Роль средств массовой информации в избирательном процессе: совершенствование информационно-правового регулирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.13, кандидат наук Цомартова, Фариза Артуровна

• Цомартова, Фариза Артуровна
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Цомартова, Фариза Артуровна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА ПЕРВАЯ. СМИ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Место организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации среди субъектов избирательного процесса: российские исследователи о теоретическом аспекте проблемы

1.2. Классификация организаций, осуществляющих выпуск средств массовой

информации

ГЛАВА ВТОРАЯ. УЧАСТИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

2.1. Разграничение понятий «информирование избирателей» и «предвыборная агитация»

2.2. Проблемы правового регулирования доступа кандидатов и избирательных объединений к средствам массовой информации в период избирательной кампании

2.3. Ответственность средств массовой информации за нарушения

избирательного законодательства

ГЛАВА 3. МОДЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТЫХ ДЕМОКРАТИЙ

3.1. Правовое регулирование информационного освещения избирательных кампаний в США

3.2. Регулирование деятельности представителей средств массовой информации в избирательном процессе Великобритании

3.3. Информационное освещение избирательных кампаний во Франции

3.4. О регулировании предвыборной агитации в СМИ в ряде других государств

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Роль средств массовой информации в избирательном процессе: совершенствование информационно-правового регулирования»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Регулярное проведение честных и свободных выборов - одно из фундаментальных условий демократического государства. В таком государстве в ходе избирательных кампаний кандидатам и политическим партиям предоставляется возможность свободно соревноваться за голоса избирателей, а избирателям - возможность свободно получать информацию о кандидатах и партиях, а также материалы, содержащие различные оценки деятельности участников выборов, обеспечиваются такие условия проведения выборов, которые позволяют кандидатам свободно соревноваться за голоса избирателей, а избирателям иметь свободный доступ к получению информации о выборах и кандидатах.

Актуальность избранной темы обусловлена, в частности, тем, что средства массовой информации (далее - СМИ) играют в ходе современных избирательных кампаний ключевую роль. От них, фактически, зависят образы кандидатов и смена настроений избирателей. От применяемых информационных технологий зависят судьбы выборов. Российское законодательство о выборах достаточно подробно регулирует деятельность средств массовой информации в период избирательной кампании. При этом соответствие законов о выборах международным избирательным стандартам, является одним из основополагающих критериев для определения степени демократичности политического режима в государстве. В последние десятилетия среди всех СМИ наибольшую роль в ходе избирательных кампаний играют телеканалы и телепрограммы; а в самые последние годы серьезное влияние приобрели и интернет-ресурсы. В этой связи достаточно обсуждаемой остается тема правового регулирования деятельности данных видов СМИ в процессе предвыборной агитации.

В данном контексте одним из наиболее острых остается вопрос о доступе к средствам массовой информации (прежде всего, телеканалам) кандидатов и политических партий, оппонирующих действующей власти - как на

региональном, так и на федеральном уровнях. Необходимо отметить, что для субъектов избирательного процесса, делающих акцент на критике (что вполне естественно для оппозиции), российское законодательство предусматривает определенные препятствия. Это является одним из факторов того, что уровень конкуренции на выборах (как федеральных, так и региональных) может быть очень низок.

Стоит отметить, что вопрос о равном доступе к средствам массовой информации в период предвыборной агитации является, вообще, одним из критериев легитимности выборов. На этот аспект чаще всего обращают внимание наблюдатели от кандидатов и политических партий. Этот критерий мы обнаруживаем и в заключениях международных наблюдателей.

Именно поэтому необходимы исследования, позволяющие выявить наиболее острые проблемы, связанные с ролью медиа-пространства в период выборов, а также наметить пути их решения.

Кроме того, необходимо учитывать зарубежный опыт регулирования участия СМИ в избирательном процессе с целью возможного применения этого опыта в решении указанных выше проблем в Российской Федерации. В нашем исследовании мы обращались к опыту США, Великобритании и Франции, а также ряда других стран.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическую основу работы составляют труды авторов, рассматривающих вопросы взаимодействия отдельных субъектов общественных отношений в ходе организации и проведения выборов с позиций различных отраслевых наук, включая теорию государства и права, философию права, историю государства и права, конституционное право.

Определенное внимание уделено в диссертации трудам российских ученых: Р.Т. Биктагирова, С.В. Большакова, А.Б. Венгерова, Е.И. Колюшина, В.Н. Монахова, М.А. Федотова, Н.В. Хачатурова и др.

Вопрос об определении места организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации среди субъектов избирательного процесса, рассматривался такими авторами как Р.Т. Биктагиров, Ю.А. Веденеев, Ю.А.

Дмитриев, В.А. Ершов, В.Б. Исраелян, С.Д. Князев, К.В. Краснов, Н.Н. Ковалева, Д.М. Мириджанян, Д.М. Худолей.

Вопросы информирования граждан, а также предвыборной агитации при помощи средств массовой информации затрагивали такие отечественные ученые как М.В. Баглай, И.Л. Бачило, С.В. Большаков, Ю.А. Веденеев, А.А. Вешняков, Ю.А. Дмитриев, В.А. Ершов, В.П. Журавлев, А.В. Иванченко, В.Б. Исраелян, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, Е.И. Колюшин, О.Е. Кутафин, В.И. Лысенко, Н.В. Монахов,

A.Е. Постников, С. А. Солдатов, Л.В. Туманова, М.А. Федотов, Т.Я. Хабриева,

B.Е. Чиркин, И.Г. Шаблинский, Б.С. Эбзеев и др.

Вопросам правового статуса средств массовой информации посвящали свои труды такие зарубежные авторы, как Дж. Кин, Дж. Клаппер, Б. Коэн, П. Лазарсфельд, У. Липпман и др.

Вопросам участия средств массовой информации в избирательном процессе был посвящен ряд диссертационных работ. Среди них можно выделить следующие работы: М.А. Андриановой «Конституционно-правовые основы участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации» (Ставрополь, 2013); Ю.С. Белоус «Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации» (Санкт-Петербург, 2009); С.В. Большакова «Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе» (Москва, 2002); Т.В. Нечипоренко «Информационное обеспечение выборов -институт избирательного законодательства Российской Федерации» (Москва, 2010); А.П. Уханова «Информационное обеспечение выборов как гарантия реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации» (Петрозаводск, 2015); Н.В. Хачатурова «Право на предвыборную агитацию: Правовое регулирование и особенности реализации» (Ростов-на-Дону, 2004); П.С. Чудова «Конституционно-правовое регулирование предвыборной агитации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа» (Ставрополь, 2005); Г.С. Шайхуллина «Юридический

статус средства массовой информации как субъекта избирательных информационных правоотношений» (Волгоград, 2003).

Основной целью диссертационного исследования является теоретический анализ модели участия организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации в информационном обеспечении избирательного процесса.

Поставленная цель определяет задачи диссертационного исследования, которые заключаются в следующем:

1. определить место организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации среди субъектов избирательного процесса;

2. изучить информационно-правовой статус представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации как субъектов избирательного процесса по законодательству Российской Федерации, в том числе определить пределы их компетенции в период участия в избирательном процессе; дать их классификацию;

3. сопоставить понятия «информирование избирателей» и «предвыборная агитация»;

4. изучить пробелы и недостатки правового регулирования деятельности средств массовой информации в период избирательной кампании;

5. рассмотреть информационно-правовые проблемы правового регулирования доступа кандидатов и избирательных объединений к средствам массовой информации в период избирательной кампании и предложить решения этих проблем;

6. обосновать необходимость соблюдения баланса между свободой средств массовой информации в период выборов, с одной стороны, и ответственностью средств массовой информации за неправомерные действия, с другой стороны;

7. проследить опыт зарубежных стран по вопросу регулирования участия средств массовой информации в избирательном процессе с целью возможного применения этого опыта в регулировании данного вопроса в Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с участием организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации в избирательном процессе.

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регулирующие порядок участия организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации, а также в зарубежных странах.

Теоретическая основа исследования состоит из трудов отечественных и зарубежных ученых в области философии права, теории государства и права, информационного права, конституционного права. Это работы таких авторов, как М.В. Баглай, И.Л. Бачило, Ю.С. Белоус, Р.Т. Биктагиров, А.Б. Венгеров, Ю.А. Веденеев, Ю.А. Дмитриев, В.А. Ершов, В.Б. Исраелян, С.Д. Князев, К.В. Краснов, Н.Н. Ковалева, Е.И. Колюшин, Д.М. Мириджанян, Н.В. Монахов, М.А. Федотов, Д. М. Худолей и др.

Нормативно-правовая основа диссертационного исследования состоит из международно-правовых актов о правах человека, Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, решений Европейского суда по правам человека, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, а также зарубежных нормативно-правовых актов и международно-правовых документов, касающихся изучаемой сферы.

Эмпирическую базу исследования составляет отечественная и зарубежная судебная практика, в том числе постановления Европейского Суда по правам человека, постановления и определения Конституционного Суда РФ, решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ, постановления и определения Верховного Суда РФ, решения судов общей юрисдикции РФ, решения арбитражных судов РФ, предметом которых является применение правовых норм, регулирующих отношения в сфере участия организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации в избирательном процессе. Кроме того в работе использованы статистические и аналитические материалы, в том числе материалы

избирательных комиссий, материалы периодической печати и данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования, а также аналитическая информация, полученная посредством взаимодействия с коллегиями по жалобам на прессу различных стран.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключаются в том, что выводы, сделанные в результате диссертационного исследования, дополняют и расширяют знания в области информационно-правового регулирования роли средств массовой информации в избирательном процессе, что, в том числе, позволяет усовершенствовать процесс проведения выборов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты, сделанные в рамках проведенного исследования, могут быть использованы в целях совершенствования законодательства в сфере информационного обеспечения выборов.

Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы представителями средств массовой информации, студентами юридических и других специализированных факультетов.

Методологическая основа исследования заключается в комплексном применении системного, аналитического и историко-описательного методов познания государства, права, демократии, избирательного процесса. Данный подход позволяет анализировать рассматриваемые явления в их взаимосвязи друг с другом. В работе также используются другие общенаучные методы - сравнение, анализ и синтез, системный и структурный подходы, восхождение от абстрактного к конкретному; специальные методы - статистический, социологический; частнонаучные методы - сравнительно-правовой, формально-юридический, метод выработки правовых решений, метод толкования норм права.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в данном научном исследовании впервые изучаются информационные правоотношения, возникающие в процессе участия организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации. Приведена классификация организаций, осуществляющих выпуск средств массовой

информации. Даны определения понятиям «информирование избирателей» и «предвыборная агитация», выделены их признаки и структурные элементы, предложены критерии их разграничения. Выявлены проблемы информационно-правового регулирования доступа кандидатов и избирательных объединений к средствам массовой информации в период избирательной кампании и предложены пути их решения. Исследованы модели регулирования деятельности представителей средств массовой информации в условиях развитых демократий: США, Великобритании, Франции - выделены их особенности и предложены пути их имплементации в отечественные реалии.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании:

1. В рамках проблемной области, связанной с деятельностью СМИ (включая сетевые издания) в период избирательных кампаний в Российской Федерации, наиболее острым остается вопрос обеспечения относительного равенства информационных возможностей субъектов избирательного процесса, в частности, субъектов, делающих акцент на критических материалах.

В результате проведенного исследования были выявлены необоснованные ограничения в доступе к бесплатному теле- и радиоэфиру политическим партиям и кандидатам, не получившим значительной поддержки избирателями на предыдущих выборах, не относимых к числу фаворитов. Такие ограничения, на наш взгляд, обедняют палитру взглядов, конкурирующих в медиа-пространстве в период избирательной кампании. От этих ограничений представляется возможным отказаться.

2. Обосновывается необходимость раскрытия в законе понятия «информирование избирателей» с тем, чтобы судам была облегчена дифференциация информирования и агитации в период избирательной кампании.

Автором предлагается следующее определение понятию «информирование»:

Информирование (информирование избирателей) - это деятельность уполномоченных субъектов избирательного процесса (в том числе организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации), осуществляемая в

период избирательной кампании и включающая в себя процесс доведения до сведения избирателей информации о выборах, порядке их проведения, дате выборов, местах проведения голосования, подведения и опубликования итогов, о правах, обязанностях и гарантиях прав участников избирательного процесса и подобной справочной информации».

Раскрытие в законе указанного понятия могло бы облегчить судам дифференциацию информирования и агитации в период избирательной кампании.

3. Принципами информирования избирателей предлагается считать: объективность, достоверность, равенство прав кандидатов, избирательных объединений, свободу деятельности организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации. Данные признаки позволяют различать информирование и предвыборную агитацию (которая может указанным принципам и не соответствовать).

4. Обеспечению общественного контроля за ходом выборов, соблюдением правил предвыборной агитации может способствовать использование потенциала общественных структур и, в частности, Общественной коллегии по жалобам на прессу в качестве независимого общественного арбитра при разрешении информационных споров в ходе избирательных кампаний. Имеющийся опыт разрешения таких споров в формате деятельности Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ ( 1994-2000г.г.), а также в формате Общественной коллегии по жалобам на прессу (2017-2018 г.г.) в ходе ряда недавних избирательных кампаний позволяет сделать вывод о достаточном профессионализме и объективности такого рода общественно-государственных институций справедливости.

5. Оценивая в целом роль СМИ в предвыборных агитационных кампаниях США, Великобритании и Франции, следует признать, что данная роль, оставаясь весьма важной, не означает доминирующего воздействия медиа-пространства на общественное мнение, настроения избирателей. Последние зависели от более сложного комплекса факторов. В частности, опыт избирательных кампаний США и Великобритании дает некоторые примеры того,

как явное преобладание в телеэфире и в печати негативной информации об определенном кандидате не мешало этому кандидату добиваться успехов. При этом законодательство указанных стран никогда не ставило своей целью жесткое влияние на СМИ и выравнивание информационных возможностей кандидатов и политических партий.

Разницу во влиянии на аудиторию СМИ (особенно телекомпаний) в разных странах, вероятно, следует объяснять и разницей в типах политической культуры. В частности, в одних случаях мы имеем дело с культурой традиционных предпочтений (когда значительный слой избирателей голосует за «свою» партию или своего кандидата, поскольку поддерживают их традиционно на протяжении десятилетий - невзирая на кампании в СМИ), а в других - с так называемой подданнической культурой (когда весьма значительный слой электората всегда голосует за представителей действующей власти).

Представляется, что в России необходимо стремиться, с одной стороны, к возможно большей роли общественных и частных СМИ (независимых от государства), а с другой стороны, к возможно большему разнообразию медиа-ресурсов, предоставляющих избирателю максимально широкий выбор позиций и информации о политических силах. Эти темы безусловно должны быть предметом дальнейших научных исследований, в том числе и правовых.

6. Следует негативно оценивать обозначившуюся в последнее время тенденцию отказа отдельных кандидатов и представителей политических партий от дебатов в процессе избирательных компаний. Форма дебатов, как представляется, и как показал опыт многих демократических стран - одно из наиболее иллюстративных выражений политической конкуренции.

Указанная негативная тенденция может выражаться и в стремлении кандидатов привлекать к участию в дебатах вместо себя доверенных лиц. Дебаты, таким образом, в определенной мере имитируются. Целесообразно предусмотреть обязательность личного участия всех кандидатов в совместных предвыборных мероприятиях, в том числе в дебатах, а также меры ответственности за нарушение данных норм.

7. Действующим законодательством предусмотрен ряд норм, затрудняющих ведение полноценной политической дискуссии в ходе избирательной кампании. Вызывает серьезные возражения содержание части 5.2 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях...», запрещающей размещение в телеэфире агитационных материалов, содержащих критику оппонентов. Представляется, что данная норма целенаправленно снижает уровень политической конкуренции, препятствует размещению критических материалов, имеющих, возможно, важное значение для решения наиболее острых проблем.

Кроме того, законодатель противоречит сам себе: ведь призыв голосовать за того или иного кандидата по сути означает призыв не голосовать за других кандидатов (список кандидатов). Рекомендуется исключить данную норму.

8. Представляется, что полноценное политическое соревнование в ходе избирательной кампании включает в себя и освещение в СМИ позиций лиц, занимающих государственные должности. Эти лица вправе обозначать и свои политические предпочтения, включая мнение о партиях и кандидатах. В этой связи представляется несправедливым и нецелесообразным сохраняющийся запрет на ведение предвыборной агитации указанным в подпункте «б» статьи 48 ФЗ «Об основных гарантиях...» лицам, замещающим государственные и выборные муниципальные должности. Данная норма является, по нашему мнению, нарушением принципа состязательности в избирательном процессе. Получается, что должностное лицо, добившееся определенных успехов в социально-экономическом развитии того или иного региона (муниципального образования), не вправе сообщать о результатах своей деятельности в агитационных целях, обратившись к избирателям за поддержкой.

Данное ограничение в свое время было предусмотрено с учетом полного доминирования государственных СМИ в медиа-пространстве и их безусловной поддержки кандидатов, замещающих государственные должности. Указанная норма, никак не решив данной проблемы, все же представляет собой, на наш взгляд, необоснованное ограничение прав целой категории кандидатов. Подобные нормы мы не нашли в законодательстве ни одного зарубежного государства.

Следует также прямо сказать, что данная норма, фактически, не соблюдается участниками избирательного процесса, она не работает.

9. Представляется неоправданной норма статьи 16.1 Закона «О СМИ», допускающая возможность приостановления деятельности средства массовой информации в период проведения выборов. В силу неудачной конструкции нормы, она остается неэффективной и почти не применяется на практике (удалось найти единственный случай ее применения); в то же время теоретически она может быть использована для произвольного ограничения деятельности СМИ.

Учитывая все вышесказанное, предлагается исключить данную норму из Закона РФ «О СМИ». При этом целесообразно дополнить статью 5.5 КоАП РФ нормой об ответственности за повторное нарушение редакцией СМИ порядка участия в информационном обеспечении выборов, увеличив при этом размер штрафа в 10 раз.

Апробация результатов исследования нашла отражение в опубликованных автором научных статьях в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации: Цомартова Ф.А. (Хутиева Ф.А) Проблемы правового регулирования доступа кандидатов и избирательных объединений к средствам массовой информационно период избирательной кампании: информационно-правовой аспект // Всероссийский научный журнал «Вопросы правоведения». Том 36. 2016. №2.

С. 35-51; Цомартова Ф. А. К вопросу о приостановлении выпуска средства массовой информации // Труды по интеллектуальной собственности. Том 31. 2017. № 4. С. 43-60; Цомартова Ф. А. Информационно-правовые проблемы разграничения понятий «информирование избирателей» и «предвыборная агитация» // Труды по интеллектуальной собственности. Том 32. 2018. № 1. С. 516.

Диссертация выполнена в Научно-методическом центре «Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву и другим правам интеллектуальной собственности» Федерального государственного автономного образовательного

учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».

Структура диссертации. Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, состоящих из девяти параграфов, заключения, списка источников и литературы.

Глава 1. СМИ как составная часть избирательной системы Российской

Федерации

1.1. Место организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации среди субъектов избирательного процесса: российские исследователи о теоретическом аспекте проблемы

Средства массовой информации играют исключительно важную роль в избирательном процессе. В связи с этим возникает вопрос об определении места организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации среди субъектов избирательного процесса. Однако, несмотря на значимость данного вопроса, понятие «субъекта избирательного процесса (избирательного права)»1 законодателем не определено. В науке эти понятия также являются малоисследованными, чаще всего данные вопросы рассматриваются в связи с изучением правового статуса участников избирательного процесса. Отсутствуют также и единые критерии для отнесения тех или иных лиц к субъектам избирательного процесса. Вместе с тем, - с теоретической точки зрения, указанные понятия являются важными составляющими избирательного права. Поэтому полагаем необходимым определить их, с тем, чтобы в последующем более точно определить место средств массовой информации в избирательной системе. Это, в сущности, сугубо теоретический вопрос. Но нам представляется, что правильное его решение обусловливает определенный объем правомочий редакций СМИ и журналистов, обозначает определенное поле свободы (и его границы) в процессе подготовки и публикации материалов, посвященных выборам.

Согласно определению Р.Т. Биктагирова, субъектами избирательного права являются «лица, наделенные нормами российского права свойствами правоспособности, дееспособности и деликтоспособности (то есть,

1 В данной работе термины «субъекты избирательного права» и «субъекты избирательного процесса» используются как тождественные.

правосубъектностью) для участия в правоотношениях, складывающихся в связи с формированием органов публичной власти в Российской Федерации и деятельности по реализации конституционного права граждан избирать и быть избранным, принимающее и осуществляющее вовне правовые решения в рамках избирательного процесса как организационно-правовой формы реализации избирательно-правовых норм»2.

Автором, таким образом, выделяются общие признаки, идентифицирующие субъектов избирательного процесса. К ним относятся:

1) неразрывная связь праводееспособности субъектов избирательного процесса с реализацией конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления;

2) ограниченность избирательной правосубъектности указанных лиц временными рамками избирательного процесса;

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Цомартова, Фариза Артуровна, 2018 год

Научная литература

20. Ангел А.С. Особенности юридической ответственности средств массовой информации в Российской Федерации // Современные научные исследования и разработки. 2017. № 3 (11).

21. Андреева Л.А. К вопросу о правосубъектности в избирательном процессе // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XIII междунар. науч.-практ. Конф. - Новосибирск: СибАК, 2012.

22. Андрианова М.А. Конституционно-правовые основы участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2013.

23. Андрианова М.А. Конституционно-правовые основы участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2013.

24. Бабаев В.К. Правотворчество в современном Российском государстве // Теория государства и права: учебник. / под ред. В.К. Бабаева. - М. Юристъ, 2006.

25. Бабиченко Д. Электронный выбор России // Итоги. 18.02.2003.

26. Белоус Ю.С. Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, Санкт-Петербург, 2009.

27. Белоус Ю.С. Предвыборная агитация и информационное обеспечение выборов во взаимосвязи стадий избирательного процесса // Бизнес в законе. 2007. № 4.

28. Биктагиров Р.Т. Субъект избирательного права Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. ...д-ра юрид. наук. М., 2010.

29. Биктагиров Р.Т. Субъекты избирательного права: теоретико-правовой анализ // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2008. № 5.

30. Большаков С.В. Интернет и выборы - М.: РЦОИТ, 2002.

31. Большаков C.B. Избирательные информационные правоотношения // Право и власть. 2002. № 2.

32. Большаков С.В. Информационное обеспечение выборов // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2003.

33. Большаков С.В. Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2002.

34. Большаков СВ., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации, издание третье. — М.: Ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль», 2007.

35. Веденеев Ю.А., Князев С. Д. Избирательные правоотношения //

Государство и право. 1999. № 5.

36. А.Б. Венгеров. Судебная палата в информационной революции. В сб.: Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации: 1994-1996. М.: Право и Закон, 1997.

37. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений / Е.И. Колюшин. - М.: Норма: Инфра-М, 2010.

38. Головин А.Г. Избирательное право России: Курс лекций. М.: Норма, 2007.

39. Гребенькова Е.Г. Освобождение от ответственности по статье 57 Закона РФ Закона РФ «О средствах массовой информации»: проблемы применения // Адвокат. 2007. № 1.

40. Гришина М.В. Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы. М., 2007.

41. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2008.

42. Елисеев А.Л., Бакалдина Е.С., Фомина М.Г. Использование средств массовой информации в электоральных циклах современной России // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. Т. 10. № 4.

43. Ершов В.А. Основы избирательного права: Учеб. Пособие для студ. Вузов. М.: ГроссМедиа, 2008.

44. Ершова Ю.Н. Совершенствование роли электронных СМИ и интернет-ресурсов в избирательном процессе в Российской Федерации // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2016. № 2.

45. Зимин М.В. Стратегии средств массовой информации в развитии социально-политической активности регионального электората: автореф. дис. ... канд. соц. наук: спец. 22.00.08 «Социология управления». Белгород, 2006.

46. Иванов Д. Политический РЯ в Интернете: российские реалии// Интернет-маркетинг. 2002. №4.

47. Имаркулов К. А. Международно-правовая регламентация деятельности средств массовой информации // Научный альманах. 2017. № 4-1 (30).

48. Информационные споры: Как в них победить? Решения, рекомендации, экспертные заключения Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ / Отв. ред. А.К. Симонов. Сост. А.К. Копейка. - М.: Галерия, 2002. - 392 с.

49. Киракосян Л.С. Институт СМИ как механизм продвижения концепции мультикультурализма во Франции и Великобритании (2001-2011 гг.) // Экономика и управление: проблемы, решения. 2016. Т. 2. № 2.

50. Ковалева Н.Н. Информационное право России: Учебное пособие. М. Дашков и К. 2007.

51. Ковалева Н.Н. Информационное право России: Учебное пособие. М., 2007.

52. Колобаева Н.Е. Проблемы информационного обеспечения выборов в России с участием средств массовой информации // Российское право: образование, практика, наука. 2015. № 2 (86).

53. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. / М.: Норма: Инфра-М, 2010.

54. Конституционное право России: учебник. В 2 т. Т. 2 / под ред. проф. И.В.Мухачева. - Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

55. Красинский В.В. Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе: Моногр. М., 2010.

56. Красицкая В.А., Пунтус С.А. Реализация принципов информирования избирателей в деятельности СМИ. // Юристъ - Правоведъ. 2009. № 6.

57. Краснов К.В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации: Автореф. Дис. ... канд. Юрид. Наук. М., 2000.

58. Крымцева В.С., Евгеньева Т.В. Роль средств массовой информации в формировании образа законодательной власти в массовом сознании // Современные проблемы развития техники, экономики и общества: Материалы II Международной научно-практической очно-заочной конференции. Научный редактор А.В. Гумеров. 2017.

59. Любимов Б.И. СМИ Великобритании // Медиаскоп. 2006. № 1.

60. Макарцев А.А. Административная ответственность средств массовой информации: на примере применения ст. 5.5 КоАП РФ // Административное право и процесс. 2012. № 1.

61. Макарцев А.А. Административная ответственность средств массовой информации за нарушение правил информационного обеспечения выборов: вопросы теории и практики // Современное право. 2013. № 5.

62. Малькевич А. А. Использование избирательных интернет-технологий в XXI веке: опыт, механизмы, эволюция, перспективы развития // Среднерусский вестник общественных наук. 2010. № 2.

63. Минбалеев А.В. Теоретические основания правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества: монография. Челябинск: Цицеро, 2012.

64. Монахов В.Н. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования. М.: ЭКОПРИНТ, 2003 г. - 320 с.

65. Мухачев И.В., Андрианова М.А. Правовые проблемы обеспечения равного доступа к средствам массовой информации во время избирательного процесса в Российской Федерации // Гуманитарные и юридические исследования. Ставрополь: ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет». 2013. № 1.

66. Нечипоренко Т.В. «Информационное обеспечение выборов - институт избирательного законодательства Российской Федерации». Дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2010.

67. Обречённые на немоту? СМИ в период выборов: законы, комментарии, рекомендации / Авторы: В. Быков, Е. Кара-Мурза, К. Катанян, А. Минкин, П. Полоницкий, М. Федотов и др. Составители: М. Горбаневский, Е. Максимова. Под ред. проф. А. К. Симонова. М., 2003

68. Окунева И.О. Приемы речевого воздействия в печатных СМИ России, Великобритании, США В Канады // Политическая лингвистика. 2011. № 4.

69. Пашкова О.В. Роль средств массовой информации в формировании избирательных информационных правоотношений // Социально-

экономические науки и гуманитарные исследования. 2015. № 6.

70. Пинкин Д.С. Интернет на выборах: актуальные проблемы правовой регламентации // Ученые записки юридического факультета. 2012. № 26.

71. Погнаева А. А. Современные тенденции развития СМИ Великобритании // Лингвострановедение: методы анализа, технология обучения Третий межвузовский семинар по лингвострановедению. 2006.

72. Полный словарь иностранных слов, вошедших в употребление в русском языке. - Попов М., 1907.

73. Попова О.О. К вопросу об ответственности средств массовой информации // Административное право и процесс. 2009. № 4.

74. Попова О.О. Правовые основы агитационной деятельности политических партий в РФ / Избирательная комиссия Белгородской области; сост.: Н.Т. Плетнев, Л.Б. Белая, Г.В. Калинина // Сб. матер. областного конкурса среди студентов высших учебных заведений Белгородской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса. - Белгород, 2010. Вып. 5.

75. Пятков Г. А. Особенности современного этапа российского электорального процесса // Власть и управление на Востоке России. 2012. № 1.

76. Савченко М.С., Дьякова Т.Ю. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебное пособие. - Краснодар: КубГАУ, 2015.

77. Сидякин А.Г. Эффективность механизмов ответственности СМИ за нарушение избирательного законодательства // Журнал о выборах. 2003. № 1.

78. Современные избирательные системы. Вып. 1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша / Д. В. Лафитский, Н. М. Касаткина, А. Г. Орлов, Н. Ю. Трещетенкова. — М.: РЦОИТ: Норма, 2006.

79. Соколов А.А. Роль средств массовой информации в избирательном процессе // Политические институты, процессы и технологии в ХХ1 веке: анализ в молодежной проекции сборник научных статей студентов,

аспирантов и молодых ученых кафедры политического анализа и управления. под ред. О. Е. Гришина, В. Н. Давыдова, В. А. Глебова. Москва, 2017. С. 8796.

80. Соловьев В.Н., Панов А.Б. Некоторые аспекты административной ответственности по делам о защите избирательных прав. Вестник ВАС РФ. 2013. № 3.

81. Толковый словарь иностранных слов Л.П. Крысина. - М: Русский язык, 1998.

82. Толковый словарь русского языка - Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. - М.: Аз: издание 3-е ,стер 1996.

83. А.П. Уханова. Информационное обеспечение выборов как гарантия реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. Петрозаводск, 2015.

84. Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. -М., 2002.

85. Федотов М.А. СМИ в избирательной кампании: нормы и практика. М., 2011.

86. Федотов М.А. СМИ в думской избирательной кампании 2003 г. (правовые аспекты). М., 2003.

87. Хачатуров Н.В. Право на предвыборную агитацию: Правовое регулирование и особенности реализации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, Ростов-на-Дону, 2004.

88. Худолей Д.М. Субъекты избирательного процесса // Вестник Пермского университета. Сер.: Юридические науки. 2014. Вып. 4(26).

89. Цомартова Ф.А. (Хутиева Ф.А) Проблемы правового регулирования доступа кандидатов и избирательных объединений к средствам массовой информационно период избирательной кампании: информационно-правовой аспект // Всероссийский научный журнал «Вопросы правоведения». Том 36. 2016. №2. С. 35-51.

90. Цомартова Ф. А. К вопросу о приостановлении выпуска средства

массовой информации // Труды по интеллектуальной собственности. Том 31. 2017. № 4. С. 43-60.

91. Цомартова Ф. А. Информационно-правовые проблемы разграничения понятий «информирование избирателей» и «предвыборная агитация» // Труды по интеллектуальной собственности. Том 32. 2018. № 1. С. 5-16.

92. Чудов П.С. Конституционно-правовое регулирование предвыборной агитации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. -Ставрополь, 2005.

93. Шерстобоев О.Н. К вопросу о малозначительности административных правонарушений: некоторые проблемы теории и практики // Российская юстиция. 2008. № 10.

94. Эсенбаев А.Э. Особенности влияния СМИ на избирателей в ходе предвыборной кампании // Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. 2014. Т. 14. № 11.

Судебная практика:

95. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова» // «Российская газета», N 221, 31.10.2003, «Собрание законодательства РФ», 03.11.2003, N 44, ст. 4358, «Вестник Конституционного Суда РФ», N 6, 2003.

96. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений п. 5 ст. 48 и ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п. 7 ст. 63 и ст. 66 Федерального

закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека Российской Федерации» // «Российская газета», N 260, 18.11.2005, «Собрание законодательства РФ», 21.11.2005, N 47, ст. 4968, «Вестник Конституционного Суда РФ», N 1, 2006.

97. Постановление Коституционного Суда РФ от 16 июня 2006 № 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 27. Ст. 2970.

98. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» // Российская газета. № 132. 18.06.2010.

99. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 09.02.2012) // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 6, июнь, 2011.

100. Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 12.09.2014 по делу № 3-39/14.

101. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2004 по делу № ГКПИ04-1295.

102. Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Томска от 19 февраля 2008 года.

103. Постановление по делу об административном правонарушении Центрального районного суда от 5 марта 2004 года.

104. Постановление по делу об административном правонарушении Центрального районного суда от 19 марта 2004 года.

105. Постановление по делу об административном правонарушении Центрального районного суда от 30 марта 2004 года.

106. Определение Верховного Суда РФ от 11.08.2004 № 81-Г04-6.

107. Определение Верховного Суда РФ от 05.03.2007 № 50-Г07-10.

108. Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2012 № 44-АПГ 12-6.

109. Определение Верховного Суда РФ от 08.12.2011 № 89-Г11-11

110. Определение Верховного Суда РФ от 12.10.2012 № 83-АПГ12-11.

111. Определение Верховного Суда РФ от 30.11.2007 № 16-Г07-36.

112. Постановление Верховного Суда РФ от 01.02.2008 № 3-Ад07-4.

113. Определение Верховного суда РФ от 18.02.2004 по делу № 83-Г03-27.

114. Постановление ЕСПЧ от 19.06.2012 «Дело «Коммунистическая партия России и другие (Communist party of Russia and Others) против Российской Федерации» (жалоба № 29400/05).

115. Постановление Европейского Суда по правам человека от 19.02.1998 (жалоба N 24839/94) Дело «Боуман против Соединенного Королевства» (Bowman v. the United Kingdom):

116. Решение ЕСПЧ от 29.11.2007 «Партия «Яуние демократи» и партия «Муссу земе» против Латвии».

117. http://www.gazeta.ru/elections2003/2003/12/a_70427.shtml

118. http://www.gazeta.ru/2003/12/08/vrezpredvari.shtml

Интернет-источники

119. Городецкая Е.Г. Влияние средств массовой информации на формирование электорального поведения избирателей [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Staptp/2012 _54/files/ ST541210.pdf.

120. Задорин И. Выступление на Круглом столе «СМИ и информационные ресурсы выборных кампаний»: науч. конф. факультета журналистики МГУ, февраль 2004 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zircon. ru/russian/1/0305/news.htm.

121. Магданов А.Л. Злоупотребление свободой массовой информации при проведении избирательной кампании // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2012. № 2.

122. Кодекс профессиональной этики российского журналиста. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://presscouncil.ru/teoriya-i-praktika/dokumenty/633-kodeks-professionalnoj-etiki-rossijskogo-zhurnalista.

123. Песков рассказал об отказе Путина от предвыборных дебатов // http://lenta.ru/news/2012/01/12/nodebates/.

124. Решение Благовещенского районного суда Алтайского края по делу N 12-37/2011 // URL: http://actoscope.com/sfo/alkray/blagovechensky-alt/ad/2/12-372011-reshenie-po-st510-ko28122011-4128052.

125. Решение Государственного совета от 10 июня 1996 г. о кантональных выборах в Редоне / http://www.inform-elu.com.

126. Сайт ЦИК. Об итогах всеобщих парламентских выборов в Великобритании 7 мая 2015 года.

127. Устав общественной коллегии по жалобам прессы (с изменениями, принятыми 13.03.2018 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://presscouncil.ru/index.php/kollegiya/dokumenty.

128. http:// www.inform-elu.com.

129. http://avocats.fr/space/droit-des-elections/content/la-propagande-electo- rale-en-question--1-2-_05F3FB00-A41A-4E63-B713-282D547BC997.

130. http://downloads.bbc.co.uk/bbctrust/assets/files/pdf/about/how_we_govern/2 016/charter.pdf Copy of Royal Charter for the continuance of the British Broadcasting Corporation.

131. http://krasinskiy.ru/Frankreich1.DOC#1.

132. http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4114546.

133. http://www.bbc.com/russian/institutional/2011/02/000000_g_editorial_value s.shtml.

134. http://www.bbc.com/russian/news-39338044.

135. http://www.bbc.com/russian/uk/2015/06/150602_bbc_harding_bias_denial.

136. http://www.bbc.com/russian/uk/2015/06/150602_bbc_harding_bias_denial.

137. http://www.cf.ac.uk/jomec/research/researchgroups/journalismstudies/funde dprojects/15TVnewscoverage.htmlTV NEWS COVERAGE OF THE 2015 UK GENERAL ELECTION CAMPAIGN.

138. http://www.cnccfp.fr/docs/presidentielle/cnccfp_presidentielle_2017_meme nto_20160613_consolide.pdf .

139. http://www.electionanalysis.uk/uk-election-analysis-2015/section-1-media-reporting/news-media-performance-in-the-2015-general-election-campaign/News media performance in the 2015 General Election campaign .

140. http://www.fec.gov/law/feca/feca.pdf .

141. http://www.foxnews.com/politics/2016/11/07/fox-news-poll-results-11716.html.

142. http://www.latimes.com/opinion/editorials/la-ed-hillary-endorsement-20160923-snap-story.html.

143. http://www.latimes.com/opinion/editorials/la-ed-hillary-endorsement-20160923-snap-story.html.

144. http://politike.ru/slovari/politicheskii-glossarii-conflicts-org.html

145. http://www.presidency.ucsb.edu/data/2012_newspaper_endorsements.php.

146. http://www.rcoit.ru/upload/iblock/2e7/28.pdf.

147. http://www.sostav.ru/blogs/37972/3913/.

148. http://www.telegraph.co.uk/news/uknews/12059280/BBC-has-received-2m-in-EU-funding-in-run-up-to-referendum-fueling-accusations-of-bias.html.

149. http://www.washingtonpost.com/sf/opinions/2016/10/13/the-closing-argument-against-donald-trump/? tid=a_inl&utm_term=.c8772df2aa0f.

150. https://russian.rt.com/article/302349-britanskoe-pravitelstvo-vpervye-izmenilo-ustav-bbc.

151. https://sputnik-georgia.ru/georgia/20161118/233859282/Jekspert-amerikancy-peresmotreli-otnoshenie-k-svobodnym-SMI.html.

152. https://www.nytimes.com/2016/09/25/opinion/sunday/hillary-clinton-for-president.html.

153. https://www.ofcom.org.uk/about-ofcom/latest/media/media-releases/2017/ofcom-becomes-the-first-independent,-external-regulator-of-the-bbc-today.

154. https://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/42/42116.

155. http://www.people-press.org/2016/03/31/campaign-exposes-fissures-over-issues-values-and-how-life-has-changed-in-the-u-s/

156. https://www.usatoday.com/story/opinion/2016/09/26/first-presidential-debate-2016-clinton-trump-quick-takes/91146458/.

157. https://www.washingtonpost.com/news/the-fix/wp/2016/09/26/winners-and-losers-from-the-1st-presidential-debate/? utm_term=.329bd5c1cf30.

158. https://wciom.ru/.

159. Итоговый отчет Миссии ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за выборами в Государственную Думу Российской Федерации 7 декабря 2003 года. Режим доступа:https://www.osce.org/ru/odihr/elections/russia/21482?download=t rue