостоятельности необходимо, прежде всего, четко и качественно установить разграничение доходных и расходных полномочий между региональными и местными бюджетами.

Современное состояние взаимоотношений между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами по поводу разграничения полномочий характеризуется проблемами, наиболее существенными из которых являются:

1. Несовершенство регулирования федеральным законодательством вопросов территориальной организации местного самоуправления в зависимости от типа поселений, вследствие чего крупные города и небольшие сельские поселения наделены, по сути, одинаковым объемом полномочий;

2. Несоответствие норм законодательства ряда субъектов Российской Федерации, касающихся территориальной организации и финансово-экономических основ местного самоуправления, Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

3. Неурегулированность межбюджетных отношений, усиливающая дисбаланс между функциями местного самоуправления и фактическим объемом его финансовых ресурсов;

4. Отсутствие четкого правового разграничения и компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Разграничение расходных полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления означает передачу органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и их финансовое обеспечение. Однако в условиях ограниченности финансовых ресурсов в решении вопросов местного значения органы местного самоуправления испытывают дополнительные трудности, связанные с тем, что различными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации они наделены отдельными государственными расходными полномочиями и ответственностью без передачи необходимых для их осуществления финансовых и материальных средств.

Требования по предоставлению льгот и субсидий отдельным категориям граждан содержатся в более чем 150 законодательных актах федерального уровня. Федеральное законодательство обязывает местные власти оплачивать из своих бюджетов более 37 видов льгот. Для подавляющего большинства местных бюджетов потребности в финансировании переданных им расходных полномочий (федеральных мандатов) превышают все их бюджетные доходы даже с учетом трансфертов.

На сегодняшний день серьезно стоит проблема централизации и децентрализации бюджетных средств. Фактически в Российской Федерации произошла значительная децентрализация расходов бюджета. Однако она не привела к автономии местных бюджетов. Размер и структура большей части их расходных частей продолжают оставаться объектом федерального регулирования.

Анализ формирования расходных функций органов местного самоуправления имеет принципиальное значение для определения особенностей фунционирования местных бюджетов. Расширение состава расходных функций органов местного самоуправления является доказательством децентрализации бюджетных отношений. Доходные источники местных бюджетов не соответствуют расходам, возложенным на местные органы самоуправления, что свидетельствует о централизации доходных источников на вышестоящих уровнях бюджетной системы. Закрепление большинства расходных функций должно быть осуществлено за каждым из тех уровней власти, которые могут полностью их выполнить.

Изучение состава и структуры отдельных расходов по видам местных бюджетов Республики Дагестан свидетельствует о том, что в них сохраняется типичная для многих регионов структура распределения общих расходов местных бюджетов.

Анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принцип самостоятельности бюджетов, предусматривающий, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами, не получает достаточного практического подтверждения.

В республике не разработаны стандарты и нормативы бюджетной обеспеченности как этого требуют нормы и положения Бюджетного кодекса. Недостаточная урегулированность этих вопросов расширяет возможность принятия субъективных решений при распределении средств городам и районам.

Таким образом, построение системы регулирующих механизмов межбюджетных отношений в Республике Дагестан имеет основной целью создание необходимых условий для сбалансирования республиканскими органами власти и органами местного самоуправления своих территориальных бюджетов. Эта система должна строиться с учетом требований заинтересованности всех уровней власти в увеличении собственных доходов и ответственности за эффективное расходование бюджетных средств в реализации полномочий каждого уровня власти, а также предоставления равных возможностей населению в получении бюджетных услуг.

Стратегическим направлением совершенствования структуры налогообложения должна стать переориентация бюджетной системы на закрепление за местными бюджетами таких доходных источников, которые бы обеспечивали стабильное и соответствующее возложенным на местное самоуправление функциям поступление доходов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Магомедов, Ибрагим Шамильевич, 2011 год

1. Аакер Д. Стратегическое рыночное управление / Пер. с английского. СПб;: Питер-2002.

2. Абросимова И.В. Государственная региональная инвестиционная политика как основа социально-экономической стабилизации // Социология власти. 1997, № 2.

3. Адам A.M., Новоселов AJL, Чепурных Н.В. Экологические проблемы регионов. Томская область. М.: ВИНИТИ, 2000.

4. Алехин А.Б. Прогнозирование и оптимизация экономико-экологических систем. Киев: Наук. Думка, 1993.

5. Андронникова Н.Г., Баркалов С.А., Бурков В.Н., Котенко A.M. Модели и методы оптимизации региональных программ развития М.: ИЛУ РАН, 2001.60 с.

6. Автономов A.C. Принцип субсидиарное™ и российский федерализм http://fedèralmcart.ksu.ru/^^

7. Бабина Ю.В. Региональные проблемы экономического регулирования комплексного природопользования. Мм, 1996;8; Бакланов Ю. Власть решила посоветоваться с народом // Сельская жизнь. 2002, 30 июля:

8. Бармута К.А. Оценка экономической эффективности производства //Вестник ДГТУ. Июнь 2001. Т. Г. № 2(8).

9. Баутин В Ж; и др. Устойчивое развитие сельских территорий: вопросы стратегии и тактики. Mi: ФГНУ "Росинформагротех", 2004.

10. П.Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело ЛТД,1994.

11. Блинов А. Региональный маркетинг как основа эффективного развития региона. МГУ http:/www.soskin.info/

12. Босселъ X. Показатели устойчивого развития: теория, метод, практическое использование. Отчет, представленный на рассмотрение Балатон-ской группы. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2001.

13. Бурматова О.П. Оптимизация пространственной структуры ТПК. Экологический аспект. Новосибирск: Наука, 1983.

14. Бутов В.И., Игнатов В.Т., Кетова Н.П. Основы региональной экономики: Уч. пособие. М.; Ростов на Дону, 2000.

15. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие.

16. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов AJL, Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. М.: ЮНИТИ, 1998.

17. Глухов В.В. Региональная экологическая ситуация (состояние и методик оценки) (препринт). СПб., 2000.

18. Голубев В. Устойчивое развитие: новая парадигма // Вестник РАН. . 1997. Т. 67. №5.

19. Голубев В.А., Кузнецов Ю.В., Рыбаков Ф.Ф., Рязанов В.Т. Разработка программы социально-экономической стабилизации: федерация, регион. СПб., 1999.

20. Голубецкая Н.П. Сбалансированное природопользование в условиях переходной экономики. М.: НИА-Природа, 2001.

21. Голубецкая Н.П., Макаров О.Н. Геополитика и сбалансированное региональное развитие в странах с переходной экономикой // Региональные проблемы сбалансированного развития процесса природопользования. СПб.: СПбГТУ, 1999.

22. Государственный доклад "О состоянии и охране окружающей природной среды Псковской области за 2002 год". Псков: ГУПР по Псковской области, 2002.

23. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

24. Гранберг А.Г. Регулирование регионального развития и региональная экономическая политика в Российской Федерации // М.: СОПС, 2000.

25. Гранберг А.Г. и др. Проблемы стратегии территориального развития России // М.: СОПС, 2000.

26. Грибова А.Е., Кононов Д. А., Нижегородцев P.M. Сценарии управления социально-экономической системой Ярославской области. М.: Ин-т проблем управления РАН.

27. Гурман В.И. Основы макроэкономического анализа: Уч. пособие. Тверь, 1995.

28. Гурман В., Кулъбака Н., Рюмина Е. Проблема учета экологической составляющей в системе национальных счетов // Экономика и мат. методы. 1996. Т. 31, № 1.

29. Гусев A.A., Гусева И.Г. Эколого-экономические проблемы устойчивого развития// Экономика природопользования. 1996. № 1.

30. Диксон Д. и др. Экономический анализ воздействия на окружаю- • щую среду / Пер. с англ. А.Н. Сальникова, С.С. Шалыпиной. М.: Вита-Пресс, 2000.

31. Дубов A.M. Факторный и компонентный анализ: Уч. пособие. М.,1989.

32. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Совет Европы, 15.10 1985//Архив РИК.

33. Емельянов В.А., Спасов В.П., Сдасюк Г.В. Переход к устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий: локальный уровень. Материалы для чтения. Великолукская государственная сельскохозяйственная академия. М.: ИГ РАН, 2001.

34. Заславская Т.Н. Теоретические вопросы исследования социально-территориальной структуры советского общества // Социально-территориальная структура города и села: (Опыт типологического анализа). Новосибирск: ИЭиОПП, 1982.

35. Заславская Т.И. и др. Социально-демографическое развитие села: Региональный анализ. М.: Статистика, 1980.

36. Золотогоров В.Г. Инвестиционное проектирование: Уч. пособие. М.: ИП "Экоперспектива", 1998.

37. Индикаторы устойчивого развития России. М., 2003.

38. Касьянов П.В. Переход к устойчивому развитию: эколого-экономические предпосылки. М., 1998.

39. Карпухович С. Инвестиционные возможности Ярославской области // Рынок ценных бумаг. 1998. № 4.

40. Кичигин М.И., Иванов AJI. Владимирское ополье. Историко-хозяйственный очерк. Владимир: Владимирский НИИСХ, 1993.

41. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М.: Эдиториал УРСС, 2000.

42. Ковалев B.JI. Интеграция перспектива экономики // Экономист. 1997 № 10.

43. Костюк К. Быть ли России субсидиарной? Интернет-журнал -http://www.novopol.ru/print308.html

44. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М.: ИНФРАМ -Норма, 1997.

45. Константинов Г.Н. Региональная экономическая политика: стратегия развития в переходный период. Переелавль-Залесский, 1998.

46. Концепция стратегического развития муниципального образования (на примере Псковской области). Сборник материалов. М., 2001.

47. Концепция экологической политики Кемеровской области (проект). Кемерово: ИнЭкА, 2002.

48. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: "Бизнес-книга"; "ИМА-Кросс. Плюс", 1995.

49. Лавров A.M., Сурин B.C. Реформирование экономики: региональные аспекты. Кемерово: Кузбасвузиздат, 1994. Ч. 2. Региональный маркетинги тенденции его развития.

50. Ларина Н.И., Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики: Уч. пособие /М.": ОАО «Издательство "Экономика"». 1998.

51. Лейкина К.Б. Ресурсосбережение как фактор экологизации производства // Экологическое оздоровление экономики. М.: Наука, 1994.

52. Лексин В.И., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эди-ториал УРСС, 2003.

53. Лемешев М.Я. Природа и мы. М.: Советская Россия, 1988 г.

54. Леонтьев В., Форд Д. Межотраслевой анализ воздействия структуры экономики на окружающую среду // Экономика и мат. методы. 1972. Т. 8. Вып. 3.

55. Лукин Ю.Н. Эколого-экономический анализ техногенного воздействия на природную среду региона России. М.: МГУ, 2002.

56. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегиче^' скими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Программы местного развития. Управление и механизмы реализации. Обнинск, 2003.

57. Лукъянчиков H.H., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: Уч. для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

58. Майн Е. О формировании концепции социально-экономического развития Ярославской области // Экономист. 2001. № 10.

59. Мамин Р:Г., Щеповских А.И. Природопользование и охрана окружающей среды: федеральные, региональные и муниципальные аспекты. Казань, 1999.

60. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4.

61. Марчук Г.И. Математическое моделирование в проблеме окружающей среды. М.: Наука, 1982.

62. Материалы "круглого стола" по проблеме устойчивого развитиясельской местности. М.: Министерство сельского хозяйства РФ, 2000. Проект TACIS ФДРУС 9802.

63. Медоуз Д.Х., Медоуз ДЛ. За пределами роста: Уч. пособие. М.: Изд. группа "Прогресс"; "Пангея", 1994.

64. Мерзлов A.B. и др. Планирование устойчивого развития сельской местности, ориентированное на местное самоуправление. Переславль Москва - Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН, 1998.

65. Мерзлов A.B., Филиппова A.B. Особенности устойчивого развития сельских территорий в европейских странах // Международный сельскохозяйственный журнал. 2005.

66. Михайлов Ю.П. Дополнения к проекту рекомендаций "Планирование устойчивого развития сельской местности в РФ". М,: ЦУРСМ, 1999.

67. Мотышина М.С. Методы социально-экономического прогнозирования: Уч. пособие. СПб.: Изд-во Санкт-Петерб. ун-та экономики и финансов, 1994.

68. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: ИНФРА -М., 2002.

69. Нестеров Л. Региональные аспекты оценки национального богатства// Федерализм. 2001. № 3.

70. Никольский С.А. Человек. Земля. Реформа. Региональная реформа АПК. М.: Эдиториал УРСС, 2000.

71. Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации. Закон Российской Федерации № 131-ФЭ // Собрание законодательств Российской Федерации. 2003. № 40.

72. Организация процесса стратегического планирования в сельском муниципальном округе // Н.В. Чепурных и др. Практическое пособие. М.: Изд-во МСХА, 2003.

73. Организация центра развития в сельском муниципальном округе // Н.В. Чепурных и др. Практическое пособие.

74. Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента. Материалы конференции. Совет Европы. Ганновер, 7-8 сентября 2000.

75. Отчет о научно-исследовательской работе "Разработать концепцию устойчивого развития сельской местности" (Государственный контракт № 1922 на выполнение научно-исследовательских работ от 18 сентября 2001 г.). М.: ВИАПИ, 2001.

76. Папенов К.В. Экономика и природопользование. М.: МГУ, 1997.

77. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. СПб.: СПбГУ, 1999.

78. Парамонов Н.И. Структурные изменения в сельском хозяйстве Ярославской области // Вопросы статистики. 2000. № 8.

79. Парциорковский В.В. Сельская Россия: 1991-2001 г. М.: Финансы и статистика, 2003.

80. Парциорковский В.В. Сельская Россия: приоритеты развития. М.: Поколение, 2009.

81. Потрубан Н. Экономические и экологические проблемы перехода России к устойчивому развитию // Социально-политический журнал. 1997. № 2.

82. Перелет P.A., Маркандиа А. Выявление показателей устойчивого развития // Управление природопользованием для устойчивого развития. Ярославль, 1997. 381с.

83. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М.: ОАО «Изд-во "Экономика"», 1999.

84. Рекомендации по организации процесса регионального маркетинга // Н.В. Чепурных и др. Практическое пособие. 2008

85. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. М.: Наука, 2000.

86. Сельское гостеприимство. Рекомендации по организации и работе // Н.В. Чепурных и др. Практическое пособие. 2008.

87. Рекомендации по организации процесса регионального маркетинга // Н.В. Чепурных и др. Практическое пособие. 2009.

88. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. М.:1. Наука, 2000.

89. Сельское гостеприимство. Рекомендации по организации и работе // Н.В. Чепурных и др. Практическое пособие. 2009.

90. Севан О. и др. Междисциплинарный анализ и методический подход к исследованию сельских поселений. М.: Технопечать, 1999.

91. Семенов И.Б., Чижов С.А., Полянский C.B. Комплексное оценивание в задачах управления системами социально-экономического типа (препринт). М., 1996.

92. Содействие развитию экономики на муниципальном уровне. М.,2001.

93. Статистическое моделирование и прогнозирование: Уч. пособие. М.: Финансы и статистика, 1990.

94. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М.: ЗАО «Издательство "Экономика"», 2002.

95. Суслов В.И. Измерение эффектов межрегиональных взаимодействий: модели, методы, результаты. Новосибирск: Наука, 1991.

96. Территориальное стратегическое планирование. Практическое пособие. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований "Леонтьевский центр", 2003.

97. Томилин В.Ф. Сельская среда обитания: Уч. пособие. Тамбов,1997.

98. Торадо М.П. Экономическое развитие: Учебник / Пер. с англ. М.: Экон. факультет МГУ; ЮНИТИ, 1997.

99. Традиционный опыт природопользования в России. М.: Наука,1988.

100. Указ Президента Российской Федерации № 440 "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию". М., 1996.

101. Ушаков Е.П. Социально-экономическое развитие и природоохранная деятельность: вопросы.оптимизации и моделирования. М.: Наука, 1983.

102. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного сообщества: Учебник. М.: Дело, 2000.

103. Фонд содействия малому и среднему бизнесу в сельском муниципальном округе // Н.В. Чепурных и др. Практическое пособие. 2010г.

104. Цапиева O.K. Устойчивое развитие региона: теоретические основы и модель.//Проблемы современной экономики. Спб. 2010. №2. '

105. Цапиева O.K., Сулейманова Н.Р. Основные индикаторы и модель интегральной оценки устойчивого развития города-курорта Кисловодска.// Проблемы современной экономики. Спб. 2010. №2.

106. Цапиева O.K. Методические вопросы устойчивого развития города. // Вестник Дагестанского научного центра. 2010. №38.

107. Цапиева O.K., Омаров Э.М. Математическое моделирование использования производственного потенциала в зависимости от влияния различных факторов. // Проблемы современной экономики. Санкт-Петербург. 2010. №3.

108. Чепурных Н.В., Мерзлов A.B., Антипов А.Н. Устойчивое развитие сельской местности в России. Концепция и рекомендации. Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН, 2000.

109. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: ГЕЛИОСАРВ, 2000.