Система социального обеспечения в РСФСР в 1920-е годы: на примере Дона, Кубани и Ставрополья тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Некрасов, Алексей Васильевич

• Некрасов, Алексей Васильевич
• кандидат исторических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Некрасов, Алексей Васильевич

Введение.

Глава I. Особенности государственного социального обеспечения и страхования.

§ 1. Организация работы и финансирование органов социального обеспечения и социального страхования.

§2. Система пенсий и пособий по государственному социальному обеспечению и социальному страхованию.

§3. Социальное обслуживание и льготное обеспечение граждан.

Глава II. Система общественного обеспечения.

§ 1. Роль крестьянских обществ взаимопомощи в социальной поддержке сельского населения.

§2. Развитие кооперации инвалидов.

§3. Деятельность общественных организаций по оказанию помощи населению.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Система социального обеспечения в РСФСР в 1920-е годы: на примере Дона, Кубани и Ставрополья»

Актуальность научной проблемы. Переход в 90-е гг. XX века к рыночным отношениям ознаменовал собой этап в социально-экономическом развитии России. Произошедшие преобразования изменили экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного I I формирования принципиально новой системы социального обеспечения. Важность этого процесса объясняется тем, что значительная часть граждан России нуждается в социальном обеспечении. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года 54,4% населения нашей страны получают в том или ином виде материальную помощь от государства (пенсии, пособия)1. Такое положение в основном сохраняется и сегодня. Значительный процент обеспечиваемых лиц указывает на то, что система социального обеспечения является одним из важнейших компонентов общественной жизни.

При формировании социальной стратегии особое значение приобретает фактор взаимозависимости социально-экономического курса развития страны и политики в сфере социальной защиты. Мероприятия помощи нуждающимся категориям населения должны осуществляться так, чтобы подтверждать социальную направленность провозглашенного российской властью курса на модернизацию страны. Разумные шаги в социальной сфере призваны обеспечить стабильность в обществе. Это означает, что необходимо максимально использовать существующую инфраструктуру и имеющийся опыт. Он послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения. В связи с этим весьма актуальным представляется изучение отечественного исторического опыта в деле социальной помощи нуждающимся категориям населения.

Тему диссертационного исследования актуализирует общность некоторых проблем нэповского развития с современным этапом трансформации обще

1 Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. //Российская газета. 2004. 31 марта. ственных отношений. Однако, если в 20-е гг. государство лишь ограниченно допускало элементы рыночной экономики, то в настоящее время, когда свободный рынок имеет определяющее значение, государство стремится создавать и укреплять механизмы социальной помощи, соответствующие современным социально-экономическим реалиям. Изучение исторического опыта периода новой экономической политики позволит лучше понять специфику отдельных сторон социальной жизни сегодняшнего дня и может указать на способы формирования современной системы социального обеспечения.

Историографию социального обеспечения в РСФСР в 1920-е гг. можно условно разделить на три периода.

Первый период — 1921 г.-первая половина 1950-х гг. - постановка и начало изучения проблемы. Второй период - вторая половина 1950-х-конец 1980-х - формирование теоретической базы исследуемых вопросов: Третий период - конец 1980-х гг.-н.в. - современный этап изучения, характеризующийся изменением некоторых принципов и подходов в исследовании данной проблемы.

Вопросы истории социального обеспечения в нашей стране рассматривались в литературе 20-х гг. в соответствии с насущными нуждами периода. Государственное обеспечение в тот период рассматривалось главным образом в изданиях Наркомата социального обеспечения РСФСР и в работах руководителей этого ведомства2. В них освещались организационные вопросы и основные направления деятельности НКСО по обеспечению инвалидов войны и членов их семей. Эти публикации содержат также сведения о деятельности общественных организаций, которые состояли при Наркомате социального обеспечения (Всероссийское общество слепых, Всероссийское объединение глухонемых, Всероссийское производственно-потребительское объединение инвалидов). Важное значение имеют и приведенные в изданиях наркомата дан

2 Социальное обеспечение за пять лет (30 апреля 1918 г.-ЗО апреля 1923 г.). М. 1923;

Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. 1917 - 1927. М. 1927. ные о количестве пенсионеров в РСФСР, нормах пенсий и др.

В 1920-е годы вышло значительное число публикаций, посвященных развитию социального страхования. В работах А.И. Вишневецкого, Б.В.Эр-дели и других3 подробно рассматриваются основные законодательные акты государства по социальному страхованию. Изучая развитие законодательства, некоторые авторы отмечали тот факт, что оно опережало экономические возможности Советского государства и не. было достаточно увязано с народнохозяйственной жизнью.

Среди публикаций, посвященных истории социального страхования, нужно выделить работы В.Г. Данского4. В них приводятся данные по количеству застрахованных по СССР, размеры пенсий и пособий по различным видам социального страхования. В« книге "Социальное страхование: раньше и теперь", В.Г. Данский сравнивает показатели по СССР за 19221927 гг. с показателями царской России, Германии и Англии, отмечая значительный прогресс в области социального страхования при; Советской' власти по сравнению с царской Россией и, вместе с тем, отставание нашей страны от Англии и Германии по охвату населения страхованием, размерам пособий по безработице, расходам по страхованию инвалидности и старости5.

В изучении проблем социального страхования несомненный интерес представляет работа Л.В. Забелина "Социальное страхование в жизни рабочего в СССР"6. В ней автор на конкретном материале рассмотрел роль страхования в повышении уровня жизни трудящихся. Для этого Л.В. Забелин опре

3 Вишнивецкий А.И. Развитие советского законодательства о социальном страховании. М. 1924; Он же. Развитие законодательства о социальном страховании в России. Законодательство царского, Временного и Советского правительств. М. 1926; Эрдели Б.В. Социальное страхование. Сравнительный обзор иностранного и советского законодательства. М. 1927.

4 Данский Б.Г. Первый год советского социального страхования. М. 1923. Он же. Второй год советского социального страхования. б.м. б.г.

5 Данский Б.Г. Социальное страхование раньше и теперь. М. 1928.

6 Забелин Л.В. Социальное страхование в жизни рабочего СССР. М. 1930. делил, во-первых, удельный вес помощи социального страхования во всем доходе рабочего класса и, во-вторых, место страхования в бюджете рабочих и служащих. Ему удалось обосновать возрастание роли социального страхования в жизни российских рабочих на протяжении 1920-х гг.

Небольшое число работ, подготовленных в основном практическими работниками в сфере соцобеспечения, посвящено развитию крестьянской взаимопомощи. В них излагалось содержание основных законодательных актов по развитию крестьянской взаимопомощи, намечались конкретные мероприятия, проводившиеся на местах для создания кресткомов7. В некоторых изданиях содержится интересный статистический материал. В работе H.A. Милютина, изданной в 1925 г., например, приводятся данные за 19221924 гг. по количеству кресткомов по РСФСР, размерам помощи крестьянам, их финансовому положению.

С начала 1930-х гг. в центре внимания исследователей оказались довольно узкие и специфические вопросы, связанные с инвалидностью и врачебно-трудовой-экспертизой.

В публикациях 30-х гг. большое внимание было уделено критике деятельности руководителей органов социального страхования периода НЭПа, прежде всего в сфере обеспечения безработных. По мнению A.B. Барита, Бориса Милютина и других авторов, осуществляя выплаты пособий по безработице до осени 1930 года, деятели социального страхования тем самым якобы поддерживали деклассированные элементы, потворствовали "рваческим настроениям отсталых слоев трудящихся"8. В исследованиях того периода проводилась мысль о том, что развитие социального страхования в 20-е годы - это сплошная цепь недостатков. Вместе с тем,

7 Милютин H.A. Организация крестьянской взаимопомощи в деревне. М. 1921; Он же. Крестьянская взаимопомощь к концу 1924 г. М. 1925; Мокеев В.В. Крестьянские общества взаимопомощи. М. 1926.

8 Барит A.B. Основы социального страхования. М. 1934; Баевский И. Фонды коллективного потребления. Об уровне жизни пролетариата в СССР. M.-JI. 1932. приведенные в них цифровые данные, свидетельствуют о росте числа застрахованных, увеличении размеров пенсий и пособий, что противоречит этому утверждению. Кроме того, практически не рассматривались теоретические аспекты социальной помощи.

Развитие социального обеспечения других категорий населения, помимо рабочих, в литературе 1930-х годов почти не исследовалось, за исключением нескольких публикаций9. Другой особенностью исследования проблем социального обеспечения в тот период было преобладание работ популярного характера10. В них были освещены лишь отдельные стороны проблемы, в частности, показаны успехи социального обеспечения в годы первых пятилеток.

Определенный интерес представляют исследования, посвященные кооперации инвалидов11. В работе С. Михайлова сформулирована сущность инвалидной кооперации как части социального обеспечения: "Главная задача, которая была поставлена перед новой кооперативной системой — это массовое трудовое устройство инвалидов города и деревни на основе их общественной самодеятельности с помощью социалистического государства"12.

В 1951 г. вышла монография A.C. Краснопольского, в которой анализируется законодательство по социальному страхованию13. Эта работа свидетельствует о том, что в литературе все еще отсутствовал четкий подход к определению сущности социального обеспечения. Автор, повторяя в значительной мере одну из точек зрения 20-х гг., противопоставляет как две различные системы социальное обеспечение и социальное страхование.

9 Лысиков Е.А. Развитие крестьянской взаимопомощи. М. 1932.

10 Семашко H.A. Право на социальное обеспечение. М. 1937; Ковригина М.А. Забота государства о матери и ребенке. М. 1946.

11 Михайлов С. Кооперация инвалидов РСФСР. М. 1950; Головин А.Ф. Планирование производства в кооперации инвалидов. М. 1951.

12 Михайлов С. Кооперация инвалидов РСФСР. М. 1950. С. 33.

13 Краснопольский A.C. Основные принципы советского социального страхования. М. 1951.

Таким образом, литература 1920-30-х годов содержит интересный практический материал, но без достаточной теоретической разработки вопроса. Поэтому изучение социального обеспечения и социального страхования как целостной системы в то время не предпринималось.

Новый этап развития историографии начинается со второй половины 1950-х годов. В этот период в основном было преодолено негативное отношение к работе органов социального страхования эпохи НЭПа. К изучению проблемы приступили юристы и экономисты. Но они в основном рассматривали современный им период - 1950-е гг.

Из работ историков можно назвать популярную брошюру Т.А. Романовой14, в которой в общих чертах исследовалась политика партии в области социального страхования с дореволюционного периода до начала 60-х годов. Нэповскому периоду посвящено всего три страницы, основное содержание которых заключается в комментировании ряда законодательных актов по социальному страхованию. Здесь также приведен весьма скудный цифровой материал по развитию социального страхования. Для Т.А. Романовой характерна терминологическая нечеткость .

Изучение истории социального обеспечения в нашей стране во второй половине 50-х-80-е годы отличалось прежде всего большим, чем в предшествовую-щие периоды, вниманием к теоретическим аспектам проблемы и, в частности, к такой определяющей, как сущность социального обеспечения. Что касается роли социального обеспечения, то в работах историков и юристов утвердилось положение, выдвинутое еще в 20-е годы, о социальном обеспечении как одном из факторов повышения материального благосостояния населения. Это нашло отражение прежде всего в изданиях, посвященных изучению положения рабочего класса в нашей стране. Так при создании многотомной истории советского рабочего класса, ее авторы уде

14 Романова Т.А. Борьба КПСС и Советского государства за осуществление программы социального обеспечения рабочих и служащих. Л. 1963. лили значительное внимание рассмотрению условий труда и жизни рабочих, включая вопросы социального обеспечения15.

Гораздо шире, чем историки и юристы, роль социального обеспечения понимали ученые-экономисты, которые считали необходимым учитывать связь изучаемого явления с экономическим развитием страны. Как писал, например, В.П. Слобожанин, социальное обеспечение "изучается прежде всего как фактор повышения материального обеспечения нетрудоспособных, их жизненного уровня, благосостояния и т.п."16. Но "будучи прежде всего продуктом исторического развития общественного производства", социальное обеспечение "в то же время достаточно сильно воздействует на него, имеет самое непосредственное отношение к таким проблемам, как повышение эффективности производства, дефицит трудовых ресурсов, материальное стимулирование труда, возмещение издержек воспроизводства рабочей силы"17.

Авторы сборника "Проблемы развития социального обеспечения на современном этапе" также определяют социальное обеспечение как составную часть воспроизводства рабочей силы, отмечают его влияние на производительность труда, его эффективность и качество18.

Во второй половине 50-80-е годы достаточно полно была рассмотрена такая составная часть системы социального обеспечения, как законодательство. В работах юристов и профсоюзных деятелей дается обзор законодательства не только по социальному обеспечению в целом, но и по его формам, видам19.

15 История советского рабочего класса. В 6-ти томах. Т. 2. М. 1984.

16 Слобожанин В.П. Система социального обеспечения при социализме. Дисс. канд. экон. наук. Минск. 1973. С. 2.

17 Там же. С. 70.

18 Проблемы развития социального обеспечения на современном этапе. М. 1980. С. 5-6.

19 Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочих и служащих (1917-1970 гг.) М. 1971; Фогель Я. Право на пенсию и его гарантии. М. 1972; Советское социальное страхование. Учебное издание для высших профшкол. М. 1985.

Обстоятельный анализ законодательства дан B.C. Андреевым, который исходил при этом из соответствия законодательных актов 1920-х годов ленинской страховой программе. B.C. Андреев считал, что "в основном правовые акты периода нэпа исходили из ленинских идей о полном социальном страховании рабочих "20. Автор приходит к выводам, что в 1920-е годы остались незыблемым такой принцип, как страхование за счет предпринимателей без каких-либо взносов со стороны работников и полное самоуправление застрахованных. В силу экономической обстановки с изъятиями проводились: страхование всех лиц наемного труда, страхование во всех случаях утраты трудоспособности, вознаграждение по принципу возмещения полного заработка. Но в целом, по мнению B.C. Андреева, законодательство по социальному обеспечению развивалось в направлении наиболее полного отражения ленинской страховой программы.

Правовые аспекты государственного социального обеспечению анализируется Я.М. Фогелем. Он поддержал вывод авторов 20-х годов о том, что "законодательство о социальном обеспечении значительно опережало экономические возможности Советского государства и не было достаточно увязано с народно-хозяйственной жизнью в переходный период"21.

Рассматривая развитие законодательства по социальному обеспечению, авторы отмечают, что одновременно с переходом к нэпу начинается реформа социального обеспечения, главную причину которой они видят в отсутствии достаточных средств для прямого финансирования мероприятий по социальному обеспечению из государственного бюджета, что объясняется катастрофическим состоянием экономики.

Экономисты подчеркивали необходимость учитывать и обратное влияние социального обеспечения на экономическое развитие. В.П. Слобожанин писал: "Интересы повышения производительности труда, бы

20 Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР (Правовые вопросы). М. 1971.

21 Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. М. 1972. С. 14. строго восстановления народного хозяйства, укрепления экономических позиций социализма объективно ставили в повестку дня вопрос о реорганизации всей системы социального обеспечения. С переходом к новой экономической политике в условиях хозрасчета сложившиеся отношения распределения в форме социального обеспечения превращались в тормоз развития производительных сил. Система социального обеспечения совершенствуется, исходя из реальных экономических возможностей и необходимости стимулировать труд"22. Из этих слов видно, что социальное обеспечение рассматривалось не только, как система помощи нуждающимся категориям населения, но и как действенный экономический инструмент.

Как уже указывалось выше, социальное обеспечение в 1920-е годы осуществлялось в трех формах: государственное обеспечение, социальное страхование и общественная взаимопомощь. В развитии последней значительную роль играли крестьянские комитеты общественной взаимопомощи, деятельность которых рассматривается в монографии П.А. Алексанова23.

В ней автор исследовал причины появления кресткомов. Анализируя политику партии и государства в области социального обеспечения крестьянства в 1917-1920 гг., П.А. Алексанов показывает, что возникновение новой формы обеспечения этого класса связано с переходом к НЭПу. С одной стороны, кресткомы были созданы для того, чтобы объединить трудящееся крестьянство и наладить работу по оказанию помощи маломощным хозяйствам. Ведь как в результате отмены продразверстки последние перестали получать часть продуктов, собранных с зажиточных хозяйств, что лишало их одной из форм поддержки со стороны государства. В то же время эти организации помогали привлечь к восстановлению сельского хозяйства многомиллионные массы трудящихся крестьян

22 Слобожанин В.П. Система социального обеспечения при социализме. Дисс. канд. экон. наук. Минск. 1973. С. 14.

23 Алексанов П. А. В борьбе за социалистическое переустройство деревни (Крестьянская взаимопомощь. 1921-1932 гг.). М. 1971. и таким путем укрепить союз рабочего класса и крестьянства.

П.А. Алексанов показывает развитие и укрепление материальной базы кресткомов, рост их натуральных и денежных фондов, машинного парка. В книге достаточно подробно рассматриваются основные формы помощи бедняцким хозяйствам: трудовая помощь, предоставление в прокат машин, возвратных и безвозвратных ссуд и др. Автор подчеркивает участие кресткомов в деятельности органов государственного обеспечения, здравоохранения и просвещения. П.А. Алексанов собрал богатый цифровой материал: число кресткомов, степень охвата ими крестьянства, социальный и партийный состав кресткомов и их руководящих органов, размеры помощи, оказанной трудовому крестьянству, в том числе и нуждающимся в социальном обеспечении. Указанная работа существенно расширила наше представление о деятельности такой общественной организации как крестьянские комитеты общественной взаимопомощи.

Значительный вклад в изучение истории общественных организаций, осуществлявших в 20-е годы социальное обеспечение, внесла диссертация Т.П. Коржихиной24. В ней имеется специальный раздел, посвященный, этим организациям. Названная работа важна также тем, что в ней определены общие подходы к рассмотрению деятельности общественных организаций в рассматриваемый период.

История государственного обеспечения и социального страхования в 1920-е годы не стала еще предметом специального изучения, в научной литературе рассматривались лишь ее отдельные аспекты. Так роль социального страхования в обеспечении безработных исследовалась в работах по ликвидации безработицы в СССР25.

Подводя итоги анализа советской историографии развития со

24 Коржихина Т.П. Общественные организации в СССР в переходный период от капитализма к социализму. Дисс. .докт. истор. наук. М. 1986.

25 Суворов К.И. Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы в СССР. 1917-1930. М. 1968; Рогачевская Л.С. Ликвидация безработицы в СССР. 1917-1930. М. 1973. циального обеспечения в РСФСР в 20-е годы, следует отметить, что несмотря на наличие работ, так или иначе касающихся этой темы, ее нельзя отнести к числу достаточно изученных. Большая часть исследований создана практическими работниками, юристами и экономистами. Однако ценность исследований состоит в том, что были разработаны теоретические аспекты проблемы. Это создало основу для ее конкретно-исторического изучения. В целом же история социального обеспечения в 19207е годы не стала тогда предметом самостоятельного исторического исследования.

В конце 1980-х гг. в связи с изменением социально-экономических реалий начинается новый этап в отечественной историографии. Расширяется проблематика исследований, привлекаются новые источники, происходит отказ от излишней политизации изучаемых проблем. В связи с возникновением института социальной работы, наблюдается рост интереса исследователей как к общим проблемам помощи нуждающимся, так и к специальным направлениям этой деятельности.

Все перечисленные выше позитивные тенденции нашли отражение в изучении социального обеспечения периода 20-х гг. Знаковой работой, на наш взгляд, стало исследование И.Б. Шалугиной "Социальное обеспечение в СССР в 20-е гг."26. Эта работа на сегодняшний момент является первой и единственной попыткой комплексного изучения проблем социального обеспечения в РСФСР в период 1920-х гг. На основе богатого фактического материала автор освещает основные проблемы социального обеспечения. Рассматривается организационная структура государственных органов обеспечения, особенности их финансирования. Шалугиной также предпринимается попытка определить численность и состав обеспечиваемых, дана классификация видов и норм помощи нуждающимся. В исследовании автор впервые уделяет внимание размерам финансирования социального обеспечения

26 Шалугина И.Б. Социальное обеспечение в РСФСР в 20-е годы. Дисс. .канд. ист. наук. М.

1990. государством и приходит к выводам, что "остаточный принцип финансирования не мог не привести к неудовлетворительному состоянию государственного социального обеспечения"27. Работа представляет большую ценность еще и тем, что значительное внимание в ней уделяется общественным организациям социального обеспечения (Всероссийское общество слепых, Всероссийское объединение глухонемых, Всероссийский комитет помощи больным и раненным красноармейцам). До этого авторы практически не упоминали эти организации при изучении социального обеспечения 1920-х гг.

Однако, несмотря на многочисленные положительные стороны, в этой работе содержатся и недостатки. В своем исследовании автор не затрагивает самые массовые общественные организации в рамках социального обеспечения - Крестьянские общества взаимопомощи. Свою позицию она объясняет наличием монографии Алексанова П.А. "В борьбе за социалистическое переустройство деревни (Крестьянская взаимопомощь. 1921-1932 гг.)"28. Однако такой довод трудно принять, поскольку исследование Алексанова было издано два десятка лет до работы Шалугиной. Кроме того, недостаточно внимания, на наш взгляд, уделяется объективной составляющей социального обеспечения - отношению самих обеспечиваемых разных категорий к социальному обеспечению, которое они получали, их взаимоотношеним с государственными органами и общественными организациями.

Кроме обобщающей работы, посвященной 1920-м гг., появляется и ряд исследований, преследующих цель изучения опыта помощи нуждающимся в более широких хронологических рамках29. Однако внимание наибольшего

27 Шалугина И.Б. Социальное обеспечение в РСФСР в 20-е годы. Дисс. .канд. ист. наук. М. 1990. С. 204.

28 Алексанов П.А. В борьбе за социалистическое переустройство деревни (Крестьянская взаимопомощь. 1921-1932 гг.). М. 1971.

29 Крюков Н.П. Исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90-е гг. XX века. Дисс. .докт. ист. наук. Саратов. 2003; Субаева О.Н. Социальное служение как исторический феномен: 1701-2001. Дисс. .докт. ист. наук. М. 2005. числа исследователей обращается к частным проблемам той или иной области социального обеспечения 1920-х гг. Первой в этом направлении стала работа Григорьева B.C.30 В своей диссертации автор впервые указал на пагубность излишней политизации крестьянских обществ взаимопомощи и необдуманного введения в них "коллективно-добровольного членства". Однако он, увлекаясь критикой замены добровольного членства коллективным, упускает очевидную необходимость такого мероприятия, во многом укрепившего крестьянские организации взаимопомощи.

Исследования в области крестьянской взаимопомощи продолжились работой Ивановой Е.Г.31 Изучив деятельность крестьянских обществ взаимопомощи на примере Западных губерний Центрального региона России, автор приходит к выводу: "Комитеты взаимопомощи, задуманные как важный компонент социально-экономической и политической структуры доколхоз-ной деревни, не смогли существенно улучшить состояние крестьянских хозяйств. Однако усилия кресткомов в организации коллективных форм деятельности превратили их в опору власти в проведении коллективизации"32.

Проблемы крестьянской взаимопомощи нашли свое отражение и в монографии Климина И.И. "Российское крестьянство в годы новой экономической политики (1921-1927 гг.)"33. Проанализировав статистические данные и отзывы крестьянства того времени, автор приходит к выводу, что: "Роль ККОВ в подъеме крестьянского маломощного хозяйства на территории РСФСР была ничтожной, она не могла существенно повлиять на борьбу с бедностью в российской деревне"34.

30 Григорьев B.C. Организация общественной взаимопомощи российского крестьянства (1921-1941 гг.). Дисс. .докт. ист.наук. М. 1997.

31 Иванова Е.Г. Комитеты крестьянской общественной взаимопомощи Западных губерний Центрального региона России (1921-1927 гг.) Дисс. .канд. ист. наук. Калуга. 2006.

32 Там же. С. 187.

33 Климин И.И. Российское крестьянство в годы новой экономической политики (1921-1927 гг.). Спб. 2007.

34 Климин И.И. Российское крестьянство в годы новой экономической политики (1921-1927 гг.). Спб. 2007. С. 256.

В своей монографии «Возникновение советского феномена массовых добровольных обществ»35 проблемы крестьянской взаимопомощи исследует также Киселева Н.В. Крестьянские общества автор рассматривает в контексте возникновения и деятельности советских добровольных обществ. Такой подход позволяет Киселевой Н.В. прийти к важному выводу относительно характера крестьянских обществ взаимопомощи: "Уже на этапе своего организационного становления крестьянские общества взаимопомощи, которые скорее по форме, чем по сути были добровольными обществами, начали эволюционировать от функций действительной социальной помощи общегосударственного характера к функциям обеспечения социально-классовой направленности партийной аграрной политики"36. Утрата общественной составляющей деятельности крестьянских органов взаимопомощи явилась важным элементом понимания их смысла. С другой стороны, в монографии не упоминаются такие общественные организации, как Всероссийское общество слепых и Всероссийское объединение глухонемых, которые, в особенности В ОС,' можно смело отнести к образцам советских массовых добровольных обществ.

Таким образом, в новейшей историографии были существенно пересмотрены оценки эффективности организации крестьянской взаимопомощи. В отличие от предыдущего периода, исследователи рубежа 1990-2000-х гг. пришли к выводу о чрезвычайно низкой эффективности органов крестьянской взаимопомощи в деле помощи нуждающимся на селе.

Объектом специализированного исследования ряда современных авторов были инвалиды и пенсионеры. В своем диссертационном исследовании Га-лискарова A.C.37 включает в понятие социальной поддержки населения не

35 Киселева Н.В. Возникновение советского феномена массовых добровольных обществ. Ростов-на-Дону. 1998.

36 Там же. С. 125.

37 Галискарова A.C. Исторический опыт деятельности государственных органов России и Кабардино-Балкарии по социальной защите пожилых людей и инвалидов (1850-2000 гг.). только социальное обеспечение, но и здравоохранение. Такая точка зрения соответствует ряду международных правовых актов38, анализу самих методов и форм социального обеспечения, на наш взгляд, автором уделено недостаточное внимание.

Существенный вклад в изучение помощи нуждающимся внес исследователь Гениш Эйюп39. В центре его работы находилась проблема реабилитации инвалидов войны и труда в системе кооперации в 1920-30-гг. Автор рассмотрел не только производственную сторону деятельности кооперативов инвалидов, но и уделил внимание культурно-массовой работе в инвалидных артелях как одному из-путей реабилитации инвалидов. Изучая, документы органов власти Верхне-Волжского региона, Гениш Эйюп приходит к выводу о высокой эффективности кооперативных объединений инвалидов не только в деле социальной помощи нуждающимся, но и в хозяйственной жизни РСФСР в целом.

Подводя итог изучению развития социального обеспечения в РСФСР в 20-е годы, следует отметить, что данную тему нельзя отнести к числу достаточно исследованных. Значительная часть работ посвящена либо теоретическим аспектам темы, либо ее отдельным составляющим частям. Имеющиеся по проблеме труды, на наш взгляд, не создают целостной картины, отражающей многостороннюю поддержку лиц, нуждавшихся в 20-е годы в помощи. Кроме того, отсутствуют комплексные исследования по региону Дона, Кубани и Ставрополья. Стремление восполнить этот пробел и явилось мотивом выбора темы данной диссертации.

Целью работы является исследование социального обеспечения как целостной системы на примере Дона, Кубани и Ставрополья.

Дисс. канд. ист. наук. Пятигорск. 2004.

38 Иванов A.A. Проблемы международного регулирования труда. М. 1964. С. 290.

39 Гениш Эйюп. Социальная реабилитация инвалидов войны и труда в системе кооперативных предприятий в 20-30-е годы XX века (на материалах областей ВерхнеВолжского региона). Дисс. .канд. ист. наук. Кострома. 2005.

В связи с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:

- охарактеризовать организацию управления и финансирования органов социального обеспечения и социального страхования в РСФСР;

- проанализировать систему пенсий и пособий в качестве наиболее распространенного вида социальной помощи;

- определить способы социального обслуживания нуждающихся и предоставления им льгот;

- показать роль крестьянских обществ взаимопомощи в системе социального обеспечения;

- изучить основные этапы развития кооперации инвалидов в РСФСР в 20-е гг. XX века;

- рассмотреть основные направления деятельности общественных организаций по оказанию помощи населению;

Объектом диссертационного исследования является система социального обеспечения в РСФСР в 1920-е годы.

Предмет исследования - система взаимоотношений различных учреждений, организаций, осуществлявших социальное обеспечение, и социальных групп, отдельных лиц, нуждавшихся в помощи и поддержке на территории Дона, Кубани и Ставрополья.

Хронологические рамки исследования охватывают охватывают период с 1921 г. по 1929 г. Начальная дата связана с провозглашением новой экономической политики, повлиявшей на формирование специфической системы социального обеспечения. Работа завершается 1929 г., поскольку к этому моменту процесс свертывания НЭПа приводит к существенному изменению в социальном обеспечении, к утрате его характерных черт предыдущего периода.

Территориальные рамки исследования включают области и губернии, а затем округа, расположенные на юге России, на территории Дона, Кубани и

Ставрополья. Этот регион Северного Кавказа с преимущественно славянским населением имела общие культурно-исторические, экономические и природные условия, что позволяет провести комплексное исследование региона с учетом особенностей каждой территории. В рассматриваемый период эта местность административно входила в состав Юго-Востока России как Донская и Кубано-Черноморская области, Терская и Ставропольская губернии. После районирования и создания Северо-Кавказского края исследуемый регион включал 12 округов: Ростовский, Морозовский, Донецкий, Сальский, Таганрогский, Шах-тинский, Кубанский, Майкопский, Черноморский, Армавирский, Терский и Ставропольский.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет совокупность наиболее актуальных и используемых в исторической науке методологических подходов, включая формационный и цивилизационный. С помощью формационного подхода удалось установить степень зависимости состояния и специфики развития системы социального обеспечения от факторов социально-экономического развития страны в 1920-е гг. Цивилизационный подход предоставил возможность изучить особенности развития социального обеспечения с учетом культурно-исторических и природно-климатических особенностей исследуемого региона.

Используемые подходы определили комплексное применение научных принципов историзма, объективности и системности. Принцип историзма предполагает рассмотрение каждого исторического явления во взаимосвязи и с учетом других исторических событий в их хронологической последовательности. Данный принцип позволил проследить историю возникновения, развития и видоизменения учреждений и организаций, осуществлявших социальное обеспечение в тесной взаимосвязи с социально-экономическими и политическими процессами, проходившими в стране.

Принцип объективности дает возможность сделать исследование максимально достоверным на основе анализа наиболее значимых источников и при всестороннем изучении поставленной проблемы. Применение данного принципа позволило определить эффективность работы органов социального обеспечения и общественных организаций. При их оценке учитывались не только отчетные данные органов государственной власти, но и мнения нуждающихся категорий граждан.

Следуя принципу системности анализируемые нами исторические явления, события и процессы рассматривались как элементы одного целого во взаимосвязи и взаимообусловленности. Данный принцип позволил представить совокупность государственных органов соцобеспечения и общественных организаций как единую систему, элементы которой направлены на достижение общей цели.

Постановка данных задач обусловила структуру работы, которая состоит из введения, двух глав; каждая из которых включает три параграфа, заключения" и списка использованной литературы и источников.

Источниковая база исследования представлена различными группами документальных материалов, которые можно разделить на несколько видов:

1) опубликованные законодательные акты и программные документы партийно-государственных органов и общественных организаций;

2) архивные материалы;

3) периодическая печать;

4) мемуарная литература;

5) статистические материалы.

Политику партии, советского государства и общественных организаций в области социального обеспечения раскрывает такая группа источников, как опубликованные законодательные акты и программные документы партийно-государственных органов и общественных организаций.

Законодательные акты союзного и республиканского характера, опубликованные в таких изданиях, как Собрание Законов СССР и Собрание Узаконений РСФСР, Собрание кодексов РСФСР и др., нормативные акты, содержащиеся в многочисленных тематических сборниках40, позволяют определить общие направления политики государственных, партийных и общественных органов в сфере социального обеспечения; структуру и задачи государственных учреждений и общественных организаций, действовавших в сфере социального обеспечения; круг лиц, подлежащих различным формам обеспечения; основные виды и нормы социального обеспечения.

Документы высших партийных органов (стенографические отчеты, резолюции партийных съездов) и документы высших органов государственной власти (отчеты и резолюции сессий ВЦИК, отчеты и резолюции съездов Советов) содержат много полезной информации. Значительное место вопросам развития социального страхования отводилось в выступлениях наркома социального обеспечения и наркомата труда на съездах Советов.

На IX Всероссийском съезде Советов было дано указание о пересмотре вопросов социального страхования в связи с переходом к нэпу. На ХШ Всероссийском съезде Советов в выступлениях многих делегатов говорилось о необходимости усиления внимания государства к положению инвалидов войны. II сессия ВЦИК ХШ созыва специально рассматривала состояние социального обеспечения в республике. К источникам партийных и государственных органов тесно примыкают материалы профсоюзных съездов, которые уделяли определенное внимание развитию социального страхования.

40 Сборник документов, постановлений, циркуляров и распоряжений по социальному обеспечению. М. 1921; Систематический сборник действующего законодательства по социальному обеспечению в 3-х томах. М. 1926-1927; Социальное страхование. Сб. статей, законоположений и инструкций. Петроград. 1922.

Материалы делопроизводства государственных органов и общественных организаций (отчеты, доклады, резолюции и пр.) дают представление о конкретной деятельности НКСО РСФСР, других государственных учреждений и общественных организаций, характеризуют состояние социального обеспечения в различных регионах республики41. К названной группе источников тесно примыкают работы практических деятелей в области государственного обеспечения, социального страхования и общественной взаимопомощи, имеющие характер отчетов, докладов, тезисов к различным совещаниям и пр.42

Среди подобных документов следует особо отметить докладную записку наркома социального обеспечения И.К. Ксенофонтова "О современном состоянии социального обеспечения и о перспективах работы", составленную в 1925 г. Кроме богатого фактического материала по состоянию государственного обеспечения и общественной взаимопомощи, этот источник отличается глубоким анализом причин недостатков в развитии социального обеспечения в первой половине 1920-х годов.

Архивные материалы. При написании диссертационной работы были использованы 37 фондов 6 архивов, таких как Государственный архив Ростовской области (ГАРО), Государственный архив Краснодарского края (ГАКК), Государственный архив Ставропольского края (ГАСК), Центр документации новейшей истории Ростовской области (ЦДНИРО), Центр документации новейшей истории Краснодарского края (ЦДНИКК), Государственный архив новейшей истории Ставропольского края (ГАНИСК).

41 Отчет НКСО за 1921 г. М. 1921; Отчет всероссийского комитета помощи больным и раненым красноармейцам и инвалидам войны. Окт. 1922 — окт. 1923; Всероссийское оргинструктурное совещание кооперации инвалидов. М. 1923. и др.

42 Винокуров А.Н. Социальное обеспечение (от капитализма к коммунизму). М. 1921; Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. М. 1925; Докладная записка народного комиссара социального обеспечения РСФСР "О современном состоянии системы социального обеспечения в РСФСР и перспективах работы". М. 1925.

Поскольку фондообразователи - государственные и партийные органы, а также общественные организации в исследуемом регионе были структурно сходны, представляется обоснованным разделить их на две группы: государственные архивы и центры документации новейшей истории — бывшие партийные архивы. Среди государственных и партийных архивов наибольшее внимание было уделено Государственному архиву Ростовской области и Центру документации новейшей истории Ростовской области, поскольку в них сосредоточены данные, касающиеся всего Северного Кавказа, так как г. Ростов-на-Дону в течение всего изучаемого периода являлся административным центром региона - сначала Юго-Востока России, а затем Северо-Кавказского края.

В Государственном архиве Ростовской области большую ценность имеют фонды краевых органов исполнительной власти, в состав которых входили структуры социального обеспечения: это фонд Р-1485 "СевероКавказский Краевой исполнительный комитет", фонд Р-2443 "Северо-Кавказская плановая комиссия", фонд Р-3758 "Северо-Кавказский экономический совет". На региональном уровне такого рода документы содержатся в фонде Р-97 "Донской областной исполнительный комитет", в Государственном архиве Ставропольского края деятельность исполнительных комитетов отражают фонды Р-299 "Исполнительный комитет Ставропольского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов" иР-1161 "Исполнительный комитет Терского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов". Эти фонды содержат протоколы заседаний исполкомов, которые позволяют проследить процесс выработки и принятия решений по вопросам социального обеспечения.

Существенный интерес представляют документы отделов социального обеспечения: ГАКК фонд Р-991 Кубано-Черноморский отдел социального обеспечения, фонд Р-256 "Кубанский окружной отдел социального обеспечения", в ГАСК это фонд Р-287 "Отдел социального обеспечения исполкома Ставропольского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов", фонд Р-1216 "Отдел социального обеспечения исполкома Терского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов". В них содержится большое число ведомственных документов, отражающих как повседневную деятельность этих учреждений, так и отчеты за разные периоды времени.

Огромную ценность представляют фонды Рабоче-Крестьянской инспекции, проводившей масштабные проверки всех государственных и общественных организаций, в том числе входящих в систему социального обеспечения. Это прежде всего Фонд Р-1185 "Северо-Кавказская Краевая Рабоче-Крестьянская инспекция". На областном, позднее окружном уровне документы РКИ сосредоточены в ГАКК фонд Р-990 "Кубано-Черномор-ская областная Рабоче-Крестьянская инспекция", ГАСК: Р-258 "Уполномоченные Северо-Кавказской краевой контрольной комиссии ВКП(б) и рабоче-крестьянской инспекции по Ставропольскому округу", фонд Р-1163 -по Терскому округу. Отчеты о проведенных обследованиях дают богатый фактический материал, дающий возможность объективно оценить состояние обследуемого государственного органа или общественной организации. А масштабность проводимых проверок позволяет составить определенную картину состояния социального обеспечения на момент обследования.

Документы, затрагивающие вопросы социального страхования, содержатся в фондах профсоюзных организаций: Ф. Р-2287 "Северо-Кавказский краевой совет профессиональных союзов". Здесь сосредоточены отчеты, касающиеся деятельности органов социального страхования Края.

Документы о наиболее крупных общественных организациях помощи и взаимопомощи также оформлялись в отдельные фонды. Наибольшее число из них составляют фонды Комитетов крестьянских обществ взаимопомощи: ГАСК, фонд Р-572 "Ставропольский окружной комитет крестьянских обществ взаимопомощи", фонд Р-1484 "Терский окружной комитет крестьянских обществ взаимопомощи". В ГАКК крестьянским обществам взаимопомощи посвящен фонд Р-954 "Кубанский окружной комитет крестьянских обществ взаимопомощи". Наибольший интерес в этих фондах представляют стенограммы съездов районных и окружных КОВ. Выступления делегатов содержат массу интересной информации, позволяющей почерпнуть не только важные факты, но и почувствовать атмосферу той эпохи.

Значительный интерес представляют также фонды, содержащиеся в Центрах документации новейшей истории. Необходимо отметить, что в ГАНИСК документы, касающиеся исследуемого периода, погибли во время Великой Отечественной Войны, за исключением нескольких дел. В этих архивах собраны документы, касающиеся деятельности Краевого и окружных комитетов коммунистической партии. В ЦДНИРО это фонд 7 "СевероКавказский Крайком ВКП(б)", фонд 5 "Донской окружной комитет РКП(б)", ЦДНИКК фонд 1 "Кубано-Черноморский областной комитет РКП(б)", фонд 8 "Кубанский окружной комитет ВКП(б)". Поскольку партийные организации играли в государстве руководящую роль, в документах отражены наиболее важные вопросы социального обеспечения, такие как введение социального страхования, организация комитетов крестьянской взаимопомощи. Особенный интерес представляют стенограммы партийных конференций, где периодически рассматривались вопросы, связанные с социальным обеспечением.

Важным источником по исследованию социального обеспечения являются материалы центральной и местной периодической печати. В центральных газетах "Правда", "Известия", "Беднота" публиковались материалы дискуссий, отражавшие различные подходы к проблемам развития страны, в том числе проблемам социального обеспечения, давались практические рекомендации, публиковались выступления ведущих государственных и партийных деятелей.

В периодических изданиях партийных и государственных органов, ведомственных газетах и журналах, изданиях общественных организаций (газетах "Правда", "Известия", "Беднота") публиковались дискуссионные статьи, показывающие сложный процесс выработки нового подхода к развитию социального обеспечения в условиях перехода к нэпу. В газетах и журналах тех лет содержатся законодательные и нормативные акты, не вошедшие в Собрание Узаконений, и тематические сборники, количественные показатели, характеризующие состояние государственного обеспечения, социального страхования, общественной взаимопомощи; материалы бюджетных обследований рабочих и служащих и другие сведения.

С 1922 г. стали издаваться два ведомственных журнала органов социального обеспечения и социального страхования: "Известия НКСО" (позднее "Вопросы социального обеспечения"), издаваемые Народным Комиссариатом Социального обеспечения и "Вопросы социального страхования" Народного комиссариата труда. В этих изданиях печатались ведомственные приказы, рекомендации, обсуждались дискуссионные вопросы, публиковались статьи о положении в разных регионах России.

Местные периодические издания уделяли большое внимание проблемам социального обеспечения. На страницах газет обсуждался местный опыт, публиковались распоряжения местной власти. Большой интерес представляют заметки "рабкоров" с критикой недостатков отделов социального обеспечения, крестьянских комитетов взаимопомощи отдельных районов, хуторов и сел.

Из мемуаров ведущих государственных и партийных деятелей, большое значение имеют воспоминания А.Н. Винокурова и H.A. Милютина43, в разное время возглавлявших Народный комиссариат социального обеспечения. Они помогают восстановить последовательность событий, связанных с принятием важнейших решений в сфере социального обеспечения, а также проследить личностную оценку авторов описываемых событий, что недоступно при использовании других источников.

Весьма немногочисленна группа статистических сборников. Из них наибольший интерес представляют издания Главного управления социального страхования РСФСР и Центрального управления социального страхования СССР44. В них в основном освещается период с 1924 г. по 1928 г. Эти публикации содержат данные о числе застрахованных, числе страховых органов в РСФСР, размерах пособий по социальному страхованию.

В целом вышеназванные группы источников позволяют достаточно полно охарактеризовать состояние социального обеспечения в РСФСР в 1920-е годы.

В диссертационном исследовании сформулированы следующие положения, обладающие качеством научной новизны:

1. в научный оборот был введен комплекс ранее не изучавшихся региональных источников (протоколы съездов заведующих областными отделами социального обеспечения Юго-Востока России, результаты обследований страховых органов Северо-Кавказского края, Отчет о состоянии социального обеспечения на Северном Кавказе и перспективах его развития, протоколы съездов ККОВ округов и районов Северо-Кавказского края).

2. предложена и обоснована периодизация развития социального обеспечения в период НЭПа на Дону, Кубани и Ставрополье;

3. доказано, что в 20-е годы максимальную эффективность демонстрировали

43 Винокуров А.Н. Ленин и социальное обеспечение. //Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине. Ч. П. М. 1957; Милютин H.A. По заданиям Ленина. //Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине. Ч. П. М. 1957.

44 Развитие социального страхования в РСФСР. Сб. материалов за 1924-1928 гг. М. 1930; Статистические данные по социальному страхованию в РСФСР в 9-ти вып. М. 1927-1930. два основных вида социального обеспечения, непосредственно связанных с хозяйствующими субъектами в городах: социальное страхование и кооперация инвалидов. Государственное же социальное обеспечение и крестьянская взаимопомощь значительно им уступали;

4. выявлена зависимость эффективности функционирования учреждений и организаций социального обеспечения от степени их автономности, которая проявилась в самоуправлении касс социального страхования и кооперативов инвалидов. Относительная независимость этих организаций позволяла им более гибко подстраиваться под требования новой экономической политики;

5. определено своеобразие функционирования системы помощи нуждающимся категориям населения в условиях новой экономической политики, заключающееся в отказе государства от прямой материальной поддержки населения при сохранении его ведущих позиций в организации системы социального обеспечения;

6. выявлена особенность функционирования общественных организаций взаимопомощи в сельской местности в регионе со значительным числом казачьего населения, заключающаяся в противоречивом влиянии казачьей самобытности: отчужденности от «крестьянской» взаимопомощи на начальном этапе и использовании опыта казачьего самоуправления впоследствии;

7. выявлено и обосновано, что на Дону, Кубани и в Ставрополье преобладали смешанные торгово-производственные артели инвалидов, тогда как в остальной России большинство составляли производственные артели.

Тезисы, выносимые на защиту:

1. Единая структура органов социального обеспечения под влиянием новой экономической политики была разделения на несколько самостоятельных элементов, что способствовало более эффективному ее функционированию;

2. В условиях многоукладной экономики система социального страхования трудящихся, которая базировалась на принципах саморегулирования и формирования фондов за счет работодателей, оказалась значительно более эффективной в отличие от государственной системы социального обеспечения, характерной чертой которой являлась постоянная нехватка средств;

3. Система социального обслуживания и льгот по целям деятельности разделялась на две группы. Первая была призвана непосредственно создать условия для жизни лицам, не способным существовать самостоятельно (патронатные учреждения различной направленности). Вторая группа основывалась на возможностях использования экономических факторов с целью реабилитации нуждающихся (обучение новым профессиям, льготы в области торговли). Сочетание государственного обеспечения и предоставление инвалидам возможности самим зарабатывать на жизнь повышало эффективность социальной помощи;

4. Крестьянские общества взаимопомощи, игравшие основную роль в социальном обеспечении нуждающихся в сельской местности, в силу ряда объективных и субъективных причин не смогли в полной мере выполнить возлагавшиеся на них задачи по обеспечению массы нуждающихся крестьян. КОВы не охватили все сельское население России, а помощь, которую они оказывали, была фрагментарна и недостаточна. Однако в тех экономических условиях альтернативы общественной помощи на селе не существовало. И в этом смысле крестьянские общества взаимопомощи все же внесли свой вклад, оказав помощь государству в трудный период его истории;

5. Трудоустройство инвалидов осуществлялось посредством организации кооперативных объединений. Несмотря на организационные и экономические трудности, кооперация инвалидов смогла обеспечить своим участникам достойные условия существования. Этот вид социальной помощи в 1920-х гг. представляется одним из наиболее эффективных;

6. Существенную роль в деле помощи незащищенным категориям граждан сыграли общественные организации. Значительным источником средств для них являлись коммерческие операции, как наиболее прибыльное направление деятельности в условиях новой экономической политики. Однако с постепенным увеличением роли государства в экономике, коммерческая деятельность общественных организаций становилась все менее эффективной и общественные организации были вынуждены либо существенно видоизмениться, либо прекратить свое существование.

Основные положения и выводы диссертации были изложены автором в ряде публикаций, во время обсуждения на заседаниях кафедры истории и культурологии Новочеркасской государственной мелиоративной академии, в выступлениях на научно-практических конференциях, в том числе на Всероссийских научных чтениях по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы в г. Новочеркасске, были включены в авторский спецкурс «Система социального обеспечения», читаемый на факультете социальной работы Новочеркасской государственной мелиоративной академии.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Некрасов, Алексей Васильевич

Заключение.

Значительные экономические, политические и социальные потрясения, произошедшие в России в первые два десятилетия XX века отразились на широких' слоях населения. Значительная часть крестьян, рабочего класса, интеллигенции, мелких служащих, ремесленников оказалась на грани нищеты. В этих условиях жизненно важным для Советского государства было создание эффективной системы социального обеспечения.

В условиях «военного коммунизма» всю тяжесть социальной сферы государство приняло на себя. Политика продразверстки, будучи в значительной степени вынужденной мерой, позволила обеспечить города хлебом, который распределялся по карточкам.

После окончания гражданской войны эта политика была, как известно заменена НЭПом. Переход к новой экономической политики привел к существенному изменению в социальной помощи незащищенным категориям граждан. В 1920-е годы система социального обеспечения состояла из трех элементов: государственного социального обеспечения, социального страхования и общественных организаций помощи и взаимопомощи.

Государственное социальное обеспечение осуществлялось через специальный орган — Народный комиссариат' социального обеспечения. Характерной особенностью государственного социального обеспечения являлась сравнительно небольшая численность контингента, главным образом инвалиды-красноармейцы и семьи, потерявшие кормильца. В связи с остаточным принципом финансирования уровень материального обеспечения был недостаточным. Кроме того, региональные различия в нормах пенсий приводили к неустойчивости государственного обеспечения в стране в целом. С другой стороны, на протяжении 1920-х гг. наблюдались и положительные тенденции развития: постоянное увеличение размеров выплат и расширение контингента обеспечивавмых, как за счет ранее неучтенных лиц, так и путем обеспечения новых категорий населения.

Система социального страхования была создана в 1921 г. и предусматривала обеспечение нуждающихся из числа трудящихся за счет работодателей. За короткий промежуток времени, все нуждающиеся были учтены и стали получать помощь. Кроме обеспечения городских жителей, попытки введения принципов социального страхования предпринимались в отношении сельского населения — батраков. Наемные работники на селе страховались за счет работодателей - кулаков. I

Относительно автономное существование позволяло органам социального страхования оперативно реагировать на меняющиеся условия с целью наиболее эффективного оказания помощи своему контингенту. Поскольку средства на выплаты по социальному страхованию черпались непосредственно из средств хозяйствующих субъектов, нуждающиеся получали помощь своевременно и в полном объеме. К середине 1920-х гг. размеры выплат по временной нетрудоспособности, а также пенсии достигли уровня средней заработной платы в отрасли, что являлось явным достижением. В конце 1920-х гг. были введены пенсии по старости, отдельный вид пенсионного обеспечения, связанный с достижением определенного возраста и наличием минимального трудового стажа. Эти и другие факты говорят о значительном развитии данного вида помощи. В целом, социальное страхование являлось довольно стабильной системой обеспечения нуждающихся.

Общественные организации помощи и взаимопомощи существовали и виде Комитетов крестьянских обществ взаимопомощи (позднее — Крестьянских обществ взаимопомощи), кооперативных объединений инвалидов, Всероссийского комитета помощи больным, раненым и демобилизованным красноармейцам, Всероссийского общества слепых и Всероссийского объединения глухонемых. Все эти организации значительно отличались друг от друга по численности обеспечиваемых, способам финансирования и эффективности своей деятельности. Кроме того, «общественными» их можно назвать в значительной степени условно, так как большинство из них создавались государством и широкой общественной поддержки не имело. Однако общей для всех организаций чертой являлась цель привлечения общественных средств, а также сил и средств самих нуждающихся для улучшения их материального положения.

Наиболее эффективно работали кооперативы инвалидов, позволявшие своим членам трудиться и получать достойный заработок. Однако ресурс развития этих организаций напрямую зависел от экономических особенностей того или иного региона, что не позволяло вовлечь в кооперацию всех инвалидов. Наименьшая эффективность деятельности, на наш взгляд, наблюдалась у самой многочисленной организации взаимопомощи — КОВ. Смыслом ее создания являлась попытка переложить заботу о нуждающихся на традиции крестьянской общины в виде комитета взаимопомощи. Особенности экономики и менталитета сельских жителей не позволили создать в достаточной степени работоспособную организацию.

Определенные особенности имела организация и деятельность крестьянских обществ взаимопомощи в регионе Дона, Кубани и Ставрополья со значительным числом казачьего населения. Первоначально идея ККОВ не встретила поддержки среди казачества, так как власть игнорировала особенности этой группы населения, а значительная часть казачества не доверяла инициативам советской власти. Постепенно центральная власть осознала свою ошибку и призвала учитывать специфику региона. Изменилось даже название комитетов — они стали «казачьими и крестьянскими». Изменение политики существенно усилило позиции Комитетов в регионе и позволило в большей мере использовать традиции казачьего самоуправления и инициативы в сфере взаимопомощи. Казачье-крестьянская взаимопомощь стала одной из лучших в РСФСР. Но в целом организации КОВ были крайне слабыми. Однако, критикуя КОВ, нельзя забывать о том, что введение такого института было вынужденной мерой, так как государство, отказавшись от продразверстки не имело достаточных средств для обеспечения большого количества сельских нуждающихся.

Обращаясь к роли Советского государства в системе социального обеспечения, необходимо отметить, что несмотря на слабую эффективность в деятельности НКСО непосредственно, в целом, на функционировании системы социального обеспечения оно играло определяющую роль. Не имея материальной возможности обеспечить всех из своего бюджета, была предпринята попытка создания многопрофильной системы социального обеспечения, отвечающей условиям многоукладной экономики периода новой экономической политики.

Несмотря на относительную самостоятельность, и органы социального страхования и общественные организации действовали под строгим контролем Советского государства, которое могло вмешиваться в любые оперативные вопросы с целью корректировки деятельности системы социального обеспечения в целом.

Определенные особенности система социального обеспечения имела на территории Дона, Кубани и Ставрополья. Продолжительная и ожесточенная гражданская война оставила здесь больше, чем где-либо в России инвалидов и семей, оставшихся без кормильцев. Это осложняло работу органов социального обеспечения. Однако, несмотря на экономические, социальные и географические особенности региона, развитие органов государственного социального обеспечения и социального страхования соответствовало общероссийским тенденциям. А в области, затрагивающей сельское население, изучаемая территория находилась на передовых позициях при внедрении новых способов поддержки населения.

Роль системы социального обеспечения в жизни России в период НЭПа представляется весьма существенной. Допустив элементы рыночной экономики, государство тем самым лишалось возможности оказывать помощь всем нуждающимся категориям населения за собственный счет. Д ля того чтобы приспособить социальную помощь к новым реалиям, прямая ответственность государства за социально необеспеченные категории населения была сведена к минимуму. Однако, пользуясь властными полномочиями государство играло определяющую роль в системе социального обеспечения в целом.

Как показывает сравнительный анализ, наиболее эффективными элементами социального обеспечения являлись социальное страхование и кооперация инвалидов, т.е. таких структур, которые использовали рыночные факторы в многоукладной экономике НЭПа. Однако рыночные законы включают элемент риска, недопустимый в такой сфере, как социальная помощь. В итоге к концу 1920-х гг. в условиях свертывания НЭПа государство усиливает свою непосредственную роль в системе социального обеспечения, что привело к кардинальному ее изменению, но несомненно положительно сказалось на общей эффективности оказываемой помощи.

На основании изученного исторического материала можно сформулировать ряд предложений, учет которых мог бы способствовать совершенствованию социального обеспечения в современной России:

1) Из практики социального обслуживания, существовавшей на Дону, Кубани и Ставрополье в 20-е гг., в современных условиях может быть использован опыт работы центров социальной помощи при интернатных учреждениях, где нуждающиеся могли бесплатно питаться. В настоящее время благодаря такому взаимодействию с интернатными структурами, Центры социального обслуживания могли бы организовать бесплатное питание для наиболее нуждающейся части своих клиентов.

2) В развитии современной системы стационарного обслуживания инвалидов может быть использован и опыт трудовых колоний, существовавших в исследуемом регионе в 20-е гг. XX века. Такие колонии имели свои фруктовые сады, посадочные площади, молочные фермы, в которых трудоспособные инвалиды могли работать и улучшать свое материальное положение.

3) Представляют практическую значимость некоторые аспекты деятельности крестьянских обществ взаимопомощи, действовавших в исследуемом регионе в 1920-е гг. Сегодня на селе имеется потребность в создании общественных: структур, призванных при активной поддержке государства и местных муниципалитетов развивать простейшие формы кооперации (сбытовой, снабженческой и др.).

4) Практика функционирования обществ слепых и глухонемых в 20-е гг. на Юге России свидетельствует о государственной их поддержке и способности обществ с учетом конкретно-исторической ситуации менять приоритеты своей деятельности (от культурно-просветительской работы к производственно-потребительским объединениям). С учетом этого опыта в современных условиях было бы целесообразным возрождать производственную кооперацию инвалидов с установлением государственного заказа и созданием сети специализированных предприятий торговли.

5) Существовавшее в исследуемый период критическое отношение властей к благотворительности, как практике «подачек со стороны эксплуататоров», не отменяло суть благотворительных деяний. Они приобретали форму денежных перечислений граждан на нужды раненых военнослужащих и их семей, сиротам, шефств предприятий над социальными учреждениями и др. Опыт такой организации и регулирования государственной помощи в определенной мере может быть использован и в современной России.

Таким образом, проведенное исследование свидетельствует о том, что функциI онировавшая в 1920-е гг. система социального обеспечения в целом была достаточно эффективной. Разумное сочетание государственного регулирования и общественной инициативы позволило создать такую систему социальной помощи, которая позволяла оказать помощь подавляющей части населения Советской России.

Несмотря на несовершенство и ограниченные возможности, эта система позволила впервые в России охватить пенсиями и льготами широкие слои наслоения, многие из которых в дореволюционный период и не мечтали об этом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Некрасов, Алексей Васильевич, 2009 год

1.1 Архивные источники

2. Государственный архив Краснодарского края-ГАКК13.1 Ф. Р-990. Оп. 2.13.2 Ф.Р-226. Оп. 1.13.3 Ф. Р-143. Оп. 2.13.4 Ф. Р-105. Оп. 1.13.5 Ф. Р-411.0п. 2.13.6 Ф. Р-996. Оп. 2.13.7 Ф.Р-696. Оп. 1.13.8 Ф. Р-954. Оп. 1

3. Центр документации новейшей истории Ростовской области -ЦЦНИРО14.1 Ф. 4. Оп. 1.14.2 Ф. 5. Оп. 1.14.3 Ф. 7. Оп. 1.

4. Центр документации новейшей истории Краснодарского края-ЦЦНИКК15.1 ЦЦНИКК. Ф. l.On. 1.15.2 ЦЦНИКК. Ф. 8. Оп. 1.15.3 ЦЦНИКК. Ф. 9. Оп. 1.15.4 ЦЦНИКК. Ф. 12. Оп. 1.15.5 ЦЦНИКК. Ф. Р-2816. Оп. 1.

5. Государственный архив новейшей истории Ставропольского края- ГАНИСК16.1 ГАНИСК. Ф. Р-6325. Оп. 1.16.2 ГАНИСК. Ф. Р-5938. Оп. 1.2 Законодательные акты

6. Декрет СНК РСФСР «О социальном обеспечении инвалидов». /Собрание узаконений. 1921. №79.

7. Декрет СНК РСФСР «О социальном обеспечении членов семей трудящихся в случае потери кормильца». /Собрание узаконений. 1921. №79.

8. Декрет СНК РСФСР «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». /Собрание Узаконений РСФСР. 1921. № 76.

9. Декрет СНК РСФСР «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». /Собрание узаконений, 1921, № 76,

10. Декрет СНК РСФСР «Об обеспечении безработных». /Собрание узаконений. 1921. №68.

11. Декрет СНК РСФСР от 14 мая 1921 г. «Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семейств красноармейцев». //Собрание Узаконений. 1921. №48

12. Деректива СНК РСФСР от 29 мая 1930 г. «О формах социального обеспечения в колхозах». //Собрание Узаконений. 1931.

13. Положение о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР. /Собрание узаконений РСФСР. 1926. №16.

14. Положение о сельхозналоге от 27.IV. 28 г. /СЗ СССР. 1928. №24. Постановление СНК РСФСР от 24.HI.28 г. /СУ РСФСР. 1928. №36.

15. Положение о Союзном Совете социального страхования. //Вопросы страхования. 1925. №6.

16. Положение о транспортной кассе социального страхования. /Известия НКСО. 1922. №8.

17. Положение о Центральном управлении социального страхования СССР. /Собрание Узаконений РСФСР. 1922. №81.

18. Положении о социальном обеспечении трудящихся. /Собрание Узаконений РСФСР. 1918. № 89. Ст. 906.

19. Положения о крестьянских обществах взаимопомощи. /Собрание Узаконений. 1924. № 81. С. 813. Пост. ВЦИК и СНК РСФСР 24 января 1927 г. // СУ РСФСР. 1927. №13. Ст. 88; Пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 30.IV.28 г.// Вопросы социального обеспечения. 1928. №13.

20. Постановление Народных комиссаров здравоохранения, социального обеспечения и просвещения «О социальном обеспечении глухонемых и слепых». /Собрание Узаконений. 1920. № 100.

21. Постановление СНК РСФСР «О персональных пенсиях лицам, имеющим особые заслуги перед Республикой. /Собрание узаконений. 1923. №15.

22. Постановление СНК РСФСР «О социальном обеспечение инвалидов». /Собрание узаконений. 1921. №79.

23. Постановление СНК РСФСР об утверждении положения о Всероссийском объединении глухонемых. /Собрание узаконений. 1926. №37.

24. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости». /Собрание законодательства СССР. 1929. №2.

25. Постановление ЦИК и СНК СССР об утверждении «Положения о пенсиях и пособиях по соцстрахованию». /Собрание законодательства СССР. 1930. №11.

26. Постановление ЦК КОВ «Задачи кресткомов в политике ликвидации кулачества как класса в местах сплошной коллективизации». //Кретьянская взаимопомощь. 1930. № 4.

27. Постановление СНК РСФСР «Об обеспечении семей лиц,призванных в ряды Красной Армии и Флота». /Собрание узаконений. 1921. №79. Ст. 680.

28. Постановления СНК РСФСР «Об ответственности за нарушение законов о социальном страховании». //Известия ЦИК СССР иВЦИК. 1923. 3 апреля.3 Опубликованные документы

29. Восстановительный период на Дону (1921-1925 гг.). Сборник документов. Ростов-на-Дону. 1962.

30. Доклад Народного комиссара социального обеспечения Наговицына И.А. //Что сказала II сессия ВЦИК XIII созыва по социальному обеспечению. М. 1928.

31. Доклад Северо-Кавказского краевого исполнительного комитета на III сессии ВЦИК Ростов-на-Дону. Издание Крайисполкома. 1927.

32. Крестьянские истории: российская деревня 1920-х гг. в письмах и документах /Составитель С.С. Крюкова. М. 2001.

33. Ленинские декреты о социальном обеспечении. М. 1972.

34. Материалы к отчету Донского исполнительного комитета советов Р.К.К. и К. депутатов на окружном съезде советов IX созыва за время май 1926-март 1927 гг. Ростов-на-Дону. 1927.

35. Материалы по социальному страхованию. Вып. 1. Обзор социального страхования за 1923 г. М. 1924.

36. Материалы к 3-му Всероссийскому съезд крестьянских обществ взаимопомощи. М. 1925.

37. Материалы к отчету Донисполкома на 10-м окружном съезде советов (март 1927 март 1929 г.). Ростов-на-Дону. 1929.

38. Отчет Донского окружного исполкома Совета рабочих, крестьянских казачьих и красноармейских депутатов СевероКавказского Края за 1924-1925 г. Ростов-на-Дону. 1926.

39. Отчет о работе комитета Донецкой окружной кассы социального страхования за. 1923-24 опер. год. Миллерово. 1924.

40. Отчет Северо-Кавказской окружной кассы социального страхования. За 1924-1925 операционный год. Ростов-на-Дону. 1925.

41. Отчет СтавГубЭКОСО. Июль-сентябрь 1921 г. Ставрополь. 1921.

42. Отчет о деятельности Северо-Кавказского краевого исполнительного комитета совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов за время с 1 августа 1924 г. по 1 января 1925 г. Ростов-на-Дону. 1925.

43. Отчеты ставропольского губернского исполнительного комитета VI созыва за 1922-23 г. Ставрополь. Пролетарий. 1923.

44. Советская деревня'.глазами ВЧК ОГПУ - НКВД: документы и материалы / Под ред. А. Береловича, В. Данилова. Т. 2. 1923-1929. М. 2000.

45. Тринадцатый съезд РКП(б). Май 1924 г. Стенографический отчет. М. 1963.4 Научная литература

46. Административно-территориальное устройство России. История и современность. М., 2003. С. 231.

47. Алексанов П.А. В борьбе за социалистическое переустройство деревни (Крестьянская взаимопомощь. 1921-1932 гг.). М. 1971.

48. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР (Правовые вопросы). М. 1971.

49. Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочих и служащих (1917-1970 гг.) М. 1971.

50. Баева JI.K. Социальная политика Октябрьской революции (октябрь 1917 г. конец 1918 г.) М. 1977.

51. Барит А. Милютин Б. Основы социального страхования. М. 1934.

52. Барсов A.A. Баланс стоимостных обменов между городом и деревней. М. 1969.

53. Борисов М.А. Борьба партии за создание основ социалистической экономики (1926-1937). М. 1968.

54. Бяков Б.Ф. Просяник А .Я. Партия организатор строительства фундаментального социализма (1925-1932). М. 1966.

55. Бахтин М.Н. Союз рабочих и крестьян в годы восстановления народного хозяйства. М. 1955.

56. Безработица на Северном Кавказе и борьба с ней. Ростов-на-Дону. 1925.

57. Виноградов C.B. НЭП: опыт создания многоукладной экономики.-М. 1996.

58. Винокуров А.Н. Социальное обеспечение (от капитализма к коммунизму). M. 1921.

59. Вишнивецкий А. Развитие советского законодательства о социальном страховании. М. 1924.

60. Воскресенский Л. Переход коммунистической партии к осуществлению политики социалистической индустриализации. М.1969.

61. Горинов М.М. НЭП: поиски путей развития. М. 1991.

62. Данилов В.П. Основные итоги и направления изучения советского крестьянства. Проблемы аграрной истории советского общества. М. 1971.

63. Данский Б.Г. Второй год советского социального страхования. б.м. б.г.

64. Данский Б.Г. Социальное страхование раньше и теперь. М. 1928.

65. Дробижев В.З., Вдовин А.И. Рост рабочего класса СССР в 1917-1940 гг. М. 1976.

66. Баевский И. Фонды коллективного потребления. Об уровне жизни пролетариата в СССР. M.-JI. 1932.

67. Виноградов СВ. НЭП: опыт создания многоукладной экономики. М. 1996.

68. Генкина Э.Б. Переход Советского государства к НЭПу (19211922 гг.). М. 1954.

69. Данилов В.П. Создание материально-технических предпосылок коллективизации сельского хозяйства в СССР. М. 1957.

70. Донская инвалидная кооперация. 1924-1925 г. Ростов-на-Дону. 1926.

71. Зайнышев И.Г. Социальная политика государства как основа организации социальной работы. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М. 1992.

72. Ибрагимова Д.Х. НЭП и перестройка. Массовое сознание сельского населения в условиях перехода к рынку. М. 1997.

73. Иванов A.A. Проблемы международного регулирования труда. М. 1964.

74. Известия Общества любителей изучения Кубанского края. Краснодар. 1925.

75. История советского рабочего класса. В 6-ти томах. Т. 2. М. 1984.

76. Итоги и перспективы социалистического строительства Северо-Кавказского края. Ростов-на-Дону. «Северный Кавказ».1931.

77. Каллистратов Ю.К. Рабочий класс и советская культура в 20-30-е гг. Н.Новгород. 1998.

78. Каторгин И.И. Исторический опыт КПСС по осуществлению новой экономической политики. М. 1975.

79. Kapp Э.Х. История Советской России. В 14-ти т. М.1990.

80. Киселева Н.В. Возникновение советского феномена v массовых добровольных обществ. Ростов-на-Дону. 1998.

81. Кузьмина Т. Н. Безработица и борьба с ней. 1917-1930 гг. Пенза. 1997.

82. Лавров А. Крестьянские общества взаимопомощи. М. 1931.

83. Левина Н.Б. Проблема социализации рабочей молодежи Советской России. 1920-1930 гг. С.Пб. 1992.

84. Лельчук B.C. Социалистическая индустриализация СССР и её освещение в советской историографии. М. 1975.

85. Лепешкин А.И. Советы за 60 лет. М. 1977.

86. Лысиков Е.А. Развитие крестьянской взаимопомощи. М.1932.

87. Макеев В.В. Крестьянские общества взаимопомощи., М. 1925.

88. Мамай Н.П. Партия в борьбе за идейно-политическое воспитание масс в первые годы НЭПа. М. 1958.

89. Матюгин A.A. Рабочий класс СССР в годы восстановления народного хозяйства ( 1921-1025). М. 1962.

90. Милютин H.A. Организация социальной взаимопомощи в деревне. М. 1921.

91. Микоян А., Киссин А. Итоги снижения цен и кооперация. М. 1927.

92. Миронова Т.П. Общественное сознание российского крестьянства. М. 1998.

93. Первый год советского социального страхования. М. 1923.

94. Поляков Ю.А., Дмитренко В.П., Щербань Н.В. Новая экономическая политика. Разработка и осуществление. М. 1982.

95. Пять лет крестьянской взаимопомощи. 1921-1926. М. 1927.

96. Рогалин JI.H. Новая экономическая политика и крестьянство. М. 1996.

97. Россия нэповская / Под. ред. А.Н. Яковлева. М. 2002.

98. Северо-Кавказский край. Цифры и диаграммы. Ростов-на-Дону. 1926.

99. Северный Кавказ после районирования (итоги и выводы). Ростов-на-Дону. 1925.

100. Сёмка В.А. Социальная политика России в отношении молодёжи в 1920-е гг.: опыт, уроки. М. 1995.

101. Советское социальное страхование. Учебное издание для высших профшкол. М. 1985.

102. Соколов Н.Г. Налоговая политика Советского государства в доколхозный период. Куйбышев. 1981.

103. Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. М., 1927.

104. Социальное страхование на Северном Кавказе. Ростов-на

105. Дону. Ростов-на-Дону. 1928.

106. Терский округ. Очерки по истории, экономике и советскому строительству Округа. Ч. 1. Пятигорск. 1927.

107. Трифонов И .Я. Очерки истории классовой борьбы в годы НЭПа (1921-1927).-М., 1960.

108. Трифонов И .Я. Ликвидация эксплуататорских классов в СССР.-М., 1975.

109. Фёдоров В.Д. Обеспечение организованного трудоустройства и пополнение рабочего класса в Советской России (1917-1930 гг.).- СПб., 1993.

110. Федюкин С.А. Борьба с буржуазной идеологией в условиях перехода к НЭПу.-М., 1977

111. Фогель Я. Право на пенсию и его гарантии. М. 1972

112. Эрдели Б.В. Социальное страхование. Сравнительный обзор иностранного и советского законодательства. М. 1927.

113. Юровский JI.H. Денежная политика Советской власти ( 19171927 гг). М. 1928.15 Мемуарная литература

114. Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине. Ч. П. М. 1957.

115. Калинин М.И. За эти годы. Т.2. М. 1926.

116. Милютин H.A. По заданиям Ленина. М. Издательство политической литературы. 1986.

117. Галискарова A.C. Исторический опыт деятельности государственных органов России и Кабардино-Балкарии по социальной защите пожилых людей и инвалидов (1850-2000 гг.). Дисс. .канд. ист. наук. Пятигорск. 2004. С. 45.

118. Гениш Эйюп. Социальная реабилитация инвалидов войны и труда в системе кооперативных предприятий в 20-30-е годы XX века (на материалах областей Верхне-Волжского региона). Дисс. .канд. ист. наук. Косторома. 2005;

119. Григорьев B.C. Организация общественной взаимопомощи российского крестьянства (1921-1941 гг.). Дисс. .докт. ист.наук. М. 1997.

120. Иванова Е.Г. Комитеты крестьянской общественной взаимопомощи Западных губерний Центрального региона России (1921-1927 гг.) Дисс. .канд. ист. наук. Калуга. 2006.