Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Мак-Мак, Василий Петрович

• Мак-Мак, Василий Петрович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мак-Мак, Василий Петрович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Общетеоретические и организационно-правовые основы правоохранительной деятельности службы безопасности предприятия.

1.1. Правоохранительная деятельность: понятие, виды, субъекты.

1.2. Служба безопасности в системе субъектов негосударственной правоохранительной деятельности.

1.3. Функционирование служб безопасности в рамках частной правоохранительной детективной и охранной деятельности.

1.4. Организационно-правовые основы правоохранительной деятельности службы безопасности и ее сотрудников.

ГЛАВА II. Основные направления совершенствования деятельности служб безопасности.

4 2.1. Конкретизация правоохранительных функций службы безопасности и основных методов (способов) их реализации.

2.2. Оптимизация оргструктур служб безопасности.

2.3. Укрепление взаимодействия служб безопасности с государственными правоохранительными органами.

2.4. Развитие правовой основы деятельности служб безопасности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности»

Актуальность темы исследования и степень ее разработанности.

Исследование роли и места служб безопасности (СБ) предприятий в правоохранительной деятельности обусловлено, по крайней мере, двумя обстоятельствами. Во-первых, велико их значение в обеспечении комплексной безопасности хозяйствующих субъектов в современных условиях. Правоохранительные органы (как государственные, так и негосударственные) в силу различных объективных причин осуществлять эту функцию в полном объеме не способны. Частные охранные предприятия (ЧОП) и детективы (детективные объединения) могут успешно решать только отдельные вопросы обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов. Между тем, хозяйствующие субъекты нуждаются в надежном, квалифицированном и комплексном обеспечении своей безопасности от всевозможных угроз (внешних и внутренних). Об этом свидетельствует и тот факт, что, по статистическим сведениям МВД России, количество СБ и работающего в них персонала в последние годы имеет тенденцию к увеличению.

Годы Согласовано уставов СБ Кол-во действующих СБ Кол-во лицензированных сотрудников СБ

1998 832 4580 62658

1999 861 4612 68334

2000 835 4834 83671

2001 943 5082 99279

2002 677 5162 114114

Примечание: по данным МВД РФ за 2002 г. СБ предприятий обслуживают 12790 объектов.

Как известно, система безопасности хозяйствующего субъекта (предприятия) включает в себя следующие подсистемы: экономическую; экологи* ческую; техногенную; информационную; физическую; научно-техническую; пожарную и т.д.1

Обеспечением безопасности предприятия занимаются две группы 4 субъектов. Первая группа занимается этой деятельностью непосредственно

1 Гамза В.А., Ткачук И.Б. Безопасность коммерческого банка: Организационно-правовые и криминалистические проблемы. Монография. М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2001-251с.; Гусев B.C. и др. Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов. СПб.: ИД «Очарованный странник», 2001-256с.; Зубик В.Б. и др. Экономическая безопасность предприятия (фирмы). Мн.: Выс. шк., 1998-391с,; Иванов A.B., Шлыков В.В. Экономическая безопасность предприятий. М.: «ВИРАЖ-ЦЕНТР», 1995-39с.; Информационная безопасность государственных организаций и коммерческих фирм. / Под общ. ред. Реймана Л.Д. М.,НТЦ «ФИОРД-ИНФО», 2002-272с.; Козлова А.П., Климочкин О.В. Экономическая безопасность хозяйствующего субъекта: организационно-экономический аспект. Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2002-24с.; Кузнецов С.А., Кузнецов М.В., Степанова C.B. Безопасность деятельность банков и страховых компаний. Учебное пособие. М.: Изд-во МГУК, 2002-93с.; Легкобытов A.B. Обеспечение безопасности личности (без телохранителей). Обеспечение безопасности предприятий. М.: СПб.: • Летний сад, 2001-221с.; Миэринь Л.А. Безопасность хозяйствующих систем в условиях нестабильной среды. СПб.: Изд-во ГУЭФ, 1990-208с.; Морозов И.Н. Безопасность негосударственных хозяйствующих субъектов экономики. М.: Молодая гвардия, 2001-207с.; Окорокова Л.Г. Безопасность промышленных предприятий, (эконом.-экол. аспекты). Монография. СПб.: Нестор, 2002-143с.; Пучков С.И., Кузнецов С.А. Управление системой безопасности фирмы. М.: АСТ-ПРЕСС, 2001-128с.; Разбирин С.А. Информационная безопасность фирмы. Организационно-правовой аспект. Липецк:ЛЭГИ, 2000-180с.; Северин В.А. Правовое обеспечение информационной безопасности предприятия. М.: Городец, 2000-192с.; Смагин В.Н., Кисилева В.А., Овакимян А.Д. Экономическая безопасность предприятия:Учеб.пособие / Юж.-Урал. гос. ун-т Челябинск: Изд-во ЮурГУ, 1998-134с.; Собурь C.B. Пожарная безопасность предприятия. М.: Спецтехника, 1998-432с.; Шаваев А.Г. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики. М.: ИНФРА-М., 1995-128с.; Шаваев А.Г. Безопасность корпорации. Криминологические, уголовно-правовые и организационные проблемы. М.: Концерн ф «Банковский Деловой Центр», 1998

240с.; Шлыков В.В. Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов: организационные и криминологические аспекты. Рязань: «Пресса», 2000-360с. на предприятии и подчинена его руководству (совет безопасности предприятия, СБ, пожарная часть, юридический отдел и т.д.). Ко второй группе субъектов относятся внешние органы и организации, которые функционируют

• самостоятельно и не подчиняются руководству предприятия, но при этом их деятельность оказывает определенное влияние на его безопасность (суды, правоохранительные органы и т.д.).

Совершенно очевидно, что из вышеперечисленных субъектов только СБ предприятия способна в рамках своей компетенции оказывать системное воздействие на обеспечение безопасности своего учредителя — организации, защиту его законных прав и интересов. Косвенным аргументом такого утверждения является тот факт, что после финансового кризиса августа 1998 г. число СБ (как было показано нами ранее) постепенно возрастает.

Во-вторых, актуальность данного исследования вызывается слабой научной разработанностью исследуемой проблемы. В той или иной степени отдельные аспекты деятельности служб безопасности исследовались в работах

• B.C. Абрамова, В.Н. Алексеенко, B.C. Гусева, А.И. Доронина, В.Ю. Зубика, A.B. Иванова, Л.Ф. Кваши, С.А. Кузнецова, A.B. Легкобытова, И.Н. Морозова, С.Б. Михайлова, E.H. Позднякова, С.И. Пучкова, И.Б. Ткачука, В.В. Шлыкова, А.Г. Шаваева, В.И. Ярочкина и других авторов.

Среди работ, посвященных специально СБ предприятия, работа A.A. л

Одинцова носит популяризаторский характер , работа под названием «Служба безопасности» на самом деле освещает организацию службы телохранителей3, работа В.И. Ярочкина представляет читателю образцы документов, регламентирующих ее деятельность4. Особо следует подчеркнуть, что деятель

2 Одинцов A.A. Служба безопасности на предприятии. М.: Об-во «Знание» России, 1995-64с.

• 3 Служба безопасности. М.: Гелеос, Л.Г. Информэтин Групп, 1998-525 с.

4 Ярочкин В.И. Служба безопасности коммерческого предприятия. Организационные вопросы. М.: «Ось-89», 1995-144с. ность СБ до настоящего времени не становилась предметом диссертационных исследований (лишь отдельные аспекты такой деятельности затронуты в диссертационных исследованиях A.B. Агутина, E.H. Арестовой, A.B. Бровкина, В.В. Горовенко, H.H. Гусева, O.A. Евлановой, Ю.И. Ефанова, В.И. Козлова, О.В. Солнышковой и др.).

Таким образом, практические трудности функционирования СБ и исследовательская неразработанность этой темы позволяет утверждать о его теоретико-прикладной актуальности.

Объектом исследования является деятельность СБ предприятия по обеспечению безопасности своего учредителя-коммерческой организации.

Предмет диссертационного исследования - организационно-правовые отношения в деятельности СБ предприятия.

Гипотеза исследования — СБ предприятий являются самостоятельными субъектами частной правоохранительной деятельности.

Цель исследования — повышение эффективности деятельности СБ предприятий на основе совершенствования их организационного построения и правового обеспечения. Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи:

- определить место СБ предприятия в системе правоохраны (в т.ч. негосударственной);

- раскрыть содержание правоохранительной деятельности СБ предприятия;

- обосновать необходимость признания СБ предприятия как самостоятельного субъекта права;

- уточнить правовой статус СБ предприятия;

- уточнить правовой статус сотрудников СБ;

- разработать рекомендации по организационно-правовому совершенствованию деятельности СБ и ее сотрудников.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы познания, как системный подход, анализ документов, опрос, наблюдение, и т.д.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных юристов по проблемам теории права, административного, гражданского, уголовного, трудового права, теории управления. Это работы В.П. Божьева, А.Г. Братко, СИ. Вахмистрова, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, Б.Н. Габричидзе, В.Н. Галузо, O.A. Галустьяна, П.Г. Городецкого, Э.П. Григониса, А.П. Гуляева, К.Ф. Гуценко, Б.П. Елисеева, М.А. Ковалева, В.В. Лазарева, Ю.А. Лукичева, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малкова, А.П. Рыжакова, Л.К. Савюка, В.П. Сальникова, В.М. Фокина, А.И. Числова, А.Г. Чернявского и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что разработана классификация субъектов правоохранительной деятельности; уточнены элементы негосударственной системы правоохранительной деятельности и место в ней

СБ предприятия; дано определение понятия СБ; уточнены правоохранительные функции СБ, осуществляемые ими по отношению к предприятию-учредителю, которые в силу специфики СБ отличаются по своему содержанию от аналогических функций, выполняемых другими субъектами частной детективной и охранной деятельности; обоснованы основные направления повышения эффективности деятельности СБ, связанные, во-первых, с оптимизацией их структур, во-вторых, с улучшением взаимодействия с государственными органами и в-третьих, - с совершенствованием правовых основ их функционирования; обоснована необходимость использования полнокровных в организационном отношении структурных подразделений СБ (разведывательного, контрразведывательного и охранного), включающих в себя

• соответствующие группы, сектора и т.д., специализирующиеся на решении конкретных задач; дан перечень функций данных структурных подразделений СБ, реализация которых в своей совокупности позволит защитить предприятие от внутренних и внешних угроз; обоснована необходимость отнесения СБ предприятий к самостоятельным субъектам права с преобразованием их в юридическое лицо, но с оставлением в рамках предприятия в качестве

• структурных подразделений; обоснована целесообразность и юридическая возможность функционирования СБ как юридического лица в структуре другого юридического лица (предприятия-учредителя) при предоставлении ему статуса автономной некоммерческой организации.

Положения, выносимые на защиту:

1. СБ предприятий являются важным элементом в системе правоохра-ны, обеспечивающих как защиту прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, так и экономическую безопасность страны. Среди большого числа субъектов правоохраны, входящих как в государственную, так и негосударственную правоохранительные системы, только СБ в состоянии квалифицированно, комплексно и непрерывно обеспечивать безопасность предприятий от различных внутренних и внешних угроз. ОВД, ЧОПы, детективные объе

• динения и другие субъекты правоохраны могут оказывать лишь помощь в решении отдельных вопросов, связанных с обеспечением безопасности хозяйствующих субъектов.

2. Определение понятия СБ, как правоохранительной некоммерческой организации, оказывающей охранно-сыскные услуги своему (своим) учредителю (учредителям) и другим подразделениям на основе действующего законодательства, собственного Устава и заключенного с ними договора.

3. Основными направлениями повышения эффективности правоохранительной деятельности СБ являются : а) совершенствование ее оргструктуры; б) уточнение в законодательном порядке функций СБ, а также методов и способов деятельности ее сотрудников; в) регламентация взаимодействия СБ

• с правоохранительными органами на основе единого межведомственного правового акта.

4. Образец структуры Типового устава СБ, включающий в себя разделы: I. Общие положения. II. Основные задачи. III. Функции. IV. Права и обязанности. V. Руководство. VI. Взаимоотношения и связи. VII. Охранная и детективная деятельность. VIII. Имущество и средства. IX. Контроль, проверка и ревизия деятельности. X. Реорганизация и ликвидация, а также содержательную характеристику каждого из разделов.

5. СБ предприятий должны быть признаны самостоятельным субъектом права, выполняющим определенные правоохранительные функции, так как в соответствии с наделенные в законе и уставе юридическими обязанностями и субъективными правами, они характеризуются единством воли, цели и организационной структуры. Признание СБ предприятий в качестве самостоятельного субъекта права позволит им более оперативно решать многие вопросы, связанные с обеспечением безопасности своего предприятия, с правоохранительными структурами.

6. В Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», регламентирующий деятельность субъектов частной правоохранительной деятельности, в т.ч. и СБ предприятий, необходимо включить перечень услуг (функций), оказываемых СБ своему учредителю, которые в силу специфики ее деятельности отличаются от услуг (функций), оказываемых другими субъектами частной детективной и охранной деятельности, и направлены на предотвращение и пресечение внутренних и внешних угроз предприятию. Все эти функции, с одной стороны, являются правоохранительными, поскольку конкретизируют общие правоохранительные функции такие например, как выявление и расследование правонарушений и т.д., а с другой - не дублируют указанные в Законе виды услуг, а вытекают их них.

7. Придание СБ предприятий статуса юридического лица в форме автономной некоммерческой организации. Это позволит повысить ответствен' ность СБ за свои действия, расширит их возможность оказывать охранносыскные услуги нескольким учредителям, а не одному, как в настоящее время, что будет способствовать уменьшению давления со стороны одного учредителя на СБ с целью совершенствования незаконных действий, позволит • более целенаправленно реализовывать свои функции.

8. Примерные образцы Положений о структурных подразделениях СБ предприятия: разведывательном, контрразведывательном и охранном.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они углубляют существующее представление о СБ предприятия, о содержании ее деятельности, ее правовом статусе и позволяют поставить вопрос о необходимости отнесения СБ предприятия к самостоятельным субъектам права и законодательного закрепления этого положения. Результаты исследования могут представить интерес для учебного процесса при обучении сотрудников правоохранительных органов, как расширяющие представление по значительному кругу проблем, связанных с функционированием правоохранительной системы. » Предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при совершенствовании нормативной базы деятельности СБ.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается благодаря использованию достаточно большого объема научных источников; нормативно-правовой базы, отражающей вопросы функционирования государственной и частной правоохранительных систем.

Кроме того, обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются системным, комплексным подходом к исследованию деятельности СБ; применением взаимно дополняющих друг друга методов сбора эмпирической информации - статистических и социологических; репрезентативностью выборочной совокупности. % Эмпирическую базу исследования составили: официальные статистические данные о численности СБ предприятий и количестве лицензированных сотрудников СБ за 1998-2002гг.; социологические данные, полученные в и результате опроса 50 руководителей СБ и 90 руководителей ГРОВД (горрай-органов внутренних дел) г. Москвы по поводу организации взаимодействия между ними; интервью 20 руководителей коммерческих организаций по вопросу эффективности деятельности СБ.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения по данной проблематике изложены в опубликованном научно-практическом комментарии Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», шести научных статьях и монографии. Ряд положений диссертации был внедрен в учебный процесс Академии управления МВД России и практику деятельности лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел, о чем составлены соответствующие акты о внедрении.

Результаты исследования были доложены на заседании кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Мак-Мак, Василий Петрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам.

• 1. С начала 90-х годов XX в. правоохранительной деятельностью наряду с государственными органами правопорядка стали активно заниматься и негосударственные, в частности детективно-охранные структуры, в т.ч. СБ предприятий.

2. В течение десяти лет своего функционирования СБ предприятий в общем доказали свою полезность как в отношении предприятий, так и с точки зрения обеспечения общественной и экономической безопасности страны.

3. Служба безопасности предприятий функционируют на основе Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г., в соответствии с которым (ст. 1) их деятельность может осуществляться при соблюдении следующих условий: наличие физических и юридических лиц, нуждающихся в получении предусмотренных за-

• коном услуг; частные детективно-охранные структуры, предоставляющие такие услуги, должны иметь соответствующую лицензию органов внутренних дел; оказание услуг возможно только на основании заключенного письменного договора и соответствующей оплаты; объектом защиты являются не любые, а лишь основанные на законе права и интересы клиентов; такая деятельность осуществляется только на территории Российской Федерации.

4. Частная детективно-охранная деятельность является одновременно и правоохранительной, так как субъекты детективно-охранной деятельности осуществляют ее при помощи: применения юридических мер воздействия, которые должны соответствовать предписаниям закона и подзаконных актов; установленных законом определенных процедур; специально уполномочен' ных на то юридических и физических лиц, несущих за свою деятельность установленную законом ответственность.

Граждане и юридические лица обязаны исполнять решения и действия, субъектов детективно-охранной деятельности, принятые ими в пределах их компетенции и в соответствии с законами. • 5. К субъектам правоохранительной частной детективной и охранной

деятельности относятся: частный детектив (индивидуальное частное детективное предприятие); объединение частных детективных предприятий; частный охранник; частное охранное предприятие; охранно-сыскная ассоциация; служба безопасности предприятия.

Они имеют различную организационно-правовую форму. Так, частные детективы и частные охранники являются индивидуальными предпринимателями, объединения частных детективных предприятий и частные охранные предприятия являются коммерческими организациями, охранно-сыскные ассоциации - некоммерческими организациями, а СБ предприятий - структурными подразделениями коммерческих организаций.

6. Специфическими признаками, отличающими субъектов частной де-» тективной и охранной деятельности от других субъектов правоохранительной деятельности являются:

• их деятельность является возмездной;

• частные детективы и частные охранники являются индивидуальными предпринимателями;

• обязательным условием осуществления этой деятельности является заключение с клиентом гражданско-правового и/или трудового договора;

• осуществление подобной деятельности разрешено только тем лицам, которые получили на это лицензию и прошли государственную регистрацию.

7. Частная правоохранительная детективная и охранная деятельность регулируется федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, ведомственными правовыми актами, нормативно-правовыми актами субъектов РФ и локальными правовыми актами.

8. Правовой статус СБ, характеризируется следующими признаками:

• СБ является не юридическим лицом, а структурным подразделением коммерческой организации;

• особым порядком ее создания и ликвидации;

• учредителем СБ может быть не физическое, а юридическое лицо;

• обязательным наличием в ее структуре как детективных, так и охранных подразделений;

• запретом оказывать охранно-сыскные услуги другим лицам, кроме своего предприятия-учредителя;

• в отличие от других частных охранных и детективных структур СБ руководствуется в своей деятельности и собственным уставом.

9. Исходя из того, что СБ предприятия наделена определенными в законе и уставе юридическими обязанностями и субъективными правами, она характеризируется единством воли и цели, а также определенной внутренней организацией. В силу этого ее следует признать самостоятельным субъектом права.

10. Частные детективы и охранники СБ обладают, помимо общей правосубъектности, и специальной правосубъектностью. Они наделены установленными в Законе юридическими обязанностями (всего 9) и правами (всего 5), т.е. их обязанности не корреспондируются с соответствующими правами.

При этом они несут предусмотренную законодательством юридическую ответственность за совершенные им правонарушения: дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную.

11. СБ разрешается предоставлять своему предприятию следующие виды услуг:

• выявление недобросовестной конкуренции со стороны других предприятий;

• сбор сведений по уголовным делам;

• расследование фактов разглашения коммерческой тайны предприятия;

• сбор информации о лицах, заключивших с предприятием контракты;

• поиск утраченного имущества предприятия;

• расследование фактов неправильного использования товарных (фир-

• менных) знаков предприятия;

• розыск без вести пропавших сотрудников;

• выявление некредитоспособных партнеров;

• выявление ненадежных деловых партнеров;

• сбор сведений по гражданским делам;

• изучение негативных и криминальных аспектов рынка;

• сбор информации для проведения деловых переговоров;

• защита жизни и здоровья персонала от противоправных посягательств;

• охрана имущества предприятия;

• обеспечение порядка в местах проведения предприятием представительских, конфиденциальных и массовых мероприятий;

• - консультирование и представление рекомендаций руководству и персоналу предприятия по вопросам обеспечения безопасности предприятия;

• проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации.

12. Вышеперечисленные виды услуг, которые можно рассматривать как функции СБ, в законе не перечислены и не дублируют указанные в Законе о частной детективной и охранной деятельности двенадцать видов услуг, а, соответствующим образом переформулированные, вытекают из них. Все эти функции являются правоохранительными, поскольку конкретизируют такие общие правоохранительные функции как: выявление и расследование правонарушений; оказание юридической помощи и защита по гражданским и уголовным делам; охрана общественного порядка; профилактика правонарушений и обеспечение безопасности.

13. Реализация таких функций возможна, с помощью разведывательных методов (не менее 24-х), контрразведывательных (не менее 10) и способов охранной деятельности (не менее шести) - для чего создаются такие под-

• разделения как разведка, контрразведка и охрана. Возможно создание и других подразделений, например, штаба, однако это, в отличие от вышеперечисленных подразделений, законом не предусмотрено.

14. Законодательством предусмотрены три формы обучения кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность: подготовка, переподготовка и повышение квалификации.

15. Контроль и надзор за деятельностью субъектов частной детективной и охранной деятельности осуществляют МВД России, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры и другие контрольно-надзорные органы (в рамках своей компетенции).

С целью устранения недостатков в деятельности СБ и повышения ее эффективности автором обоснованы в диссертационной работе следующие

• предложения.

1. Наиболее целесообразной организационно-правовой формой СБ предприятия является автономная некоммерческая организация. Это позволит соблюсти баланс интересов двух субъектов: предприятия-учредителя и его СБ.

2. Необходимо включить в закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» перечень услуг (функций), оказываемых СБ своему учредителю, который в силу специфики ее деятельности будут отличаться от услуг (функций), оказываемых другими субъектами частной детективной и охранной деятельности. Эти услуги (функции) направлены на предотвращение и пресечение внутренних и внешних угроз пред-

1 приятия-учредителя.

3. Одним из существенных факторов повышения эффективности деятельности СБ является их взаимодействие с правоохранительными органами

(прежде всего с органами внутренних дел). Такое взаимодействие может происходить в следующих формах: совместный анализ оперативной обстановки, принятие решения на взаимодействие, определение и формулирование целей взаимодействия; совместное планирование взаимодействия; выработка совместных мер по информационному обеспечению взаимодействия; оказание взаимной помощи наличными силами и средствами; выявление, обобщение и распределение передового опыта совместной деятельности; разбор, анализ и подведение итогов совместной деятельности.

4. Предлагается создание координационных советов во главе органов прокуратуры в целях координации деятельности СБ и улучшения их взаимодействия с правоохранительными органами. Представляется, что их создание приведет к повышению эффективности деятельности СБ и улучшению криминогенной обстановки на предприятиях-учредителях.

5. Для улучшения взаимодействия между субъектами частной детективно-охранной деятельности (в т.ч. СБ) и правоохранительными органами издать межведомственный правовой акт.

6. Для повышения профессионализма сотрудников СБ предлагается комплекс следующих законодательных и организационных мер:

• предоставлять лицензии только лицам, не имеющим в прошлом любой судимости (в т.ч. погашенной), а также лицам, совершившим в течение прошедшего года административные правонарушения;

• обязать всех кандидатов для работы в СБ пройти соответствующее обучение в образовательных учреждениях;

• ввести обязательную для сотрудников СБ государственную дактилоскопическую экспертизу.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мак-Мак, Василий Петрович, 2003 год

1. Гевко В. Захист прав учасникив криминального процесу в концепции приватной детективной та охороннои дияльности // Право Украини. -Киив, 1998. - № 8. - С. 90-92.

2. Baron, V; Zwanenberg, N. van. Cues, needs and decisions: a «lens» model of security operations // Security j. Amsterdam etc., 1999. - Vol. 12, N 3.-P. 41-55.

3. Brooks, M. Maximizing professionalization: the value of formal and informal library instruction for security management students // Security j. Amsterdam etc., 1995.-Vol. 6,N2.-P 107-121.

4. Kennedy D.B. A synopsis of private security in the United States // Security j.-Amsterdam etc., 1995.-Vol. 6, N2.-P. 101-105.

5. Morley, H. N.; Fong, R.S. Can we all get along? A study of why strained relations continue to exist between sworn law enforcement and private security// Security j. Amsterdam etc., 1995. - Vol. 6, N 2. - P. 85-92

6. Nalla, M,K.; Christian, K.E.; Morash, M.A.; Schram, P.J. Practitioner s perceptions of graduate curriculum in security education // Security j. Amsterdam etc, 1995. - Vol. 6, N 2. - P. 93-99

7. Hearnden K. Multi-tasking in British businesses: a comparative study of security and safety managers // Security, j. Amsterdam etc., 1995. - Vol. 6, N 2.-P. 123-132

8. Rosen M.B. U.S. corporate investigative compliance programs. Implications for internal counsels, security practitioners and their organizations // Security j. Amsterdam etc., 1995. - Vol. 6, N 2. - P. 133-136

9. Разведывательный отдел является структурным подразделением службы безопасности и подчиняется заместителю начальника службы безопасности по детективной работе.

10. Отдел возглавляется начальником, который назначается и освобождается от занимаемой должности президентом АО по представлению начальника службы безопасности.

11. Структуры и штаты отдела по согласованию с начальником службы безопасности утверждает президент ОА, исходя из условий и особенностей обстановки, а также объема работ, возложенных на отдел.

12. Отдел руководствуется в своей деятельности действующим законодательством РФ и другими правовыми актами, а также приказами и распоряжениями по службе безопасности и настоящим Положением.

13. Цель деятельности отдела своевременное выявление и представление руководству предприятия закрытой информации о реальных и потенциальных внешних угрозах его функционированию.

14. Выявление правонарушений, затрагивающих экономические интересы предприятия.

15. Своевременное информирование о методах, способах и лицах, имеющих намерение (или исполнивших это намерение) нанести ущерб предприятию и/или его персоналу.

16. Содействие правоохранительным, судебным и контрольно надзорным органам в привлечении к ответственности юридических и физических лиц, действия которых затрагивают интересы предприятия-учредителя.1.. Задачи1.I. Функции

17. Изучение криминальных аспектов рынка.

18. Определение степени надежности деловых партнеров.

19. Предоставление руководству предприятия необходимой информации до и во время проведения деловых переговоров.

20. Изучение негативных аспектов теневой экономики.

21. Выявление предприятий, занимающихся недобросовестной конкуренцией.

22. Сбор сведений о лицах, не работающих на предприятии и замышляющих либо совершивших преступления против его персонала или/и принадлежащего ему имущества.

23. Проверка лиц, заключивших с предприятием коммерческий контракт.

24. Установление фактов присвоения другими физическими или юридическими лицами утерянного имущества предприятия.

25. Проверка кредитоспособности деловых партнеров.

26. Выявление и документирование фактов нарушений прав владельцев товарного знака.

27. Сбор сведений по гражданским делам в отношении юридических и физических лиц или граждан, ранее не работавших на предприятии.

28. Запрашивать сведения любого характера в подразделениях предприятия.

29. Применять спецсредства в установленном законодательством порядке.

30. Создавать учеты в рамках своей компетенции.

31. Использовать в своей деятельности методы, предусмотренные ст.5 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

32. Использовать открытые источники информации.

33. Оказывать содействие правоохранительным органам в их работе в рамках своей компетенции.

34. Представлять руководству негласную информацию в установленном инструкцией порядке.

35. Документировать неправомерные действия лиц, направленные против интересов предприятия.

36. Проводить через средства массовой информации дезинформационные мероприятия.

37. Применять в своей деятельности не запрещенные законодательством технические средства.VI. Критерии эффективности деятельности и ответственность

38. Всю полноту ответственности за качество и своевременность возложенных на отдел задач и функций несет начальник отдела.

39. Контрразведывательный отдел является структурным подразделением службы безопасности и подчиняется заместителю начальника службы безопасности по детективной работе.

40. Отдел возглавляется начальником, который назначается и освобождается от занимаемой должности президентом АО по представлению начальника службы безопасности.

41. Структуру и штаты отдела по согласованию с начальником службы безопасности утверждает президент АО, исходя из условий и особенностей обстановки, а также объема работ, возложенных на отдел.

42. Отдел руководствуется в своей деятельности действующим законодательством РФ и другими правовыми актами, а также приказами и распоряжениями по службе безопасности и настоящим Положением.

43. Оказание содействия правоохранительным, судебным и контрольно-надзорным органам в документировании противоправных действий лиц, совершающих преступления и административные проступки.1.I. Функции

44. Сбор сведений и документов по гражданским и уголовным делам.

45. Регулярное информирование руководства предприятия о причинах, порождающих и условиях, способствующих совершению правонарушений со стороныперсонала.

46. Документирование действий лиц, задержанных за административные проступки.

47. Выявление из числа персонала лиц, оказывающих содействие преступным элементам (не работающим на предприятии) в совершении ими преступлений.

48. Изобличение экономических (промышленных) шпионов из числа персонала.

49. Информирование руководителей предприятия и его телохранителей (если они имеются) о планируемых в отношении их преступлениях.

50. Поиск без вести пропавших сотрудников предприятия.

51. Создание условий, исключающих подслушивание разговоров в служебных помещениях.

52. Установление обстоятельств разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну.

53. Выяснение биографических и других характеризующих личность данных о сотрудниках предприятия ( с их письменного согласия) при заключении ими трудовых контрактов.

54. Поиск утраченного сотрудниками имущества, принадлежащего предприятию.

55. Информировать руководство службы безопасности и предприятия по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

56. Требовать от сотрудников предприятия письменных объяснений.

57. Направлять в подразделения предприятия письменные рекомендации по вопросам предупреждения и пресечения правонарушений.

58. Проверять характеризующие личность сотрудника предприятия сведения (с их письменного согласия).

59. Требовать от подразделений предприятия различного рода документы.

60. Использовать в своей деятельности не запрещенные законодательством технические средства.

61. Запрашивать (письменно или устно) внешние организации и учреждения по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

62. Требовать от сотрудников предприятия выполнения режимных мероприятий.

63. Проводить служебные расследования по нарушению правил обеспечения безопасности предприятия.

64. Направлять (с письменного согласия руководства службы безопасности) в правоохранительные органы материалы о правонарушениях.

65. Применять спецсредства в установленном законодательством порядке.

66. Создавать учеты в рамках своей компетенции.

67. Использовать в своей деятельности методы, предусмотренные ст. 5 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".VI. Критерии эффективности деятельности и ответственность

68. Основными критериями эффективности деятельности являются степень противодействия разведывательным мероприятиям деловых конкурентов и преступников, а также степень предотвращенных и пресеченных правонарушений на охраняемом объекте.

69. Всю полноту ответственности за качество и своевременность возложенных на отдел задач и функций несет начальник отдела.

70. Отдел охраны является структурным подразделением службы безопасности и подчиняется заместителю начальника службы безопасности по охране.

71. Отдел возглавляется начальником, который назначается и освобождается от занимаемой должности президентом АО по представлению начальника службы безопасности.

72. Структуру и штаты отдела по согласованию с начальником службы безопасности утверждает президент АО, исходя из условий и особенностей обстановки, а также объема работ, возложенных на отдел.

73. Отдел руководствуется в своей деятельности действующим Законодательством РФ и другими правовыми актами, а также приказами и распоряжениями по службе безопасности и настоящим Положением.

74. Цель деятельности отдела пресечение несанкционированного проникновения посторонних лиц на охраняемый объект и защита физической неприкосновенности охраняемых сотрудников предприятия.1.. Задачи

75. Организация рациональной и эффективной службы охранников.

76. Внедрение в эксплуатацию комбинированных средств защиты.

77. Организация профилактических мероприятий по пресечению несанкционированного доступа на охраняемый объект.1.I. Функции

78. Защита персонала предприятия от насильственных преступлений.

79. Охрана имущества предприятия.

80. Организация инженерно-технической защиты охраняемого объекта.

81. Обеспечение порядка в местах проведения руководством предприятия массовых мероприятий.

82. Производить досмотр автомототранспорта, персонала и клиентов предприятия.

83. Использовать в своей деятельности не запрещенные законодательством технические средства.

84. Представлять руководству службы безопасности докладные записки и акты по фактам правонарушений.

85. Применять оружие и спецсредства в установленном законодательством порядке.

86. Требовать соблюдения правил пропускного и внутриобъектного режима.

87. Направлять руководству подразделений предприятия письменные рекомендации по вопросам проведения охранных мероприятий.

88. Принимать объекты под охрану только при исправной сигнализации.

89. Оказывать содействие сотрудникам правоохранительных органов при физическом задержании правонарушителей.

90. Устанавливать способы обеспечения порядка при проведении массовых мероприятий.

91. Использовать физические меры воздействия (в рамках закона) в отношении правонарушителей, оказывающих неповиновение или сопротивление.VI. Критерии эффективности деятельности и ответственность

92. Основными критериями эффективности деятельности являются степень защищенности от несанкционированного проникновения на охраняемый объект и степень обеспечения безопасности охраняемых лиц.

93. Всю полноту ответственности за качество и своевременность возложенных на отдел задач и функций несет начальник отдела.

94. На Ваш взгляд, взаимодействие между ГРОВД и СБ необходимо:1. да 97%2. нет 3 %3. затрудняюсь ответить

95. Считаете ли Вы целесообразным проводить совместный анализ оперативной обстановки с руководителями служб безопасности:1. да 100%2. нет3. затрудняюсь ответить

96. Проводится ли Вами совместный анализ оперативной обстановки с руководителями служб безопасности предприятий:1. проводится один раз в квартал 10%2. проводится один-два раза в год 15 %3. никогда не проводится 75 %

97. Если совместный анализ оперативной обстановки проводятся, то наиболее часто его проводят:1. руководители ГРОВД 73 %2. участковые уполномоченные 13 %3. оперативные уполномоченные 3 %4. следователи5. иные

98. Считаете ли Вы, что проводимый вышеуказанными лицами такой анализ достаточным:1. да 81%2. нет 56 %3. затрудняюсь ответить

99. Считаете ли Вы целесообразным совместное планирование взаимодействия ГРОВД с службами безопасности предприятий:1. да 60%2. нет 2 %3. затрудняюсь ответить 38%

100. Каково состояние, по Вашему мнению, взаимного информирования сведениями предоставляющими интерес для ГРОВД:1. удовлетворительное 3 %2. неудовлетворительное 96 %3. затрудняюсь ответить 1 %

101. Передавали ли Вы закрытую оперативную информацию сотрудникам служб безопасности:1. никогда не передавал 65 %2. эпизодически передавал 25 %3. всегда передавал 10%

102. Среди каких категорий служб безопасности существует нежелание оказывать помощь органам внутренних дел:1. руководители служб безопасности 93 %2. частные охранники 88 %3. частные детективы 96 %4. телические специалисты 75 %

103. Проводятся ли у вас разбор, анализ и подведение итогов совместной деятельности с службами безопасности:1. да 4%2. нет 96 %

104. Если подведение итогов проводилось, то в какой из нижеперечисленных формах:1. обсуждение на служебных совещаниях личного состава 3 %2. обсуждение с руководителями СБ3. направление письменной информации в службы безопасности

105. На Ваш взгляд, взаимодействие между ГРОВД и СБ необходимо:1. да 99%2.нет 1 %3. затрудняюсь ответить

106. Считаете ли Вы целесообразным проводить совместный анализ оперативной обстановки с руководителями ГРОВД:1. да 100%2. нет3. затрудняюсь ответить

107. Проводится ли Вами совместный анализ оперативной обстановки с руководителями органов внутренних дел:1. проводится один раз в квартал 2 %2. проводится один-два раза в год 9 %3. никогда не проводится 89 %

108. Если совместный анализ оперативной обстановки проводятся, то наиболее часто его проводят:1. руководители ГРОВД 1 %2. участковые уполномоченные 64 %3. оперативные уполномоченные 40 %4. следователи5. иные

109. Считаете ли Вы, что проводимый вышеуказанными лицами такой анализ достаточным:1. да 6%2.нет 94 %3. затрудняюсь ответить

110. Считаете ли Вы целесообразным совместное планирование взаимодействия ГРОВД с службами безопасности предприятий:1. да 40%2. нет 55 %3. затрудняюсь ответить 5 %

111. Каково состояние, по Вашему мнению, взаимного информирования сведениями предоставляющими интерес для ГРОВД:1. удовл етвор ител ьное 1,5%2. неудовлетворительное 98,5 %3. затрудняюсь ответить 1 %

112. Передавали ли Вы закрытую детективную информацию сотрудникам ГРОВД:1. никогда не передавал 60 %2. эпизодически передавал 10 %3. всегда передавал 30 %

113. Среди каких категорий ГРОВД существует нежелание оказывать помощь службе безопасности:1. руководители ГРОВД 41%2. сотрудники дежурных частей 60 %3. оперативные уполномоченные 90 %4. патрульно-постовые наряды 55 %5. участковые уполномоченные 10 %

114. Где Вы знакомитесь с передовым опытом взаимодействия ГРОВД и СБ:Регулярно Нерегулярно1. в открытых печатных изданиях 66 %2. от контактов с сотрудниками ГРОВД — 11 %3. в общении со своими сотрудниками и персоналом служб безопасности 38 %

115. Кто из Ваших сотрудников занимается выявлением, обобщением и распространением передового опыта совместной деятельности ГРОВД и СБ:1. начальник СБ2. заместитель начальника СБ3. специально выделенный сотрудник4. ни один сотрудник не занимается

116. Проводятся ли у вас разбор, анализ и подведение итогов совместной деятельности с ГРОВД:1. да 5%2. нет 95 %