Состояние и перспективы развития электроэнергетической отрасли в современных экономических условиях России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Хромова, Наталья Александровна

• Хромова, Наталья Александровна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Хромова, Наталья Александровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ 9 ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ

1.1 Методологические аспекты анализа состояния и перспектив 9 развития электроэнергетической отрасли

1.2. Концептуальные основы функционирования электроэнергетики

1.3 Тарифная политика электроэнергетической отрасли

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ 59 ОТРАСЛИ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ РОССИИ

2.1 Экономические основы становления электроэнергетической отрасли России

2.2 Стратегия устойчивого развития электроэнергетической отрасли 79 России

2.3 Проблемы развития энергетической отрасли в условиях 95 глобализации

ГЛАВА 3. НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ 106 ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕКГЕТИКИ

3.1 Механизм обеспечения устойчивого развития ^ ^ электроэнергетической отрасли

3.2 Перспективная модель системы развития электроэнергетической 117 отрасли России

3.3 Рациональный алгоритм управления перспективным развитием 125 электроэнергетической России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Состояние и перспективы развития электроэнергетической отрасли в современных экономических условиях России»

Актуальность темы. В настоящее время особая роль в развитии экономики России принадлежит топливно-энергетическому комплексу. Бесперебойная работа предприятий комплекса обеспечивалась за счет проведения мероприятий по созданию собственных источников производства энергии, наращивания добычи нефти и газа, увеличения загрузки мощностей нефтеперерабатывающих заводов.

Важной составной частью ТЭК является электроэнергетика, в значительной степени определяющая уровень и темпы развития экономики страны в целом. Переход к рыночным условиям хозяйствования изменил закономерности развития электроэнергетической отрасли РФ, требования к методологии и информационной базе, служащие научной основой для анализа и определения перспектив развития. Обеспечивая научно-технический прогресс, она оказывает существенное влияние на размещение и территориальную организацию других отраслей экономики. В годы экономических реформ производство электроэнергии в стране сократилось в связи с снижением потребности в ней из-за экономического кризиса. С начала 2000-х годов наблюдается динамичное развитие отрасли, так как потребление электроэнергии во всех отраслях экономики и в бытовой сфере возрастает. В связи с этим возникла актуальная проблема дальнейшего развития отрасли -наращивание в стране энергетических мощностей путем строительства новых электростанций и реконструкции действующих, чему в прежние годы уделялось незначительное внимание в силу отсутствия финансовых возможностей и потребностей в увеличении производства электроэнергии.

Разработка основных научно-практических направлений перспективного развития электроэнергетики является фундаментом стратегического управления экономикой на основе рационального использования ресурсов страны и обеспечения адекватного управления экономикой в соответствии с объективно действующими закономерностями. Все вышесказанное определило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время накоплено огромное количество научных работ, касающихся исследования топливно-энергетического комплекса России. Достаточно обширна литература, содержащая обобщения по разным аспектам функционирования ТЭК. Выбор темы настоящего исследования помимо ее актуальности в значительной степени был обусловлен недостаточной теоретической разработанностью и освещенностью в экономической литературе проблем разработки направлений перспективного развития электроэнергетики.

В процессе работы над диссертацией были изучены труды видных российских и западных экономистов, что позволило проследить за эволюцией теоретических взглядов на процессы развития топливно-энергетического комплекса России, и в частности выявить и сравнить наиболее важные концептуальные положения разработанных теорий, сопоставить с накопленным в мире и России опытом.

Среди них особо следует выделить таких российских ученых как: А.Ф.Андреев, С.А. Березина, И.А. Булавинова, Н.И. Брагин, Е.В. Волянская, С.И. Востокова, С.А.Ваулина, А.И. Гриценко, И.И. Грызова, Т.В. Диденко, В.Ф. Дунаев, Т.И. Егорова, Н.И. Епихова, И.Ю. Еремина, М.П. Жолнерович, Т.Л.Зайцева, В.Д.Зубарева, Л.Г. Злотникова, К.В. Захаров, Т.С. Зубкова, Л.В. Колядов, Л.А.Комарова, Э.А. Крайнова, Крылов Н.А., И.К. Ларионов, С.Г. Лопатина, Ф.Р. Матвеев, Т.А. Митрова, М.В. Маккавеев, Н.В. Морозова, А.К. Максимов, В.И. Назаров, В.Д. Наливкин, В.И. Новичков, Г.И. Новак, Л.Н. Отвагина, Э.А. Павлинич, Н.Н. Пилипенко, С.А.Плис, Н.И. Рязанова, Г.П. Сверчков, О.А. Сергеева, И.Ф. Симонова, Е.А. Смирнова, А.А. Степанов, В.В. Тимофеев, В.Е. Хазанов, А.Б. Чикиров, В.А. Шпаков, З.Ф. Шпакова, В.И. Фейгин и др.

Среди зарубежных авторов важную роль в качестве отправной точки для проведенного исследования сыграли работы Дж. М. Кейнса, Дж. Гелбрайта, Ф.

Кэне, К. Маркса, Д Рикардо, А. Смита, Дж. Макконелла, П. Самуэльсон, Стенли Брю, М. Фридмен, И. Шумпетера, и др.

При работе над диссертацией были использованы труды научных коллективов Московского государственного университета (МГУ), Российского государственного социального университета (РГСУ), Института энергетических исследований, Московского государственного индустриального университета (МГИУ), Института энергетической политики, Института «Энергосетьпроект», Московского Энергетического Института, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН.

Кроме того, автор использовал материалы и документы Министерства природных ресурсов РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы по тарифам, Федеральной службы государственной статистики, Торгово-промышленной палаты (ТИП), Российского газового сообщества, Международной электротехнической комиссии, Центра атомной энергетики и промышленности, Российского государственного архива научно-технической документации, ОАО РАО ЕЭС, Института экономики естественных монополий, Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ).

Вместе с тем, многие аспекты развития электроэнергетики России в теоретическом и методологическом плане исследованы недостаточно. Многообразие различных аспектов управления электроэнергетическим комплексом, актуальность поиска новых подходов к решению проблемы государственного управления структурными преобразованиями электроэнергетики обуславливает важность проведения дальнейших научных исследований в этом направлении. Этим обуславливается выбор темы, целей, задач, объекта диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является оценка состояния и перспектив развития электроэнергетики в современных экономических условиях России.

В соответствии с поставленной целью в диссертации осуществлялось решение следующих задач, определивших структуру работы:

- провести комплексную оценку электроэнергетики в современных экономических условиях России;

- выявить особенности и проблемы развития электроэнергетического комплекса России;

- систематизировать и уточнить методологические аспекты анализа состояния и перспектив развития электроэнергетической отрасли; предложить механизм обеспечения устойчивого развития электроэнергетической отрасли; построить перспективную модель системы развития электроэнергетической отрасли России;

- разработать рациональный алгоритм управления перспективным развитием электроэнергетической отрасли.

Объект исследования - электроэнергетическая отрасль России.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе функционирования электроэнергетической отрасли России.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента, экономического роста, экономической эффективности и безопасности, экономики труда, хозяйственного механизма, государственного регулирования, планирования и программирования, а также экономики промышленности.

В методологическую основу исследования были положены разнообразные современные методы: системный подход, аналитический, комплексно-факторный, абстрактно-логический, экономико-статистический, методы анализа, обобщения и аналогии, сравнительных и экспертных оценок, статистической обработки данных.

Информационной базой исследования послужили статистические и другие информационные источники, материалы, характеризующие производственно-хозяйственную деятельность электроэнергетической отрасли, экспертные заключения, законодательные акты и другие нормативно-правовые документы в хозяйственной сфере.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- вскрыты экономические проблемы функционирования энергетических компаний на этапе перехода к конкурентному рынку энергии и мощности;

- раскрыты экономическая природа и возможности эффективного использования основного, оборотного капитала и кадрового потенциала предприятий;

- рассмотрена система тарифов на электрическую и тепловую энергию применительно к двухсекторной модели оптового рынка и розничному рынку переходного периода;

- систематизированы и уточнены методологические аспекты анализа состояния и перспектив развития электроэнергетической отрасли.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- дана комплексная оценка состояния и перспектив развития электроэнергетической отрасли, а также определены ее особенности развития, обоснована значимость отрасли в развитии экономики страны;

- выявлены особенности и проблемы развития электроэнергетического комплекса России; предложены научно-практические направления перспективного развития электроэнергетической отрасли; построена перспективная модель системы развития электроэнергетической отрасли России;

- разработан рациональный алгоритм управления перспективным развитием электроэнергетической отрасли.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы инвесторами, руководителями, специалистами организационно-правовых и планово-экономических служб, государственными структурами в процессе управления топливно-энергетическим комплексом, а также в преподавании ряда социально-экономических дисциплин, в которых значительное внимание уделяется экономике, организации и управлению промышленностью.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы использованы в докладах на конференциях, опубликованы соискателем, часть из них применена в деятельности отдельных предприятий и организаций, а также использована в учебном процессе в вузах.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Основной текст работы изложен на 169 страницах.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Хромова, Наталья Александровна

ВЫВОДЫ:

1. Реформирование электроэнергетики должно учитывать большое региональное разнообразие условий производства и потребления электроэнергии и тепла. Необходимо законодательно определить меры ответственности электроэнергетических компаний и всех уровней административного управления за состоянием и обеспечением электро- и теплоснабжения страны и регионов.

2. Электроэнергетика остается стержнем технического и экономического прогресса. От масштабов обеспечения электроэнергией, экономичности ее производства и использования во многом будет зависеть состояние российской экономики.

3. Реформа электроэнергетики может и должна быть нацелена на решение стратегической задачи - обеспечения устойчивого энергоснабжения страны на перспективу за счет своевременного и экономически эффективного технологического обновления и развития производственного потенциала.

140

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время электроэнергетика Российской Федерации функционирует в переходный период -г происходит трансформация прежней вертикально-интегрированной модели электроэнергетики в конкурентную. В этот период должны сформироваться новые субъекты отрасли (в том числе независимые игроки будущего конкурентного рынка электроэнергии) и отработаны механизмы самого рынка. На данном этапе отрасль регулируется особым образом:

• значительная часть процессов реформирования подчинена Федеральному закону "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период";

• действуют закон "Об электроэнергетике", за исключением ряда статей, которые вступят в силу по окончании переходного периода;

• до окончания переходного периода остается в силе закон от 14 апреля 1995 г. Ы41-Ф3 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными 11 февраля 1999 г. и 10 января 2003 года. В соответствии с распоряжением Правительства от 17 июля 2004 г. № 966-р, переходный период должен завершиться к 2006 г.

В силу объективных экономических и технологических особенностей своей организации (магистральные и распределительные сети являются естественными монополиями) энергетическая отрасль также представляет собой естественную монополию.

Начавшийся в 1992 г. переход России к рыночной экономике, последовавшие за этим процессы акционирования и приватизации выдвинули на первый план вопросы, касающиеся формирования системы государственного (экономического) регулирования отраслей промышленности, включающих виды хозяйственной деятельности с признаками естественных монополий, где возможности для развития конкуренции объективно ограничены. К таким отраслям в первую очередь относятся электроэнергетика, газовая промышленность и железнодорожный транспорт.

Отсутствие законодательной и нормативной базы, опыта и традиций экономического регулирования в России, большие размеры и слабая «прозрачность» отраслевых хозяйственных структур в этих отраслях объективно затрудняли быстрое создание соответствующей системы государственного регулирования. Важнейшей стратегической задачей государственной политики в этих условиях представлялось проведение реструктуризации этих отраслей с целью разделения в них потенциально конкурентных и естественно монопольных сфер хозяйственной деятельности, способствующей сокращению сферы государственного регулирования и замене, там, где это возможно и экономически целесообразно, малоэффективных затратных методов регулирования на рыночные стимулы.

Определенным ориентиром и источником идей для разработки планов проведения такого рода структурных реформ в России послужили успешные результаты реструктуризации и развития конкурентных рынков электрической энергии, газа и железнодорожных перевозок, предпринятые в целом ряде стран мира и положившие, по сути, начало пересмотру общепринятых базовых принципов структурного построения и функционирования этих отраслей.

Вертикальная интеграция, сыгравшая несомненно важную роль на этапах формирования крупных систем электроснабжения, газоснабжения и железных дорог различных стран, стала определенным тормозом для дальнейшего роста эффективности функционирования этих систем, поскольку существование жестких внутрифирменных связей исключало возможность развития конкурентных отношений, а возможности органов регулирования по выявлению резервов повышения эффективности регулируемых компаний объективно ограничены.

Кроме того, общесистемная инфраструктура этих технологически неразрывных отраслевых комплексов - систем электрических и газовых сетей и железнодорожных путей — достигли таких значений пропускной способности и территориальной плотности, а развитие информационных технологий - таких возможностей по сбору, передаче и обработке технологической и коммерческой информации, что стало технически допустимым и экономически выгодным институциональное отделение от сетевой инфраструктуры производителей электроэнергии и газа и владельцев вагонного парка и организация их хозяйственных отношений на конкурентной основе.

Очевидно, что эта структурная тенденция должна быть учтена и при совершенствовании организационной структуры естественных монополий в России. Не являясь самоцелью, развитие конкурентных отношений в этих отраслях может и должно стать реальной альтернативой государственному регулированию в тех случаях, когда одного механизма конкуренции будет достаточно для обеспечения экономической эффективности производственной деятельности и для эффективного противодействия любым проявлениям монополизма. Вместе с тем, переход к конкурентным моделям в электроэнергетике, газовой промышленности и железнодорожном транспорте России, имеющим различные технические условия для реализации конкуренции, различное экономическое положение, различные движущие силы, определяющие ход отраслевых реформ, должен проходить в различные сроки и различным путём, подчиняясь собственной логике преобразований.

В результате проведения акционирования и частичной приватизации электроэнергетики и газовой промышленности государство резко сократило свои управленческие функции в этих отраслях, передав их соответственно отраслевому холдингу РАО «ЕЭС России» и РАО «Газпром», сохранив за собой лишь возможности участия в акционерном управлении этими компаниями. Для представления интересов государства в РАО «ЕЭС России» и РАО «Газпром» были сформированы институты представителей государства в этих акционерных обществах — коллегии представителей государства в совете директоров. На железнодорожном транспорте управление по-прежнему осуществляет МПС, а сами железные дороги имеют статус государственного унитарного предприятий, осуществляющего коммерческую деятельность.

Следует отметить, что до одобрения указом Президента Российской Федерации № 426 от 28 апреля 1997г. Основных положений структурной реформы в сферах естественных монополий и утверждения постановлением Правительства Российской федерации № 987 от 7 августа 1997 г. Программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий, реформирование этих отраслей проводилось без единой, продуманной концепции государственной структурной политики, а движущей силой происходивших изменений был главным образом высший управленческий аппарат соответствующих отраслей.

В итоге результаты пятилетних усилий по реформированию электроэнергетики, газовой промышленности и железнодорожного транспорта, полученные к началу 1997 г., были достаточно скромными с точки зрения полной адаптации отраслей и отдельных предприятий к работе в условиях рыночной экономики, развития конкуренции и установления эффективного государственного контроля в естественно-монопольных сферах деятельности.

Более того, за эти годы произошло заметное снижение экономической эффективности функционирования этих отраслей, ухудшились технологические и экономические показатели работы при относительном росте тарифов и цен на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки по сравнению с общим уровнем цен в экономике. Из-за недостатка и низкой эффективности использования инвестиций резко сократились приросты производственных мощностей. Серьезное влияние на темпы осуществления реформ оказывали и продолжают оказывать: большой спад внутреннего потребления электроэнергии и газа и объема железнодорожных перевозок и появившиеся в связи с этим проблемы избыточных мощностей; неплатежи, составившие, например, в электроэнергетике в 1995 и 1996 гг. около 25% всего объема реализованной продукции и породившие нехватку средств для инвестиций и даже для эксплуатационных нужд; широкое распространение неденежных форм расчетов, на 25—30% «утяжеляющих» тарифы и цены отраслей естественных монополий.

Отсутствие конкурентной среды не было компенсировано контролем со стороны государства за обоснованностью издержек, структуры и уровней тарифов (цен) на продукцию и услуги естественных монополий.

Серьезной проблемой для всех трех отраслей стали большие масштабы перекрестного субсидирования, обусловившие повышенный уровень грузовых железнодорожных тарифов, а также тарифов на электрическую и тепловую энергию и цен на газ для промышленных потребителей России. В настоящее время уровень тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей вполне сравним с уровнем аналогичных тарифов в других странах. Аналогичная ситуация складывалась в газовой промышленности. Вместе с тем тарифы на электрическую и тепловую энергию и цена на газ для населения существенно отстают от своих зарубежных аналогов, и соотношение их уровня с промышленными тарифами обратное по сравнению с тарифами и ценами в других странах.

В значительной мере медленное продвижение реформ в отраслях естественных монополий было связано с неблагоприятной политической и экономической обстановкой в стране, отсутствием в обществе организованных экономических интересов, поддерживающих изменения, отсутствие опыта работы в условиях рыночных отношений и др.

К началу 1997 г. стала очевидной необходимость более решительного и комплексного проведения программы структурных преобразований в отраслях естественных монополий и усиления роли государства в контроле за деятельностью естественных монополий. Завершение цикла парламентских и президентских выборов создали благоприятные политические предпосылки для дальнейших реформ.

В течение 1997 г. Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти был принят целый ряд важнейших решений, положивших начало новому этапу реформ в отраслях естественных монополий.

Основные принципы для нового этапа этих реформ были определены в Послании Президента России Федеральному Собранию в 1997 г.

Основополагающими нормативными документами года, определившими краткосрочные и среднесрочные задачи структурных реформ в отраслях естественных монополий стали:

Среднесрочная программа Правительства Российской Федерации на 1997—2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост»;

Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий, одобренные Указом Президента Российской Федерации № 426 от 28 апреля 1997 г.;

Программа мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации № 987 от 7 августа 1997 г.

В данных документах и последовавших за ними указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации и решениях федеральных органов исполнительной власти были приняты решения по широкому комплексу вопросов реформирования отраслей естественных монополий (ЕМ), рассчитанные на период 1997—2000 гг., включая: меры по структурной перестройке и развитию конкуренции в отраслях

ЕМ; разработку принципов ценообразования и принятия нормативных документов по регулированию цен на продукцию и услуги ЕМ и контролю за их издержками; разработку программы поэтапного устранения перекрестного субсидирования цен на услуги ЕМ; меры по обеспечению недискриминационного доступа к услугам (сетевой инфраструктуре) ЕМ; меры по упорядочению платежей за услуги ЕМ, включая стимулирование оплаты поставок электроэнергии и газа денежными средствами; меры по контролю за инвестиционной деятельностью ЕМ и перевода инвестиционного процесса на рыночные принципы; меры по усилению контроля представителей государства за управлением ЕМ.

Критический анализ результатов первого года выполнения принятых решений свидетельствует о больших сложностях, с которыми сталкивается процесс реформ в рассматриваемых отраслях. Среди причин такого положения особо следует отметить: отсутствие в обществе консенсуса по вопросам необходимости, существа и темпов проведения намеченных реформ; недостаточно продуманную организацию этого процесса; отсутствие у федеральных органов исполнительной власти достаточных механизмов для исполнения принятых решений.

В результате уже наметилось заметное отставание в практической реализации принятых решений.

Обобщая сказанное, можно утверждать, что рыночные механизмы развития и функционирования электроэнергетики РФ находятся в стадии формирования. Реально продолжают свое существование конфронтационные формы взаимоотношений потребителей и поставщиков электроэнергии, оставшиеся от предыдущего директивного управления энергетикой. При фактическом отсутствии практики исследования развития рынка электроэнергии естественно обратиться к зарубежному опыту, который демонстрирует большое разнообразие методов исследования с использованием игровых подходов. Затратным критериям предпочитаются различные модификации принципа максимальной прибыли, а важнейшим условием стабильного действия рыночных рычагов в энергетике является согласованность мер по их регулированию. Практически во всех странах энергокомпании располагают исключительными правами на монопольное электроснабжение потребителей на определенной территории. Эффективность электроснабжения повышается конкуренцией поставщиков топлива. Независимые производители успешно существуют совместно с крупными энергокомпаниями. Для крупных потребителей, имеющих собственные электростанции, вводятся ограничения по мощности, генерируемой ими на оптовый рынок. Вместе с тем, даже в предложенной американскими экспертами программе реформирования российской энергетики отмечено, что при наличии ЕЭС обеспечивается рациональный уровень надежности и устойчивости ее функционирования, а рынок нужно развивать с наименьшими затратами, ограничиваясь на первом этапе разработкой законодательных мер по регулированию тарифов и созданием условий для конкуренции производителей.

Поскольку пройден лишь предварительный этап учреждения основных элементов рынка, переход к нему должен быть продолжен и развит в части адаптации к рыночным отношениям. Возможность их углубления требует дополнительного изучения и обоснования как на уровне региональных АО-энерго, так и всей ЭЭС. Однако вследствие большой инерционности систем энергетики и неопределенности состояния экономики это займет значительный временной отрезок, соизмеримый с периодами среднесрочных прогнозов развития ЭЭС. Темпы перехода определяются общегосударственными темпами создания рыночной инфраструктуры и подготовки квалифицированных кадров. Следует учесть, что такой переход ни в коей мере не может осуществляться административно-командными методами.

Анализ последствий преобразований, проведенных в последние годы в электроэнергетике, организационно-экономических механизмов функционирования ЭЭС и региональных энергосистем показал, что накоплен значительный интеллектуальный арсенал подходов, моделей, рекомендаций. Наличие таких документов, как Постановление Правительства РФ "О ФОРЭМ" от 12.07.1996г.; "Временные правила работы ФОРЭМ"; "Порядок вывода на

ФОРЭМ энергоемких организаций-потребителей"; "Временный порядок применения тарифов на электрическую энергию (мощность) на ФОРЭМ"; "Методика расчета тарифов на электрическую энергию (мощность), используемых в договорах на продажу электрической энергии (мощности), заключаемых оператором ФОРЭМ"; "Особенности формирования тарифов на оптовую куплю-продажу электрической и тепловой энергии между энергоснабжающими организациями (продавцами и покупателями)"; "Порядок утверждения и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ"; "Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ"; "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведении уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения" и других свидетельствует о значительных сдвигах в области перехода к цивилизованному рынку. Создание ФОРЭМ потребовало внесения в диспетчерское управление ЭЭС коммерческих функций. В этих целях в ЦДУ и ОДУ созданы службы коммерческой оптимизации режимов. При этом становится возможным стимулирование потребителя к своевременной оплате потребленной электроэнергии путем соответствующего изменения квот на ее потребление, а поставщика - к снижению тарифов путем преимущественного выделения квот на более дешевую электроэнергию потребителям, своевременно оплачивающим электропотребление.

Отличительная особенность предлагаемого развития рыночных отношений в электроэнергетике состоит в их формировании на принципах системного подхода к взаимоотношениям субъектов энергетического рынка. Основа такого подхода заключается в применении методов исследования развития и функционирования больших технико-экономических систем. Представление рынка как иерархической информационно-управляющей адаптивной структуры согласования экономических интересов государства, поставщиков и потребителей электроэнергии позволяет выделить основные приоритеты его функционирования при существующей структуре управления. В качестве одного из них является исследование, разработка и совершенствование систем договорных отношений между субъектами рынка. Договор должен предусматривать экономически обоснованную компенсацию за критические режимы в ЭЭС. Отметим, что отдельные режимы могут быть физически осуществлены, но связаны с такими перегрузками, которые потребуют больших ремонтных затрат или существенно понизят надежность электроснабжения. Необходимость компенсации дополнительных затрат сблизит представления субъектов рынка электроэнергии о технических возможностях электрических станций, сетей, энергосистемы в целом и потребителей. В неаварийных ситуациях, когда есть время для оценки состояния ЭЭС, допустима аукционная форма корректировки договоров. При назревающем дефиците оператор рынка последовательно изменяет цену на момент ожидаемого дефицита, пока какой-либо производитель и (или) потребитель (или их совокупность) не откликнутся предложением перестроить свою работу (ускорить окончание ремонта, поднять мощность, отключить нагрузку). Наконец, должна быть предусмотрена корректировка договоров и на отдаленную перспективу. Это длительная работа, включающая итерационную увязку возможных тарифов, ожидаемого спроса мощности и энергии, режимов ЭЭС и отдельных электростанций, крупных и ответственных потребителей электроэнергии.

Вторым эффективным направлением перехода к цивилизованным рыночным отношениям в электроэнергетике является разработка и поэтапное введение рыночного механизма формирования экономически и социально обоснованных тарифов, дифференцированных по времени суток, дням недели, сезонам года, уровням напряжения и его качества, объемам электропотребления, надежности электроснабжения потребителей. Переход к ним связан с проблемными и методическими разработками основ расчета тарифов и услуг; упорядочением системы льгот с поэтапной заменой их на государственные адресные субсидии; модернизацией и развитием систем автоматизированного контроля, управления электропотреблением и перераспределением электрической мощности; организацией системного и регионального маркетинга. При этом можно ожидать рост прибыли не только в связи с оптимизацией тарифной политики, но и из-за сокращения взаимозачетов и бартерных операций.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Хромова, Наталья Александровна, 2006 год

1. Андрейчиков А.В., Андрейчикова О.Н. Анализ, синтез, планирование решений в экономике: Учеб. для вузов. — М.: Финансы и статистика, 2005. — 364 с.

2. Арбатов А.А., Конопляник А.А., Курский А.Н., Мирончев Ю.П., Швембертер Ю.Н. Проблемы воспроизводства сырьевой базы, потребления, правового регулирования и привлечения инвестиций//Нефть России. М.: «Геоинформмарк», 2003.

3. Береснева Н.А., Комарова А.В. Математические модели экономики: Учеб.-метод. пособие. — Новосибирск, 2005. — 136 с.

4. Бесчинский А.А., Клокова Т.И., Баграмян И.С. Мировая торговля энергоресурсами // Евразийский рынок энергоресурсов: новые стимулы и приоритеты устойчивого развития: Докл. Междунар. науч. конф. 22-24 ноября 2005- М.: МТЭА, 2005. -С.41-56.

5. Биллинтон Р., Аллан Р. Оценка надёжности электроэнергетических систем: Пер. с англ. -М.: Энергоатомиздат, 1988, -288 с.

6. Блинов А.О., Санин И.И. Менеджмент предпринимательских структур. -Подольск: «Сатурн-С», 2006. 432 с.

7. Боровинских А.П. Топливно-энергетический потенциал европейского Севера России. Состояние и стратегия освоения // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1998. - № 1-2.

8. Браилов В.П., Волкова Е.А., Веселов Ф.В., Шульгина B.C. Экономические аспекты развития АЭС в России. Открытый семинар "Экономические проблемы энергетического комплекса ИНП", 2000.

9. Браилов В.П., Волкова Е.А., Урванцева JI.B., Шульгина B.C. Методический подход к прогнозированию развития атомных и тепловых электростанций на перспективу до 2030 г. и предварительные результаты прогноза. Известия Академии Наук. Энергетика № 5, 1999.

10. Бухвальд Е., Виленский А. Российская модель взаимодействия малого и крупного предпринимательства/ Вопросы экономики, №12, 2002. с. 66-78

11. Васильчук Ю. Постиндустриальная экономика и развитие человека. // Мировая экономика и международные отношения. 2004,- №9,- с. 25-29, №10.-с. 18-22.

12. Вентцель Е.С., Овчаров JI.A. Теория вероятностей и её инженерные приложения. -М.: ВШ, 2000, -480 с.

13. Вентцель Е.С., Овчаров ДА. Теория случайных процессов и её инженерные приложения. -М.: Наука, 1991,-384 с.

14. Витте С.Ю. Собрание сочинений и документальных материалов в пяти томах. Том I. Пути сообщения и экономическое развитие России. Книга вторая. Часть первая. //М. -Наука 2004 - 647 с.

15. Волгин Н.А., Плакся В.И. Доходы и занятость: мотивационный аспект. М.: Луч, 2004.-263с.

16. Волкова Е.А., Макаров А.А., Савин В.А., Макарова А.С. Технико-экономическая и инвестиционная политика в электроэнергетике в рамках Энергетической стратегии России. Теплоэнергетика, №6, 1996.

17. Волкова Е.А., Макарова А.С., Веселов Ф.В., Шульгина B.C., Урванцева Л.В. Сценарии развития электроэнергетики. Известия Академии Наук №5, 2000. "Энергетика".

18. Волкова Е.А., Мардер Л.И., Мызин А.Д. Методы системного анализа эффективности технического перевооружения тепловых электростанций. Электрические станции, №11, 1997.

19. Воропай Н. И., Труфанов В. В., Шевелева Г. И- Обеспечение инвестирования и развития электроэнергетики России при переходе к конкурентному рынку // Энергетическая политика. 2004. - Выпуск 2.

20. Выписка из протокола заседания Правления РАО ЕЭС России №1437пр/1 от1704.06

21. Вяхирев Р. И. Состояние и тенденции развития предпринимательства в России /Газовая промышленность № 12, 2004, с. 27

22. Гольденберг И.А. Проблемы институциональной реформы и регулирование естественной монополии // Проблемы прогнозирования. 2002. - №2. - С.98-119.

23. Гражданский кодекс Российской федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 5 декабря 1994 г. - №32. - Ст. 3301.

24. Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. М., 1991.

25. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2005. С. 12.

26. Джангиров В.А., Баринов В.А. Структуры управления и рыночные отношения в электроэнергетике // Электрические станции, М. 2004, с.34

27. Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада / Под ред. А.А. Конопляника. М.: Междунар. отношения, 2002. - 632 с.

28. Долгопятова Т.Г. Российские предприятия в переходной экономике; экономические проблемы и поведение.- М.: Дело, 1995. 288 с.

29. Дробот В. Н., Романов М. А. Предпринимательство в современной России: социально-политический аспект // Вестник Московского университета. Сер. 12, Политические науки. 2005. - N 6. - С. 6-12

30. Дронова Н.Я. Интеграция России в европейскую систему электроэнергетики /Институт Европы РАН М., 2001.

31. Друкер П, Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения. Пер. с англ.-М.: ФАИР-ПРЕСС, 1998. 285с.

32. Дятлов С.А. Рабочая сила в системе рыночных отношений. СПб.: изд-во СПбУЭФ, 2004- 116 с.

33. Егорова Н.Е., Мати Е.Р. Малый бизнес в России: экономический анализ и моделирование. М.: ЦЭМИ РАН, ИСЭПП РАН, 1997

34. Жеребко А.Е. Совершенствование финансового менеджмента рисковых видов страхования. М.: "Анкил", 2003. - 128 с.

35. Жизнин С.З. Основы энергетической дипломатии. М.: МГИМО (У) МИД России, 2002. - 627 с.

36. Закон РФ от 31 июля 1998 г. №14б-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1». (С изм. и доп. От 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января 2000 г.

37. Земцов А.С., Егоров В.М., Волкова Е.А., Шульгина B.C. Оценка экономической эффективности обновления существующих тепловых электростанций / ТЭК №4, 2001 г.

38. Инструкция по расследованию и учету технологических нарушений в работе энергосистем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей. РД 153-34.02.801-2000. РАО «ЕЭС России».

39. Информационное письмо ФСТ России от 29.12.2005 № СН-7505/12 "О порядке оплаты услуг по передаче электроэнергии по ЕНЭС, оказываемых ОАО «ФСК ЕЭС» в 2006 г."

40. Кашанина Т.В. Предпринимательство (правовые основы). М.: Юрид. лит., 2004. - 176 с.

41. Ковалев Ю.М. Роль страхования в преобразовании экономики России. СПб.: Изд-во СПб. ун-та экономики и финансов, 1994. - 20 с.

42. Колесникова JI.A. Планирование и оценка эффективности программ развития предпринимательства / Предпринимательство в России. Ежеквартальный журнал. ИСАРП. М., 1997, №4(11), ее. 30-37.

43. Кононов Ю.Д. Влияние конъюнктуры мировых энергетических рынков на рациональный экспорт российского газа // Проблемы прогнозирования. 2002. - №2. - С. 169171.

44. Конопляник А.А. От монополии к конкуренции // Нефть и Капитал. 2002. -№3 - С. 16-19.

45. Концепция "Основные положения правил нового оптового рынка электроэнергии (мощности)" (ЦУР 19.01.06)

46. Концепция разработки инвестиционной политики РАО "ЕЭС России" в условиях конкурентного рынка, реструктуризации электроэнергетики и реализации "Энергетической стратегии России на период до 2020 г.," ИНЭИРАН, 2001 г.

47. Концепция Стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2003 2008 гг.

48. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956. с. 13

49. Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2004. - № 1 - С.83-112.

50. Костин JI.A. Факторы повышения эффективности экономики в условиях рынка. -М.: Знание, 1991.-62 с.

51. Коуз Р.Г. Нобелевская лекция «Институциональная структура производства»// Природа фирмы. Под ред. О.И. Уильямсона и С.Дж. Уинтера. М.: «ДЕЛО», 2001,- С.340-351.

52. Коуз Р.Г. Природа фирмы // Природа фирмы. Под ред. О.И. Уильямсона и С.Дж. Уинтера. М.: «ДЕЛО», 2001,- С.33-111.

53. Макаров А.А. Мировая энергетика и Евразийское энергетическое пространство. -М.: Энергоатомиздат, 2005. 280 с.

54. Макаров А.А., Веселов Ф.В., Макарова А.С. Исследование рациональной структуры источников инвестирования российской электроэнергетики. "Теплоэнергетика", №11, 1997.

55. Макаров А.А., Волкова Е.А., Макарова А.С. Рационализация условий топливоснабжения электростанций ТЭК №1, 2001.

56. Макаров А.А., Малахов В.А., Шапот Д.В., "Народнохозяйственные последствия роста цен энергоносителей". // ТЭК. 2001, №2.

57. Макаров А.А., Малахов В.А., Шапот Д.В., Влияние роста цен энергоносителей на динамику энергопотребления.// Энергетика. Известия Академии Наук. 2001, №6.

58. Макаров А.А., Шапот Д.В., Лукацкий A.M., Малахов В.А., Инструментальные средства для количественного исследования взаимосвязи энергетики и экономики. // Экономика и математические методы. 2002 №1.

59. МакКоннелл Кэмпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: принципы, проблемы и практика. В 2-х т. Пер. с англ. 11-го изд. Т. 2. М.: Республика, 1993. - 400 с.

60. Малахов В.А, Методика оценки взаимовлияния топливно-энергетического комплекса и экономики. // Проблемы им методы исследования роли ТЭК в экономике. М.: Энергоатомоиздат, 2001.

61. Маршалл А. Принципы экономической науки. В 3-х томах./Пер. с англ. М. : «Прогресс», 1993.

62. Мастепанов A.M. Региональные и внешнеэкономические аспекты энергетической политики России. М.: ВНИИОЭНГ, 1997. - 328 с.

63. Меморандум №5 от 11.09.04 "Внедрение конкурентного балансирующего рынка электроэнергии"

64. Месарович М., Мако Д., Тахакара. Теория иерархически многоуровневых систем. -М.: «Мир», 1993.

65. Методика прогнозирования и оценка диапазона цен конкурентного рынка электроэнергии. ИНЭИРАН, 1998 г.

66. Методика формирования инвестиционной программы развития атомной энергетики в условиях рынка" (Этап 1). Ш1ЭИ РАН, 2000 г.

67. Методика расчета нормативных (технологических) потерь электроэнергии в электрических сетях. Утверждена приказом Минпромэнерго России от 03 февраля 2005 г. № 21

68. Методические положения определения сопоставимых укрупненных технико-экономических показателей газотурбинных и парогазовых КЭС и ТЭЦ, ИНЭИ РАН, 1996 г.

69. Мухин А.В. Государственное регулирование в отраслях ТЭК за рубежом. /ТЭК. М., 2001 г., № 2, С. 46-47.

70. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 3 августа 1998 г. - 31. - Ст. 3824.

71. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики/Пер. с англ. М.: Фонд экономической книги «НАЧАЛА», 1997. - 180 с.

72. Обоснование объемов и разработка мер замещения газа углем на электростанциях европейской части России. ИНЭИ РАН. 2000-2001 г. г.

73. Олейник А.Н. Институциональная экономика. — М.: Вопросы экономики, ИНФРА-М, 2004. — С. 264—270.

74. Оперативное указание ОУ-02-2004(ТП) от 16.02.04 "О нарушении оперативно-диспетчерской дисциплины при вводе ограничений потребителям-неплательщикам"

75. Определение экономичного и рационального инвестиционного плана для электроэнергетики Центрального региона России. ИНЭИРАН, 1999 г.

76. Основные положения стратегии развития электроэнергетики России на период до 2020 г. ИНЭИ РАН, 2001 г.

77. Оценка эффективности разных способов технического перевооружения и нового строительства ТЭС, ИНЭИ РАН, 2001 г.

78. Очерки истории российской экономической мысли. Под ред. акад. Л.И. Абалкина, Монография М. Наука - 2005 - 366 с.

79. Перспективы развития электроэнергетики ОАО "Газпром" / Промышленность России. 1999 №2.

80. Письмо ФСТ РФ №ЕЯ-6382/12 от 07.11.05 "О предложениях к Методике расчета сбытовых надбавок ГП"

81. Положение о взаимоотношениях РДУ с ОДУ, электростанциями, крупными потребителями и предприятиями МЭС филиалов ОАО «ФСК ЕЭС»

82. Постановление от 26 февраля 2004 г. № 109 (в ред. Постановления №620 от 17.10.05) О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации

83. Постановление Правительства №643 от 24.10.2003 (с изменениями от 1, 16 февраля, 15 апреля, 17 октября, 7, 11 ноября 2005 г.) "О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода"

84. Постановление Правительства РФ №204 от 09.04.2004 "Вопросы Федеральной службы по тарифам"

85. Постановление Правительства РФ №24 от 21.01.2004 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии"

86. Правила пользования электрической и тепловой энергией. 3-е изд. М., 1982. С.3, 78.

87. Предпринимательский потенциал российского общества: анализ и рекомендации по содействию вовлечению населения в малый бизнес (итоговый аналитический отчет) Московский общественный научный фонд. Москва, сентябрь 2002 г.

88. Приказ "РАО ЕЭС России" №52 от 24.01.2006 "О подготовке к запуску нового оптового рынка электроэнергии (мощности) переходного периода с 1 апреля 2006 г."

89. Приказ ОАО "РАО ЕЭС России" от 25.10.2005 № 703 "О лицензировании деятельности по продаже электрической энергии и обязательной сертификации электрической энергии в электрических сетях общего назначения"

90. Приказ ОАО РАО "ЕЭС России" №245 от 10.04.06 "Об организации кампании по утверждению тарифов на 2007 год и подготовке среднесрочных финансово-производственных планов энергокомпаний Холдинга на период 2007-2009 годы"

91. Приказ РАО ЕЭС России №199 от 27.04.04 "О совершенствовании процесса согласования документов в ОАО РАО "ЕЭС России" и ДЗО по вопросам доступа на оптовый рынок электроэнергии"

92. Приказ РАО ЕЭС России №301 от 14.05.05 "О подготовке к запуску совершенствованной модели оптового рынка электроэнергии переходного периода на 20052006 годы"

93. Приказ Федеральной службы по тарифам от 21 марта 2006 г. N 56-э/1 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети"

94. Приказ ФСТ России от 28.07.06 №159-э/8 "Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети, оказываемые ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»"

95. Приказ ФСТ РФ №171-э/6 от 26.04.05 "Об утверждении тарифов на электрическую энергию с учетом мощности и цен на электрическую энергию и мощность для участников регулируемого сектора оптового рынка"

96. Приказ ФСТ РФ от 03.12.05 №572-э/5 "О тарифах на электрическую энергию (мощность), поставляемую на оптовый рынок электрической энергии (мощности)"