Социально-экономические основы совершенствования системы подготовки специалистов по управлению персоналом в налоговых органах тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Субочева, Алла Олеговна

• Субочева, Алла Олеговна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Субочева, Алла Олеговна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ РОССИИ И ТЕНДЕНЦИИ ИХ РАЗВИТИЯ.

1.1. Основные черты деятельности государственного налогового служащего в России и тенденции их развития.

1.2. Организационно-содержательные особенности профессиональной подготовки государственных налоговых служащих в России.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ.

2.1. Профессиональная подготовка специалистов по управлению персоналом в России.

2.2. Основные особенности подготовки управленческих кадров для государственной службы в развитых странах.

2.3. Подготовка кадров для государственного управления в США.

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЦЕЛЕВОЙ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО УПРАВЛЕНИЮ ПЕРСОНАЛОМ ДЛЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ РОССИИ.

3.1. Методологические основы формирования модели подготовки специалиста по управлению персоналом в налоговых органах.

3.2. Пути совершенствования оценки качества подготовки специалистов для налоговых органов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социально-экономические основы совершенствования системы подготовки специалистов по управлению персоналом в налоговых органах»

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в связи с новыми изменившимися условиями финансово-экономической деятельности государства возникла потребность в кадрах, которые могли бы на высоком профессиональном уровне обеспечить эффективное функционирование налоговых органов страны. В связи с этим подготовка специалистов для налоговых органов является в настоящее время одним из важнейших условий развития налоговой системы России в целом. При этом важное значение имеет подготовка кадров управленческого профиля, организаторов деятельности коллективов налоговых органов. От этих кадров требуются не только профессиональные знания и умения в области управления персоналом налоговой и финансовой системы, но и знания в области функционирования ее юридических основ, знания и навыки, необходимые для исполнения функций государственных гражданских служащих, к которым относятся и работники налоговых органов.

Кроме того, эффективное функционирование налоговой системы страны связано не только с «фискальной» деятельностью налоговых служащих, но и формированием налоговой культуры, налогового поведения субъектов налогообложения, которые могут появиться в государстве только при условии не только профессионализма и компетентности, но и высокого интеллектуального общекультурного уровня работников данной сферы государственного управления. Не менее важной проблемой является непрерывное повышение квалификации налоговых служащих и их переподготовка в случае необходимости.

Весь этот комплекс проблем должны решать высшие учебные заведения, выпускающие специалистов требуемой квалификации, осуществляющие дополнительное образование и переподготовку, поскольку значительная часть государственных гражданских служащих налоговых органов Российской Федерации имеет непрофильное образование. Изложенное определяет актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В последнее время в стране появилось достаточно большое количество научной и учебно-методической литературы, посвященной формированию кадров по управлению персоналом, и, в частности, управлению персоналом в государственной гражданской службе. Проблемы управления персоналом рассматриваются в трудах таких российских ученых, как Т.Ю. Базаров, А.О. Блинов, В.Р. Веснин, О.С. Виханский, И.Н. Герчикова, А.П. Егоршин, JI.B. Карташова, А.Я. Кибанов, М.Н. Кулапов, М.Б. Курбатова, М.И. Магура, И.К. Макарова, А.И. Наумов, Ю.Г. Одегов, А.Г. Поршнев, Э.Е. Старобинский, В.В. Травин, Э.А. Уткин, C.B. Шекшня, Е.В. Шубенкова и др.

Проблемам управления персоналом в государственной службе посвящены труды и публикации Г.В. Атаманчука, В. Э. Бойкова, H.A. Волгина, A.A. Деркача, Ю.М. Забродина, А.Ф. Зубковой, Е.Д. Катульского, В.Г. Князева, А.К. Марковой, В.И. Матирко, B.C. Нечипоренко, A.B. Оболонского, Е.В. Охотского, Ю.А. Ткаченко, А.И. Турчинова и др.

Вместе с тем, проблемы в области подготовки кадров для налоговых органов и конкретно кадров управленческого профиля рассмотрены в трудах Балакиной А.П., Мамедова Э.Э. и некоторых других авторов. Ряд вопросов, связанных с подготовкой кадров по управлению персоналом налоговых органов, как составной части государственной гражданской службы, пока не получил научного рассмотрения.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научно-методологическое обоснование путей совершенствования системы целевой подготовки специалистов по управлению персоналом в налоговых органах.

Реализация указанной цели потребовала решения следующих задач: - провести анализ, выявить социально-экономические особенности и тенденции развития налоговой системы России и содержания деятельности занятых в ней работников, организации путей формирования ее кадрового состава;

- изучить и провести анализ опыта профессиональной подготовки управленческих кадров для государственной, в том числе налоговой, службы зарубежных стран в увязке с процессами развития института государственной службы, обосновать возможности адаптации их опыта для России;

- провести анализ содержания подготовки специалистов по управлению персоналом в налоговых органах России в сопоставлении с опытом зарубежных систем подготовки кадров данного профиля;

- разработать методологические основы формирования модели подготовки специалистов по управлению персоналом в налоговых органах на базе систематизации их функций и содержания деятельности;

- обосновать и разработать комплекс критериев качества профессиональной подготовки налоговых служащих в высших учебных заведениях.

Объектом исследования являются кадры налоговых органов, процессы их формирования и развития.

Предметом исследования является система подготовки специалистов в области управления персоналом в налоговых органах.

Теоретико-методологическую основу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории экономики и социологии труда, управления персоналом, менеджмента, использования информационных технологий в области государственного управления и подготовки кадров. В работе применялись различные методы и приемы статистического, сравнительного и экономического анализа, а также методы моделирования и экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили законодательные нормативные акты и другие регламентирующие акты и материалы в рассматриваемой области, статистические данные зарубежных и российских организаций, занимающихся проблемами подготовки государственных служащих, материалы, опубликованные в периодической печати и помещенные в Интернете; собственные разработки и расчеты соискателя.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования:

- выявлено качественное своеобразие развития налоговой системы России, путей ее эволюции, вызванные этим изменения содержания деятельности работников налоговой системы; проведено обоснование современных требований, предъявляемых к деятельности персонала налоговых органов как составной части государственной гражданской службы;

- показаны основные особенности зарубежных систем подготовки специалистов по управлению персоналом в государственной службе; их отличия от существующих подходов в российской высшей школе; обоснованы возможности и пути адаптации опыта зарубежных в целях совершенствования системы подготовки такого рода специалистов, в том числе, и для налоговых органов России;

- сформулированы методологические основы построения модели целенаправленной подготовки специалистов по управлению персоналом в налоговых органах на базе обобщенных основных функций и содержания труда работников этого профиля, которые в диссертации также формализованы в виде модели;

- обоснованы основные факторы, определяющие качество подготовки специалистов по управлению персоналом в налоговых органах и предложена модель оценки качества подготовки специалистов в вузе, в том числе путем контроля за качеством учебного процесса, позволяющая осуществлять постоянное повышение уровня профессионализма будущих специалистов по основным направлениям деятельности с учетом специализации и предъявляемых требований по предполагаемой или занимаемой должности;

- обоснована необходимость введения в рамках специальности «Управление персоналом» специализации «Управление персоналом в налоговой службе», содержащей дисциплины, дающие возможность формирования у студентов знаний, умений и навыков эффективной работы с персоналом налоговых органов. ■

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные в ней положения, предложения и рекомендации имеют широкую практическую направленность, позволяющую уточнить квалификационные требования к кадрам управления персоналом в налоговых органах, включить в подготовку специалистов этого профиля новые подходы к формированию системы их знаний, применить предложенную в диссертации модель оценки качества подготовки выпускников.

Основные аспекты диссертационной работы использованы в учебном процессе при изучении дисциплин «Основы управления персоналом», «Управление персоналом в налоговых органах» во Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации. Они также могут быть широко использованы при подготовке специалистов данной области в других экономических и юридических вузах.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на межвузовских конференциях «Повышение конкурентоспособности экономики России» (Москва, ноябрь 2004 г.), «Повышение конкурентоспособности промышленности региона» (Рязань, апрель 2005 г.). Основные методологические положения и результаты проведенных исследований изложены в публикациях журнала «Вестник Всероссийской государственной налоговой академии».

Публикации по теме диссертации. Опубликовано 5 статей, общим объемом 2,0 печ. л. (в том числе авт. 1,5 печ. л.); тезисы докладов на конференциях (0,4 печ. л.). Общий объем публикаций составляет 1,9 печ. л.

Содержание и структура работы определяются поставленной целью и задачами исследования. Работа включает введение, три главы, заключение, три приложения, список использованной литературы из 137 наименований. Общий объем работы составляет 146 страниц с приложениями.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Субочева, Алла Олеговна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в диссертации исследование, позволило сделать следующие основные выводы и сформулировать практические предложения:

1. Длительная история развития податной, а затем налоговой деятельности в России повела к эволюции ее содержания от простого «взыскания» дани, через период полной отмены налогов, до формирования современной многофункциональной налоговой системы, отвечающей условиям политической, экономической, социальной жизни общества. Одновременно с этим, на основе усложнения налоговой системы, содержания функций ее работников происходила эволюция требований к лицам, занятым этим видом деятельности, к их образовательным, профессиональным, морально-этическим качествам. Последнее всегда рассматривалось, хотя бы в виде формальных требований, как необходимое условие допущения человека к работе в системе взимания налогов, в аспекте его статуса государственного служащего.

2. Целенаправленную подготовку профессиональных государственных служащих в России начали вести сравнительно недавно — с XVIII в. До этого «мастерства» добивались в процессе работы, т. е. с приходом профессионального опыта. В связи с этим налоговая система России долгое время испытывала трудности в части кадрового обеспечения специалистами в области налогообложения.

3. Осуществляемые в процессе развития страны социально-экономические и административные реформы в дореволюционной России привели к созданию государственной системы высшего и среднего образования, включающей университеты, институты, академии, училища, в которых с течением времени увеличивался удельный вес учебных заведений, рассчитанных на подготовку служащих для государственного управления, в том числе, и для податной системы России. Довольно быстро развивалась практика курсового обучения и повышения квалификации, складывался механизм приобретения высшего и среднего образования без прекращения служебной деятельности. Благодаря созданию такой системы важнейшие должности в структурах государственной гражданской службы в XIX - начале XX века были замещены образованными, профессионально подготовленными, опытными специалистами.

4. Особенное значение приобрели профессионализм, компетенция, ответственность в выполнении функций налогового служащего, гражданственность (особенно в моральном плане) в современных условиях продвижения России по пути формирования демократического, гражданского общества и адекватной ему государственной системы. Достижение всего этого во многом, если не решающим образом, связано с образовательно-профессиональной подготовкой кадров налоговых органов, его содержанием, технологиями, организацией. Вместе с тем, в советской образовательной системе целевой подготовки кадров для налоговой сферы, тем более специалистов в области управления персоналом, не существовало. В связи с этим возникшая объективная потребность в таких специалистах в Российской Федерации обусловила необходимость создания новой системы обучения государственных гражданских служащих для налоговых органов России, а именно: синхронизация процессов обучения и деятельности налоговых органов; широкое использование основных элементов работы налоговых органов в процессе формирования программ обучения будущих налоговых служащих с учетом развития теории и практики налогообложения и налоговой системы в целом. Непрерывность образования налоговых служащих является залогом эффективности работы налоговой отрасли России, поскольку именно компетентность кадров обеспечивает ее развитие.

5. В настоящее время в Российской Федерации формируется система непрерывного образования государственных гражданских служащих. Она направлена на овладение гражданскими служащими специальными знаниями и навыками по определенной специальности. Основной путь получения профессионального образования представляет обучение в профессиональном учебном заведении. Практикуется подготовка работников на рабочем месте, а также курсовое обучения в рамках переподготовки и повышения квалификации. Вместе с тем, система профильной подготовки специалистов для налоговых органов, в том числе, и по управлению их персоналом, еще не оформилась. Новое пополнение работников этих органов рекрутируется из выпускников вузов по различным финансово-экономическим специальностям; значительное количество работающих вообще не имеет базового экономического образования. Поэтому актуальным является вопрос разностороннего совершенствования сложившейся практики подготовки квалифицированных кадров для налоговых органов.

6. Анализ опыта подготовки государственных служащих в зарубежных странах позволил установить тесную взаимосвязь между становлением и развитием профессионального образования государственных служащих в этих странах и развитием института государственной службы. В работе сделан вывод, что понятие государственного служащего различается в разных странах: в одних - это деятельность, связанная с выполнением государственных функций управления, в других - это еще и деятельность служащих других органов, финансируемая из государственного бюджета.

В первом случае должен готовиться специалист, ориентированный главным образом на разработку политических решений и формирование общественной политики, во втором - на квалифицированное выполнение административных функций по реализации управленческих решений. До сих пор нет единого мнения о том, какое направление в подготовке более важно -юридическое или экономическое (управленческое), но управленческая концепция образования госслужащих приобретает все больший вес.

Поэтому говорить о единой модели подготовки государственных служащих не представляется возможным; эта деятельность разнообразна по функциям и по уровню исполнения, т. е. осуществление стратегического или оперативного управления в рамках деятельности государственного служащего. В одних странах обучающиеся получают необходимые знания и навыки через систему высшего образования по соответствующей специальности, в других- базовое высшее образование будущие госслужащие получают на общих основаниях в университете, а профессиональную специализацию - в специальном государственном учебном заведении послевузовской подготовки.

7. Подготовка специалистов по управлению персоналом, в том числе в государственной службе и в налоговых органах, в России осуществляется в рамках ряда специальностей, дающих значительный объем фундаментальных и прикладных знаний, позволяющий специалисту выполнить широкий спектр функций управления в различных сферах деятельности. Вместе с тем, эти специальности, включая «Управление персоналом» не содержат целевой направленности в подготовке специалистов по управлению персоналом налоговых органов. В целом, оценивая опыт подготовки государственных служащих для государственной службы, можно сказать, что ее становление невозможно без институциональной поддержки в виде соответствующей образовательной системы, т. е. высшего профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки.

Поскольку государственный образовательный стандарт по специальности «Управление персоналом» был утвержден в 2000 г., и первый выпуск по этой специальности состоялся только в июне 2005 г., то пока еще нет возможности оценивать реальную деятельность этих специалистов. Зарубежный же опыт в организации системы подготовки управленческих кадров позволяет учесть имеющиеся тенденции в подготовке кадров для государственной, в том числе, налоговой службы, и на этой основе разрабатывать пути совершенствования обучения будущих государственных гражданских служащих в области управления персоналом налоговых органов.

8. В настоящее время подготовка специалистов в области управления персоналом налоговых органов целенаправленно не ведется, и осуществляется, прежде всего, в рамках специальности «Управление персоналом». В то же время, в деятельности работника рассматриваемого профиля имеется целый ряд специфических особенностей, связанных с целями, задачами, организацией работы налоговых органов. Эти особенности требуют наличия у специалиста в области управления персоналом налоговых органов соответствующих специфических знаний и умений, не предусмотренных действующим Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования и образовательной программой специальности «Управление персоналом».

В диссертации сформулированы основные методологические положения, алгоритм разработки модели подготовки данного вида специалистов для налоговых органов. Обоснованием для этой модели является предлагаемая автором модель деятельности специалиста данного профиля, включающая описание области его деятельности, систематическую классификацию видов деятельности и обобщенных функций.

9. Реализация предлагаемой в диссертации модели позволит решить следующие задачи: осуществить целенаправленную управленческую подготовку руководящих кадров, составляющую ядро их дополнительного профессионального образования и обеспечивающую квалифицированное выполнение функций руководителя; повысить уровень профессионализма руководителей в работе на основных направлениях деятельности с учетом их специализации и предъявляемых требований по предполагаемой или занимаемой должности; повысить правовую культуру с помощью овладения знаниями, необходимыми для обеспечения законности в деятельности возглавляемого подразделения и реализации административных функций руководителя; совершенствовать их психолого-педагогическую подготовку в интересах обучения и воспитания подчиненных, формирования сплоченного коллектива, умелого использования психолого-педагогических методов и средств управляющего воздействия; развивать общую и налоговую культуру, необходимые для эффективной организации служебной деятельности на порученном участке. На основе анализа всего комплекса функций работника и предусмотренных существующей образовательной программой по специальности «Управление персоналом» обоснованы предложения о введении в рамках указанной специальности специализации «Управление персоналом в налоговой службе» содержащей ряд дисциплин, изучение которых даст возможность формирования у студентов знаний, умений и навыков принятия управленческих решений, эффективной работы с персоналом налоговых органов.

10. В диссертации разработаны методологические основы формирования модели оценки качества подготовки специалистов, в том числе, путем установления контроля за качеством учебного процесса в вузе. При этом определена сложная, многосторонняя сущность самого понятия «качество специалиста», качества его подготовки, выбраны наиболее существенные аспекты этого понятия. Рассмотрены и проанализированы основные факторы, влияющие на качество подготовки специалистов. Предложена методика оценки качества подготовки специалистов, основанная на методе парных сравнений, позволяющем переводить качественные показатели качества подготовки в количественные. Достоинством представленной модели оценки качества подготовки специалистов являются:

- ее универсальность, поскольку в виде показателей качества могут выступать любые переменные;

- автономность проведения данной оценки.

Данную модель можно использовать для сравнительной оценки качества подготовки специалистов в вузе по разным аспектам его деятельности.

Рассмотренные методы оценки качества подготовки специалистов в вузе, дополняя друг друга, способны дать достаточно цельную картину деятельности управленческого персонала налоговой службы. Их применение позволит получить представление об изменении уровня квалификации руководителя, результативности его обучения в системе дополнительного профессионального образования. Разработанная система оценки качества обучения позволит, на наш взгляд, более объективно судить об уровне профессиональной подготовленности специалистов по управлению персоналом для налоговых органов, а также проводить комплексную оценку профессиональных знаний и деловых качеств выпускников по итогам их обучения в учебных заведениях системы последипломного образования управленческих кадров.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Субочева, Алла Олеговна, 2005 год

1. Нормативные документы

2. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (ред. от 21.07.2005) «Об образовании».

3. Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации».

4. Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

5. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

6. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610 (ред. от 31.03.2003) «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов».

7. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1388 «О создании Всероссийской государственной налоговой академии Государственной налоговой службы РФ».

8. Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 0613 «Государственное и муниципальное управление (базовый уровень среднего профессионального образования)».

9. Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 0602 «Менеджмент (по отраслям) (базовый уровень среднего профессионального образования)».

10. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление».

11. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 061100 «Менеджмент организации».

12. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 062100 «Управление персоналом».

13. Монографии, статьи, сборники трудов и др.

14. Анисимов Е.В. Податная реформа Петра 1. Введение подушной подати в России 1719-1728 гг. Л., 1982.

15. Аристер Н.И., Курбатова Е.А. и др. Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации. СПб., 1995.

16. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы в России XVIII-XX века: Уч. пособ. / Российский государственный гуманитарный университет. М., 2000.

17. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975.

18. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал. Учеб. пособие. — М., Дело, 2001.

19. Афанасьев В.Я. Подготовка управленческих кадров для государственной службы. Монография. М.: ГУУ, 2000.

20. Афанасьев В .Я., Лобанов В.В. Общая концепция дополнительного профессионального образования государственных служащих по специальности «Государственное управление»; Учеб. пособие. М., 1997.

21. Бадмаев Б.Ц. Методика преподавания психологии: Учеб.-метод. пособие для преподават. и аспирантов вузов. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999.

22. Балакина А.П. Формирование системы профильной подготовки специалистов для налоговых органов на этапе социально-экономических преобразований в России. Дис. канд. эк. наук: 22.00.03. -М., 1998.

23. Большая советская энциклопедия. — М.: Изд. «Советская энциклопедия», 1976.

24. Булгаков М.Б. Организация мелких откупов в России I пол. XVII столетия. Тюмень, 1997.

25. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Логос, 2000.

26. Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел, 1998.

27. Вернадский Г.В. Монголы и Русь. Пер. с англ. Е.П. Беренштейна, Б.П. Гумбана,, О.В. Строгановой. Тверь: ЛЕАН, М.: АГРАФ, 1997.

28. Владимирова A.A. Воспроизводство кадров управления производством в странах с развитой рыночной экономикой. Автореф. дис. канд. эк. наук: 08.00.01.-М., 1992.

29. Волгин H.A. Опыт подготовки и стимулирования труда государственных служащих в Японии. Спецкурс. М.: Изд-во РАГС, 1998.

30. Воробьев В.А. Советская государственная служба (Административно-правовые аспекты). Изд-во Ростовского университета, 1986.

31. Ворожейкина О. Система образования в Западном Берлине. М., НИИВШ, 1976.

32. Ворожейкина О. Система образования в Люксембурге, М., НИИВШ, 1976.

33. Ворожейкина О. Система образования в Швейцарии. М., НИИВШ, 1976.

34. Гагемейстер Ю.А. Розыскание о финансах Древней России. СПб., 1833.

35. Глазунова Л.А. Тенденции развития профессионального образования Великобритании на рубеже XX-XXI веков. Автореф. дис. канд. пед. наук: 13.00.08.-М., 2003.

36. Горбачев И.А. Податной инспектор в роли бухгалтера-ревизора. М., 1910.

37. Горбунов A.B., Скирдонов В.А. Подготовка кадров руководителей и специалистов в странах Запада. Учеб. пособие. М.: Всесоюзная высшая школа управления АПК. 1991.

38. Государственная служба в зарубежных странах. Сборник обзоров законодательства. М.: ИНИОН РАН, 1996.

39. Государственная служба РФ: первые шаги и перспективы. М.: Изд-воРАГС, 1997.

40. Государственная служба. Учебник/ Под ред. проф. В.Г. Игнатова. -М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.

41. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Изд-во РАГС, 1999.

42. Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций/ Под общ. ред. проф. Чубинского В.В., — СПб: «Образование — Культура»; Изд. СЗАГС, 1998.

43. Государственный служащий как человек и профессионал: Информационный бюллетень Центра социологического обеспечения подготовки государственных служащих. 1996, № 2.

44. Гутгарц Р.Д. Управление кадрами предприятия с использованием информационных технологий. Автореф. дис. д-ра. эк. наук: 08.05.00; 08.00.13.-М., 2003.

45. Дадашев А.З., Лобанов A.B. Налоговое администрирование в Российской Федерации. М.: Книжный мир, 2002.

46. Деркач A.A., Маркова A.K. Профессиограмма госслужащего. — М., 1999.

47. Деркач A.A., Маркова А.К. Профессиограмма специалиста кадровой службы: Учебно-методическое пособие. М., 2001.

48. Дидактические технологии в высшей школе: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

49. Дмитракова Н.Д. Концепция развития системы программной подготовки, переподготовки и повышения квалификации налоговых служащих. ВГНА ГНС РФ, М., 1999.

50. Дмитриев H.A. Справочный указатель законоприложений, распоряжений и разъяснений по всем родам деятельности податных инспекторов. Киев, 1903.

51. Дополнительное государственное образование федеральных государственных служащих в 2000 г.: (статистический бюллетень). — М.: Госкомстат России, 2001.

52. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., Изд-во «Высшая школа», 1968.

53. Ефимкин А.П., Харламов В.А. Нижегородские мытари: Исторические очерки в 2 т. Н. Новгород: Издательство «ДЕКОМ», 2000.

54. Жамин В.А. Экономика образования (вопросы теории и практики). М, 1969.

55. Журавлев П.В. Методология управления персоналом предпринимательских организаций. Автореф. дис. д-ра эк. наук: 08.00.07. -М., 1998.

56. Загладин Н.В. и др. Зарубежный опыт управления: подготовка кадров государственной службы. Проблемы России. М.: Изд-во РАГС, 1998.

57. Замков О.О., Толстопятенко A.B., Черемных Ю.Н. Математические методы в экономике: МГУ им. Ломоносова. — 3-е изд., перераб. — М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001.

58. Зарубежный опыт управления: подготовка кадров государственной службы. Проблемы России. М.: Издательство РАГС, 1998.

59. Зуев В.М. Болонский процесс и проблемы высшего экономического образования (Содержание, формы и методы обучения в высшей школе: Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования / НИИ ВО; Вып. 1) М., 2005.

60. Зуев В.М., Вертиль В.В., Гермаидзе Г.Е. Конкурентоспособность образовательных услуг учреждений профессионального образования / Под науч. ред. д-ра экон. наук П.Ф. Анисимова. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. ун-та, 2004.

61. Изучение и адаптация зарубежного опыта управления и кадровой работы в условиях реформирования России: М.: Изд-во РАГС, 1996.

62. Кадровое обеспечение государственной службы: Монография -Ростов н/Д: Изд-во «Литера-Д», 1994.

63. Калачева Т.Г., Мальцев В.А., Слепцов Н.С. Подготовка кадров государственной службы России: этап становления / РАГС — Волг.-Вят. АГС, М.,Н. Новгород, 1995.

64. Карелина М.Ю. Гуманитарная подготовка студентов высших технических учебных заведений (историко-педагогический и организационно-управленческий аспекты). Автореф. дис. д-ра пед. наук: 13.00.01. М., 2000. 245.

65. Каталог стандартов перспективных работ на российском рынке труда. -М.: Инновационный образовательный центр, 1997.

66. Качество образования в Новосибирском государственном техническом университете: состояние, тенденции, проблемы, прогнозы/ Под общ. ред. Г.Б. Скок, Н.Ш. Никитиной. М: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2000.

67. Качество образования: концепции, проблемы качество управления: тезисы Всероссийской научно-методической конференции / Под общ. ред. Вострикова А.С. Новосибирск; изд-во НГТУ, 1998.

68. Козлов С.А., Дмитриева З.В. Налоги в России до XIX в. Курс лекций и материалы для семинарских занятий. Изд. второе, испр. и доп. — СПб.: Историческая иллюстрация, 2001.

69. Лаппо-Данилевский A.C. Организация прямого обложения в Московском государстве со времен Смуты до эпохи преобразований. СПб, 1890.

70. Лейбович А.Н. Структура и содержание государственного стандарта профессионального образования. М.: Высш. шк., 1994.

71. Лобанов В. Управление высшим административным персоналом (опыт Голландии и США)// Теория и практика управления, № 2, 2000 г.

72. Лобанов В.В. Работа с высшим административным персоналом в США: Служба высших руководителей/ М., ГУУ, 1999.

73. Магура М.И., Курбатова М.Б. Организация обучения персонала компании. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002. - 192 с.

74. Макарова Т.К. Управление персоналом: Учебник. М.: Юриспруденция, 2002. - 304 с.

75. Материалы Всероссийской конференции, посвященной пятилетию реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. — М., 2002.

76. Матирко В.И. Построение образовательных программ в системе непрерывного профессионального образования сотрудников таможенных органов. Автореф. дис. канд. пед. наук: 13.00.08. -М., 1999.

77. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Ч. 1-2. М.: Изд-во РАГС, 2000.

78. Мельников В.П., Селиверстов В.М., Ляшук В.Я. «Исторические параллели становления государственной службы в дооктябрьской России и в налоговых органах Российской Федерации»// «Налоговые известия Московского региона», N 6, 7, 2002.

79. Методика обучения высшего административного персонала государственной службы / Уч.-мет. пособие; Под общ. ред. Вахова С.С. М: РАГС, 1999.

80. Милюков П.Н. Государственное устройство в России в первой четверти XVIII столетия и реформы Петра Великого. СПб., 1892.

81. Можаева Л.Г. Эволюция форм подготовки специалистов за рубежом (США, страны Западной Европы, Япония). М.: ИНИОН, 1996.

82. Налоги и налогообложение в государствах-участниках Евразийского сообщества. Учебное пособие/ Под ред. проф. А.П. Балакиной. М.: Налоговый вестник, 2002.

83. Наумова Л.Г. Статистическая обработка значений экспертных оценок при ранжировании показателей качества подготовки специалистов./ Ростов н/Д: Институт народного хозяйства — Ростов н/Д, 1990.

84. Научно практическая конференция «Бизнес-образование в системе непрерывного образования»/ Под редакцией В.А. Мау, Е.А. Карпухиной, Т.Л. Клячко СПб.: Питер, 2005.

85. Новиков П.Н., Селиверстова О.Ф. О качестве образования и системе его обеспечения// Высшее образование в России, № 1, 2001.

86. О концепции модернизации Российского образования на период до 2010 г. // Бюллетень МОРФ, 2002, № 2, с. 3-31.

87. Оболонский А. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. Серия «Новое в юридической науке и практике». М.: Ин-т государства и права РАН, 1997.

88. Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом. М.: Финстатинформ, 1997.

89. Одегов Ю.Г., Карташова Л.В. Управление персоналом, оценка эффективности. Учебное пособие для вузов / Одегов Ю.Г., Карташова Л.В. -М.: Издательство «Экзамен», 2004.

90. Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 57000 слов / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1988.

91. Олейникова О.Н. Основные тенденции развития и современное состояние профессионального образования в странах Европейского Союза. Автореф. дис. д-рапед. наук: 13.00.01. —Казань, 2003.

92. Олейникова О.Н. Разработка стандартов профессионального образования за рубежом. М.: Центр изучения проблем профессионального образования, 2001.

93. Осавелюк A.M. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционально-правовой аспект. М.: Юрист, 1998.

94. Очерки истории российского образования. М., 2002.

95. Патокина O.A., Федотов Ю.В. Проблемы подготовки государственных служащих: международный опыт и российская практика. — СПб, 1998.

96. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих и эффективность их работы: Уч. пособ. / Под общ. ред. В.Э. Бойкова и Ю.М. Забродина. М.: Изд-во РАГС, 2000.

97. Подготовка кадров управления: модель обучения. Выпуски 2, 3:, М.: РАУ, 1993.

98. Подготовка специалистов в высших учебных заведениях капиталистических стран (70-80-е гг). -М., 1986.

99. Подготовка управленческих кадров: региональный опыт. -Оренбург: ИГПС «Газпромпечать» ООО «Оренбурггазпромсервис», 2001.

100. Подготовка управленческих кадров: социально-правовые науки. М.: Наука, 1991.

101. Подготовка юридических кадров в зарубежных странах. М., 1976.

102. Попова А.Ф., Вялых Э.П. Обучение финансовому менеджменту в вузе и колледже. Челябинск-Волгоград: УралГАФК, ВЭК, 2000.

103. Проблемы качество образования, его нормирования и управления; Сборник науч. статей / Под общ. ред. д. т. н., проф. Селезневой H.A. и к. п. н. Казановича В.Г. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1999.

104. Проблемы повышения качества и эффективность подготовки специалистов. СПб., 2000.

105. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации налоговых служащих: Учебно-методические материалы/ Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора А.П. Балакиной. М., ВГНА МНС России, 2003. - 193 с.

106. Развитие профессионализма государственных служащих: методология и практика / Под общ. ред. Деркача A.A. М.: РАГС, 1989.

107. Ревизоры по податной части при Департаменте окладных сборов. 1889-1914, СПб., 1914.

108. Россия. Полный энциклопедический иллюстрированный справочник. /Авт. сост. П.Г. Дейниченко - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.

109. Семушина Л.Г., Ярошенко Н.Г. Содержание и методы обучения в средних специальных учебных заведениях: Учеб.-метод. пособие. М., Высш. шк., 1990.

110. Синенко В.Я. «Многоаспектность качества образования»// Сибирский учитель, № 2 (19) 2002.

111. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Изд. второе. -СПб., 1901.

112. Соломатов В.И. Экономика предприятия. М., МИИГАиК, 2002.

113. Сравнительная эффективность форм обучения в вузах / Под общ. ред. И.Я. Гончарова. М., 1976. ,

114. Столярова В.А. О соотношении результатов обучения и результатов деятельности кадров управления. М., 1994.

115. Тварийонавичюс П.З. Совершенствование системы профессиональной подготовки кадров хозяйственных руководителей. Автореф. дис. д-ра. эк. наук: 08.05.00. М., 1985.

116. Ткаченко Ю.А. Организационные и правовые основы обучения государственных служащих: Учеб. пособие. М.: Ин-т труда Минтруда России 2001.

117. Толстой Д.А. История финансовых учреждений России со времен основания государства до кончины императрицы Екатерины II. СПб., 1848.

118. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998.

119. Управление подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих в России. СПб., 1998.

120. Федотова Г.А. Развитие дуальной формы профессионального образования (опыт ФРГ и России). Автореф. дис. д-ра пед. наук: 13.00.08. -М., 2002.

121. Формирование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: Учеб. пособие / Под ред. Иванова Ю.И., Забродина Ю.М., М.: ИЧП «Изд-во Магистр», 1998.

122. Формирование кадрового потенциала государственной и муниципальной службы: проблемы разработки и реализации государственных программ и технологий / РАГС Новосибирск, 1997.

123. Фролкин П.П. Развитие вузовской науки и кадрового потенциала высшей школы (сер. 80-х 90-е гг). / Под ред. Динеса В.А. Саратов: Издательский центр СГСГУ, 2000.

124. Цейкович К.Н., Тарасюк JI.H. и др. Высшая школа за рубежом: проблемы, поиски, решения. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1994.

125. Чернилевский Д.В. Дидактические технологии в высшей школе: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

126. Черняновская Т.Е. Использование опыта стран Европейского сообщества в формировании содержания и оценке качества начального профессионального образования. Автореф. дис. канд. пед. наук: 13.00.08. — М., 2003.

127. Шабалин A.B. Повышение эффективности и качества начального профессионального образования на основе зарубежного опыта. Автореф. дис. канд. пед. наук: 13.00.08. М., 2004.

128. Экономика, организация и планирование высшего образования. Воронеж, 1975.

129. Энциклопедия профессионального образования: В 3-х т. / Под ред. С.Я. Батышева. М., АПО, 1999.

130. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО «Консалтбанкир», 1998.

131. Breuss F., Weber A. Gesamtwirtschaftliche Auswirkungen derrr

132. Steuerreform 2000. Monatsber./Osterr. Instr. für Wirtschaftsforschung, N 7 Wien, 1998.

133. Crecelius G. Vom Beruf des Juristen für das Steuerrecht. Juristen Zeitug, N21.-Tubingen, 1990.

134. Fünfzig Jahre Bundesfinanzakadernie. Bundesministerium der Finanzen Referat Presse und Information. Berlin, 2000.

135. Kramer H. Koordinierung der nationalen Steuersysteme in der EU.rr

136. Monatsber./Osterr. Instr. für Wirtschaftsforschung, N 8 Wien, 1998.

137. Larbig G. Perspektiven des europäischen Steuerwettbewerbs. Wirtschaftsdienst, N 12 Hamburg, 1998.

138. Müller R. Steurn und Finanzen. R. V. Decker's Verlag Heidelberg, 1996.

139. Scherf W. Unternehmerische Steuerungsansätze für die Wirtschaftspolitik? Wirtschaftsdienst, N 1 Hamburg, 1999.

140. Steuerpolitik in der Europäischen Union. Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, 2000.1. УТВЕРЖДАЮ

141. Руководитель инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N по АО X Москвы» •2000г.1. ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯначальника отдела по работе с персоналом1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

142. Проводит работу по подбору и расстановке кадров в соответствии с трудовым • законодательством и осуществляет контроль за штатным расписанием Инспекции.

143. Исследует динамику движения личного состава, проводит анализ текучести кадров.

144. Организует учет личного состава работников инспекции, выдачу и хранение трудовых книжек, удостоверений личности, контролирует сохранность и правильное их использование.

145. Проводит мероприятия по повышению квалификации специалистов Инспекции, организует работу по учебе специалистов непосредственно в налоговой инспекции.

146. Консультирует государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой

147. Подготавливает и анализирует материалы по аттестации работников, разрабатывает планы мероприятий по выполнению рекомендаций аттестационной комиссии.

148. Осуществляет контроль за своевременностью установления трудового стажа, дающего право на получение надбавки за выслугу лет.

149. Принимает участие в работе квалификационной комиссии Инспекции, осуществляет контроль за исполнением Приказа ГНИ по г.Москве « О номенклатуре должностей ».

150. Осуществляет контроль за своевременностью присвоения классных чинов работникам Инспекции.

151. Представляет в Отдел кадров Управления МНС России по г.Москве отчетность по формам, установленным органами государственной статистики и вышестоящими организациями.

152. Организует работу по формированию базы данных АРМа « Кадры», вносит предложения по ее обеспечению.

153. Осуществляет контроль за учетом военнообязанных, представлением по ним необходимой отчетности по установленным формам.

154. Организует работу по оформлению документов в МУСЗН для назначения пенсий.3. ПРАВА

155. Начальник отдела по работе с персоналом наделен правами, необходимыми для выполнения обязанностей в соотвествии с настоящей инструкцией.4. ДОЛЖЕН ЗНАТЬ

156. Трудовое законодательство.

157. Постановления, распоряжения, приказы вышестоящих органов, методические, нормативные и другие руководящие материалы, касающиеся работы с кадрами, учета личного состава инспекции.

158. Порядок составления установленной отчетности.

159. Ведение и хранение трудовых книжек и личных дел.

160. Текстовые редакторы (WORD)

161. Владение IBM-PC на уровне пользователя (NC, WINDOWS)

162. Владение специальными программными продуктами, установленными в инспекции (АРМ "КАДРЫ")

163. Правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты.5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

164. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей специалист несет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

165. Начальник отдела по работе с персоналом Начальник юридического отделаdi-oprp-nAdoo1. УТВЕРЖДАЮ

166. Руководитель инспекции» Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N • по \.0 Москвыл 2000г.1. ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯзаместителя начальника ■ отдела по паботе с персоналом1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

167. Заместитель начальника ;, отдела; по работе с персоналом назначается на должность приказом руководителя инспекции МНС России N по - АО г.Москвы.

168. Исследует динамику движения личного состава, проводит анализ текучести кадров.

169. Ведет учет личного состава работников инспекции; вьшачу и хранение трудовых книжек, удостоверений личности, контролирует сохранность и правильное их использование.

170. Осуществляет табельный учет; составление и контроль за выполнением графика отпусков.

171. Контролирует состояние трудовой дисциплины в подразделениях Инспекции и соблюдение;' работниками правил внутреннего трудового распорядка.

172. Проводит мероприятия по повышению квалификации специалистов Инспекции, организует работу по учебе специалистов непосредственно в налоговой инспекции. .

173. Подготавливает и анализирует материалы по аттестации работников, разрабатывает планы мероприятий по выполнению рекомендаций аттестационной комиссии.

174. Ведет учет трудового стажа, дающего право на получение надбавки за выслугу лет. 143

175. Подготавливает представления дня присвоения классных чинов работникам Инспекции, а также на награждение и поощрение. Ведет картотеку работников Инспекции, имеющих классные чины.

176. Представляет в Отдел кадров Управления МНС России по г.Москве отчетность по формам, установленным органами государственной статистики и вышестоящими организациями.

177. Формирует базу данных АРМа « Кадры», вносит предложения по ее обеспечению.

178. Ведет учет военнообязанных, представляет по ним необходимую отчетность по установленным формам.

179. Оформляет документы в МУСЗН дня назначения пенсий.3. ПРАВА

180. Заместитель начальника отдела по работе с персоналом наделен правами, необходимыми для выполнения обязанностей в соответствии с настоящей инструкцией.4. ДОЛЖЕН ЗНАТЬ

181. Трудовое законодательство.

182. Постановления, распоряжения, приказь! вышестоящих органов, методические, нормативные и другие руководящие материалы, касающиеся работы с кадрами, учета личного состава инспекции.

183. Порядок составления установленной отчетности.

184. Ведение и хранение трудовых книжек и личных дел.

185. Текстовые редакторы (WORD)

186. Владение IBM-PC на уровне пользователя (NC, WINDOWS)

187. Владение специальными программными продуктами, установленными в инспекции (АРМ "КАДРЫ")

188. Правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты.5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

189. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей специалист несет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

190. Начальник отдела по работе с персоналом Начальник юридического отделаdi-oprp-MZ-doc1. УТВЕРЖДАЮ

191. Руководитель инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N по 'АО г.М<4еквы л1. ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ

192. Специалиста 1 категории отдела по работе с персоналом1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

193. Специалист 1 категории отдела по работе с персоналом назначается на должность приказом руководителя инспекции МНС России N« по АО г.Москвы.

194. Специалист 1 категории отдела по-работе с персоналом находится в непосредственном подчинении начальника отдела.

195. Проводит анализ текучести кадров и исследует динамику движения личного состава.

196. Оформляет прохождение практики студентов средних специальных и высших учебных заведений, прохождение стажировки молодых специалистов, принимаемых на работу в Инспекцию", а также работников не имеющих опыта работы в финансовой и налоговой системе.

197. Ведет табель учета рабочего времени работников инспекции, контролирует состояние трудовой дисциплины в подразделениях инспекции и"соблюдением работниками правил внутреннего трудового распорядка.

198. Оформляет листки временной нетрудоспособности работников инспекции.

199. Подготавливает приказы по личному составу, по отпускам и по основной деятельности в пределах компетенции отдела.

200. Подготавливает документы отдела для сдачи в архив. 18. Оформляет документы по запросам работников.

201. Обобщает сведения об укомплектованности штата инспекции.

202. Оформляет документы для заседания комиссии, устанавливающей трудовой стаж работникам инспекции, дающий право на получение ежемесячных надбавок за выслугу лет.

203. Принимает участие в проведении технической учебы отдела.

204. Проводит мероприятия по повышению своей квалификации, в том числе с использованием программы " Консультант^".

205. Подготавливает для представления в Отдел кадров Управления МНС России по г.Москве отчетность по формам, установленным органами государственной статистики и вышестоящими организациями.

206. Осуществляет регистрацию входящей почты ДСП.3. ПРАВА

207. Специалист 1 категории наделен правами, предоставляемыми должностным лицам налоговых органов в соответствии с действующим законодательством РФ, необходимыми для выполнения обязанностей в соответствии с настоящей инструкцией.

208. Трудовое законодательство.

209. Постановления, распоряжения, приказы вышестоящих органов, методические, нормативные и другие руководящие материалы, касающиеся работы с кадрами, учета личного состава инспекции.

210. Порядок составления установленной отчетности.

211. Порядок ведения и хранения трудовых книжек и личных дел.

212. Текстовые редакторы (WORD).

213. Владение IBM PC на уровне пользователя (DOS, WINDOS).

214. Освоение специальных программных продуктов, установленных в инспекции (АРМ "КАДРЫ").

215. Правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты.5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

216. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей специалист I категории несет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

217. Начальник отдела по работе с персоналом Начальник юридического отдела

218. С должностной инструкцией ознакомленыdi-KADR-SAV.DOC