Социально-культурная деятельность земских учреждений Саратовской губернии: 1866-1917 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 24.00.01, кандидат исторических наук Киценко, Ольга Сергеевна

• Киценко, Ольга Сергеевна
• кандидат исторических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Киценко, Ольга Сергеевна

Введение.

Глава I. Законодательные основы социально-культурной деятельности орга-ф нов местного самоуправления.

1.1. Сущность земской реформы: функции и полномочия земств в решении социальных и культурно-просветительских вопросов.

1.2. Взаимоотношения местных органов управления и самоуправления.

Глава II. Деятельность земств Саратовской губернии в социально-культурной сфере. II. 1. Просветительская деятельность земств.

II.2. Проблемы здравоохранения и развитие земской медицины.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социально-культурная деятельность земских учреждений Саратовской губернии: 1866-1917 гг.»

Актуальность темы. Необходимость комплексного исследования социально-культурной деятельности общественных организаций, и в частности, . земских учреждений, на сегодняшний день обусловлена рядом причин.

В современную эпоху культурные факторы в значительной мере определяют экономический потенциал общества, стабильность политических систем, экологическую и демографическую ситуации, стратегическую безопасность. Не случайно осуществлением культурной деятельности в мире сегодня заняты различные организации, в том числе международные - ЮНЕСКО и Совет Европы. Практическое решение проблем культурного развития требует их научного осмысления.

В то же время деятельность общественных структур на различных этапах истории представляет собой актуальную проблему современного гуманитарного знания. Строительство гражданского общества ставит на первый план задачу создания системы местного самоуправления. Ее функционирование в государстве и содержание деятельности относится к важнейшим показателям демократичности, что обуславливает актуальность изучения истории органов самоуправления в политическом отношении.

Нельзя не отметить, что культурная жизнь России сегодня требует социального творчества. Общественные организации культурно-просветительской и социальной направленности, функционировавшие в советский период, либо утрачены, либо заменены коммерческими учреждениями, не доступными большинству граждан. Общественная самодеятельность в культурной сфере могла бы стать силой, определившей новые перспективы российского государства.

Начинания, предпринимаемые правительством в сфере развития системы местного самоуправления, часто опираются на западноевропейский опыт, который не всегда применим к исторически сложившимся особенностям российского общества. Между тем опыт организации местного самоуправления как одной из разновидностей участия граждан в решении насущных вопросов местного значения накоплен в отечественной истории. Именно к нему следует обратиться, чтобы учесть ту специфику России, которая сложилась в результате ее многовековой истории

Социально-культурная деятельность земств в дореволюционной России представляет собой позитивный опыт общественной самодеятельности. Земские учреждения, появившиеся в России в 60-е гг. XIX века и «дожившие» до 1917 г., не имели властных полномочий и возможности законодательных инициатив, однако сумели организовать систему мероприятий в области развития образования, медицины, благотворительности даже в условиях самодержавия.

Таким образом, демократические традиции, заложенные в нашем историческом прошлом, особенно значимы с точки зрения привлечения общественности к решению местных социальных проблем и реализации культурной политики.

Степень разработанности темы. К проблемам земства историки обращаются уже на протяжении полутора веков. Изучение его началось со второй половины XIX в. Первоначально это были работы публицистического характера о роли и месте самоуправления в политической системе России1. Как правило, их авторы являлись сторонниками идей либерализма, поэтому в центре внимания оказались вопросы статуса органов самоуправления в российском государстве, отношение власти и общества к земствам. В них нашла отражение идея о взаимосвязи правового положения земств и решения ими практических задач культурного развития страны.

Ряд работ представил собой попытку обобщить деятельность земств в целом и определить перспективы развития местного самоуправления2. Среди них, безусловно, выделяется работа Б.Б. Веселовского, где на основе широко

1 Белоконский И.П. Земство и конституция. - М., 1910; Мордовцев Д.Л. Десятилетие русского земства. 18641875. - СПб, 1877; Скалой В.Ю. Земские вопросы: очерки и обозрения. - М., 1882; Скалон В.Ю. По земским вопросам очерки, обозрения, заметки в переходное время 1880-1882. - СПб, 1905.

2 Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. В 2-х т. Т.1. - СПб, 1909; Львов Г.Е., Полнер Т.Н. Наше земство и 50 лет его работы. - М.,1917; Русов A.A. Краткая энциклопедия земского дела в его историческом развитии. - Киев, 1914. го круга источников показаны мероприятия земств в общероссийском масштабе. Однако в ней земская деятельность была исследована лишь до 1906 г., что не представило возможности проследить ее развитие за весь период истории земств.

Изучению отдельных сторон социально-культурной деятельности земств посвятили свои работы В.Д. Кузьмин-Караваев, Е.А. Звягинцев, В.И. Чарнолусский1. Е.А. Звягинцев в качестве главного фактора, определившего развитие земской деятельности в сфере образования, отметил жесткие законодательные рамки, ставшие преградой для просветительских начинаний земств. В то же время он указал на потенциал земств, которые своей полувековой работой подготовили почву для введения всеобщего обучения. Необходимым условием для раскрытия этого потенциала он считал «существенные перемены в самом строе земских учреждений.расширение их полномочий, усиление денежных средств»2.

Ленинская характеристика земства как «пятого колеса в телеге русского государственного управления» стала основополагающей для советской историографии3. К тому же, став в период революционной борьбы 1917 г. частью государственного аппарата Временного правительства, земства дискредитировали себя в глазах представителей Советской власти. Поэтому в 1920 - 40-е гг. земская тематика отступила на второй план. Лишь в связи с принятием в 1936 г. новой Конституции вышла книга A.A. Шефера4, целью которой была критика буржуазной системы выборов на фоне выборов в Советы. Характеризуя, в частности, практические мероприятия земства, автор указал, что «дво-рянско-буржуазное земство ничтожно мало сделало в области народного просвещения», а агрономическая служба «обслуживала», главным образом,

1 Кузьмин-Караваев В.Д. Земство и деревня 1898-1903. - СПб, 1904; Звягинцев Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию. - М., 1915; Чарнолусский В.И. Земство и народное образование. / Очерки из прошлого в разных отраслях общественного образования. Формы, типы, результаты и основные задачи. -4.1.-СПб, 1910.

2 Звягинцев Е.А. Указ. соч. - С.61.

3 Ленин В.И. Гонители земства и аннибалы либерализма / ПСС. T.5.

4 Шефер A.A. Органы «самоуправления» царской России. - Куйбышев, 1939. помещичьи и кулацкие хозяйства»1. В отношении земской медицины отмечалось: «Буржуазия и помещики больше заботились об интересах своего кармана, чем о здоровье народных масс»2.

В конце 1950-х - 60-е гг. в связи с либерализацией исторической науки, наступившей после XX съезда КПСС, интерес к земствам возрос. Первыми глубокими исследованиями в это время стали работы В.В. Гармизы и Л.Г. Захаровой3. Можно отметить появление в этот период первых региональных исследований по истории земства4.

В 1970 - 80-е гг. продолжилось исследование истории самоуправления различных регионов России, что позволило вывить особенности деятельности отдельных земств, в том числе в социально-культурной сфере5. Н.М. Пирумо-ва исследовала земское либеральное движение. Она также впервые рассмотрела роль земской интеллигенции в просвещении крестьянства. Правда, эта деятельность рассматривалась, прежде всего, как фактор классовой борьбы. Автором была противопоставлена деятельность «третьего элемента» земства позициям земских собраний и управ, «тормозивших», по ее мнению, работу служащих6. «Третьему элементу» земства уделила внимание В.Р. Лейкина-Свирская7.

Таким образом, советской исторической наукой были намечены главные направления в изучении земства, проанализирован значительный фактический материал. Однако жесткая идеологизация, с одной стороны, определи

1 Шефер A.A. Указ. соч. - С. 35,41.

2 Там же. - С.42.

3 Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. - М., 1957; Гармиза В.В. Земская реформа и земство в исторической литературе // История СССР. 1960. №5. С.82-107; Захарова Л. Г. Земская контрреформа 1890 г. -М„ 1968.

4 Черныш М.И. Пермское земство в 1870-80 гг.: Автореф. дис . канд. ист. наук. - Молотов, 1952; Хайкина Н.Л. Земские учреждения Самарской губернии в 1864-81 гг.: Автореф. дис . канд. ист. наук. - Куйбышев, 1961; Побережская Л.А. Подготовка и проведение земской реформы в Нижегородской губернии: Автореф. дис. канд. ист. наук. - Горький, 1967.

5 Андриевский В.А. Бессарабское земство (1890-1914): Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Кишинев, 1985; Фролова Л.П. Тульское земство 1864 - 1890 гг.: Автореф. дис. канд. ист. наук. - М., 1981.

6 Пирумова Н. М. Земское либеральное движение: социальные корни и эволюция до начала XX века. - М., 1977; Пирумова Н.М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала XX в. - М., 1986. -С.29,223.

7 Лейкина-Свирская В.Р. Интеллигенция в России во второй половине XIX века. - М., 1971; Лейкина-Свирская В. Р. Русская интеллигенция в 1900-1917 гг. - М., 1981. ла рассмотрение практической деятельности земств как малоэффективной, лишенной перспективы, с другой - побудила исследователей направлять основное внимание на классовую сущность и политический облик земств. Деятельность земств в социально-культурной сфере оставалась, как правило, без внимания.

В последние десятилетия наука получила возможность для воссоздания более объективных картин прошлого, в связи с чем наметился подход к всесторонней оценке деятельности земства в различных направлениях. Начало новому этапу земской историографии положила работа Г.А. Герасименко1.

В 1990-е гг. к исследованию земской деятельности обратились историки, юристы и политологи. Л.Е. Лаптевой были рассмотрены правовые основы деятельности земств . Попытку обобщить результаты экономической и культурной деятельности земских учреждений на общероссийском материале сделал В.Ф. Абрамов3. Взаимоотношения между органами самоуправления и государственной властью, в т.ч. по вопросам образования и медицины, исследованы Л.А. Жуковой4. Обширный фактический материал по малоизученным периодам земской истории впервые обобщила Е.М. Петровичева5. Земской медицине посвятил свое исследование В.Ю. Кузьмин6.

Зарубежными историками российское земство рассматривалось в связи с политическим обликом дореволюционной России и становлением земского 7 либерализма . Интерес представляют работы японского исследователя — профессора университета Хоккайдо (г.Саппоро) К. Мацузато. Составленный под

1 Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. - М., 1990.

2 Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. - М., 1993.

3 Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. - М., 1996.

4 Жукова Л. А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество. 1864-1917 гг. -М., 1998.

5 Петровичева Е.М. Земства Центральной России в период Думской монархии (1906 - первая половина 1914 гг.) - М., 2001; Она же. Земства Центральной России в период Первой мировой войны. - М., 2001.

6 Кузьмин В. Ю. Земская медицина в России в мирное и военное время (1864-1917). - Самара, 2000.

7 Altson P. Education and the state in the tsarist Russia./ Stanford (Calif.), Stanford univ. Press, 1969; Верт H. История Советского государства. 1900-1991. -M., 1994. - С.7-74; The zemstvo in Russia / An experiment in local self-government / Department of history. -Standford University Press, 1982; Yaney George L. The systematization of Russian government: Social evolution in the domestic administration of imperial Russia, 1711-1905. - Urbana: University of Illinois press, 1973; Politics and society in provincial Russia: Saratov, 1590-1917 / Edited by Rex A. Wade and Scott J. Seregny. - Columbus: Ohio state university press, 1989. его руководством и рекомендованный к изданию Ученым Советом Центра славянских исследований при университете Хоккайдо сборник «Земский феномен: политологический подход» увидел свет в результате исследовательского проекта: «Региональная и субрегиональная политика в посткоммунистических странах», проводившегося в 1999 - 2002 гг. Авторы сборника отказались от узко политического, традиционного для зарубежной историографии, взгляда на земство как на «питомник российского либерализма» и поставили в центр внимания проблему значения земской деятельности в целом для модернизации российского общества. К. Мацузато подчеркнул необходимость рассмотрения российского земства с точки зрения единства его политической роли и практической деятельности1.

Британский историк Дж. Хоскинг в контексте истории российского государства рассмотрел условия функционирования самоуправления, коснулся вопросов земской практики в сфере медицины и образования. Им отмечены такие факторы земской культурной работы как отсутствие необходимых полномочий и финансовых средств, а также неприятие крестьянством многих начинаний2.

Саратовское земство долгое время не являлось объектом отдельных исследований. Лишь в трудах П.С. Кабытова и Н.Л. Клейн, посвященных экономической истории Поволжья, опосредованно анализировалось его участие в развитии народного образования3.

В 90-е гг. XX в. Саратовское земство исследовали E.H. Морозова и A.B. Воронежцев4. Однако их работы посвящены земству в целом: проведению и результатам выборов, социальному составу и политическим взглядам земцев. Лишь краткая характеристика дана проблемам социально-культурной дея

1 Мацузато К. Предисловие // Земский феномен: политологический подход. - Екатеринбург, 2001. - С.7-9; Ярцев A.A., Мацузато К. Земства в политической системе царизма: историографические вопросы // Там же. -С. 12-3 7.

2 Хоскинг Дж. Россия: народ и империя (1552 -1917). - Смоленск, 2001. - С. 334 -338.

3 Кабытов П.С. Аграрные отношения в Поволжье в период империализма (1900 - 1917 гг.) - Саратов, 1982; Клейн Н.Л. Земско-либеральное движение в Самарской губернии в 1860 -80-х гг.// История СССР. 1970. №6. - С.68-82.

4 Воронежцев A.B. Саратовское земство накануне и в период Первой российской революции (1900 - 1907 гг.): Дис. канд. ист. наук. - Саратов,1993; Морозова E.H. Саратовское земство 1866-1890. - Саратов, 1994. тельности, практически не затронуты такие стороны земской работы, как благотворительность и внешкольное образование. Кроме того, рассматриваются лишь определенные хронологические отрезки: период 1864-1890 гг. и 19001907 гг.

А.Н. Волконская и H.A. Арчебасова исследовали систему начального образования в Саратовской губернии с точки зрения управления, финансирования, состава учащих и учащихся, а также влияния идей всеобщего обучения на систему образования1. В данных работах были затронуты частные вопросы земского просветительства, медицинского и продовольственного обеспечения школ. Внешкольная работа земства оказалась либо не исследована историками, либо исследована фрагментарно.

Подводя итоги анализа литературы по названной теме, следует отметить, что отечественные историки широко изучили различные аспекты деятельности земства. Однако глубоко исследованы лишь отдельные периоды их истории, в основном это - 60-80-е гг. XIX в. Малоизученным остается начало XX в., особенно последнее десятилетие существования земства. Поэтому проследить эволюцию его практической работы невозможно. К тому же вопросы социально-культурной деятельности земств до сих пор не рассматривались в комплексе. Они нашли лишь эпизодическое освещение в исследованиях, посвященных проблемам взаимоотношений власти и земства, земской интеллигенции и т.д.

Объектом настоящего исследования являются земства в России (18641917гг.), а предметом — социально-культурная деятельность земства Саратовской губернии.

Цель данной работы состоит в комплексном изучении социально-культурной деятельности земства в Саратовской губернии за весь период его существования. Волконская А.Н. Развитие начального народного образования в России (середина 90-х - 1917 гг.). На материалах Саратовской губернии: Дис. . канд. ист. наук. - Саратов, 1999; Арчебасова H.A. Начальное народное образование в Царицынском уезде Саратовской губернии в 1861 - 1914 гг.: Дис. . канд. ист. наук. Волгоград, 2000.

В соответствии с этой целью сформулированы следующие задачи:

- проанализировать правовые полномочия органов земских учреждений в социальной и культурно-просветительской сферах;

- исследовать принципы и характер взаимоотношений органов самоуправления и правительственных структур по вопросам образования, медицины и благотворительности;

- рассмотреть задачи, основные направления, формы и результаты деятельности земства в социально-культурной сфере;

- выявить типичные и особенные черты реализации земских мероприятий, обусловленные общероссийскими процессами и региональной спецификой.

Территориальные рамки работы. Деятельность земств в социально-культурной сфере рассматривается на примере Саратовской губернии, т.к.: 1) губернии европейской России существовали в рамках единого законодательства, поэтому данный регион развивался на фоне общероссийских процессов и может быть представлен как типичный; 2) в Саратовской губернии земства были созданы в числе первых в России, в 1866 г., а потому накоплен опыт решения практических вопросов; 3) в деятельности отдельных земств были не только общие, но и специфические черты, изучение которых необходимо для составления объективной картины деятельности российского земства.

Хронологические рамки: 1866 - 1917 гг. Данный период берет начало с момента введения Положения о земских учреждениях в Саратовской губернии и до событий 1917 г., предопределивших судьбу земства. За это время экономические кризисы, войны и революционные потрясения проверяли на прочность данную структуру, но она продолжала функционировать, внося коррективы в свои планы и ставя новые задачи. Поэтому наиболее целостно рассмотреть динамику развития земской социальной и культурно-просветительской работы можно лишь на широком отрезке времени - «эпохе земства» в России.

Методология исследования исходит из социокультурного подхода, фиксирующего понимание культуры как широкого комплекса социальных явлений, представляющих собой результаты и средства общественного функционирования и развития. Принцип объективности предусматривает глубокий анализ источников, их сравнение. Принцип историзма позволил рассмотреть деятельность земств разного уровня во всем ее многообразии и в развитии в конкретно-исторических условиях.

В диссертационной работе нашли применение как общие, так и специальные методы историко-культурологического исследования. В работе применялся сравнительно-исторический метод, который позволил на основе большого фактического материала проследить развитие социально-культурной деятельности земства на разных этапах. Рассмотрение проблем, выдвинутых в исследовании, предпринято также на основе применения проблемно-хронологического метода. Историко-генетический метод позволил уяснить природу исследуемых проблем в их исторически предшествующем состоянии и проследить на длительном промежутке времени эволюцию земской деятельности.

Источниковая база исследования. Для решения поставленных задач автором привлекались как опубликованные, так и архивные материалы, которые можно условно разделить на группы:

1. Законодательные и нормативные акты, а также документы делопроизводства высших правительственных учреждений. Положения о земских учреждениях 1 января 1864 г. и 12 июня 1890 г. отразили правовую сторону земской деятельности. Указы и разъяснения Сената, циркуляры министерств, представленные в фондах Российского государственного исторического архива (РГИА), позволили проследить эволюцию земского законодательства, а также выявить особенности взаимодействий правительства и земства в решении практических вопросов (фонды Хозяйственного департамента МВД (Ф.1287); Главного управления по делам местного хозяйства (Ф.1288); Первого департамента Сената (Ф.1341); Департамента общих дел МВД (Ф.1284)).

2. Делопроизводственная документация земств представлена опубликованными1 и неопубликованными журналами земских собраний, отчетами и докладами управ, сметами, ходатайствами земств. Особенность этой группы источников состоит в том, что она характеризует как практическую деятельность органов местного самоуправления, так и вопросы их взаимодействия с правительственными и общественными структурами. Они представлены документами из фондов РГИА, а также материалами Государственного архива Волгоградской области (ГАВО) и Государственного архива Саратовской области (ГАСО).

3. Особую группу источников составили материалы съездов и совещаний земских деятелей, а также общественных организаций, в которых земцы принимали активное участие. К ним относятся труды съездов земских врачей, протоколы заседаний сельскохозяйственных и санитарных обществ . Анализ этих источников позволяет проследить взаимодействие органов самоуправления и других общественных структур в социально-культурной сфере, проследить развитие общественной самодеятельности в связи с земской практикой.

4. Материалы периодической печати позволяют проследить развитие главных направлений земской деятельности. Значительная часть этих источников представлена как центральными («Вестник Европы», «Земское дело»), так и региональными, и в частности, земскими, изданиями («Саратовская земская неделя», «Сельскохозяйственный вестник Юго-Востока»; «Саратовский санитарный обзор»). Особенностью данной группы источников является то, что в них содержится значительный материал, раскрывающий вопросы отношения к земской деятельности представителей общественности: интеллигенции, зем

1 См., например: Журналы XII очередного Хвалынского уездного земского собрания 27 сентября - 1 октября 1877 г., отчет и доклады с объяснениями управы. - Саратов, 1878; Журнал XXI очередного Саратовского уездного земского собрания 12-22 декабря 1886 г. - Саратов, 1887; Журнал XXXXI очередного Саратовского губернского земского собрания 1-16 декабря 1906 г. - Саратов, 1907.

2 См., например: Журналы агрономических совещаний при Саратовской Губернской Земской Управе. Вып.З. - Саратов, 1904; Экстренный съезд врачей и представителей земств Саратовской губернии. По вопросу о борьбе с холерой (прил. к «Саратовскому Санитарному обзору»), - Саратов, 1892; Протоколы заседаний Общества Саратовских Санитарных врачей за 1890, 1891 и 1892 гг. - Саратов,! 894. ских служащих, крестьянства.

5. Источники личного происхождения представлены мемуарами общественных деятелей того времени и самих земцев1. В силу субъективизма они выполняют в основном дополнительную функцию, подтверждая или опровергая свидетельства других источников. Однако несомненна ее ценность с точки зрения характеристики эпохи, места в ней земства и его практических начинаний.

Использованные исторические источники дают возможность проследить историю земской деятельности с момента учреждения земств до 1917 г., когда земства включились в политическую борьбу и утратили статус органов самоуправления, а затем были упразднены. Многие из этих документов не изучались подробно в связи с земской тематикой. К ним относятся материалы из фонда 1341 - Первый департамент Сената, где представлены земские ходатайства и разъяснения высшего судебного органа России по вопросам правовых полномочий земств в различных вопросах. Материалы фондов Государственного архива Волгоградской области также впервые привлекаются в исследовании земской деятельности. В фонде 3 представлены материалы делопроизводства Царицынской уездной земской управы, в фонде 298 - материалы делопроизводства Камышинского уездного земства. Таким образом, избранная тема имеет весьма обширную источниковую базу, достаточную для решения поставленных задач.

Научная новизна исследования заключается и комплексном изучении социально-культурной деятельности земств Саратовской губернии с 1866 по 1917. Работа базируется на комплексе архивных источников, значительная часть которых вводится в научный оборот впервые. Новизна исследования раскрывается в основных положениях, выносимых на защиту: 1. Социально-культурная деятельность земства во второй половине XIX - на

1 Белоконский И.П. Деревенские впечатления (из записок земского статистика). - СПб, 1903; Вербов С.Ф. На врачебном посту в земстве. Из воспоминаний. - Париж, 1961; Гурко В. И. Черты и силуэты прошлого: правительство и общественность в царствование Николая II и в изображении современников. - М, 2000; Хижняков В.М. Воспоминания земского деятеля. - Пг, 1916. чале XX вв. обуславливалась, прежде всего, его правовым положением в пореформенной России. Законодательство о земских учреждениях определило основные направления деятельности, источники финансирования, а также механизмы взаимодействия земств с правительственными и общественными структурами.

2. В условиях демократизации жизни российского общества во второй половине XIX - начале XX вв. закономерным было включение в земскую практику, помимо регламентированных хозяйственных задач, решения проблем повышения образовательного и культурного уровня народа через развитие системы общего и профессионального образования, организацию широкой санитарно-профилактической работы.

3.Земская практика находилась в зависимости от общественно-политических процессов, происходивших в государстве. Обострение внутриполитической обстановки и революционные потрясения, с одной стороны, приводили к жесткой регламентации деятельности земств, сокращению их финансирования, с другой - определяли поиск новых путей и форм работы, открывали новые перспективы. Во время войн, как правило, происходила консолидация земских и правительственных интересов в социальной и культурной деятельности. 4.Приоритетными направлениями деятельности являлись: содействие развитию общего и профессионального образования, создание системы медицинского обслуживания и тесно связанных с ней учреждений благотворительного характера. Практическое осуществление земством социальных и культурнО-просветительских мероприятий происходило на всем хронологическом отрезке их существования.

Практическая значимость исследования. Материалы и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке новых исследований по истории отечественной культуры, в написании очерков по истории края в целом и истории его культуры, в преподавании общих и специальных курсов по истории Отечества, истории Поволжья в вузах, на уроках истории в школе.

Они также могут представлять интерес для осуществления практики местного самоуправления в современной России, в определении социальных ориентиров их деятельности и механизма реализации социальной и культурной политики.

Апробация работы: Основные положения диссертации докладывались на научно-практической конференции «Философия истории волжан» в г. Волжском в 2002 г., международной научной конференции, посвященной 60-летию Сталинградской битвы 15-17 апреля 2003 г. и межрегиональной научно-практической конференции «Серебряковские чтения» 26-27 февраля 2004 г., проходивших в г. Волгограде, на научно-методологическом семинаре аспирантов ВГПУ и нашли отражение в публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, включающего 292 наименования.

Заключение диссертации по теме «Теория и история культуры», Киценко, Ольга Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введенные согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. земства стали первым российским опытом организации местного самоуправления на принципах всесословности и самофинансирования. Этот опыт на практике оказался успешным даже в условиях самодержавно-бюрократического строя. Земства проявили себя жизнеспособными учреждениями, выдержав испытание временем и на деле доказавших устойчивость своих организационных структур и эффективность работы. В ведении земств находились образование, здравоохранение, благотворительные учреждения.

Однако земское законодательство оставило множество «белых пятен» в определении действительных полномочий земств в социально-культурной сфере, что в дальнейшем сказалось на земской практике; оно поставило земства под строгий административный контроль, ограничив, таким образом, инициативу самоуправления. Вменив в обязанности земства множество «государственных повинностей», власть поставило земские финансы в прямую зависимость от их исполнения.

Земское законодательство во многом предопределило взаимоотношения органов самоуправления с местной администрацией, которые не всегда строились на созидательной основе.

Сразу после введения земств правительство пыталась усилить административный контроль. В 1866 г. был сокращен круг предметов земского обложения. Ряд законодательных актов ограничил деятельность земств в социальных и культурно-просветительских вопросах.

Положение 1890 г. расширило права губернатора в отношении земства, ввело новый орган надзора за деятельностью земств - губернские по земским делам присутствия.

Анализ основных законодательных и нормативных актов показывает, что правительство на протяжении почти всей истории земств пыталось поставить их под свой контроль, пресекая попытки расширения связей между отдельными земствами, усиления их финансовой базы. Во многом это было связано с политическими мотивами, однако непосредственным образом отразилось на практической стороне земской деятельности.

Опыт земств Саратовской губернии, представлявшей собой по многим показателям типичный регион Российской Империи, позволяет выявить характерные черты реализации земских мероприятий в социально-культурной сфере.

Среди главных задач земства можно отметить развитие образования и создание системы медицинской помощи. И первая, и вторая задачи носили в то время ярко выраженный социальный характер, поскольку были направлены на крестьянское большинство населения губернии, как правило, не имевшего средств для собственного обучения и лечения. Кроме того, и первая, и вторая задачи носили характер просветительский, поскольку и приобщение населения к новым способам обработки земли, и знакомство их с основами гигиены и санитарии, осуществлялось путем теории и практики.

Наибольшее распространение в Саратовской губернии получили такие формы внешкольного образования как библиотеки, избы-читальни, лекции и «народные чтения», книжная торговля и издательская деятельность, экскурсии на опытные и показательные участки, выставки и музеи.

Отношение населения к земским мероприятиям было не совсем однозначным. Однако по ходу реализации земством своих мероприятий в образовательной и медицинской сферах, отношение населения к земству изменилось в сторону сотрудничества. Доказательством тому может служить поддержка крестьянством в начале XX в. строительства больниц, создания библиотек. Деятельность последних, кроме того, была отмечена увеличением количества читателей.

Саратовское земство явилось первым опытом организации самоуправления и потому в своей работе иногда шло методом «проб и ошибок». Примерами здесь могут служить противоречия между губернским и уездным земствами, между гласными земства и «третьим элементом».

Последний тип конфликтов ярко демонстрируют закрытие Саратовского санитарного бюро и издания «Саратовского санитарного обзора» в 1893 г.; прекращение работы съездов земских врачей в 1870-е гг.

Однако именно съезды и совещания земских служащих, состоявшиеся по инициативе и при участии членов управ и земских гласных, явились показателями наметившегося сотрудничества и согласия внутри земства. Выводы съездов и совещаний о путях совершенствования земской деятельности в той или иной сфере основывались на глубоком изучении местного и всероссийского опыта, что обуславливало сознательный подход при выработке коллегиальных решений. Съезды, таким образом, стали показателем того, как через самопознание земство регулировало свою внутреннюю деятельность. Широкая постановка вопросов на съездах демонстрировала понимание единства целей, основ деятельности, ее социальной направленности. Через участие в съездах земские служащие вовлекались в широкое общественное движение, в обсуждение общероссийским проблем, в ходе которого имели возможность заявлять о своей гражданской позиции. При организации съездов явно проявлялось столкновение общественной инициативы, направленной на сохранение самостоятельности в определении сфер деятельности, и желание административных органов со своей стороны влиять на характер этой деятельности, препятствуя развитию объединительных тенденций.

Существенным и ценным опытом земства оказалось установленное им взаимодействие с общественными организациями санитарного, благотворительного, просветительского характера. Сами земские гласные, а также врачи, учителя, агрономы являлись инициаторами организации сельских попечительств, санитарных и сельскохозяйственных обществ.

Объединение общественных сил вокруг земства сыграло огромную роль в период Первой мировой войны.

Особые задачи земства в Саратовской губернии были связаны с тем, что губерния находилась на юге России и граничила с Областью Войска

Донского и Астраханской губернией, являвшимися окраинными. Волга, являясь важной «артерией» экономики губернии, часто создавала угрозу санитарному состоянию. Являясь аграрной, как большинство губерний России, она в то же время была одной их главных «хлебных» губерний России, куда ежегодно направлялись сезонные рабочие. Их движение также обостряло санитарную обстановку. Именно поэтому санитарно-профилактические мероприятия стали здесь в центре всей медицинской организации и в начале века поддерживались правительством.

Губерния отличалась и тем, что здесь не развиты было садоводство и огородничество, ремесла и промыслы. И в тоже время она являлась зоной «рискованного земледелия», где засуха и неурожай являлись нередкими. Таким образом, население губернии, в случае неурожая зерновых культур, оказывалось незащищенным от голода и эпидемий. Все это обусловило широкую деятельность земства в распространении среди населения сельскохозяйственного образования и ремесленных навыков.

Особенностью был многоконфессиональный характер населения губернии, что также обуславливало специальные задачи медицины и образования. Если протестантское немецкое население воспринимало деятельность врачей адекватно и следовало их рекомендациям в сфере санитарии, то среди православного, и особенно - среди старообрядчества, были ярые противники этой деятельности, просветительская работа с которыми требовала особых мер. Например, таких, как привлечение к сотрудничеству представителей общественности, которые пользовались доверием у населения; издание «обязательных» постановлений для населения. Даже при организации в начале XX в. яслей-приютов учитывались существующие культурные традиции, религиозные взгляды крестьянства.

В сфере образования земство вынуждено было учитывать многонациональность населения губернии и издавать востребованную сельскохозяйственную литературу не только на русском, но и на других языках.

Таким образом, деятельность земств Саратовской губернии отразила в себе как общероссийские, так и типично региональные вопросы реализации земских мероприятий в социально-культурной сфере. Показательно то, что существуя в рамках законодательства, не позволявшего ему стать самостоятельным и демократическим, земство не только искало новые пути и формы просвещения населения, но и «подталкивало» к этому поиску центральную власть, определяя, таким образом, культурную политику правительства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Киценко, Ольга Сергеевна, 2005 год

1. Российский Государственный Исторический Архив.

2. Ф. 733. Департамент народного просвещения МНП. Оп.186. Д.2347.

3. Ф.1284. Департамент общих дел МВД. Оп. 92. ДД. 4, 8, 23, 24, 35, 60.

4. Ф.1287. Хозяйственный департамент МВД. Оп. 14. ДД. 850, 900, 944, 946, 965, 970, 1003, 1097, 1098, 1138, 1343, 1385, 1425, 1740, 1754, 1856, 1859, 1863, 1875, 1883, 1932, 1969, 2038, 2042.

5. Оп.15. ДД. 90, 109, 449, 617, 676, 738, 758, 811, 851, 867, 999, 1225, 1258,1629, 2000.1. Оп.20. ДД. 579, 1773.

6. Ф.1288 Главное управление по делам местного хозяйства. Оп.1. Д.42. Оп.2. ДД.2, 11, 12, 42, 43,52.

7. Оп.З. ДД.61,85, 103, 116, 121, 141, 144, 153, 185,330. Оп.4. Д. 25. Оп.12. Д. 4. Оп.13. ДД.2, 7,29.

8. Оп.14. ДД. 1, 5, 6, 8, 14, 51, 53, 61, 73, 100, 108, 109, 164.

9. Ф.1298. Управление главного врачебного инспектора МВД. Оп.1. ДД. 280, 394, 1054,2132.

10. Ф.1341. Первый департамент Сената. Оп.414. ДД. 4, 12.1. Оп.415. ДД. 8, 780.

11. Оп.371. ДД. 31, 32, 52, 53, 58, 82.

12. Государственный Архив Волгоградской Области (ГABO).

13. Ф.З. Царицынская уездная земская управа. Оп.1. ДД. 5, 6, 8, 9, 25, 27, 28.

14. Ф. 253. Медведицкое волостное правление Аткарского уезда. Оп.1. Д. 42.

15. Ф. 298. Камышинская уездная земская управа. Оп.1. ДД. 10, 14, 20, 41, 51, 59, 137, 164, 212, 223, 229, 240, 244, 261, 2260.

16. Государственный Архив Саратовской области (ГACO).

17. Ф.1. Канцелярия Саратовского губернатора. Оп.1. ДД. 1896, 1897, 1898, 2394, 2396, 2397, 2398, 2403, 2484, 2485, 2486, 2487, 2488, 2489, 2490, 2492, 2493, 2495, 2496,2584, 2586, 2588, 2590, 2594, 2598, 2600, 2602, 2620, 2732.

18. Ф.5.Саратовская губернская земская управа. Оп.1. ДД. 626, 3672.

19. Ф.6. Саратовская уездная земская управа. Оп.1. ДД. 5, 6, 12,23, 28, 32,35, 96, 115, 120, 145, 147, 154, 161, 164 165, 250; 315.

20. Ф.25. Саратовское губернское по земским и городским делам присутствие. Оп.1. ДД. 483, 499, 502, 2119, 2497, 4332.

21. Ф.88. Саратовская ветеринарно-бактериологическая лаборатория. Оп.1. Д.20.Д.89.

22. Ф.89. Саратовское Губернское по земским делам присутствие. 1890-1892. ДД. 1, 6,7, 8, 9, 10,12, 14,15,18, 19.

23. Ф.91. Саратовское Губернское особое о земских повинностях присутствие. Оп.1. ДД. 10,11, 12, 13, 20,21, 34, 47,48, 55-59, 61, 65.

24. Ф.288 Саратовский земский сиротский приют. Оп.1. Д.1. Д.2.

25. Ф.549. Саратовский губернский комитет земских повинностей. Оп.1. Д.13, 14, 17.

26. Ф.594 Саратовский губернский земский комитет по оказанию помощи раненым и семействам призванных на войну. Оп. 1. ДД.1, 3 ,4, 5, 6, 9, 13, 14, 18, 19,20,21,22.

27. Ф. 641. Саратовский губернский комитет Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам. Оп.1. Д.1, 4, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34.

28. Ф.659. Лазарет Саратовского губернского земства. Оп.1. Д.1, 2, 3.

29. Ф.770. Петровская уездная земская управа. Оп.1. Д. 302.

30. Ф.771.Аткарская уездная земская управа. Оп.1. Д.8, 16,18, 22, 24, 29, 30, 38,40.

31. Ф.832. Хвалынская уездная земская управа. Оп.1. Д. 13, 39, 45, 71, 72, 74, 86.

32. Ф.1170. Саратовская психиатрическая лечебница. Оп.1. Д.1.

33. Опубликованные источники Законодательные акты

34. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 г.// ПСЗ. Собр. II. Т.39. №40457.

35. Высочайше утвержденное 12 июня 1890 г. Положение о губернских и уездных земских учреждениях.// ПСЗ. Собр. III. Т.Х. Отд.1. № 6927.

36. Временные правила о земских учреждениях 1 января 1864 г. // ПСЗ. Собр. II. Т.39. №40458.29.3акон о землеустройстве 29 мая 1911 г. и изданный на основании сего закона Наказ Землеустроительным Комиссиям от 19 июня 1911 г. СПб, 1911.- 12 с.

37. ЗО.О порядке производства дел в земских, дворянских и городских общественных и сословных собраниях. 13 июня 1867 г./ ПСЗ. Собр. II. Т.ХЫ1. Отд.1. № 44690.

38. Указ правительствующему Сенату о дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепльзования.9 ноября 1906 г. /ПСЗ. Собр. III. Т. XXVI. * Отд. I. С.970-974.

39. Материалы земского делопроизводства

40. Арнольд Б.М. Труды Саратовской областной сельскохозяйственной станции. Отчет селекционного отдела. Вып. 7. — Саратов: Типография губернского земства, 2916. 71с.

41. Временные медицинские участки в Саратовской губернии в 1913г. -Саратов: Типография губернского земства, 1914. 104 с.

42. Всероссийская гигиеническая выставка на 1913 г. Саратовское губернское земство. Саратов: Типография губернского земства. - 95 с.

43. Галлер П.К. Медицинский отчет по заразному отделению Саратовской Губернской Земской больницы за 1897 г. Саратов: Типография губернского земства. - 24 с.

44. Добрейцер И.А. Материалы по изучению детской смертности в Саратовской губернии с 1905 по 1907 гг. Саратов: Типография губернского земства, 1914. - 256 с.

45. Доклад и отчет по Саратовскому Земскому сиротскому приюту (1914 — 1915 гг.) Саратов: Типография губернского земства, 1916. 31 с.

46. Доклад комиссии, избранной губернским земским собранием 1900 г. для исследования Саратовской психиатрической лечебницы. Саратов: Типография губернского земства, 1901. - 40 с.

47. Доклад Вольской уездной земской управы ХХХХН очередному Вольскому земскому собранию. Вольск: Типография «Товарищество», 1907. -57 с.

48. Доклад Саратовской губернской земской управы по отделению народного здравия №11.- Саратов: Типография губернского земства, 6 с.

49. Доклады Вольской уездной земской управы XXXXI очередному Вольскому уездному земскому собранию сессии 1906 г. Вольск: Типография E.H. Лубо, 1906. - 31с.

50. Доклады Саратовской губернской земской управы. Отчеты о деятельности санитарных врачей. Саратов: Типография губернского земства, 1911 - 80 с.

51. Доклады Саратовской губернской земской управы по ветеринарному отделению. Саратов: Типография губернского земства, 1899. - 83с.

52. Доклады Саратовской губернской земской управы по ветеринарному отделению. Саратов: Типография губернского земства, 1908. - 64с.

53. Доклады Саратовской губернской земской управы по отделению народного здравия. Саратов, Типография губернского земства, 1903. - 84 с.

54. Доклады Саратовской губернской земской управы по отделению народного здравия. Сессия 1905 г. Саратов: Типография губернского земства, 1906. - 40 с.

55. Доклады Саратовской губернской земской управы по отделению народного здравия. Сессия 1907 г. Саратов: Типография губернского земства, 1907 г. - 50 с.

56. Доклады Саратовской губернской земской управы по отделению народного здравия. Саратов: Типография губернского земства, 1910. - 68 с.

57. Доклады Саратовской губернской земской управы по отделению народного здравия. Сессия 1912 г. Саратов: Типография губернского земства, 1912. - 137 с.

58. Доклады Саратовской губернской земской управы по отделению народного здравия. Сессия 1915г. Саратов: Типография губернского земства, 1916. - 59 с.

59. Доклады Саратовской губернской земской управы по психиатрическому вопросу. Саратов: Типография губернского земства, 1899. - 147 с.

60. Доклады съезда земских врачей Саратовской губернии 4-9 декабря 1892 г. Саратов: Типография губернского земства, 1892. - 22 с.

61. Журнал Балашовского очередного уездного земского собрания 7-12 октября 1897 г. Смета и раскладка земских сборов и доклады управы с прил. Саратов: Типография губернского земства, 1898. - 735 с.

62. Журнал XXI очередного Саратовского уездного земского собрания 12-22 декабря 1886 г. Саратов: Типография губернского земства, 1887. - 306с.

63. Журнал заседания комитета Саратовской областной сельскохозяйственной опытной станции 11 февраля 1916г. Саратов: Типография губернского земства, 1917. -28 с.

64. Журнал заседания Хвалынского уездного земского собрания 25-28 сентября 1867 г. Отчеты и проекты управы. Саратов: Типография И.С. Кувардина, 1867. - 121 с.

65. Журнал Саратовского губернского земского собрания 15 июня 1915 г. -Саратов: Типография губернского земства, 1916.-23 с.

66. Журнал Саратовского губернского земского собрания за 1867 г. Саратов: Типография губернского земства, 1868. - 146 с.

67. Журнал Саратовского очередного уездного земского собрания. 4-11 октября 1897 г. Саратов: Типография Губернского земства, 1898. - 187 с.

68. Журнал XXXXI очередного Саратовского губернского земского собрания 1-16 декабря 1906 г. Саратов: Типография губернского земства, 1907,- 548 с.

69. Журнал Царицынского чрезвычайного уездного земского собрания 7 мая 1908. Царицын: Паровая типография В.П. Баланина, 1908. - 31 с.

70. Журнал Чрезвычайного Саратовского уездного земского собрания 21 января 1906 г. Доклады управы этому собранию. Саратов: Типография Союза Печатного Двора, 1909. - 61 с.

71. Журнал Чрезвычайного Саратовского губернского земского собрания 5 июня 1915 г. Саратов, 1915.-51 с.

72. Журнал Экстренного Саратовского уездного земского собрания 10-14 апреля 1876 г. Саратов: Типография губернской земской управы, 1876. - 15 с.

73. Журналы агрономических совещаний при Саратовской Губернской Земской Управе. Вып.З. Саратов: Типография губернского земства, 1904. -48 с.

74. Журналы XII очередного Хвалынского уездного земского собрания 27 сентября 1 октября 1877 г., отчет и доклады с объяснениями управы. -Саратов: Типография губернской управы, 1878. - 350с.

75. Журналы XXXV очередного Царицынского уездного земского собрания 1900 г. с приложением докладов управы. Царицын: Паровая типография В.П. Баланина, 1901.-361 с.

76. Журналы XXXIX очередного Царицынского уездного земского собрания 1906г. с приложением докладов управы. Царицын: Паровая типография В.П. Баланина, 1907. - 318 с.

77. Журналы XXXXI очередного Царицынского уездного земского собрания1906 г. с приложением докладов управы. Царицын: Паровая типография В.П. Баланина, 1907. - 318 с.

78. Журналы XXXXII очередного Царицынского уездного земского собрания1907 г. с приложением докладов управы. Царицын: Паровая типография В.П. Баланина, 1908. - 359 с.

79. Журналы Саратовского губернского земского собрания за 1877. Саратов: Типография губернской земской управы, 1877. - 197с.

80. Ильин A.M. Водоснабжение в Саратовской губернии в санитарном отношении. Саратов: Типография губернского земства, 1914. - 144 е.

81. Козлов П.М. Ясли приюты в Вольском уезде в 1912 г. - Место и год издания неизвестны. - 95 с.

82. К 50-летию земских учреждений. Саратов: Издательство СГУАК, 1913. -74с.

83. Краткий отчет о лечебно-питательной помощи в Саратовской губернии в связи с тифозными и цинготными заболеваниями за первую половину 1909 г. Саратов: Земская типография, 1910. - 17 с.

84. Краузман О.М. Краткое описание холеры в Александровской волости Царицынского уезда. Саратов: Типография губернского земства, 1892. - 7с.

85. Летние общеобразовательно-педагогические курсы 1911 г. Отчет Саратовской губернской земской управы. Саратов: Типография губернского земства, 1912. - 115с.

86. Летние общеобразовательно-педагогические курсы 1913 г. Отчет Саратовской губернской земской управы. Саратов: Типография губернского земства, 1914. - 70 с.

87. Летние общеобразовательно-педагогические курсы 1914 г. Отчет Саратовской губернской земской управы. Саратов: Типография губернского земства, 1915. 52с.

88. Материалы и труды комиссии по народному образованию (декабрь 1893). -Саратов, 1893.-75 с.

89. Медынский E.H. Методы внешкольной просветительной работы. Опыт методики для гг. библиотекарей, лекторов, лиц, ведущих занятия со взрослыми, заведующих народными домами и пр. Пг: Изд. Авт., 1915. -110(4) с.

90. Московский общеземский съезд по народному образованию и церковной школе Российской Империи. СПб, 1911. - 28 с

91. Народное образование в Саратовской губернии на 1 января 1915. -Саратов: Типография губернского земства, 1915. 170 с.

92. Правила о пособиях и стипендиях Саратовской губернской земской управы. Саратов: Типография губернского земства, 1908. - 6 с.

93. Проект обязательных постановлений по борьбе с эпизоотиями, составленный в 1914 г. ветеринарным отделением губернской земской управы. Саратов, 1914. - 23 с.

94. Проект обязательных санитарных постановлений для жителей Саратовской губернии. — Саратов: Типография губернского земства, 1912. -13 с.

95. ЮО.Проект сметных назначений расхода и прихода сумм Саратовского земства на 1877 г. с приложением раскладок земских сборов и объяснительной к проекту записки. Саратов: Типография губернского земства, 1876. - 163 с.

96. Проект сметы расходов Саратовского Губернского Земства на 1900 г. -Саратов: Типография губернского земства, 1901. 49 с.

97. Ю2.Противочумные мероприятия Саратовского Губернского Земства в 1912 году (Экстренное заседание губернского санитарного совета 13-14 сентября 1912 г. правила для предупреждения распространения чумы и холеры). -Саратов: Земская типография, 1912. 106 с.

98. Пятницкий М.Ф. Краткий отчет по холере 1892 г. в Николаевском (9-м) врачебном участке Саратовского уезда. Саратов: Типография губернского земства. - 23с.

99. Юб.Руднев В.И. Медико-хозяйственный отчет Саратовской губернской психиатрической лечебницы за 1911 г. Саратов: Типография губернского земства, 1913.-41 с.

100. Саратовское губернское земское собрание. Доклады Саратовской губернской земской управы. Отчеты о деятельности. Саратов: Типография губернского земства, 1912. - 139 с.

101. Свод постановлений земского собрания, управы и Санитарного Совета, регулирующих медицинскую деятельность в Царицынском уезде. Царицын, 1905.-22 с.

102. Ю9.Систематический сборник постановлений Саратовского губернского земства (1866 -1882). Саратов: типография губернского земства, 1884. -1130 с.

103. Статистический обзор Саратовской губернии с отчетом Губернского статистического комитета за 1892 г. Саратов: Типография Губернского правления, 1893. - 53 с.

104. Чурилина-Никольская A.A. 2-ой отчет о деятельности временной Царицынской бактериологической лаборатории Саратовского Губернского земства по изучению этиологии чумы. Саратов: Типография губернского земства, 1915.— 36 с.

105. Материалы общественных организаций и съездов земских деятелей

106. Губернские съезды и совещания земских врачей и представителей земских управ Саратовской губернии в 1876 1894 г. (Свод постановлений). -Саратов: Типография губернского земства, 1903. - 88 с.

107. Протоколы заседания Общества Саратовских Санитарных врачей за 1890-1892 гг. Саратов: Типография губернского земства, 1894. - 232 с.

108. Труды II Совещания деятелей по народному образованию при Саратовской губернской земской управе 14-16 июня 1916 г. Саратов: Типография губернского земства, 1916. 48 с.

109. Экстренный съезд врачей и представителей земств Саратовской губернии 2 июня 1892 г. по вопросу о борьбе с сыпным тифом и цингою. Саратов: Типография губернского земства, 1892. - 29 с.

110. Экстренный съезд врачей и представителей земств Саратовской губернии 25 июня 1892 г. По вопросу о борьбе с холерой. Саратов: Типография губернского земства, 1892. - 14 с.Ф1. Периодические издания

111. Вестник Европы. СПб, 1895. Кн.9.125.3емское дело. 1910. №1; 1914. № 5, 22; 1915. №11-12; 1916. №10; 1917. №1.

112. Известия по народному образованию. СПб, 1907. - 164 с.

113. Саратовская выставка. № 3. У-е приложение к «Сборнику Саратовского земства». Саратов: Типография губернского земства, 1893г36 с.

114. Саратовская земская неделя. 1896. №12-17, 25-52; 1897. №7-21, 23-51; 1900 №11-32; 1901. №26; 1902.№5.

115. Саратовская земская сельскохозяйственная и торгово-промышленная неделя. 1894. №1, № 22-26.

116. Саратовский санитарный обзор. 1891. № 1-3,5, 10-11, 15.

117. Сборник Саратовского земства. 1891 № 1-2, 1892 № 1, 1893 № 1 12, 1894 №12,1895 № 1-4, 1896 №31-32.

118. Сборник сведений по внешкольному сельскохозяйственному образованию за 1911 г. Вып. 4. СПб, 1913. - 127 с. ^.Сельскохозяйственный вестник Юго-Востока. 1916. № 24. «Сельскохозяйственный листок» Камышинского уездного земства. 1909. № 2; 1915. №1.

119. Эпизоотический листок Саратовского губернского земства. 1916. № 1-2.

120. Источники личного происхождения

121. Белоконский И.П. Деревенские впечатления (из записок земского статистика). Т.2., СПб, Издательство ред. журн. «Образование», 1903.-191 с.

122. Вербов С.Ф. На врачебном посту в земстве. Из воспоминаний. Париж,:1.pr. Cooperative Etoile, 1961. 330c.

123. Веретенникова А.И. Записки земского врача. Уфа, Башкирское книжное издательство, 1981 г. -108 с.

124. Гурко В. и. Черты и силуэты прошлого: правительство и общественность в царствование Николая II и в изображении современников. М, Новое литературное обозрение, 2000. 810 с.

125. МО.Хижняков В.М. Воспоминания земского деятеля. Пг: ОГНИ, 1916. -251 с.1. Литература

126. Абрамов В.Ф. Казанское земство в пореформенный период (1865 -1890): Дис. . канд. ист. наук. Ленинград, 1989. - 306 с.

127. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М.: Ника, 1996.- 166 с.

128. Авинов H.H. К вопросу о взаимных отношениях губернского и уездных земств. Саратов: Издательство «Саратовской Земской недели», 1904. - 88 с.

129. Андриевский В.А. Бессарабское земство (1890-1914): Автореф. дис. . канд. ист. наук. Кишинев, 1985. - 18 с.

130. Арчебасова H.A. Начальное народное образование в Царицынском уезде Саратовской губернии в 1861-1814 гг.: Дис. . канд. ист. наук. Волгоград, 2000.-298 с.

131. Балабанов И.П. Что принес нам 1880 год? Краткий обзор состояния Саратовской губернии за 1880 г. Саратов: Тип. Губ. Правления, 1881. -160(1) с.

132. Балдин К.Е, Иванов В.В. Земские школы Ивановского края: конец XIX -начало XX вв.). Иваново: Юнона, 2000.-418 с.

133. Белоконский И.П. Земство и конституция. М.: Издание Московского книгоиздательского товарищества «Образование», 1910. - 183 с.

134. Бердников П.П. Вся красноярская власть: очерки истории местного управления и самоуправления (1822 1916): факты, события, люди. -Красноярск: Книжное издательство, 1995. - 310 с.

135. Благотворительность и милосердие рубежа XIX XX веков. - СПб.: Лики России, 2000. - 248 с.

136. Богатырева О.Н. Земское самоуправление в Вятской и Пермской губерниях в пореформенный период (60-90-е гг. XIX в.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. Екатеринбург, 1996.-22 с.

137. Болотова Е.Ю. «В единении сила». Потребительская кооперация в России в конце XIX- начале XX в. - Волгоград: Премена, 2003. - 330 с.

138. Бржеский В.Ч. Очерки истории земской хирургии: Автореф. дис. . д-ра мед. наук. Гродно, 1967. - 28 с.

139. Буржуазные реформы в России второй половины XIX в. Воронеж: Издательство воронежского университета, 1988. - 132(2) с.

140. Вайровская C.B. Земство Коми края (1869 1890): Автореф. дис. . канд. ист. наук. - М., 1992. - 16 с.

141. Вайровская C.B. Земство Коми края (1869 1918). - Сыктывкар: Издательство Коми науч. Центра УрО РАН, 2001. - 127 (2) с.

142. Вашкау Н.Э. Духовная культура немцев Поволжья: проблемы школы и образования (1764 1941 гг.): Дис. . д-ра ист. наук. - Саратов, 1998. - 403 с.

143. Веселовский Б. Б. История земства за сорок лет. В 2-х т. Т.1. СПб, 1909.

144. Веселовский Б.Б. К вопросу о классовых интересах в земстве. Вып.1. СПб: Тип. «Общественная польза», 1905. 164 с.

145. Веселовский Б.Б. Реформа 19 февраля 1861 г. и земские учреждения. -Пенза: Типо-литография А.И. Рапопорт, 1911. 12 с.

146. Верещагин А.Н. Земский вопрос в России: политико-правовые отношения. М.: Международные отношения, 2002. - 189 с.

147. Вермишев Х.А. К предстоящей земской реформе. Баку: Электропечатня газ. «Баку», 1909. - 48 с.

148. Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. М.: Прогресс-Академия, 1994. - С.7-74.

149. Волвенко A.A. Земская реформа в Области Войска Донского (1864 1882 гг.). Дис. . канд. ист. наук. СПб, 1998.-234 с.

150. Волконская А.Н. Земские школы Саратовской губернии (1890-1919 гг.). -Саратов: Издательство Поволжского межрегионального учебного центра, 1999.-31 с.

151. Волконская А.Н. Развитие начального народного образования в России (середина 90-х 1917 гг.). На материалах Саратовской губернии: Дис. канд. ист. наук. - Саратов, 1999. - 205 (30) с.

152. Воробьев А.Ф., Ежов Н.И. Развитие службы здравоохранения Царицына Сталинграда - Волгограда и области. - Волгоград, 1994. - 384 с.

153. Воронежцев A.B. Саратовское земство накануне и в период Первой российской революции (1900-1907): Дис. . канд. ист. наук. Саратов, 1993. -211 с.

154. Ворт В.М. На пути изломов и борьбы. Очерки русского земства 1864 -1914 гг. Проскуров: Типография «Труд» Г.В. Барана, 1915. - 88 с.

155. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. М., Наука, 1957. -179 с.

156. Гармиза В.В. Земская реформа и земство в исторической литературе // История СССР. 1960. - №5. - С.82-107.

157. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990. -253 с.

158. Герасименко Г. А. Земства в России накануне февраля 1917г. / В кн.: Классовая борьба в Поволжье в период подготовки и свершения Великой

159. Октябрьской социалистической революции. Куйбышев, 1987. - 211 с.

160. Горнов В.А. Историография истории земства России: отечественные исследования второй половины 1940-х начала 1990-х гг. - Рязань: Горизонт, 1997.- 123 с.

161. Горячев М.Д. Просветительская и благотворительная деятельность земских учреждений в России: по материалам Самарского земства. Самара: Издательство самарского университета, 2001. - 179 с.

162. Григорьев В. Предметный указатель материалов в земско-статистических трудах с 1860-х по 1917 г. Вып.1. М.: ЦСУ Союза ССР, 1926. - 338 с.

163. Григорьев В. Предметный указатель материалов в земско-статистических трудах с 1860-х по 1917 г. Вып.2. М.: ЦСУ Союза ССР, 1927. - 380 с.

164. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб, 2002. 446 с.

165. Дитц Я.Е. История поволжских немцев-колонистов. М.: Готика, 1997. -496 с.

166. Елисафенко М.К. Земство и начальное образование на Урале (вт. пол. XIX н. XX вв.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Екатеринбург, 1996. -22с.

167. Евреинов Г.А. Заметки о местной реформе. СПб: Типография правит. Сената, 1888. - 131 с.

168. Ершов М.Д. Земская реформа в связи с государственным избирательным законом. СПб: 1-я Женская типография товарищества печатного станка, 1907. - 16 с.

169. Ефремов И.Н. Что такое земство и нужно ли оно казакам в Донской области? Новочеркасск: Области Войска Донского типография, 1905. - 22 с.

170. Ефремова H.H., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России //Государство и право. 1994. - №3,- С. 127-128.

171. Игумнов С.H. Очерк развития земской медицины в губерниях, вошедших в состав УССР, в Бессарабии и в Крыму. Киев, 1940. - 156 с.

172. Из истории Саратовского земства: список литературы /Сост. Т.М. Савельева. Саратов: Саратовская областная универсальная научная библиотека, 1997. - 19 с.

173. Кабытов П.С. Аграрные отношения в Поволжье в период империализма (1900 1917 гг.). - Саратов: Издательство Саратовского университета, 1982. -200 с.

174. Казакова C.B. Развитие системы управления народным образованием в России во второй половине XIX в.: Дис. . канд. ист. наук. СПб, 2002 - 376 с.

175. Кислов В. Земская медицина Гатчины и окрестностей (1870 -1918). -Гатчина, 2002. 52 с.

176. Клейн H.JI. Земско-либеральное движение в Самарской губернии в 1860 -80-х гг. // История СССР. 1970. - №6. - С.68-82.

177. Клопов A.A. Самодеятельность и земство в народной жизни России. — СПб: Типография бр. В. и JI. Линник, 1913. 192 с.

178. Ковальченко И. Д., Моисеенко Т. Л., Селунская Н. Б. Социально-экономический строй крестьянского хозяйства европейской России в эпоху капитализма. М.: Издательство Московского университета, 1988. - 224с.

179. Кондрашкина Л.Г. Участие женщин в деятельности медицинских общественных организаций в России в XVIII ХГХвв.: Дис. . канд. ист. наук.-СПб, 2002.- 180 с.

180. Коновалов И.Н. Крестьянская кооперация в России (1900-1917 гг.). -Саратов: Саратовская государственная академия права, 1998. 188 с.

181. Корнилов A.A. Б.Б. Веселовский. «История земства за сорок лет» (Рецензия). СПб: Типо-литография Шредера, 1910. - 72 с.

182. Ю.Корнилов Е.Г. Проблемы истории земства в советской исторической литературе// Историографический сборник. Саратов, 1978. Вып. 4. - С.52

183. Королева Н. Г. Земство на переломе (1905-1907). М.: ИРИ, 1995. - 236 с.

184. Коротаева Т.В. Земства Среднего Поволжья в н. XX в. (1900 февраль 1917гг.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Самара, 1994. - 20 с.

185. Кривонос М.А. Мятежное земство. Тверь: «Вече Твери», 2001. - 326 с. Кризис самодержавия в России. 1895-1917 гг. - Ленинград: Наука, 1984. -664 с.

186. Н.Кузьмин В.Ю. Земская медицина в России в мирное и военное время (1864 -1917). Самара: Парус, 2000.-314 с.

187. Кузьмин-Караваев В.Д. Земство и деревня (1989 1903). - СПб: Библиотека «Общественной пользы», 1904 - 429 с.

188. Куликов В.В. Деятельность губернской администрации и сенатская практика по земским делам: историко-правовой очерк. Киров: ВГПУ, 2001. - 79(2) с.

189. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: ИГПАН, 1993. - 132 с.

190. Лаптева Л.Е., Ефремова H.H. Организация и практика земских учреждений в России // Государство и право. 1993. - №2. - С. 68-69.

191. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М.: Издательство РАГС, 1999. - 145 с.

192. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России// Государство и право. 1993.-№8.-С. 28.

193. Лейкина-Свирская В.Р. Интеллигенция в России во второй половине XIX века. М.: Мысль, 1971.- 171 с.

194. Лейкина-Свирская В. Р. Русская интеллигенция в 1900-1917 гг. М.: Мысль, 1981.- 185 с.

195. Ленин В. И. Гонители земства и аннибалы либерализма/ Полное собрание сочинений. Т.5.

196. Львов Г.Е., Полнер Т.И. Наше земство и 50 лет его работы. М.: «Задруга», 1917. - 60 с.

197. Максимов Е.Д. Из истории и опыта земских учреждений в России. Очерки М. Слобожанина. СПб: Журнал «Жизнь для всех», 1913.-551 с.

198. Мальцева Т.В. Земство Западной Сибири в годы гражданской войны Ч (июнь 1918 декабрь 1919): Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Томск, 1974.24с.

199. Мацузато К. Предисловие // Земский феномен: политологический подход. Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2001. - С.7-9.

200. Межов В.И. Земские и крестьянские вопросы. Библиограф, указатель книг и статей. СПб, 1873. - 80 с.

201. Мельников B.C. Земское управление как проявление либеральной тенденции в политическом развитии России: опыт, исторические судьбы и уроки. М.: ЛУЧ, 1993. - 73 с.

202. Мордовцев Д.Л. Десятилетие русского земства. 1864-1875. СПб: Типография A.A. Краевского, 1877. - 374 с.

203. Морозова E.H. Саратовское земство 1866-1890. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1994. - 174 с.

204. Морозова E.H. У истоков земской реформы. — Саратов: Издательство Саратовского университета, 2000. 214 с.

205. Морозова E.H. Формирование концепции и разработка проектов земской реформы (1856 -1864 гг.): Дис. . д-ра. ист. наук. Саратов, 2000. - 454 с.

206. Невский В.А. Сборник статей по внешкольному образованию. -Петроград: «Задруга», 1917. 168 с.

207. Низамова М.С. Казанское земство в кон. XIX начале XX вв.: местное самоуправление и земское общественное движение: Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Казань, 1995. - 22с.

208. Павлюченко Э.А. Женщины в русском освободительном движении. М.: Мысль, 1988.-269 с.

209. Пасхалов К.Н. Необходимая реформа земских учреждений. М., 1910. -39 с.

210. Петров В.А. Земская начальная школа в Вятской губернии: Автореф. дис. . канд. пед. наук. М.: МГПИ, 1954. - 16с.

211. Петровичева Е.М. Земства Центральной России в период Думской монархии (1906 пер. пол.1914 гг.). - М.: МПГУ, 2001. - 200с.

212. Петровичева Е.М. Земства Центральной России в период Первой мировой войны. М.: МПГУ, 2001. - 126с.

213. Пирумова Н.М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала XX века. М.: Наука, 1986. - 268 с.

214. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: социальные корни и эволюция до начала XX в. М.: Наука, 1977. - 288с.

215. Побережская Л.А. Подготовка и проведение земской реформы в Нижегородской губернии: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Горький, 1967. -21с.

216. Покровский Г.Г. Земско-общественное движение в становлении и развитии народного образования в Саратовской губернии в 1864-1905 гг.: Дис. . канд. ист. наук. Саратов, 1995. - 193 с.

217. Реформы или революция? Россия, 1861-1917. СПб: Наука, 1992. - 394 с.

218. Русов A.A. Краткая энциклопедия земского дела в его историческом развитии. Киев: «Кружок студентов-киевлян», 1914. - 115 с.

219. Русская интеллигенция: история и судьба. М.: Наука, 1999 - 424 с.251 .Самарский земский сборник. Самара: Самарский университет, 1994. 56 с.

220. Свиридова Т.А. Калужское земство в 60-90-гг. XIX в.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1986.- 27 с.

221. Скалон В.Ю. Земские вопросы: очерки и обозрения. М.: Земство, 1882. -235 с.

222. Скалон В.Ю. По земским вопросам очерки, обозрения, заметки в переходное время 1880-1882. СПб: Общественная польза, 1905. - 352 с.

223. Слобожанин В.П. Земское и городское самоуправление в Белоруссии (1905-1917 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Минск, 1990. 18 с.

224. Смирнова Л.Н. Проблема земства в общественно-политической жизни Сибири на рубеже веков (90- гг. XIX 1907 г.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Новосибирск, 1996. - 20 с.

225. Смоленское земство (очерки истории и практической деятельности). -Смоленск: Смядынь, 1998. 111с.

226. Соловьева М.Ф. Земская школа: опыт общественно-государственного управления. Киров: Издательство ВПГУ, 2000. - 77с.

227. Старенченко Ю.Л. Деятельность земских учреждений Санкт-петербургской губернии по созданию начал общественной медицины (18571880 гг.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. СПб, 1997. - 22 с.

228. Стыскин А.Н. История земской хирургии во Владимирской губернии: Автореф. дис. . канд. мед. наук. Иваново, 1949. - 17с.

229. Судавцов Н.Д. Ставропольское земство в революциях 1917 г. -Ставрополь: Издательство СГУ, 1999. 295 с.

230. Титаренко В.А. Эволюция концепции местного самоуправления в России во второй половине XIX начале XX вв.: Дис. . канд. политолог, наук. -Саратов, 2001. -213 с.

231. Тихонов Т.И. Земство в России и на окраинах. СПб: Типо-литография Я. Балянского, 1905. - 150 с.

232. Тюкавкин В.Г. Великорусское крестьянство и Столыпинская аграрная реформа. М.: Наука, 2001. - 304 с.

233. Тюкавкин В.Г., Щагин Э.М. Крестьянство России в период трех революций. -М.: Просвещение, 1987. -207 с.

234. Фальборк Г.А., Чарнолусский В.И. Народное образование в России. -СПб: Издательство О.Н. Поповой, 1900.- 264 с.

235. Фирсов H.H. Чтения по истории Среднего и Нижнего Поволжья. -Казань: Казанское издательство, 1920. 137 с.

236. Френкель З.Г. Волостное самоуправление: его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. -269 с.

237. Фролова Л.П. Тульское земство 1864 1890 гг.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. - М, 1981. - 23 с.

238. Хайкина Н.Л. Земские учреждения Самарской губернии в 1864-81 гг. Автореф. дис. . канд. ист. наук. Куйбышев, 1961. - 20 с.

239. Хоскинг Дж. Россия: народ и империя (1552 -1917). Смоленск: Русич, 2001.-374 с.

240. Чарнолусский В.И. Земство и народное образование / В кн.: Очерки из прошлого в разных отраслях общественного образования. Формы, типы, результаты и основные задачи. СПб: Знание, 1910.

241. Черныш М.И. Пермское земство в 1870-80 гг.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Молотов, 1952. - 24с.

242. Черныш М.И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. -Пермь: Книжное издательство, 1959. 239 с.

243. Чикалов А.И. Воронежское земство (1890 -1914 гг.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. Воронеж, 1997. - 24 с.

244. Чирков М.С. Земство и власть в России в 1890-1917 гг. (по материалам Самарской губернии): Автореф. дис. . канд. ист. наук. Самара, 2000. - 21

245. Шумилов М.М. Местное самоуправление и центральная власть в России в 50-х-н.80-х гг. XIX в. М.: Прометей, 1991. -218 с.

246. Шутов А.Ю. Земские выборы в истории России (1864-1917 гг.): исследование избирательных систем. М.: Издательство МГУ, 1997. - 212с.

247. Шутов А.Ю. Реформа земской избирательной системы в России в 1890 г. ^ М.: Издательство МГУ, 1997. - 77с.

248. Энциклопедия Саратовского края. В очерках, событиях, фактах, именах.- Саратов: Приволжское книжное издательство, 2002. 688с.

249. Южина Е.В. Теория местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройства современной России: Дис. . канд. политол. наук. СПб, 1998. - 189 с.

250. Ябров A.JI. Институты местного самоуправления в политических условиях российской монархии: Дис. . канд. политол. наук. Саратов, 1999.- 244 (13) с.

251. Ярулин И.Ф. Развитие институтов гражданского общества в условиях социальных трансформаций: Дис. . д-ра политол. наук. СПб, 1998. 275 с.

252. Ярцев A.A. Земство северо-западных губерний России (1864 -1904): Автореф. дисс. . канд. ист. наук. СПб, 1995. - 23 с.

253. Ярцев A.A., Мацузато К. Земства в политической системе царизма: историографические вопросы .//Земский феномен: политологический подход.- Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2001. С. 12-37.

254. Мацузато К. Предисловие//Земский феномен: политологический подход.- Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2001. С.7-9.

255. Altson P. Education and the state in the tsarist Russia./ Stanford (Calif.),

256. Stanford univ. Press, 1969. -X, 322 p.

257. Yaney George L. The systematization of Russian government: Social evolution in the domestic administration of imperial Russia, 1711-1905. Urbana: University of Illinois press, 1973. - XVI, 430 p.

258. Politics and society in provincial Russia: Saratov, 1590-1917 / Edited by Rex A. Wade and Scott J. Seregny. Columbus: Ohio state university press, 1989. - X, 486 p.

259. The zemstvo in Russia / An experiment in local selfgovernment / Department of history: Standford University Press, 1982. 240 p.