Совершенствование государственного финансового контроля в современных условиях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Симонова, Лидия Анатольевна

• Симонова, Лидия Анатольевна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Симонова, Лидия Анатольевна

Введение. ф>

Глава 1. Трансформация государственного финансового контроля в условиях рыночных преобразований и нового типа бюджетного устройства

1.1. Изменение характера и функциональной роли государственного финансового контроля в современных условиях.

1.2. Обеспечение системности государственного финансового контроля с учетом долгосрочной стратегии финансовой политики.

1.3. Особенности государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами.

Глава 2. Пути повышения эффективности внешнего государственного финансового контроля

2.1. Функции Счетной палаты Российской Федерации в реализации внешнего государственного финансового контроля.

2.2. Взаимодействие контрольно-счетных органов в Российской Федерации как одно из условий целостности бюджетной системы.

2.3. Оценка эффективности финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование государственного финансового контроля в современных условиях»

Актуальность темы исследования обусловлена значением государственного финансового контроля в повышении качества управления государственными ресурсами, содействии реализации финансовой политики государства.

В настоящее время практически все элементы системы государственного финансового контроля (ГФК) сформировались. Однако функционирование их как единого целого не обеспечено в связи с тем, что не проработан должный механизм их взаимодействия. Отечественная наука пока не имеет общепризнанной концепции развития ГФК; теория и методология ГФК не получили значимого научного обоснования, что создает проблемы в деятельности его органов.

Отсутствие общей концепции и Федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» приводит к существенному разнообразию в принципах образования, юридическом статусе, функциях, задачах и полномочиях контрольных органов.

Кроме того, наиболее острой проблемой остается недостаточное реагирование органов управления государственными финансами и самих объектов контроля на результаты контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, что ведет к снижению уровня действенности ГФК и свидетельствует о слабой идеологии в области контроля и его организационной основы. Существующая система органов финансового контроля несовершенна и нуждается в дальнейшем развитии.

Современным экономическим отношениям общества должна соответствовать адекватная система ГФК. Переход к рыночным отношениям и связанное с этим реформирование отношений собственности требуют решения ряда методологических, теоретических и практических проблем в сфере ГФК. Более того, сам процесс формирования системы ГФК и ее составных элементов нуждается в совершенствовании с целью повышения эффективности и определения места контрольно-счетных органов (КСО) в общей системе контроля.

Все это и обусловило выбор темы исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Разработке различных аспектов функционирования ГФК посвящены научные труды ряда отечественных ученых и публикации авторов, заинтересованных в его развитии как целостной системы: С.А. Агапцова, А.Г. Андреева, Н.Т. Белухи, А .Я. Быстрякова, О.А. Вознесенского, Ю.М. Воронина, Ю.А. Данилевского, В.А. Жукова, А.Н Козырина, И.Д. Мацкуляка, Д.В. Николького, С.П. Опенышева, В.Г. Панскова, Н.Д. Погосяна, В.М. Родионовой, С.В. Степашина, П.В. Черноморда, В.И. Шлейникова, С.О. Шохина и других.

Важные проблемы ГФК исследовались в Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Так, по рассматриваемой тематике в последние годы защищен ряд кандидатских диссертаций: О.В. Цехановым (2001 г.), А.А. Слотюком (2002 г.), Е.А. Бережной (2003 г.), З.М.-Х. Ахмедовой (2003 г.).

Вместе с тем осталась не разработанной в полной мере методологическая основа контроля, не создана общепризнанная стройная структура элементов системы ГФК, не принята единая концепция развития ГФК с учетом долгосрочной стратегии финансовой политики государства, не упорядочены правила оценки его эффективности.

Целью работы является исследование трансформации ГФК в условиях рыночных преобразований и определение направлений его совершенствования в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью в работе предусматривается решение следующих задач:

- выявить изменение характера и функциональной роли ГФК;

- разработать подходы к обеспечению системности ГФК с учетом долгосрочной стратегии финансовой политики государства;

- выделить особенности внешнего ГФК;

- определить функции Счетной палаты РФ в рамках реализации внешнего ГФК;

- обосновать целесообразные способы взаимодействия КСО для сохранения целостности бюджетной системы;

- дать оценку эффективности ГФК, осуществляемого контрольно-счетными органами в РФ.

Объектом диссертационного исследования являются Счетная палата РФ, КСО субъектов РФ и муниципальных образований, созданные законодательной (представительной) властью, и их взаимодействие.

Предметом исследования выступает совокупность финансово-экономических отношений, возникающих в процессе осуществления государственного финансового контроля, проводимого КСО как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Теоретико-методологическую основу исследования составили отечественные и зарубежные теоретические и прикладные разработки, методические материалы, содержащиеся в научных исследованиях известных российских авторов по проблемам ГФК как составной части финансового механизма страны, а также диссертационные исследования.

В работе использованы методы финансово-экономического и системного анализа, экономической и социальной экспертизы, логико-диалектический и исторический подходы, что позволяет рассматривать явления и процессы не только в динамике, но и во взаимосвязи с историей развития общества.

Эмпирической основой исследования послужили законы РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, а также другие нормативные правовые акты, официальная статистическая отчетность, концепции, материалы научных конференций, семинаров и симпозиумов, в том числе международных, материалы отчетов контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ, различного рода публикации.

Научная новизна исследования, полученная лично автором, заключается в следующем:

1. Выявлено, что с переходом к рыночной экономике наблюдается усиление контрольных функций государства и усложнение финансовых аспектов его деятельности. Поэтому предлагается выполнение внешним и внутренним ГФК социальной функции. Это связано с привлечением к удовлетворению общественных потребностей частного капитала, наличием финансовых нарушений в использовании государственной собственности, не адекватным общественным интересам распределением получаемой от нее прибыли. Обеспечение социальной функции гарантирует реальную (в отличии от формальной) контролируемость процессов управления хозяйством страны, то есть объективную их оценку, повышение качества практики ГФК.

2. Обоснована необходимость обеспечения системности контроля в целях повышения качества управления государственными ресурсами, включая их бережное использование по целевым направлениям, достижение социальных и экономических результатов, а также содействие финансовой стабилизации экономики страны. Уточнено, что система ГФК включает три основные взаимоувязанные части: методологическую основу, нормативно-правовую базу и организационную структуру, объединяющие ряд элементов: предмет и методы, действующее законодательство, органы ГФК и т.д.

3. Раскрыта роль внешнего финансового контроля в общей системе ГФК как высшего органа финансового контроля и государственного аудита ресурсов бюджетной системы, который функционально и организационно независим от исполнительной власти, предоставляет достоверную информацию парламенту и обществу, а также осуществляет контроль эффективности и обеспечивает взаимодействие государственного и негосударственного аудита.

4. Определены основные пути совершенствования внешнего финансового контроля, направленные на реализацию целей финансово-бюджетной политики государства и повышение его эффективности: оценка результатов управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью на основе разработки концепции «ценности актива»; разграничение полномочий внутреннего и внешнего финансового контроля; использование методов контроля, обеспечивающих наибольшую вероятность обнаружения нарушений в финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля, в том числе аудита эффективности; внедрение в контрольный процесс современных информационно-коммуникационных технологий, являющихся основой налаживания механизма оперативного обмена соответствующими материалами с регионами.

5. Предложено осуществлять оценку деятельности КСО на основе использования авторской модели согласованности задач контроля с перспективными целями финансово-бюджетной политики и учета воздействия внутренних и внешних факторов на результаты контрольной работы с определением признаков и системы устоявшихся показателей. В частности, для КСО всех уровней властной иерархии предложены следующие показатели: количество представлений и предписаний, объем выявленных финансовых нарушений и т.д., а также положительная динамика социальных индикаторов как следствие реализации результатов контроля. На защиту выносятся следующие научные положения: - основные теоретические положения, характеризующие основные направления совершенствования ГФК: черты формального и реального контроля, обоснование социальной функции ГФК; особенности внешнего финансового контроля; доказательство необходимости и возможности создания механизма взаимодействия органов ГФК с негосударственным аудитом;

- концептуальные подходы к формированию единой системы ГФК как по входящим в нее частям (организационной структуры, нормативно-правовой базы, методологической основы) с рядом элементов по уровням бюджетной системы (федерального, регионального и муниципального), так и по сочетанию целей и задач внешнего и внутреннего финансового контроля, а также целесообразность корректировки Федерального закона «Об аудиторской деятельности» в части осуществления государственного аудита;

- методические положения по законодательному наделению Счетной палаты РФ функциями высшего органа финансового контроля для реализации целей и задач внешнего финансового контроля; методы финансового контроля и пути взаимодействия КСО всех уровней властной иерархии как одно из важнейших условий целостности бюджетной системы страны;

- модель оценки эффективности работы КСО, включающей последовательность согласованности задач контроля с перспективными целями финансово-бюджетной политики государства и учета воздействия внутренних и внешних факторов на результаты контрольной деятельности с определением признаков и системы устоявшихся показателей.

Практическая значимость исследования выражается в возможном применении полученных результатов при доработке концептуальных основ ГФК. Ряд положений и рекомендаций диссертации могут быть использованы в практической деятельности: при разработке методик и программ контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий; при формировании единой отчетности ГФК; при выборе признаков и показателей, характеризующих эффективность деятельности КСО; при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на среднесрочную перспективу в связи с переходом от затратного метода планирования к бюджетированию, ориентированному на результат. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практике преподавания таких дисциплин, как «Государственный финансовый контроль» и «Аудит».

Апробация работы. Основные положения исследования, а также полученные выводы обсуждались на заседании проблемной группы кафедры конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте РФ; докладывались на «круглом столе» по теме: «Приоритеты борьбы с бедностью». Наиболее важные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора общим объемом 2,8 п.л.

Структура диссертации определяется ее общей концепцией, поставленными задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включая шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и других источников, приложения.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Симонова, Лидия Анатольевна

Заключение

Проведенное исследование проблем совершенствования ГФК в современных условиях в целом и КСО в частности, позволяет сделать следующие основные теоретические выводы и практические предложения, направленные на его совершенствование.

1. ГФК в различных экономических формациях всегда играл значительную роль в повышении финансовой дисциплины. В условиях конституционного государства с изменением принципов государственного управления результаты контрольных мероприятий органов ГФК придаются гласности и открытости для средств массовой информации. В реализации долговременной стратегии развития экономики страны значение внешнего финансового контроля, имеющего в определенной степени парламентский характер, за формированием и использованием государственных и муниципальных ресурсов усиливается. В связи с этим направления развития ГФК должны соответствовать стратегическим целям и задачам государства, важным звеном которых являются финансово-бюджетная политика.

2. В результате изменения экономических отношений - отношений собственности - в стране была разрушена система внутреннего и не создана система внешнего финансового контроля. В связи с тем, что при переходе к рыночным отношениям требуется не ослабление, а усиление финансового контроля, необходима определенная степень координации органов ГФК как целостной системы. История развития ГФК в России свидетельствует о том, что в стране накоплен положительный опыт, в том числе опыт народного контроля.

Российская практика показала, и это становится все более очевидным, что создание целостной системы ГФК связано, прежде всего, с совершенствованием законодательной базы деятельности органов ГФК на всех уровнях: федеральном, региональном и местном, с установлением четкого распределения сфер и компетенции, обязанностей и полномочий.

Хотя финансовый контроль на всех уровнях властной иерархии подчинен одной общей цели - обеспечению законности и эффективности процессов формирования и использования средств бюджетной системы, управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью, однако, в связи с отсутствием единого правового регулирования контроль не обеспечивается системностью и взаимосвязанностью субъектов контроля на постоянной основе.

3. Опыт развитых стран показывает, что и внутренний и внешний финансовый контроль может быть достаточно эффективным по многим аспектам, если это: а) действенный финансовый контроль за финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов, использующих в той или иной мере ресурсы бюджетной системы; б) контроль эффективности использования ресурсов бюджетной системы. Фактически в нашей стране еще не сложился механизм действия реального контроля, отдельно функционирующие элементы ГФК носят формальный характер. Для того чтобы ГФК был эффективным и соответствовал уровню развитых государств, необходимо, в первую очередь, с учетом достижений мировой и отечественной теории и практики принять концепцию его развития в долгосрочном периоде, во вторую, - создать его эффективную систему. Ключевой позицией концептуальных подходов к формированию системы должно стать обоснование устойчивой идеологии ГФК единой для всех объектов контроля, не допускающей исключения из правил. При этом речь идет не о соединении или интеграции различных органов ГФК, а об уточнении их статуса, полномочий, функций и форм взаимодействия. Поэтому актуальным представляется разработка теории ГФК, методологии его развития в контексте формирования единой концепции ГФК.

4. С переходом к рыночной экономике усиление контрольных функций государства и усложнение финансовых аспектов его деятельности в связи с привлечением к удовлетворению общественных потребностей частного капитала требуют выполнение ГФК социальной функции.

Обеспечение социальной функции гарантирует объективную оценку процессов управления хозяйством страны выявление финансовых нарушений в использовании государственной собственности, степени адекватности общественным интересам распределение получаемой от нее прибыли, а также повышение качества практики государственного финансового контроля. В связи с этим ГФК становится одним из важнейших условий достижения целей социально-экономического развития страны.

5. Теоретические наработки и позитивный опыт развития стран с федеративным государственным устройством убедительно доказывают, что в нашей стране должна функционировать единая система ГФК, объединяющая во взаимной увязке внутренний и внешний финансовый контроль с единой методологической и методической базой. Российская система ГФК должна функционировать на всех уровнях властной иерархи, подчиняясь общим для всех элементов системы требованиям и процедурам. При этом регулируемую правовыми нормами деятельность КСО субъектов РФ и муниципальных образований следует рассматривать как элемент системы ГФК.

Таким образом, концепция создания целостной системы ГФК в контексте долгосрочного развития страны должна отражать не ведомственные интересы, а интересы общества в целом, основываться на разработанной единой методологической базе и являться частью государственного регулирования. Такой подход должен получить законодательное обоснование в Федеральном законе «О государственном финансовом контроле».

6. Система ГФК характеризуется многообразием элементов, непосредственно воздействующих на подконтрольные объекты. На наш взгляд, система ГФК должна включать: методологическую основу, нормативно-правовую базу и организационную структуру, включающие ряд элементов. Такой подход к формированию системы контроля позволит выявить адекватность развития каждого элемента действующим экономическим отношениям и, при необходимости, выработать предложения для своевременной корректировки.

7. Трансформационные процессы в системе ГФК продолжаются в соответствии с требованиями и особенностями настоящего этапа реформирования экономики страны. Создание современной целостной системы ГФК требует поиска эффективных контрольных механизмов, инструментов и структур, способных обеспечить единое поле финансового контроля в России. Практически речь идет о создании единого комплекса контрольных органов с тесной координацией деятельности, гибкой функциональной взаимосвязью, быстро адаптирующейся к изменяющимся условиям развития экономики страны.

В связи с этим все большее значение в рамках внешнего аудита бюджетов приобретает контроль эффективности ресурсов бюджетной системы. Эта отличительная особенность ГФК заставляет достаточно требовательно подходить к организации контроля, к выбору методов, обеспечивающих объективность оценки эффективного использования ресурсов бюджетной системы, которая является определяющим условием эффективной деятельности органов внешнего финансового контроля, надежной основой информации как формы обратной связи и базы для принятия управленческих решений.

Можно отметить, что аудит эффективности использования ресурсов бюджетной системы и мониторинг результативности бюджетных расходов являются новацией в работе КСО. Применение таких перспективных методов при осуществлении контрольных мероприятий по использованию ресурсов бюджетной системы расширяют возможности оценки промежуточных и конечных результатов достижения целей объектами контроля, определенных документами стратегического характера, целевыми программами и проектами.

8. Внешний финансовый контроль осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях с помощью создаваемых законодательно ной (представительной) властью КСО, взаимодействующих между собой, а также с контрольными органами исполнительной власти в рамках единой системы ГФК. Несмотря на то, что внешний финансовый контроль развивается в положительном направлении, на муниципальном уровне он пока не осуществляется должным образом.

9. В России развитие внешнего финансового контроля может осуществляться как государственный аудит ресурсов бюджетной системы. Развитию внешнего финансового контроля как государственного аудита способствуют его особенности и возможность взаимодействия с негосударственным аудитом в рамках норм действующего законодательства. Это обусловлено тем, что КСО в своей основной деятельности независимы, что, кстати говоря, является неотъемлемой частью аудиторской деятельности. Помимо обладания функциональной и организационной независимостью КСО имеются и другие основания, например, необходимость разработки стандарта внешней проверки, отработка механизма, взаимодействия органов ГФК и негосударственного аудита и т.д. Все эти изменения требуют корректировки действующего законодательства аудиторской деятельности, где она рассматривается только как предпринимательская.

10. Наряду с усовершенствованием таких видов деятельности как контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая в рамках проведения внешнего аудита бюджета важным является внедрение контроля эффективности за использованием ресурсов бюджетной системы. В связи с этим целесообразным представляется расширение функций экспертно-аналитической работы органов внешнего финансового контроля за счет развития и совершенствования применяемых методов: финансово-экономической экспертизы, бюджетного анализа, аудита эффективности использования ресурсов бюджетной системы, мониторинга результативности бюджетных расходов и т.д., которые требуют своего пояснения и обязательного закрепления на законодательном уровне.

11. Анализ функций Счетной палаты РФ позволил выявить пробелы, имеющие место в правовом и методологическом обеспечении ее деятельности и системы ГФК в целом. Так, Счетная палата РФ не наделена юридическим статусом высшего органа финансового контроля; не достигнуто четкого разграничения полномочий органов внешнего и внутреннего финансового контроля; не сформирована единая система стандартов финансового контроля; отсутствует регламентированный порядок рассмотрения, исполнения представлений и предписаний органов ГФК, а также наложения административной ответственности за нарушения по всем видам оснований, включая несвоевременное исполнение представлений. Возможное решение этих проблем видится в наделении Счетной палаты РФ правом рассматривать дела об административных правонарушениях, то есть полномочиями предпринимать конкретные действия по реализации результатов контрольных мероприятий.

12. Представляется необходимым в контексте создания целостной системы ГФК обеспечить единое поле финансового контроля в России, то есть все ресурсы бюджетной системы без изъятия должны подлежать внешнему контролю со стороны КСО, соответственно, федерального, регионального и муниципального уровня. Для решения этой задачи необходимо закрепить на законодательном уровне обязательность создания КСО на всех уровнях властной иерархии и необходимость единообразия в регулирование деятельности КСО субъектов РФ и муниципальных образований (статус, полномочия). В обеспечении системности внешнего финансового контроля по уровням бюджетной системы большое значение имеют формы взаимодействия: соглашение о сотрудничестве на принципе взаимной договоренности, совместные проверки, коммуникационные системы, взаимодействия в рамках ассоциации.

13. Повышение профессиональной подготовки работников КСО должно осуществляться как минимум по двум направлениям: обучение современным информационным технологиям и овладение прогрессивными методами финансового контроля (финансово-экономического анализа бюджетов, аудита эффективности и т.д.) на основе повышения уровня теоретической подготовки централизованным и инициативным методами. Профессиональная подготовка должна осуществляться в централизованном порядке на базе ВУЗов, имеющих достаточный научный потенциал для подготовки специалистов контрольной деятельности. Инициативное повышение квалификации сотрудниками КСО может осуществляться с помощью самостоятельного познания различных дисциплин по учебным пособиям. Обучение современным информационным технологиям и приобретение специальных навыков - потребность современного офиса.

14. На современном этапе развития в условиях перехода к бюджетному планированию по результатам крайне важно исследовать подходы к оценке эффективности органов управления. В связи с этим в работе предложена модель оценки эффективности ГФК.

15. Таким образом, можно сформулировать ряд основных направлений совершенствования внешнего государственного финансового контроля, направленных на реализацию целей финансово-бюджетной политики государства и повышение его эффективности: оценка результатов управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью на основе разработки концепции «ценности актива»; разграничение полномочий внутреннего и внешнего финансового контроля; использование методов контроля (аудита эффективности), обеспечивающих наибольшую вероятность обнаружения нарушений в финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля и в использовании ими государственных (муниципальных) ресурсов; внедрение в контрольный процесс современных информационно-коммуникационных технологий, являющихся основой налаживания механизма оперативного обмена соответствующими материалами с регионами.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Симонова, Лидия Анатольевна, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М.: Издательский дом «ИНФРА-М», 2002. - 128 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3823; М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. -216 с.

3. Закон СССР «О контрольной палате СССР» // Контроллинг. 1991. №4. Ст. 5-10; Постановление ВС СССР о введении в действие Закона СССР «О Контрольной палате СССР». Ведомости Съезда народных депутатов СССР и ВС СССР. 1991. № 23. ст.ст. 649-650.

4. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. №4-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. ст. 167.

5. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001. № 33. Ст. 3422; Финансовая газета. 2001. № 34. - С. 14; Аудиторские ведомости. 2001. № 9. - С. 3-17.

6. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. ст. 3607.

7. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 45. ст. 5095.

8. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. ст. 945.

9. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ (с изменениями). // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. ст. 3422.

10. Ю.Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 31 мая 2000 г. «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу». // Российская газета. 2000 г. № 107.

11. П.Лимская декларация руководящих принципов контроля. // Контроллинг. 1991. № 1. С. 56-65.

12. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля. // Контроллинг. 1991. №3.

13. Ленин В.И. Полн. собр. соч., т. 36. 5-е издание М.: Политическая литература, 1974. - 742 с.

14. Декреты Советской власти, т. 1. М.: 1957. - 181 с.

15. СУ РСФСР. 1918 г. № 18. ст. 264.

16. СП СССР. 1969. № 1. ст. 2.

17. Абдуллаев Н.А. Государственный сектор экономики переходного периода. -М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2003. 176 с.

18. Абрамова О.Д. Интеграция России в мировое сообщество: пути, проблемы, перспективы: (политико-экономический аспект). М.: Изд-во РАГС, 2003. - 134 с.

19. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004. - 264 с.

20. Арене А., Лоббек Дж. Аудит: Пер. с англ.; Гл. редактор серии проф. Я.В. Соколов. М.: Финансы и статистика, 2003. - 560 с.

21. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.- М.: Юрид. лит., 1997. 399 с.

22. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. - 256 с.

23. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйстваМ.: Финансы и статистика, 1992. 368 с.

24. Бурцев В.В. Организация системы государственного контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2002. - 496 с.

25. Быстряков А .Я. Реформа государственного финансового контроля в Российской Федерации (вопросы теории и практики): Монография.- М.: Изд-во РАГС, 2003. 149 с.

26. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. - 134 с.

27. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль, 2005. - 432 с.

28. Воронин Ю.М., Мешалкина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. Издательский дом «Финансовый контроль», 2003. - 160 с.

29. Гейц И.В. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации. М.: Издательство «Дело и сервис», 2005. -640 с.

30. Государственный и общественный контроль в СССР / Ин-т государства и права АН СССР. Под ред. И.В. Туровцева М.: Наука, 1970.-336 с.

31. Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. М.: Финансы и статистика, 2004. - 320 с.

32. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.

33. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. -М.: Финансы и статистика, 1992. 132 с.

34. Дорохова Г.А. Рабоче-крестьянская инспекция в 1920-1923 гг. -М.: Госюриздат, 1959. 30 с.

35. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых социальных программ. М.: Медицина, 2000. - 176 с.

36. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. — М.: Типография Россельхозакадемии, 1999. 385 с.

37. Иконников С.Н. Народный контроль в СССР. 1966-1970 гг. -М.: Наука, 1978-327с.

38. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. М.: Финансы и статистика, 2002. - 560 с.

39. Козырин А.Н. Финансовое право / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юрист, 1996. - 210 с.41 .Корнийчук Г.А. Контрольные проверки, или кого и что вправе проверять органы государственного контроля. М.: Бератор, 2004. -136 с.

40. Крикунов А.В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения. Сборник. М.: Финансовая газета, 2000. 208 с.

41. Мацкуляк И.Д. Экономика: научные очерки. Изд. 2-е, доп. и пере-раб. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 504 с.

42. Методические указания к разработке планов экономического и социального развития РСФСР. Раздел XX «Организация контроля завыполнением планов экономического и социального развития РСФСР». М.: Экономика, 1985. - (Госплан РСФСР). - 464 с.

43. Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР. Раздел 4 «Планирование повышения экономической эффективности общественного производства. М.: Экономика, 1980. - 776 с.

44. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998.-304 с.

45. Пять лет власти Советов. Сборник статей. М.: 1922. - 546 с.

46. Рябухин Н.С. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004. - 284 с.

47. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. Научно методическое пособие. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004. - 144 с.

48. Системы государственного контроля в Российской Федерации: теория и практика. Под ред. д.э.н. профессора Е.А. Кочерина, к.э.н. доцента Н.Н. Полуденного. М.: РАГС, 2003. - 272 с.

49. Соменков А.Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран М.: МЗ Пресс, 2004. - 250 с.

50. Стандарты аудиторской деятельности. М.: «Книга сервис», 2003. -336 с.

51. Степашин С.В. По государственному счету. Заметки Председателя Счетной палаты России. М.: Финансовый контроль, 2005. 154 с.

52. Степашин С.В., Двуреченских В.А, Чегринец Е.А., Чернавин Ю.А. Власть Демократия - Контроль. М.: Финансовый контроль, 2005. -252 с.

53. Терехов А.А., Терехов М.А.: Контроль и аудит: основные методические приемы и технология. М.: Финансы и статистика, 1998. -208 с.

54. Хоханова Н.Н. Основы бухгалтерского учета и аудита. Серия «Учебники Феникса». Ростов н/Д: «Феникс», 2003. - 480 с.

55. Черноморд П.В. Государственная поддержка социальной сферы и науки: Государственный финансовый контроль (к 5 летию деятельности Счетной палаты Российской Федерации). М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. - 239 с.

56. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации М.: Финансы и статистика, 1999. -352 с.

57. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России. М.: Прометей, 1995.-215 с.

58. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 1997. - 240 с.1. Учебные пособия

59. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации.: Учебное пособие. / И.А. Коноплева, С.П. Головач. М.: Финансы и статистика, 2005. - 352 с.

60. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. -М.: ГУ ВШЭ, 2004.-243 с.

61. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / О.В. Вруб-левская и др.; Под ред. О.В.Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.

62. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Из-дательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2006. - 568 с.

63. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 680 с.

64. Куторжевский Г.А. Экономика. Основы теории: Учеб. пособие. / Г.А. Куторжевский. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. -382 с.

65. Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин A.JI. Ревизия и контроль: Учебное пособие. / Под ред. проф. М.В. Мельник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004.-520 с.

66. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - 320 с.

67. Родионова В.М., Баятова И.М., Маркина Е.В. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных учреждениях: Учебник. / Под ред. проф. В.М. Родионовой. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. - 232 с.

68. Степашин С. В., Столяров Н. С., Шохин С. О., Жуков В. А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004. - 557 с.

69. Теория управления: Учебник. / Под общ. ред. A.JI. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2004 г. - С. 560.

70. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. / Под ред. Дро-бозиной Л.А. М.: Финансы: ЮНИТИ, 1999. - С. 391.

71. Финансы: Учебник для вузов. / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Юрайт-М., 2002. - 504 с.

72. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. / Под ред. Семенова Н.Ф. М.: ИНФРА-М, 2001. - 250 с.

73. Финансы: Учебное пособие. М.: Издательский Дом «Социальные отношения», 2003. 243 с.

74. Финансы в системе государственного и муниципального управления: Учебное пособие. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. - 256 с.

75. Финансовый контроль: Учеб. пособие. / Грачева Е.Ю., Толстопя-тенко Г.П., Рыжкова Е.А. М.: Издательский дом «Камерон», 2004. -272 с.

76. Новый экономический словарь/ Под ред. А.Н. Азрилияна. 5-е изд. доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 2006. - 1088 с.

77. Научные статьи в периодической печати и диссертации

78. Андреев А., Никольский Д. Государственный контроль в России: от Ивана Грозного до Петра Великого. // Финансовый контроль. 2001. №3.- С. 28-29.

79. Андреев А., Никольский Д. Государственный контроль в России: Александр II Освободитель. // Финансовый контроль. 2002. № 4. -С. 29-33.

80. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля. // Контроллинг. 1991.№3.-С. 70-95; 1992. № 1.-С. 77-81.

81. Двуреченских В., Баранов В. Революция концепций: Новая методология финансового контроля. // Финансовый контроль. 2001. № 3. -С. 23-26.

82. Белолипецкий В.Г О совершенствовании государственного финансового контроля в России. // Финансы. 1998. № 4. С. 47-51.

83. Бочковский Ф. Государственный контроль в России в его историческом развитии. // Контроллинг. 1992. № 3. С. 3-8; 1994. № 1. - С. 14-34.

84. Игнатов В., Бурков С., Недоходная собственность России. // Финансовый контроль. 2002. № 3(6). С. 12-15.

85. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль и финансовая безопасность. // Аудиторские ведомости. 2001. № 9. - С. 50-53.

86. Бурцев В. Проблемы решает стандартизация. // Президентский контроль. 2001. №1.-С. 9-19.

87. Бурцев В.В. Система государственного финансового контроля. // Финансы. 2000. № 9. С. 47-49.

88. Вальтер Н. Государственный контроль. // Контроллинг. 1991. № 1. С. 42-48.

89. Вецруб В. Процедуры государственного контроля. // Президентский контроль. 2001. № 4. С. 4-8.

90. Волчихин В.Г. Европейская организация высших контрольных органов. // Контроллинг. 1991. № 4. С. 40-45.

91. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль в социальной сфере. // Экономист. 2001. № 1. С. 16-23.

92. Войтенко JI.B. Проблемы совершенствования государственного финансового контроля. // Финансовый контроль. 2001. № 1. — С. 14-15.

93. Высший орган финансово-экономического контроля. // Контроллинг. 1991. №4.-С. 11-25.

94. В государстве должен быть порядок во всем. // Финансовый контроль. 2003. № 2. С. 4-7.

95. Гришин В. Еще раз о проблемах нормативной базы контроля. // Президентский контроль. 2001. № 9 С. 18-26.

96. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля. // Бухгалтерский учет. 1996. № 3. С. 3-6.

97. Дадышев А. Системный эффект. // Финансовый контроль. 2002. №5-С. 93-95.

98. Данилевский Ю.А. Чем дальше по пути реформ, тем важнее роль государственного контроля. // Финансы. 1995. № 4. С. 5.

99. ЮЗ.Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации. // Финансы. М.: 2004. № 7. С. 7-10.

100. Известия Государственного контроля. 1918. № 1. С. 2-6.

101. Исправников В. Теневая экономика в фокусе финансового контроля. // Финансовый контроль. 2001. № 1. С.8-13.

102. Кондратьев В. Государство устало от собственности. // Всероссийский экономический журнал «Деловые люди». 2004. № 162. -С. 20-23.

103. Кочерин Е.А. Децентрализация без потери контроля. // Контроллинг. 1991. №1.-С. 3-41.

104. Ю8.Лопина JI.A. Учет обязательств бюджета основная процедура эффективного управления расходами. // Финансы. - М. 2002. № 5. -С. 15-17.

105. Ланчинский И.А. Государственный контроль за использованием финансовых ресурсов в регионе. // Ассоциация Контрольно-счетных органов. М.: Изд. дом «Финансовый контроль». 2003. С. 201-209.

106. Международный сертификат получен. // Финансовый контроль. 2005. № 12(49)-С. 36-37.

107. Мешалкина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля. // Финансы. 2003. № 12. С. 53-57.

108. Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации. // Финансы. 2004. № 3. С. 3-8.

109. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах. // Контроллинг. 1991. № 2. С. 52-55.

110. Никольский Д. 350 лет государственному финансовому контролю. // Финансовый контроль. 2005. № 1(38). С. 26-29.

111. Овсянников JI. Государственный финансовый контроль: кому он нужен? // Президентский контроль. 1996. № 5 С. 51-57.

112. Овсянников JI.H. Время узаконить ревизию. // Финансы. 1997. № 11.-С. 49-52.

113. Овсянников JI.H. Финансовый контроль как система. // Финансы. 2000. № 12.-С. 66-68.

114. Овсянников JI.H. Игра без правил. // Финансы. 2001. № 1. С. 58.

115. Овсянников Л.Н Сообща эффективнее. // Президентский контроль. 2001.№ 10.-С. 3-9.

116. Опенышев С.П., Жуков В.А. Концепция организации методической работы в счетной палате Российской Федерации. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2000. № 12(36) С. 150152.

117. Пансков В.Г. О роли Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля страны. // Финансы. 2001. № 9. С. 56-60.

118. Петров А.Ю. Государственно-финансовый контроль на защите финансовых прав граждан. // Финансы. 2000. № 10. С. 3-7.

119. Подберезкин А. Счетная палата: горячая осень 2001 года. // Финансовый контроль. 2001. № 2. С. 4-5.

120. Подберезкин А., Стреляев С. За счет чего реформировать Россию? // Финансовый контроль. 2001. № 3. С. 30-34.

121. Президенский контроль. 2000. № 5. С. 3-7; 2000. № 10. - С. 3; 2001. №2.-С. 19-24; 2001. №5.-С. 12-13; 2001. № 12.-С. 29-34.

122. Представление счетной палаты выполнено не полностью. // Финансовый контроль. 2005. № 12(49). С. 34.

123. Родионова В. О системном подходе к организации финансового контроля в России. // Финансы и кредит. 2003. № 3. С. 2-9.

124. Родионова В. О концепции формирования федерального бюджета. // Финансовый контроль. 2002. № 3(6). С. 38-39.

125. Саркисян Ж.М. Финансовый контроль парламентов в зарубежных странах и в Российской Федерации. // Финансы. 2002. № 5. -С. 66-67.

126. Семиколенных А.Н.: Просчитать это еще не все. // Финансовый контроль.2006. № 1(50). - С. 58-63.

127. Синева Е.Н. Модельный закон инструмент гибкий. К построению единой системы внешнего государственного финансового контроля. // Информационная система «Гарант». 2004. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. № 13.

128. Соменков А. Когда деньги счет любят. // Президентский контроль. 2000. № 11. С. 52-54.

129. Степашин С. В. Нам не нужны особые полномочия. // Финансовый контроль. 2001. № 3(6). С. 5-9.

130. Степашин С.В. Моделируя будущее. // Бюллетень Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации «Финансовый эксперт». 2004. № 2. С. 18-21.

131. Степашин С.В. Два миллиарда вернулись в казну. // Финансовый контроль. 2003. № 4 (17). - С. 6-8.

132. Счетная палата планирует завершить переход от традиционных проверок к аудиту эффективности использования бюджетных средств к 2005 году. // Бухгалтер и закон. 2003. № 4(52). С. 22.

133. Таралин Ю.Н. О контрольной системе Советов народных депутатов. // Контроллинг. 1992. № 1. С. 3-19.

134. Тарасов А. Крепить властную вертикаль. // Президентский контроль. 2000. № 4. С. 3-11.

135. Финансы. 2000. № 12. С. 67.

136. Финансовый контроль. 2005. № 8 (45). С. 64-65.

137. Чевычелов В.А., Лепешкин А.В. Финансовый контроль как функция управления. // Бюллетень Финансовый эксперт. М.: 2004. №2(11).-С. 100-101.

138. Чувилькин И.В. Что есть отечественный аудит. // М.: Практическая бухгалтерия.: Изд. «Бератор-Пресс». 2005. № 2. С. 35.

139. Шахрай С., Васильев А. Правовое регулирование деятельности контрольно-счетных органов в Российской Федерации. // Президентский контроль. 2005. № 3. С. 37-45.

140. Шлейников В. Финансовая проверка для демократии. // Финансовый контроль. 2002. № 3(6). С. 18-22.

141. Шохин С. Проблемы и перспективы финансового контроля. // Президентский контроль. 2001. № 9. С. 37-38.

142. Шохин С. Считать в России умели всегда. // Финансовый контроль. 2001. № 1.-С. 16-18.

143. Яндиев М. Прозрачен как стекло. // Финансовый контроль. 2002. № 3(6). С. 34-37.1. Диссертации

144. Ахмедова З.М.-Х.: Приоритеты совершенствования парламентского финансового контроля: Дис. к.э.н.: 08.00.10. М., 2003. -172 с.

145. Бережная Е.А.: Формирование эффективного государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики: Дис. к.э.н.: 08.00.10.-М., 2003.-123 с.

146. Воропаева И.Н. Реализация контрольной функции финансов в процессе формирования и казначейского исполнения бюджетов: Дис. к.э. н.: 08.00.10.-М., 2003. 137 с.

147. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики: Дис. д.э. н.: 08.00.10. М., 2000. - 295 с.

148. Слотюк А.А.: Финансовый контроль в системе государственного управления: Дис. к.э.н.: 08.00.10. -М., 2002. 143 с.

149. Хрипун В.И. Формирование системы государственного финансового контроля в процессе рыночного формирования российской экономики: Дис. к.э.н.: 08.00.10. Ростов н/Д., 2004. - 152 с.

150. Цеханов О.В. Государственного финансового контроля в системе рыночной реализации федеральных целевых программ: Дис. к.э.н.: 08.00.10.-М., 2001.-266 с.

151. Официальные и рабочие материалы Счетной палаты Российской Федерации, статистические материалы

152. Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации: Кто есть кто в контрольно-счетных органах России. / М.: Изд. дом Финансовый контроль, 2002. - 120 с.

153. Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации: Дела и люди. / М.: Издательский дом Финансовый контроль, 2004.-296с.

154. Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы «круглого стола» седьмого Петербургского международного экономического форума. / М.: Издательский дом Финансовый контроль, 2003.- 112 с.

155. Бюджетная политика и бюджетная система России: итоги 20002003 гг. и задачи на перспективу. М.: Минфин России, март 2004. - 206 с.

156. Бюллетени Счетной палаты Российской Федерации, в том числе:- Бюллетени Счетной палаты Российской Федерации: IV Конференция

157. АКСОР. //-М.: 2003. № 1(61). С. 3-21; VI Конференция АКСОР. И

158. Счетной палаты Российской Федерации. 2001. № 4. С. 17-23.

159. Государственный финансовый контроль: социальная сфера и наука. / Под ред. Ю.М. Воронина. М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2003. - 128 с.

160. Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации: принята IV Конференцией АКСОР 5 декабря 2002 года. Изд. дом Финансовый контроль, 2003. - 12 с.

161. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Счетной палаты РФ как субъекта бюджетного планирования на 2006 и среднесрочную перспективу от 18 апреля 2005 г. № 1501/952.

162. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год». Утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 14 сентября 2004 года (протокол № 28 (398). М., 2004. - С. 3-78;

163. Информационный бюллетень: Контрольно-счетная палата Москвы, 2003. № 8. С.3-4.

164. Контрольно-счетные органы Российской Федерации (в вопросах и ответах) /- М.: Изд. дом Финансовый контроль, 2001. 152 с.

165. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации» / М.: Изд. дом Финансовый контроль, 2002. - 88 с.

166. Материалы расширенного заседания коллегии Минфина России и Минэкономразвития России 19 марта 2004 г.: Федеральный бюджет должен стать инструментом модернизации экономики. // Финансы. 2004. №4.-С. 3-12.

167. Материалы по функциональной оценке деятельности Счетной палаты Российской Федерации, проведенной НКРУ Великобритании от 31 октября 2005 г. // Счетная палата Российской Федерации. 2005 г.-28 с.

168. Отчет о результатах мониторинга реализации Федерального закона о замене льгот денежными компенсациями. / Счетная палата Российской Федерации: http.V/intra/news/archive/list/12-2005.

169. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2001 году, направленный в палаты Федерального Собрания Российской Федерации письмом от 1 апреля 2002 г. № 01-421/15-06. 55 с.

170. Отчет АКСОР в 2004 году и за период 2001-2004 годы. Утвержден на заседании Президиума АКСОР 5 декабря 2005 года. 55 с.

171. Вторая Конференция АКСОР: Об итогах работы АКСОР и задачах по совершенствованию системы государственного финансового контроля. /- М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2002. 160 с.

172. Четвертая конференция Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации: Москва 3-5 декабря 2002 года. / М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003. - 192 с.

173. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год и основные параметры прогноза до 2008 года. // Минэкономразвития России. М.: 2005.

174. Регламент Счетной палаты Российской Федерации. Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерацииот 4 апреля 2003 г. № 8. // М.: Изд. дом Финансовый контроль, 2003.-60 с.

175. Счетная палата Российской Федерации 1995 2005 г.г. // Материалы к празднованию 10-летия Счетной палаты Российской Федерации. - М.: 2005. - 33 е.; Бюллетень Счетной палаты РФ. 2005. № 1(85).

176. Сборник материалов по бюджетированию, ориентированному на результат. Сост. Нидерландский экономический институт. М.: 2003. - 142 с.

177. Счетная палата Российской Федерации: Мировой опыт, http://intra/experience/19. shtml.

178. Финансовый контроль и новые информационные технологии: Материалы Международной научно-практической конференции (Суздаль, 2001 год) / М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2002. -208 с.