Совершенствование интеграционного взаимодействия учреждений среднего профессионального образования: внутренние и внешние аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Лисов, Сергей Васильевич

• Лисов, Сергей Васильевич
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Лисов, Сергей Васильевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы развития интеграционных процессов в сфере профессионального образования.

1.1.Общая характеристика системы начального и среднего специального профессионального образования как объекта реформационно-интеграционных преобразований.

1.2. Теоретико-методологические основы интеграции учреждений профессионального образования.

1.3. Зарубежный опыт институциональной поддержки развития партнерских отношений в сфере профессионального образования.

Глава 2. Анализ практики интеграционных преобразований в системе начального и среднего профессионального образования на региональном уровне.

2.1. Опыт российских регионов.

2.2. Результаты опроса экспертов по проблеме развития партнерских отношений в профессиональном образовании.

Глава 3. Пути совершенствования интеграционного взаимодействия профессиональной школы и бизнеса.

3.1.Основные принципы формирования интегрированных структур в сфере профессионального образования.

3.2. Рекомендации по совершенствованию проектирования стратегических альянсов в сфере профессионального образования.

3.3. Рекомендации по проведению процедур слияния учреждений начального и среднего профессионального образования.

3.4. Планирование постинтеграционных мероприятий в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

3.5. Реинжиниринг образовательных учреждений как фактор эффективности интеграционных процессов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование интеграционного взаимодействия учреждений среднего профессионального образования: внутренние и внешние аспекты»

Актуальность темы исследования связана, во-первых, с возрастающей значимостью профессиональной подготовки высококвалифицированных рабочих и специалистов-практиков для нужд развития отечественной промышленности и предпринимательства. Основным противоречием сложившейся системы начального и среднего профессионального образования (НПО, СПО) стало то, что ее потенциал все более не обеспечивает удовлетворение возрастающих требований работодателей к качеству профессиональной подготовки. Адекватное разрешение данного противоречия предполагает не только резкое увеличение объема инвестиций в сферу НПО, СПО (в том числе, со стороны заинтересованного бизнеса), но также поиск эффективных организационно-управленческих и институциональных механизмов модернизации профессионального образования.

Во-вторых, приоритетным направлением совершенствования управленческих механизмов регулирования сферы НПО, СПО становятся внедрение разнообразных форм стратегического партнерства учреждений профессионального образования как между собой, так и с организациями других уровней образования и предприятиями-работодателями. Несмотря на появление серьезных исследований по данной проблематике1 и наличие методиЛ ческих разработок федерального уровня , комплексное методологическое, организационно-управленческое и нормативно-правовое обеспечение формирования эффективно действующих стратегических альянсов (СА) в сфере начального и среднего профессионального образования остается нерешенной научной задачей.

1 К числу отечественных и зарубежных исследователей, на труды которых опирается диссертант, можно отнести ГА.Балыхина, Ю.Б.Винслава, С.М.Вишнякова, Е.Н.Геворкян, А.Т.Глазунова, Г.С.Гревцева, ФЕ.Довыжко, Е.А.Карпухину, К.Г.Кязимова, А.НЛейбовича, В.ИЛисова, Б.З.Мильнера, Н.Н.Михайлову, В.Г.Поршнева, М.М.Поташника, Н.П.Смирнова, И.Федорова, Д.А.Шевченко, А.А. Шулуса, П.Друкера, Ж. Ламбена, ПХэмела, и других.

2 си. Рекомендации по обеспечению механизма социального партнерства в системе среднего профессионального образования. Приложение к письму Минобразования РФ от 21 ноября 2003 г. 319-52-1130/19-28

Целью настоящего исследования является обоснование основных направлений и организационно-управленческих механизмов развития интеграционных процессов в системе начального и среднего специального профессионального образования. В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

1) Разработка методологических основ формирования новых интеграционных образований в системе начального и среднего профессионального образования;

2) Анализ конкретных форм и механизмов интеграционного взаимодействия учреждений среднего профессионального образования на основе обследования учреждений профессиональной школы;

3) Обоснование направлений, рекомендаций и предложений по развитию стратегических партнерских отношений учреждений среднего профессионального образования и бизнеса.

Объектом исследования являются крупные региональные учреждения профессионального образования (колледжи), обеспечивающие профессиональную подготовку кадров, как уровня начального, так и среднего специального профобразования. Предметом исследования - формы интеграционного взаимодействия профессиональных колледжей с разнообразными стратегическими партнерами, включая организации - работодатели.

Методологическую и теоретическую основу диссертации составили: а) системный подход к предмету исследования; б) основные положения научных трудов в области стратегического менеджмента, экономики и управления профессиональной школой; в) положения законодательных и нормативных документов в области модернизации профессионального образования федерального и регионального уровней.

Статистической и фактологической базой работы явились: данные федеральной службы государственной статистики, Минобрнауки РФ, Департамента образования города Москвы, материалы авторских анализов деятельности учреждений профессионального образования города Москвы, информация по проблеме, содержащаяся в специальной литературе и СМИ.

Научная новизна работы состоит в обосновании основных методологических положений по формированию новых форм интеграции учреждений начального и среднего специального профессионального образования и заинтересованных бизнес-структур.

Основные научные результаты исследования (конкретный личный вклад диссертанта в решение поставленной научной задачи) приведены в заключении работы.

Практическая значимость работы состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций в практике управления учреждениями профессиональной школы, в том числе на федеральном и региональном уровнях. Результаты диссертации могут быть использованы при разработке территориальных программ развития профессиональной школы, а также организациями-работодателями при формировании кадровых стратегий.

Апробация результатов исследования проводилась путем участия автора в ряде научно-практических конференций, в частности в Российском государственном социальном университете (Москва, 2004 год) и академии труда и социальных отношений (Москва, 2005 год). Материалы диссертации были использованы Департаментом образования города Москвы при проведении сетевой научно-практической конференции с участием руководителей колледжей региона (август, 2006 год). По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 1,3 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из ведения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Лисов, Сергей Васильевич

ВЫВОДЫ

1. Определены основные методические положения, учет которых необходим при формировании форм и механизмов интеграционного взаимодействия учреждений профессиональной школы. Принципиально важным обстоятельством является нахождение приемлемого компромисса в позициях собственника учреждений НПО, СПО (органа региональной исполнительной власти) и основных заинтересованных лиц (населения и бизнеса территории как потребителей образовательных услуг) при проведении интеграционных преобразований. Важным критерием эффективности реформирования учреждений профессиональной школы является достижение не столько локального (местного) эффекта, сколько получение общесистемного (для региона, сети образовательных учреждений) син5ргетического эффекта.

2. Предложен рациональный алгоритм проектирования укрупненных учреждений НПО, СПО на основе объединения активов, что является целесообразным при достижении «эффекта масштаба». Обоснованы пути совершенствования договорных отношений организаций-партнеров при формировании образовательных СА. Разработаны рекомендации по планированию комплекса мероприятий, осуществляемых менеджментом в период после принятия интеграционных решений.

3. Модернизация системы профобразования требует серьезного осмысления сложившихся организационно-экономических механизмов производства и реализации образовательных услуг. Является целесообразным использование современных технологий и процедур реинжиниринга процессов, протекающих в образовательных системах, как важный предварительный этап разработки концепций, стратегий, перспективных планов и программ развития территориальной образовательной системы причем как на уровне ее основного звена (учреждения НПО, СПО, колледжи), так и на уровне органов регионального управления профессиональным образованием.

Заключение

К основным научным результатам проведенного исследования относятся следующие.

1. На основе проведенного комплексного анализа сложившейся общероссийской ситуации в сфере НПО, СПО сделан вывод о необходимости активизации усилий федерального центра, региональных муниципальных властных структур, образовательного и бизнес-сообщества в направлении развития многообразных форм интеграции учреждений профессиональной школы, обеспечивающих концентрацию ресурсов на приоритетных для территорий и бизнеса направления подготовки кадров. При этом, в зависимости от характера сети региональных учреждений профессионального образования, требований бизнеса и социальных заказчиков, возможны различные варианты интеграционных преобразований, а именно: использование как их «жестких» (слияния, присоединения), так и «мягких» (стратегические альянсы) форм; с целевой ориентацией на конечный образовательный продукт (вертикальная интеграция), или на улучшение процессных параметров учебно-вспомогательной деятельности (горизонтальная интеграция); в направлении «вперед» (к высшей школе или бизнесу) или «назад» (к общеобразовательной школе).

2. Предложена совокупность теоретико-методологических положений по регулированию интеграционных процессов в системе НПО, СПО, включая: раскрытие сущностных особенностей интеграции профессиональной школы; уточнение понятийного аппарата по проблеме; разработку классификации стратегических альянсов в профессиональном образовании; комплексную характеристику системы внешних и внутренних факторов, определяющих эффективность функционирования стратегических альянсов в сфере НПО, СПО. На основе анализа зарубежного опыта развития социального партнерства в сфере НПО, СПО доказана необходимость формирования в стране системы правовой институциональной и экономической поддержки интеграционных тенденций развития профессиональной школы, в том числе - создания сети государственно-общественных организаций, способствующих разработке профессиональных стандартов подготовки кадров (в отраслевом разрезе) и активному взаимодействию всех заинтересованных стратегических партнеров в процессе их (стандартов) реализации.

3. С учетом данных проведенного авторского обследования практики интеграционного взаимодействия многоуровневых учреждений С ПО (колледжей) столичного региона определены основные методические положения и направления практической работы по повышению эффективности стратегического партнерства в сфере профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов. Принципиально важными моментами являются следующие: обеспечение направленности локальных интеграционных преобразований на синергетических участников, но и на уровне территориальной социально-экономической системы; использование кластерного и проектного подходов при принятии интеграционных решений; осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих последовательный переход от оперативно-тактического к стратегическому типу партнерских отношений в сфере НПО, СПО; налаживание эффективных «внутренних» систем совместной деятельности подразделений многоуровневых образовательных учреждений.

4. Разработан комплекс предложений по повышению эффективности интеграционных процессов в профессиональном образовании (на уровне НПО, СПО), в том числе: по формированию образовательных кластеров; совершенствованию договорных отношений и проектированию образовательных СА; проведению слияний учреждений НПО, СПО; планированию послеинтеграционных мероприятий в целях устойчивого функционирования новых образовательных структур и достижению синергетического эффекта.

5. Обоснована целесообразность использования технологий реинженирин-га на основе процессного подхода при проведении модернизации систем профессионального образования. Разработаны методические рекомендации по использованию реинжиниринга, как предварительного этапа подготовки интеграционных преобразований в системе профобразования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Лисов, Сергей Васильевич, 2007 год

1. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 2266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ).

2. Закон РФ от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

3. Закон г.Москвы от 20.06.2001 г. № 25 (с изм. и доп. От 10.10.2001 г.) «О развитии образования в городе Москве».

4. Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием».

5. О городской целевой программе «Модернизация московского образования (Столичное образование 3): Постановление Правительства Москвы от 20.11.2001 № 1047-ПП (Вестник Мэрии Москвы. - 2001. - № 47).

6. О городской целевой программе «Подготовка кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2004-2006 годы»: Постановление Правительства Москвы от 29.07.2003 № 634-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. - № 47.

7. О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года: Приказ Минобразования России от 11.02.2002 № 393 // Вестник образования. -2002.-№6.

8. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия / СПб.: Питер, 1999. 416 с. - (Серия « Теория и практика менеджмента).

9. Ансофф И. Стратегическое управление / Пер. с англ.- М.: Экономика, 1989. -519 е.: ил.

10. Ю.Анисимов П.Ф. Регионализация среднего профессионального образования (вопросы теории и практики). М.: Высшая, 2002, 300 с.

11. П.Балыхин Г.А. Система образования в РФ: финансовое, организационное и нормативно-правовое обеспечение // Экономика образования., № 2. 2001.

12. Балыхин Г. А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект. -М.: Экономика, 2003. 430 с.

13. И.Винслав Ю.Б. Профессиональное образование и экономика: о необходимости и задачах государственного стимулирования интеграционных процессов (макро-и мезоуровневый аспекты) // Российский экономический журнал, № 5-6,2005.

14. И.Винслав Ю.Б. «Профессиональное образование и экономика: микроуровень интеграционных процессов (фактология, теория, предложения) // Российский экономический журнал, № 7-8, 2005.

15. Винслав Ю.Б. Утверждая научные принципы управления интегрированными корпорациями // Российский экономический журнал. № 10. -2001.

16. Вишнякова С.М. Профессиональное образование: Словарь: Ключевые понятия, термины, актуальная лексика. М., 1999. - 538 с.

17. Галаган А.И. Интеграционные процессы в области образования: анализ мировых тенденций / Социально-гуманитарные знания. 2002. - №5. - С. 72-85.

18. Гарретт Б. Статегические альянсы / Б. Гарретт, П. Дюссож; пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 2002. - 322 с. - (Серия «Менеджмент для лидера»).

19. Гибсон М. Бизнес и высшее образование: опыт взаимодействия в Великобритании / М. Гибсон, А.Ю. Афонин // Университетское управление: практика и анализ. -2004,- №4.- С.53-66.

20. Глазунов А.Т. Приоритеты модернизации начального профессионального образования // Образование и наука. 2000. - № 5.

21. Гревцев Г.С., Смирнов И.П. Формирование регионального заказа на подготовку кадров: анализ рынка труда, продуктивная занятость, заказ на кадры, реформа системы НПО. М.: Издательский центр АПО, 2002, - 112 с.

22. Дагаев А.А. Международные стратегические альянсы в автомобильной промышленности / Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - №2. - С. 99-113.

23. Дагаев А.А. Международные стратегические альянсы российских предприятий // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - №4. - С. 98-116.

24. Дагаев А.А. Экономический рост и глобализация технологического развития // Менеджмент в Росси и за рубежом. 1999. - №1. - С.89-104.

25. Дворкин Б. Опыт интеграции образования, науки и производства // Высшее образование в России. 2002. - № 1.

26. Демин В.М. Какое среднее профессиональное образование нужно России в XXI веке? Сборник. М.: ИПР СПО, 2003. - 288 с.

27. Динз Г., Крюгер Ф., Зайзель Ф. Как обратить отраслевую консолидацию себе на пользу. Пер. с англ. М.: Альпина бизнес букс, 2004. - 252 с.

28. Добреньков В.И., Нечаев В.И. Общество и образование. М.: ИНФРА-М, 2003 -381 с.

29. Довжко Ф.Е. научные основы современных реформ в начальном профессиональном образовании. -М.: Изд. Центр АПО, 2000. 44 с.

30. Карнаухов Н.Н., др. Концепция университетского комплекса «Тюменский государственный нефтегазовый университет». Тюмень, ТюмГН-ГУ, 2006.

31. Карпухина Е.А. К вопросу о классификации стратегических альянсов / Системный подход к управлению: методологические и прикладные аспекты. М.: Издательский дом «Экономический журнал», 2003. С. 57-62.

32. Карпухина Е.А. К характеристике современных международных стратегических альянсов / Российский экономический журнал. 2004.- №7. С . 88-93.

33. Карпухина Е.А. Международные стратегические альянсы. Опыт исследования. М.: Дело и сервис, 2004. - 176 с.

34. Карпухина Е.А. Стратегические альянсы в бизнес образовании / Бизнес-образование: Специфика. Программы. Технологии. Организация / под ред. С.Р.Филоновича. - М.: ГУ ВШЭ, 2004.- С. 285-298.

35. Карпухина Е.А. Управление совместными образовательными программами / Тенденции развития образования: проблемы управления. М.: Университетская книга, 2005.- С. 209-222.

36. Карпухина Е.А. К анализу становления международных стратегических альянсов в российском высшем образовании (о применяемых моделях и об особенностях оргпроектирования)\ Российский экономический журнал. 2006.- №2. С .70-81.

37. Лейбович А.Н., Рыкова Е.А. Методика прогнозирования объектов и структуры подготовки кадров на региональном и муниципальном уровнях. М.: Изд. Центр АЛО, 2000.-32 с.

38. Лисов В.И., Яблонский В.Б. Совершенствование управления территориальной образовательной системой: Организационно-экономические и информационные аспекты. М.: Академия, 2003. 368 с.

39. Лисов В.И., Клюка О.Ф., Потапов А.С., Яблонский В.Б. Экономика Москвы и подготовка квалифицированных рабочих кадров: научное издание/ под общ. ред. д.э.н., профессора В.И.Лисова. М.: Научная книга, 2004. - 416 с.

40. Лисов В.И. Управление российским образованием. Федеральные и региональные аспекты. М., 2005. - 464с.

41. Лисов В.И. Эффективность управления образованием/ В.И.Лисов, Е.В.Никоненко; под общей редакцией В.И.Лисова. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005. - 319с.

42. Лисов С.В. Стратегические альянсы в профессиональном образовании. В сб.: «Социально-экономическое развитие России: проблемы управления. М.: АТи-СО. 2006. -с.106-109.

43. Лисов С.В. Кластерный подход к интеграции учреждений профессионального образования. В сб.: «Социально-экономическое развитие России: проблемы управления. М.: АТиСО, 2006. - с. 110-111

44. Лукашенко М. Вертикальная интеграция в системе образования / Высшее образование в России. 2002. - №3. - С. 10-24.

45. Мартынкина Д. Колледж по названию, ПТУ по сути. Аргументы и факты. № 29, июля 2004.

46. Мильнер Б.З. Теория организации : учебник / Б.З. Мильнер. 2-ое изд., переработ. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001, - 480 с.

47. Модернизация и развитие дополнительного профессионального образования в едином культурно-образовательном пространстве региона : материалы Межвуз. науч.-практ. конф., (г. Казань, 28 янв. 2005 г.). Казань : Изд-во Казан, ун-та, 2005

48. Модернизация профессиональной подготовки молодежи в системе учреждений образования : материалы Всерос. науч.-практ. конф., 26-27 февр. 2004 г. : в 2 ч. / науч. ред. В. Г. Тимирясов. М.; Казань : Таглимат, 2004

49. Молотников А.Е. Слияния и поглощения. Российский опыт. М.: Вершина, 2006.-344 с.

50. Портер М. Конкуренция / М. Портер; пер. с англ. М.: Вильяме, 2000.-495 е.: ил.

51. Портер М. Международная конкуренция / М. Портер; пер. с англ.; под ред. В.Д. Щетинина. М.: Международные отношения, 1993. - 896 с.

52. Пригожин А. И. Методы развития организаций / А.И. Пригожин. М.: МЦФЭР, 2003.- 864 с.

53. Природа фирмы / пер. с англ.; под ред. О.И. Уильсона, С. Дж. Уинтера. М.: Дело, 2001.-360 с.

54. Проворов А.С. Интеграционные процессы в науке и высшем профессиональном образовании / А.С. Проворов, А.И. Шадрин // Университетское управление: практика и анализ 2003. - №5-6. - С. 24-30.

55. Савиных В.П. Анализ российского образовательного сотрудничества // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 1,- с.21-35.

56. Смирнов И.П. Человек образование - профессия - личность. Монография. -М.: УМИЦ «Граф-Пресс», 2002. - 420 с.

57. Тимофеев В. Система непрерывного профессионального образования в Новгородском университетском комплексе. htt://www.spek.keytown.com:95/law

58. Ткаченко Е.В. и др. Социальное партнерство учреждений профессиональноего образования. Теория, практика, механизмы реализации. Екатеринбург: Изд-во РАН, 2003,330 с.

59. Уваров В.В. Слияния и поглощения в свете современных технологий конкуренции / В.В. Уваров // Менеджмент в России и за рубежом. 2005. - №2. - С. 3-8. Библиогр.: 10 назв.

60. Холл Р.Х. Организации: структуры, процессы, результаты /- СПб.: Питер, 2000. 512 с. - (Теория и практика менеджмента).

61. Хэмел Г. Стратегическая гибкость / Пер. с англ. СПб.: Питер, 2005. - 384 с. -(Серия «Теория менеджмента»).

62. Хамел Г. Конкурируя за будущее. Создание рынков завтрашнего дня/ Г. Хамел. К.К., Прахалад; пер. с англ. М.: ОлимпБизнес, 2002. - 288 е.: ил.

63. Учащиеся на рынке образовательных услуг. Информационный бюллетень. -М.: ГУ-ВШЭ, 2006.-72 с.

64. Шайхелисламов Р. Корпоративный заказ. Учительская газета № 20(10101), май 2006.