Совершенствование государственной службы в системе государственного управления субъекта Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Лапина, Вера Алексеевна

• Лапина, Вера Алексеевна
• кандидат политических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат политических наук Лапина, Вера Алексеевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы государственного управления и государственной службы.

1.1. Теоретико-методологические аспекты государственного управления и государственной службы.

1.2. Принципы государственного управления и государственной службы.

1.3. Взаимосвязь функций управления и государственной службы.

Глава 2. Объективные и субъективные региональные факторы государственного управления и государственной службы.

2.1. Исторический аспект развития государственной службы в Российской Федерации и в Читинской области.

2.2. Место и роль государственных служащих в социальной структуре региона.

2.3. Проблемы управления государственной службой в регионе.

Глава 3. Реформирование государственной службы в общей системе изменения государственного управления.

3.1. Федеральное законодательство, регламентирующее государственную гражданскую службу Российской Федерации.

3.2. Основные направления реформирования государственной гражданской службы в Читинской области.

3.3. Меры по повышению эффективности государственной службы региона.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование государственной службы в системе государственного управления субъекта Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Государственная служба всегда играла важную роль в истории России. Активизация поиска наилучшей системы государственного управления наблюдается в России с 1992 г., что обусловлено демократическими процессами модернизации российского государства и общества, связанными с изменениями политических институтов, в том числе и института государственной службы. Роль государственной службы в укреплении государственного устройства трудно переоценить, поэтому наблюдается особый интерес к проблемам государственной службы со стороны политологов, государствоведов, политиков. Крупномасштабная реорганизация системы и структуры органов власти, осуществляемая поэтапно, не закончена.

Процесс формирования новых систем государственного управления неразрывно связан с реформой государственной службы. На протяжении всего периода существования российской государственности осуществлялось преобразование государственного аппарата в связи с изменениями политико-правовых связей государственной власти и гражданского общества, совершенствованием концептуальных основ функционирования государства.

Политическая воля современного государства, определяющая пути реформирования государственной службы, способствует своевременному решению государственно-служебных проблем. К ним относятся несовершенство федерального законодательства о государственной службе, рост численности государственных служащих, большое количество служащих, возраст которых приближается к пенсионному, дефицит женщин на высших руководящих должностях и т.д.

В соответствии с принципом федерализма государственная служба в Российской Федерации разграничивается на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. Государственная служба в субъектах Российской Федерации определена общими принципами, целями и задачами, предполагающими учет региональных особенностей и местных традиций.

Необходимость теоретического переосмысления способов улучшения функционирования государственного аппарата на региональном уровне в условиях политического обновления управления обусловила актуальность предпринятой диссертационной работы.

Таким образом, исследование государственной службы как политического института, направленного на совершенствование государственного управления в целях укрепления суверенного российского государства и развития гражданского общества, имеет важное теоретическое и практическое значение, что и определяет актуальность и значение диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы исследования. Исследуемая в диссертации проблема носит комплексный характер. Различные аспекты этой проблемы в той или иной мере получили отражение в научной литературе. Государственная служба и государственное управление освещались в советский период В.М. Манохиным, Д.Н. Бахрахом и другими1. На современном этапе развития политической науки осуществлялись исследования, посвященные вопросам государственной службы - Г.В. Атаманчуком, К.С. Вельским, Ю.С. Васютиным, В.Г. Игнатовым, B.C. Комаровским, В.А. Мальцевым2.

1 Служба в государственных и общественных организациях. Межвуз. сборник научных трудов / Под ред. Бахрах Д.Н. и др. — Свердловск; Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе// Советское государство и право. — 1991. - №12. - С. 90-98;

2 Атаманчук Г.В: Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. №4. - С. 15; Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996; Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание и принципы // Государство и право. 1996. № 18. - С. 10; Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург. 1995. - С. 16; Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. - С. 24; Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел. 1998; Проблемы соотношения федеральных и региональных структур / Ю.С. Васютин, В.Н. Иванов. Орел. 1997; Васютин Ю.С. Политический опыт в системе политологического анализа. М. - Орел. 2001; Игнатов В.Г. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентации / В.Г. Игнатов, С.О. Майборода, А.В. Понеделков, A.M. Старостин. Ростов на

Основные проблемы реформирования государственной службы субъектов Российской Федерации освещаются в трудах ученых - А.А. Гришковца, А. Шарова, А.А. Хохлова Значительный интерес с научной точки зрения представляют сборники научных статей по проблемам управления персоналом государственной службы, так как кадровый менеджмент играет важную роль в модернизации государственной службы субъектов Российской Федерации -В.М. Анисимов, П.В. Журавлев, G.B. Шершня и другие2. Большое значение для дальнейшей разработки данной темы исследования имеют опубликованные результаты научных исследований кафедр РАГС и материалы ее межкафедральных научных конференций, работы В.Д. Граждана, А.И. Турчинова3.

Отдавая должное значительному вкладу отечественных ученых в разработку проблем реформирования государственной службы, нельзя не отметить, что есть необходимость обобщить и систематизировать, а в

Дону 1997; Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба РФ: декларируемые принципы и действительные ценностные ориентации // Ценностные основания государственной власти и управления на рубеже веков: докл. и сообщ. на межрегиональн. науч.-практ. конф., апр. 2000 г. Ростов на Дону. 2000. Вып. 2. - С. 8-14; Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М. - Н.Новгород. 1995. 'Гришковец А.А. Проблемы совершенствования правового регулирования государственной службы в Российской Федерации // Государственное и муниципальное управление: докл. науч.-практ. конф. К 30-летию ИПК госслужбы 26-28 марта 1998 г. 4.1. М.: 1998; Сравнительный анализ правового регулирования государственной службы субъектов Российской Федерации // Государственная служба России: Ежегодник-96: науч. тр. РАГС / Рос.акад.гос. службы: Под ред. А.М. Емельянова. М., 1997; Государственная служба. 2001. № 3. - С. 16; Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе // Рос. юстиция. 1996. № 7. - С. 40; Хохлов А.А. Социология кадрового обеспечения органов власти: теоретико-методологический аспект. Орел. 1997.

2Лукъяненко А. Е. Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации. М., 1997; Управление персоналом государственной службы. Учебно-методическое пособие. М., 1996; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2000; Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти. М., 2000.

3Ежегодник-97: Государственная служба России. М., 1997; Государственная служба России. Научные труды РАГС (1997). М., 1998; Российское государство и государственная служба на современном этапе. Материалы научно-практической конференции. Декабрь 1998. М., 1999; Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М., 1997; Турчинов А.И. Профессиональная и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1997; Турчинов А.И. Государственная служба России: проблемы становления и развития: материалы методологического семинара. М., 2001. некоторых случаях и переосмыслить разработанные ранее подходы с учетом новой социально-политической обстановки.

Теоретико-методологической основой исследования является использование общетеоретических положений, изложенных в научных трудах по государственному и муниципальному управлению, политологии, системе государственного управления. В ходе исследования рассматривался политологический (Ю.С. Васютин, Г.В. Атаманчук, В.Г. Игнатов, А.Е. Лукьяненко, В.М. Манохин, Д.Н. Бахрах), социологический (М. Вебер, П. Сорокин), исторический (В.О. Ключевский; В.П. Мельников), правовой (Ю.А. Тихомиров, В.Д. Граждан, А.Н. Шаров, Ю.Н. Старилов, С.А. Волгин) подходы к трактовке понятия государственного управления и государственной службы. Важную роль сыграли теории политической регионалистики, политических систем. Методологическую часть исследования составили объективно-методологический метод познания государственного управления и государственной службы, единство конкретно-исторического и концептуального изучения явлений и процессов, системный подход.

Методы исследования. В качестве общенаучных методов применялись анализ, синтез, аналогия и сравнение. В работе использованы проблемный, системный, сравнительный, исторический методы, институциональный и нормативный методы. Комплексное использование перечисленных методов позволяет раскрыть реальную объемную картину политических, социально-правовых процессов, оказывает действенную помощь в выявлении проблем, стоящих перед гражданским обществом и государственной службой в Российской Федерации и их решений.

Нормативную правовую базу диссертационной работы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995 №119-ФЗ, «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 27.05.2003 №58-ФЗ, Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, законы и иные нормативные акты Читинской области.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют материалы научно-практических конференций, периодической печати, статистические, социологические данные, информационно-нормативные данные кадровых служб и отдельных управлений органов государственной власти Читинской области. Основу работы представляет фактический материал, касающийся государственной службы Читинской области.

Целью диссертационной работы заключается в выявлении сущности государственной службы в системе государственного управления в Российской Федерации и в субъекте РФ, анализ проблем, политических тенденций развития, противоречий, приоритетных направлений совершенствования государственной службы субъекта РФ, вызванных структурными и функциональными изменениями в процессе политического развития современного российского общества.

Задачи исследования:

- изучение места государственной службы в системе государственного управления;

- анализ политической необходимости и причин проведения реформы государственной службы, а также факторов, влияющих на эффективность ее проведения;

- определение места и роли государственных служащих в социальной структуре региона; исследование сущности политико-правовых основ реформы государственной службы;

- выявление основных направлений совершенствования государственной службы региона и выработка рекомендаций и предложений.

Объектом исследования является система государственного управления субъекта Российской Федерации - Читинской области.

Предмет исследования - механизм функционирования государственной службы субъекта Российской Федерации — Читинской области.

Рабочая гипотеза заключается в предположении того, что для эффективного развития государственного строительства Российской Федерации важное значение имеет становление и развитие политико-правового регулирования основ реформы государственной службы субъекта Российской Федерации.

Научная новизна исследования:

- Диссертационная работа носит проблемно-теоретический и практический характер и представляет собой специальное политико-правовое исследование государственной службы, применительно к субъекту Российской Федерации — Читинской области;

- В результате систематизации научных идей и концепций, определяющих суть понятий государственное управление и государственная служба, определены место и роль государственных служащих в социальной структуре региона.

- Поставлены и рассмотрены проблемы государственной службы Российской Федерации, в частности, субъекта Российской Федерации — Читинской области.

Дан анализ законодательства, касающегося реформирования государственной службы.

- Разработаны рекомендации по дальнейшему совершенствованию государственной службы Читинской области.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Государственная служба в России напрямую определяется спецификой государственного устройства и его составляющей - формой правления. Институт государственной службы на современном этапе только проходит этап становления, что связано с переходным характером российского общественного развития.

2. Реформирование государственной службы в Читинской области идет в общем контексте с федеральным реформированием государственной службы.

Необходимость совершенствования государственной службы в субъекте Российской Федерации обусловлена следующими проблемами: большое количество руководителей и специалистов, возраст которых приближается к пенсионному; недостаточное количество специалистов с профильным управленческим образованием (всего 7 %); на государственной службе преобладают женщины - V* всех работающих; приток молодых кадров затруднен из-за невысокого денежного содержания по группе младших и старших должностей; недостаточное количество руководителей и специалистов в возрасте 35-40 лет, имеющих опыт профессиональной деятельности в современных экономических условиях.

3. В качестве организационных мер по повышению эффективности государственной службы региона:

- стимулирование труда государственных служащих Читинской области;

- расширение открытости государственной службы перед институтами гражданского общества.

4. Правовыми мерами, направленными на повышение эффективности государственной службы Читинской области предлагается регулировать:

- формирование целостной системы управления государственной службы Читинской области - создание органа исполнительной власти по управлению государственной службой Читинской области.

- приведение социального положения государственного служащего в соответствии с характером, ответственностью и сложностью возлагаемых на него задач;

- повышение правовой ответственности государственных служащих;

- подготовка и принятие соглашения о единой кадровой политике на территории субъекта Российской Федерации, совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров посредством организации мониторинга и проведения аналитической работы по заявленным проблемам.

Практическая значимость диссертационного исследования и апробация его результатов. Материал, обобщенный и систематизированный в диссертации, сделанные на его основе выводы, использованы работниками органов государственной власти — Управлением государственной службы и кадров аппарата Администрации Читинской области; Комитетом здравоохранения Читинской области; Региональной службой по тарифам Читинской области; Комитетом по труду и социальному развитию Читинской области. Учитывая широкое изучение проблем государственной службы, данное исследование служило в качестве учебно-методического пособия для студентов и преподавателей Читинского государственного университета, Читинского филиала Дальневосточной Академии государственной службы, Читинской государственной медицинской академии при разработке и преподавании курсов политологии, социологии, истории, государственного и муниципального управления, теории государственного управления.

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Лапина, Вера Алексеевна

Заключение

1. Реформирование государственного управления и соответственно государственной службы происходило, как правило, в переломные моменты истории. Управленческий характер государственной службы объясняет ее неразрывную связь со структурой и полномочиями государственных органов.

2. Для необходимости создания государственной службы, адекватной состоянию и перспективам развития России в начале 90-х гг. возникли определенные объективные и субъективные предпосылки: началось создание социального государства; внедряется принцип разделения государственной власти; изменилась, система государственного управления; многие ранее существовавшие виды службы упразднены, особенно в сфере управления экономикой; возникла многопартийность, потребовавшая отделения партийной деятельности от государственной службы.

3.Государственная служба в современный период не приобрела еще необходимой достаточности, определенности, законченности. Эта служба функционирует во многом на основе циклического воспроизведения некоторых связей и отношений, существовавших в дореформенный период.

4. Особое место в системе государственного управления занимает государственная служба субъектов Российской Федерации, так как основная часть государственных служащих, не относящихся к милитаризованным лицам, сосредоточена именно в субъектах Федерации.

5. Во второй половине 90-х гг. в государственной службе Читинской области накопился ряд проблем: отсутствует целостность системы государственной службы; она осуществляется как служба в отдельном органе государственной власти, т.е. носит ведомственный характер; снизились эффективность и престиж государственной службы; слабо используются современные технологии государственного управления; непоследовательно ведется кадровая политика; не сформулированы механизмы профилактики коррупции; статус государственных служащих не соответствует возлагаемой на них большой ответственности; усиливаются бюрократизация и информационная закрытость деятельности органов государственного управления; не разработаны пути взаимодействия государственной и муниципальной службы. Такие тенденции характерны и для государственной службы в целом. Поэтому возникла необходимость реформирования государственной службы Российской Федерации.

6. Совершенствование государственной службы в системе государственного управления субъекта Российской Федерации предполагает:

- формирование целостной системы управления государственной службой в контексте реализации положений административной реформы и реформы государственной службы Читинской области;

- осуществление единого контроля и мониторинга по вопросам организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих посредством подготовки, анализа и оценки ежегодных аналитических материалов о состоянии системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных служащих области;

- организацию профессиональной деятельности по взаимодействию органов государственной власти субъекта Российской Федерации по разработке и осуществлению программ подготовки кадров молодых управленческих работников на основе модели «школа - ВУЗ — структуры государственного и муниципального управления».

7. Эффективность функционирования государственной службы Читинской области необходимо осуществлять на основе единства управления государственной службой области; координации деятельности подразделений органов государственной власти области по вопросам государственной службы и кадров; взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам единства подходов в реализации кадровой политики; открытости государственной службы для граждан и гражданского общества, через активацию работы по информированию населения региона о деятельности органов государственной власти по вопросам кадровой политики.

8. Реализация указанных предложений способствует совершенствованию государственной службы в соответствии с требованиями, определенными нормативными правовыми актами о государственной службе, созданию условий для повышения престижа государственной службы на уровне субъекта Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Лапина, Вера Алексеевна, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. М. 1994.

2. Федеральный Закон от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 31.07.1995 г., № 31, Ст. 2990.

3. Федеральный Закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003 г., № 22, Ст. 2063.

4. Федеральный Закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

5. Указ Президента Российской Федерации от 11.07.1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». // Собрание законодательства РФ, 1996 г., № 24, Ст. 2868.

6. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», // Российская газета, 15.08.2002 г., № 152.

7. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 г. № 1335 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». // Российская газета, 23.11.2002 г., № 328.

8. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». // Российская газета, -12.03.2004 г., № 50.

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Общими силами к общему подъему России. // Российская газета, 24.02.1998 г., № 23.

10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. / Россия на рубеже эпох. // Российская газета, 31.03 .1999 г., №31.

11. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. / О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства. // Российская газета, 17.05.2003 г., №93.

12. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Забайкальский рабочий, 02.06.2004 г., № 62.

13. Устав — Основной Закон Читинской области от 01.06.1995, № 14-ЗЧО. // Забайкальский рабочий, 15.06.1995 г., № 111.

14. Закон Читинской области от 11.07.1996 г. № 55-ЗЧО «О государственных должностях и государственной службе Читинской области». // Забайкальский рабочий, 08.08.1996 г. №№150-151.

15. Закон Читинской области от 11.07.1996 г. № 65 — ЗЧО (в редакции от 22.10.2003 г. № 502-340) «О государственных должностях и государственной гражданской службе Читинской области».

16. Закон Читинской области от 19.01.1999 г. № 153-340 «О денежном содержании (вознаграждении) и иных выплатах лиц, замещающих государственные должности Читинской области категории «А» и государственных служащих области».

17. Закон Читинской области от 17.10.2000 г. № 73 «О квалификационных разрядах государственных служащих Читинской области».

18. Закон Читинской области от 30.05.2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Основной Закон Читинской области». // Вестник Читинской областной Думы и Администрации Читинской области, - 2001 г., № 45.

19. Закон Читинской области от 28.02.2002 г. № 349-340 «Об Администрации Читинской области». // Забайкальский рабочий, 15.03.2002 г., № 48.

20. Закон Читинской области от 22.10.2003 г. № 499-ЗЧО «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Читинской области»

21. Постановление Читинской областной Думы от 30.01.1997 г. № 26 «О Реестре государственных должностей Читинской области».

22. Постановление Администрации Читинской области от 06.05.2002 г., № 10-А/п «О структуре и предельной численности работников аппаратов иных органов исполнительной власти Читинской области». // Азия-экспресс, 23.05.2002 г., № 21.

23. Постановление Администрации Читинской области от 25.06.2002 г., № 65-А/п «Об упорядочении расходов на служебные командировки лиц, замещающих государственные должности в государственных органах Читинской области».

24. Постановление Администрации Читинской области от 17.09.2002 г., № 189-А/п «Об утверждении Положения о квалификационных разрядах государственных служащих Читинской области».

25. Постановление Администрации Читинской области от 03.06.2003 г. № 169-А/п «Об утверждении областной программы «Реформирование государственной службы Читинской области (2003-2005 годы)», Читинский областной вестник, 08.07.2003 г., № 27.

26. Постановление Администрации Читинской области от 26.12.2003 г, № 360-А/п «Об утверждении Положения о ведении реестров, государственных гражданских служащих Читинской области.

27. Постановление Администрации Читинской области от 30.12.2003 г., № 365-А/п «Об утверждении Положения о премировании государственных гражданских служащих Читинской области».

28. Постановление Администрации Читинской области от 24.01.2004 г., № 15 «О положении проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной гражданской службы Читинской области».

29. Постановление Администрации Читинской области от 27.01.2004 г., № 9-А/п «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной фажданской службы Читинской области».

30. Постановление Главы Администрации Читинской области от 21.11.1996 г., № 836 «О контрактной системе трудовых отношений».

31. Постановление Главы Администрации Читинской области от 17.12. 1996 г., № 910 «Об утверждении Положения о порядке страхования и выплате страховых сумм лицам, замещающим государственные должности области».

32. Постановление Главы Администрации Читинской области от 20.10.1998 г., № 875 «О персональной ответственности должностных лиц по соблюдению законодательства о государственной службе».

33. Постановление Главы Администрации Читинской области от 17.04.2001 г., № 241 «О порядке организации и проведения переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Читинской области».

34. Постановление Главы Администрации Читинской области от 22.06.2001 г., № 403 «Об утверждении Положения о проведении аттестации государственного служащего Читинской области».

35. Постановление Главы Администрации Читинской области от 29.06.2001 г., № 423 «Об утверждении Положения о резерве государственной службы Читинской области».

36. Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 13.08.2002 г., № 1345-р «Об утверждении Положения об управлении государственной службы и кадров».

37. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций:

38. Албастова JI. Технологии эффективного менеджмента. М.: Наука. 1995. — С. 252.

39. Аристотель. Сочинения в 4-х т. / М.: Наука. 1976.

40. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. — М.: Поиск. 1993. - С.43.

41. Атаманчук Г.В. Государственная служба в системе государственного управления. / Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы.М.: Наука. 1997.-С.98.

42. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990. — 243 С.

43. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. / М.: Изд-во РАГС. 2002. — С.54.

44. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. Вып. 8, 10. М. 1074, 1976.

45. Афанасьев В.Г. Системность и общество. — М.: Политиздат, 1980. — С.235.

46. Бейдина Т.Е. / Региональная социально-политическая безопасность Читинской области. Чита: ЧитГТУ. - 1999. - С. 21.

47. Бейдина Т.Е. Правовое регулирование государственного управления. Учебное пособие. —Чита: ЧитГТУ, 2002. 165 с.

48. Бекон Ф. Сочинения в 2-х томах. М.: Наука. 1972. Т.2. - С. 361.

49. Бернхем Дж. Революция менеджеров. — М.: Просвещение. 1997. — 765 с.

50. Бочаров И. П. От социальных ценностей к социальному государству. М.: ВЛАДОС.- 1997.-С. 64.

51. Вебер М. Избранные произведения. — М.: Мысль. 1990. — 808 с.

52. Венгеров А. Теория государства и права. М.: Луч. 1990. - С. 89.

53. Волков Ю., Мостовая Н. Социология. М.: Наука. 1998. - С. 242-245.

54. Гаман О. Бюрократия российской империи: Вехи эволюции. М.: Наука. -1997.-С. 35.

55. Гегель Г.Ф. Философия права. — М.: Мысль, 1990. 524 с.

56. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2002.-534 с.

57. Глущенко В.В. Прогнозирование. 3-е издание. — М.: Вузовская книга, 2000. -С. 4.

58. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Исследование систем управления: социологические, экономические, прогнозные, плановые, экспериментальные исследования. / г. Железнодорожный, Моск. обл.: ООО НПЦ «Крылья», 2000. — С. 11.

59. Гоббс Т. Сочинения в 2-х томах, т. 1. М., 1989. - 621 С., т.2. - М., 1991. -735 С.

60. Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства: 1917-1918. М.: Политиздат. 1987. - С. 34.

61. Государственная служба Российской Федерации: основы, управления персоналом. / Под общ. ред. В.П. Иванова — М.: Известия, 2003. — 410 с.

62. Государственный служащий: культура поведения и деловой этикет. / под общ. ред. ОхотскогоЕ.В. — М.:Издательство РАГС, 1999.-336 с.

63. Двишиани Д.М. Организация и управление. М.: Наука. 1998. — С. 98.

64. Джеферсон Т. Избранные произведения. — М.: Мысль. — 1989. 678 с.

65. Достоевский Ф.М. Дневник писателя: Изб. страницы. М.: Исток. 1989. — С. 56.

66. Дюркгейм Э. Общественное разделение труда. — М.: Луч. 1994. — 708 с.

67. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Прогресс. 1983. - С. 132.

68. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в., М.: ВАГРИУС. 1978. - С. 245.

69. Игнатов В.Г. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций. / В.Г. Игнатов, С.О. Майборода, А.В. Понеделков, A.M. Старостин. Ростов н/Д.: МарТ. -1997.-С.56.

70. История государственного управления в России. / Ростов на Дону: МарТ. - 1999.-С.67.

71. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций: в 3-х книгах. М. Книга 3.-367 С.

72. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения (1917-1991), М.: ВАГРИУС. 1994. - С. 49.

73. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М.: ВАГРИУС. 1995.-С. 25.

74. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: ТОН. 2002. - С. 98.

75. Кравченко А.И. История менеджмента. М.: Академический проект, 2000. — 302 с.

76. Красовский Ю.Д. Организационное поведение. — М.: Юнити, 2000. — С.470.

77. Крылова И.С. Государственная служба основных капиталистических стран. М.: ВЛАДОС. 1977. - С. 56.

78. Лейкина-Свирская В.Р. Интеллигенция в России во второй половине XIX в. М.: ВЛАДОС. 1971.-409 с.

79. Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт. // Государственная служба: теория и организация. Ростов н/Д: МарТ. 1998. — С. 34.

80. Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. О военном искусстве. / предисловие, комментарии Е.И. Темнова. — М.: Мысль, 1997. -640 с.

81. Маркс К., Энгельс Ф. Оправдание Мозельского корреспондента. Собр. Соч. 2-е изд. - т. 1. - М.: Политиздат. - 1955. - С. 20-42.

82. Марш Д. Теория и практика управления. М.: Прогресс. 1996. —С. 15.

83. Материалы круглого стола Интернет о реформировании государственной службы Российской Федерации.

84. Матузов Н., Малько А. Теория государства и права. М.: Наука. 1997. С.61-62.

85. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Новгород: Луч. 1995. — С. 65.

86. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. 2-е изд. - М.: Дело, 2001. - С. 15.

87. Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации. СПб.: Наука. 2001. - С. 58.

88. Монтескье Ш. Избранные произведения. — М.: Луч. 1965. - 800 с.

89. Москалева Н.С., Попова А.В. Проблемно-ориентированный анализ государственных служащих. // Молодежь Забайкалья: творчество и прогресс: VII межд. молодежи, науч. практ. конф., Чита. 21-22 апреля 2004г.; - Тез. докл. 4.1. — Чита: ЧитГУ, 2004 — С. 118.

90. Мысин Н. Теория социального управления. М.: Прогресс. 1999. — 326 с.

91. Настольная книга государственного служащего / Комментарий к ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», РАГС при Президенте РФ. / Отв. ред. проф. Шкатулла В.И. М.: Экономика. 1999. — 678 с.

92. Основы современного социального управления: теория и методология. / под ред. В.Н. Иванова. М.: Поиск. 2000. — С. 23.

93. Охотский Е. В. Административно-политическая элита и государственная служба в системе властных отношений. Ростов н/Д: МарТ. - 2000. - 448 с.

94. Охотский Е.В. государственная служба как консолидирующий фактор социального управления. // Российское государство и государственная служба на современном этапе: Материалы научно-практической конференции. Декабрь 1998. М.: РАГС.

95. Платон. Собрание сочинений: В 4-х томах / М.: Мысль. 1994. — 370 с.

96. Платон. Филеб; Государство; Тимей; Критий: пер с древнегреч. / Общ. ред. А.Ф. Лосева, В.Ф. Асмуса. М.: Мысль. 1999. -479 с.

97. Полибий. Всеобщая история. СПб. - 1994 - Т. 1. - 495 С., т.2. - 420 с.

98. Преодолевая авторитаризм и тоталитаризм: стратегия демократии. // Политология вчера и сегодня. Вып. 3. — М., 1991. — С. 11.

99. Развитие государственной службы в Российской Федерации (Тезисы концепции).// Вестник Государственной службы. Кн. 3. М., С.34.

100. Сердюков Г. Политический выбор в условиях кризиса. // Российская политическая политология. Ростов н/Д.: Феникс. 1998. - С. 276.

101. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Просвещение. 1962. - С.22.

102. Социально-трудовые отношения на государственной службе. М.: Аспект-Пресс. 1998.-С. 34.

103. Социальный вектор государственной службы. // Государственная служба Российской Федерации: Первые шаги и перспективы / под ред. Г.В. Атаманчука. М., 1997.459 С.

104. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1996.-С. 63.

105. Стратегия развития Дальнего Востока: возможности и перспективы. Т.2. Политика. Гражданское общество: Материалы региональной научно-практической конференции. — Хабаровск: Дальневосточная государственная научная библиотека, 2003.-208 с.

106. Тейлор Ф. Принципы управления. М.: Просвещение. 1985. — С.98.

107. Учреждения государственного управления в России: Опыт формирования и эволюции: Сб. документов. Новгород: ТОН. 1994. — С. 56.114; Файоль А. Принципы управления. М.: Наука. 1985. - С. 98.

108. Численность и состав работников органов государственной власти и местного самоуправления Читинской области. Государственный комитет статистики Российской Федерации / Читинский областной комитет государственной статистики. — Чита. 2003. -С.4.

109. Численность и состав работников органов государственной власти и местного самоуправления Читинской области. Государственный комитет статистики Российской Федерации / Читинский областной комитет государственной статистики. — Чита. 2004. -С.5.

110. Читинская область в цифрах: Стат. ежегодник: стат. сб.: облкомстат. — Чита, 2002.-С.5.

111. Шабров О. Политическое управление. М.: Наука. 1997. — С.28.

112. Шамхалов Ф. Основные теории государственного управления. — М.: Экономика. 2003.-С. 182.

113. Цицерон М.Т. Диалоги о государстве; О законах; Об обязанностях. — М.Наука.- 1994.-223 с.

114. Цыганков А.П. Современные политические режимы. Структура, типология, динамика. М.: Луч. - 1995. — С. 235.

115. Эмерсон А. Двенадцать принципов управления. М.: Луч. 1995. — С. 74.

116. Эффективность государственного управления. М.: Луч. -1999. С. 64.3. Справочные издания:

117. Большая Советская Энциклопедия (в 30 томах). Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. М. «Советская Энциклопедия». 1976. - Т. 5. С. 456.

118. Булыгин Е. Ю. Организация социального управления (основные понятия и категории). Словарь-справочник. Под общей редакцией ректора МОСУ доктора педагогических наук, профессора И.Г. Безуглова. — М.: Контур. 1999.- 254 с.

119. Журавлев П.В., Карташов С.А., Маусов Н.К., Одегов Ю.Г. Персонал. Словарь понятий и определений. М.: «Экзамен», 1999. - 512 с.

120. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. — М.: Изд-во РАГС, 1996. — 346 с.

121. Марков Г.Н. Справочник руководителя: практическое пособие. М.: «Альфа». 2000.-507 с.

122. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеолог. выражений. — М., Азбуковник, 1999. — 944 с.

123. Современное управление. / Энциклопедический словарь. Т.1. М., 1997. 364 с.

124. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка Т. 4. М., 1980. — 473 с.

125. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях:

126. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления. // Проблемы теории и практики управления. 1992, №4. — С. 15.

127. Баринов А. / Стратегия и тактика регионального развития // Забайкалье: наука, культура, жизнь, 2003, №5 (9) октябрь, С. 7.

128. Баринов А. / Читинская область становится все более заметным регионом страны // Забайкальский рабочий. 30.03.2004, №148. СЛ.

129. Бастыргин И.О. Изменить отношение к чиновнику. // Государственная служба. 2004, №! (27). С. 50-55.

130. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы. // Государство и право. 1996, №12. — С. 15.

131. Буравлев Ю.М. Задачи государственной службы. // Государственная власть и местное самоуправление. 2002, №3. — С. 6.

132. Вартазарова JL Кадры для завтрашнего дня. // Российская Федерация сегодня. 2002, №2. С.29-30.

133. Волгин Н., Дудников С. Государева служба: ни зарплпты, ни меда. // Российская газета. 1999,13 марта.

134. Габричидзе Б.Н., Колонда В.И. Принцип профессионализма в государственной службе. // Государство и право. 1995, №12. С. 11.

135. Гениатулин Р.Ф. Учтя опыт прошлого, оценив настоящее, уверенно двигаться в будущее // Забайкалье: наука, культура, жизнь. 2003, №5 (9) . — С. 2.

136. Дибиров А.Н., Пронский JI.M. О природе политической власти. // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2002, №2.-С. 14.

137. Дмитриев М. Реформа государственного управления в России. // Государственная служба. 2002, №1 (15). — С.24-33.

138. Ильичев Г. Не про нас писано. // Известия. 2001, 10 декабря.

139. Калохов В. Бедный регион не порок, а привилегия. // Парламентская газета. 2003,29 июля, №139. С.2.

140. Ковалев А.М. Многомерность общественного процесса и политика. // Вестник МГУ. Сер. 12. «Политические науки». 1997, №3. С. 82.

141. Королев М. Оценка качества служебной деятельности государственного служащего. // Государственная служба. 2003, №5 (25). — С.91-95.

142. Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России. // Полис. 2000, №4. — С.92.

143. Моска Г. Элементы политической науки. // СОЦИС. 1995, №8. — С. 136.

144. Мы и наши соседи. // Забайкальский рабочий, 1999, №152. — С.5.

145. Пакулин В. Региональная политика в условиях реформы. // Забайкальская магистраль. 1995,18 июля. — С.З.

146. Плоткин Б. Форпост национальной безопасности. // Забайкальский рабочий. 2003, №206. С.З.

147. Проблемы конструктивности парламентской службы. // Представительная власть — XX век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004, №4 (46).-С.З.

148. Пугачев В. Российское государство: попытка политологического анализа. // Власть. 1997, №5. С. 70.

149. Пчелинцев С., Январев В. Совершенствование законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации: новый этап. // Государственная служба. 2003, №5 (25), С. 10-11.

150. Становление и проблемы региональной государственности. // Забайкальский рабочий. 1998, № 199. — С. 1,3.

151. Турчинов А. Профессионализм государственного служащего должен быть конструктивным. // Государственная служба. 2001, №3 (13), С.101-112.

152. Черепанов В. Система управления государственной службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования. // Государственная служба. 2004, №1 (27). С.43.

153. Халиков М. Менеджмент в государственной службе. // Государственная служба. 2002, №6 (20). С. 57.

154. Шубина О. Какой быть государственной службе. // Государственная служба. 2001, №1 (11).-С. 85-87.

155. Ядыкин J1. Региональное неравенство. // Гудок. 1995, №34. С.5.

156. Авторефераты диссертаций, диссертации:

157. Баскаков Д.М. Средства массовой информации как фактор формирования политического сознания государственных служащих. Автореферат на соискание ученой степени кандидата политологических наук. — М. 2003. — 178 с.

158. Колесников В.А. Государственная кадровая политика: политико-институциональный аспект. Автореферат на соискание ученой степени кандидата политологических наук. — Ростов-на-Дону. 2002. — 159 с.

159. Коробкина М.А. Государственная служба Российской Федерации в системе социального партнерства. Автореферат на соискание ученой степени кандидата социологических наук. — М. 2001. — 166 с.

160. Чернявская Ю.В. Модификация, политической роли государственной бюрократии в современном обществе (сравнительно-политологический анализ). Автореферат на соискание ученой степени кандидата политологических наук. М. 2003.-178 с.

161. Валиев Р.Г. Бюрократизм в системе государственно-управленческих решений. — Диссертация на соискание кандидата политологических наук. Казань. 2000. -158 с.

162. Востриков К.В. Институт государственной службы: становление, социально-политические характеристики. Диссертация на соискание кандидата политологических наук. Кемерово, 2003. — 167 с.

163. Долгаева Е.И. Государственная служба региона как социально-профессиональная группа: на примере Республики Мордовия. Диссертация на соискание кандидата политологических наук. Саранск, 1998.— 186 с.

164. Карпенко О.Н. Место и роль бюрократии в процессе демократической трансформации российского общества. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политологических наук. Казань. 1999. — 181 с.

165. Мальцев В.А. Современный тип государственного служащего: регионально-управленческий аспект. Диссертация на соискание кандидата социологических наук. — М. 1995. — 303 с.

166. Мартыненко О.М. Государственная служба как политико-административный институт современной России: факторы развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политологических наук. — М. 2002. — 187 с.

167. Моисеев А. Д. Политико-правовые основы реформирования государственной службы субъектов Российской Федерации: на материалах Центрального федерального округа. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Орел. 2002. — 175 с.

168. Подшибякина Т.А. Государственная бюрократия в системе политико-административного управления современной России: проблемы взаимодействия, тенденции развития. Диссертация на соискание кандидата политологических наук. Ростов-на-Дону. 1999. 147 с.

169. Соловьев О.В. Регулирование кадровых процессов в региональных органах власти. Диссертация на соискание кандидата политологических наук. -Белгород. 2003. 156 с.

170. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Диссертация на соискание доктора юридических наук. Воронеж. 1996. — 238 с.

171. Трынчеков А.А. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации: по материалам Западной Сибири. Диссертация на соискание кандидата юридических наук. — Томск. 1999. — 267 с.

172. Хмара Ю.Н. Государственная региональная политика в современной России: сущность, особенности и пути ее совершенствования. Диссертация на соискание кандидата политологических наук. — М. 2002. — 169 с.