Региональный опыт правового регулирования труда: Историко-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Лукинова, Светлана Алексеевна

• Лукинова, Светлана Алексеевна
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лукинова, Светлана Алексеевна

Введение.

Глава 1. Возможности регионального нормотворчества в сфере труда в

России до 1917 года и в советский период. Опыт Ставрополья.

1.1 Социально-трудовые отношения в России и их проявление на Ставрополье на рубеже 19-20 веков. Возможности регионального регулирования труда.

1.2 Возможности регионального нормотворчества в сфере труда в советский период. Опыт Ставрополья.

Глава 2. Возможности и проблемы нормотворчества регионов в сфере труда в переходный к рыночной экономике период.

2.1 Изменение правового статуса края(области) и анализ концепции "совместного ведения" применительно к трудовому законодательству.

2.2 Проблемы регионального нормотворчества в сфере труда при переходе к рынку.

2.3 Об имеющемся опыте правового регулирования труда в субъектах РФ при переходе к рынку.

Глава 3. Правовое регулирование труда в Ставропольском крае в условиях перехода к рынку.

3.1 Создание правовой базы для правотворчества в сфере труда на Ставрополье.

3.2 Правовые акты Ставропольского края, закрепившие права граждан в сфере труда и занятости.

3.3 Законодательство Ставропольского края о социальном партнерстве в социально-трудовой сфере.

3.4 Законодательство Ставропольского края о труде государственных и муниципальных служащих.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Региональный опыт правового регулирования труда: Историко-правовой аспект»

Проблемы правового регулирования социально-трудовых отношений в условиях перехода к рыночной экономике приобретают особую актуальность, поскольку от их решения во многом будет зависеть исход предпринимаемых мер по реформированию общества и государства.

Исторический аспект изучения проблем правового регулирования труда в России заслуживает более пристального внимания , в том числе и сквозь призму современных проблем правового вмешательства в сферу труда. Обращение к истории развития трудового права в России призвано помочь нам избежать повторения ошибок в будущем.

Однако привлекает внимание тот факт, что освещение вопросов истории становления и развития трудового права России либо вообще отсутствует в литературе , либо ограничивается исследованием правовых актов о труде советского периода.

Конституция РФ 1993 года предоставила субъектам федерации право принимать не только подзаконные акты, но и законы,, регулирующие социально-трудовую сферу. Отнесение трудового законодательства к совместному ведению федерации и ее субъектов породило на практике множество проблем, требующих быстрого и эффективного разрешения.

В этой связи актуальным видится историко-ггравовой аспект изучения правового регулирования труда в России с целью выявления возможностей участия в нем губерний царской России, краев (областей) в составе СССР и РСФСР и нынешних равноправных субъектов Российской Федерации.

Оценить возможности правового регулирования труда в регионах России, выявить его достоинства и недостатки, невозможно без анализа особенностей состояния трудового права в тот, или иной период времени, без исследования конкретных результатов правотворчества регионов (особенно в настоящее время).

В настоящей работе сделана первая попытка взгляда на историю трудового права России под углом зрения анализа возможностей регионов по правовому регулированию труда . Впервые в диссертации исследуются правовые акты Ставропольского края о труде, принятые в условиях перехода к рыночной экономике.

Следует подчеркнуть, что проблемы регионального правотворчества исследуются в настоящее время как теоретиками права, так и специалистами конституционного права, поскольку речь идет о вопросах нового федеративного устройства нашего государства и разграничении полномочий между федерацией и ее субъектами. Несомненный интерес правотворчество субъектов РФ вызывает и у представителей отраслевых правовых наук - трудового права, права социального обеспечения и др.

Полагаем, что избранная тема нова, актуальна с теоретических и практических позиций, ее разработка очень своевременна, поскольку края и области активно используют предоставленные Конституцией РФ права по принятию правовых актов и законодатели нуждаются в выработке научных рекомендаций для улучшения нормотворческой деятельности в целом и по регулированию труда - в частности. Осознать актуальность темы позволят следующие факты: в 1997 году в стране насчитывалось до 290 тысяч нормативных актов субъектов РФ, а к 2000 году их сганегг в 2 раза больше - порядка 580 тысяч.

Причем доля субъектов РФ в общем законотворческом поле государства составляет сейчас 64 %, в связи с чем в литературе подчеркивается и обосновывается необходимость усиления роли юридической науки в региональном правотворчестве.

Отсутствие четких научных рекомендаций при разработке правовых норм о труде сказывается на качестве нормативных актов, сами законодатели нуждаются в осознании целей правового регулирования труда, его задач. Это ощущается и в Ставропольском крае. Так, по приглашению Комитета по социальным вопросам Государственной Думы Ставропольского края автор принимал участие в обсуждении проблем правового регулирования вопросов занятости инвалидов и молодежи, а также в обсуждении проектов некоторых краевых законов о труде. Некоторые предложения и научные рекомендации автора были реализованы при подготовке проекта закона Ставропольского края " О содействии занятости инвалидов и несовершеннолетней молодежи в Ставропольском крае".

В настоящее время , к сожалению , правовые акты о труде Ставропольского края и других субъектов РФ практически не применяются при изучении курса " Трудовое право России Это объясняется тем, что ни правоведы-практики, ни правоведы-теоретики еще не осознали в достаточной степени значимость новых источников трудового права РФ . Кроме того , в настоящее время практически отсутствуют работы , в которых анализировались бы проблемы регионального регулирования труда и обобщались бы результаты правотворчества в этой сфере.

Полагаем, что в учебный план должны быть введены спецкурсы в рамках дисциплины " Трудовое право РФ", направленные на углубленное изучение региональных правовых актов о труде.

Объектом данного исследования является правовое регулирование социально-трудовых отношений в России на разных этапах истории ( в царской России, советской и современной России).

Обозначая объект исследования, следует особо подчеркнуть, что труд как необходимое условие существования человеческого общества, безусловно , подвергался регламентации социальными нормами на всех этапах развития общества и государства. Однако объектом данного исследования является регулирование трудовых отношений между работниками и работодателями нормами трудового права как самостоятельной отрасли, выделившейся из гражданского права на определенной стадии развития капитализма.

Предметом исследования в диссертации является правовое регулирование труда в Ставропольском крае на разных этапах истории (в царской России, советский и современный период).

Выделение в данной работе края (области) с целью выявления их полномочий по правовому регулированию труда обусловлено самим предметом исследования и тем обстоятельством, что эти административно-территориальные единицы имели одинаковые полномочия в составе СССР и РСФСР. Естественно, что после провозглашения Конституцией РФ 1993 года краев ( областей ) полноправными субъектами Российской Федерации, обособленное изучение их полномочий в социально-трудовой сфере выглядит надуманным. Вместе с тем предмет исследования диктует такую необходимость и такой подход позволит выявить не только общие проблемы и тенденции в регулировании труда, но и специфику их проявления в Ставропольском крае.

Целями настоящего диссертационного исследования являются: выявление возможностей правового регулирования труда в Ставропольской губернии до 1917 года; в Ставропольском крае в советское время; определение историко-правовых предпосылок отнесения трудового законодательства к совместному ведению РФ и ее субъектов по Конституции России 1993 года; выявление достоинств и недостатков концепции " совместного ведения"; изучение проблем правотворчества субъектов РФ по регулированию труда в переходный к рыночной экономике период; выработка общих рекомендаций для практики нормотворчества в сфере труда; анализ содержания правовых актов Ставропольского края о труде. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи : изучить и обобщить научные материалы, имеющиеся по некоторым вопросам проблемы исследования, определить степень и уровень теоретической разработанности темы; изучить правовые акты царской, советской, современной России, касающиеся полномочий регионов по правовому регулированию труда; изучить имеющиеся архивные документы и сделать выводы о возможностях регионального правотворчества в области труда на примере Ставропольского края; изучить и проанализировать проблемы правотворчества в условиях перехода крынку, сообразуясь с предметом исследования; подвергнуть научному анализу правовые акты Ставропольского края о труде; изучить и обобщить данные об имеющемся мировом опыте по анализируемой проблеме.

Теоретическую основу настоящего исследования составляют не утратившие актуальность положения работ К.Маркса, В.И. Ленина, а также труды ученых-трудовиков - Акоповой Е.А., Вайпана В.А., Глазырина В.В., Гусова К.Н., Зайкина А.Д., Иванова С.А., Киселева И.Я., Лившица Р.З., Маврина С.П., Никитинского В.И., Орловского Ю.П.,

Пашкова А.С., Сыроватской J1.A., Хохлова Е.Б., Шебановой А.И.

Особо хотелось бы выделить труды ученых-юристов дореволюционного периода - Таля J1.C., Литвинова-Фалинского В.П., Поссе В.А.

Важную роль в процессе исследования сыграли публикации специалистов конституционного права - Бобровой И.А., Карапетяна Д.И., Полениной С.В., Ржевского В.А., Умновой И.А., Чиркина В.Е.

Большой вклад в изучение анализируемых проблем внесли ученые Института законодательства и сравнительного правоведения - проф. Пиголкин А.С., Абрамова А.И., Крылов Б.С., Рахманина Т.Н., выпустившие в 1998 году научно-методическое пособие " Проблемы правотворчества субъектов РФ".

Много места проблемам регионального нормотворчества ( в том числе и в социально-трудовой сфере) уделялось на страницах молодого " Журнала российского права". Так, за период 1997-1999 годы эта тема освещалась в публикациях Гранкина И.В., Игнатьевой М.Н., Михайлова В.В., Мухаметшина Ф.Х., Некрасова С.И., Петухова В.Н., Самигуллина В.К., Юртаевой Е.А. и др.

Первые попытки по анализу результатов нормотворчества субъектов РФ в социально-трудовой сфере сделали такие авторы ,как Бочарникова М.А., Верещака И.М., Ершова Е.А., Миронов В.Н.

Указанные проблемы ввиду их особой актуальности являлись предметом обсуждения на различных научных конференциях ( в том числе и международных ), " круглых столах " журнала " Государство и право".(1)

1 См.: Проблемы правотворчества субъектов РФ.-М.: Норма, 1998. Конференция " Реформа трудового законодательства в СССР"// Советское государство и право,- 1991.-№4.; " Законодательство РФ: теоретические вопросы, проблемы,перспективы развития.//Государство и право.-1992.-№11.

Достичь поставленные в данной диссертации цели можно только при условии выбора наиболее результативных, эффективных применительно к объекту и предмету исследования .методов познания.

Методологическая основа исследования представлена системой теоретических принципов, логических приемов и специальных методов и средств познания государственно-правовых явлений.

В процессе организации исследовательской работы автор исходил прежде всего из того, что нынешняя действительность требует от общественных наук широкого выхода на конкретные практические нужды, своевременной реакции на социальные изменения, оперативного улавливания назревших тенденций , выработки надежных прогнозов, способных верно ориентировать практику, помогать принимать обоснованные решения. Этот вывод важен и при изучении исторического аспекта нормотворчества регионов в сфере труда.

Застойный период не мог не сказаться на методологии юридической науки. Диалектический метод ( который на словах восхваляли и превозносили ), фактически был предан забвению, поскольку на деле юридическая наука занималась оправданием того, что требовало критического анализа.

Философский уровень методологии представлен диалектико-материалистической философией, творчески переосмысленной . Так, в первую очередь переосмысления требуют вопросы взаимосвязи классового и общечеловеческого в исследовании правовых явлений. Классовый подход не должен превращаться в исключительный и самодовлеющий в методологическом арсенале исследователя.

Материалистическая диалектика сохраняет свою актуальность, поскольку выдвигает требования всесторонности и объективности в исследовании государства и права, историзм, связь познания с практикой, очищения правоведения от наслоений догматического и апологетического характера. К тому же диалектико-материалистическая философия выполняет не только методологическую, но и мировоззренческую функцию. Обе эти функции одновременно не может взять на себя ни одна конкретная наука.

Диалектика позволит исследователю вписать научное представление об объекте исследования в целостную систему знаний о мире, человеке, общественном устройстве, поможет выявить существенные связи и определить характер движения исследуемого объекта, достичь определенной степени объективности знаний. Философия ориентирует науку на добывание истинного знания, делает научную деятельность беспристрастной. Последнее особенно важно, поскольку любое научное исследование субъективно. Недаром римский историк Тацит так сформулировал принципы исторического исследования " sine ira et studio" (без гнева и пристрастия).

Необходимо также учитывать, что глубокое объяснение отдельного явления возможно, если оно рассматривается в системе общих связей и с точки зрения исторического развития.

На начальном этапе исследования наиболее эффективными представляются следующие конкретные методы: сбор эмпирической информации, статистический, конкретно-социологические методы -наблюдение, анализ письменных источников (документов).

Историко-правовой аспект проблемы предполагает изучение правовых актов о труде царской, советской и современной России, а также локальных актов - коллективных договоров, правил внутреннего трудового распорядка.

Достаточно эффективным представляется использование сравнительно-правового ( в том числе и сравнительно-исторического ) метода, который служит необходимым дополнением ведущего - конкретно-исторического метода. Без органического сочетания этих двух методов невозможны ни обобщения, ни глубокое осознание и раскрытие правды истории.

Современный период характеризуется , несмотря на усилия по реформированию , существенными " сбоями" в функционировании правовой системы РФ, снижением ее целостности и эффективности. Определенное влияние на эти процессы оказывает и нормотворчество субъектов федерации в сфере труда. В этой связи вполне уместным представляется использование системного подхода. Изучение объекта исследования невозможно без определения места региональных правовых актов в системе национального права.

Наконец, исследовательская работа невозможна без использования метода восхождения от конкретного к абстрактному, формальнологических методов ( анализа, синтеза, аналогии).

Научная новизна исследования очевидна. Изучение истории трудового права России традиционно ограничивалось советским периодом . Изучению правовых актов о наемном труде царской России не уделялось внимания , что соответствовало господствующим идеологическим установкам. В отечественной историко-правовой литературе нет работ, касающихся истории правового регулирования труда до 1917 года. Тем более никто не пытался взглянуть на историю трудового права под углом зрения, касающимся анализа возможностей регионального нормотворчества в социально-трудовой сфере. Взглянуть на историю с этих позиций предлагает Конституция РФ 1993 года, закрепившая право субъектов федерации на принятие законов и подзаконных актов о труде.

Практическая значимость результатов исследования не вызывает сомнения, так как они могут быть использованы при совершенствовании правового регулирования труда не только в субъектах РФ, но и в рамках федерации в целом. В настоящее время региональный законодатель четко не осознает цели собственного правотворчества, а это сказывается на качестве правовых актов о труде. Выявление целей, задач , общих и специальных проблем нормотворчества в сфере труда, выработка научных рекомендаций и применение их на практике позволит при помощи права решить самые острые социальные проблемы, связанные с обеспечением занятости населения, охраны, оплаты труда и др. От эффективного решения именно этих насущных проблем во многом будет зависеть будущее нашего общества и государства ( этот вывод подтвержден историей революций в России). Пренебрежительное отношение к проблемам социально-трудовой сферы в нашей стране чревато новыми социальными катаклизмами.

Практическая значимость и научная новизна настоящей работы конкретизируются в положениях и выводах , выносимых на защиту. Таковыми являются следующие положения и выводы :

1. Несмотря на жестко централизованный характер царского законодательства о труде наемных работников, острые проблемы социально-трудовой сферы, помноженные на необъятность территории государства российского, нашли отражение в закреплении законами некоторых полномочий губерний ( областей ) по правовому регулированию труда. Так, в соответствии с законом от 3 июня 1886 года " О регулировании взаимных отношений фабрикантов и рабочих , а также найме последних на фабрики и заводы" были учреждены фабричные присутствия на местах (губерниях, областях ), которым было предоставлено право издавать обязательные постановления в области охраны труда, медицинского обслуживания рабочих с учетом местных условий. В соответствии с законом от 7 июня 1899 года о создании Главного по фабричным и горнозаводским делам присутствия в компетенцию создаваемых губернских (областных) по фабричным и горнозаводским делам присутствий входило издание обязательных положений , направленных на развитие и применение к местным условиям правил, установленных Главным присутствием.

2. Локальное регулирование труда ( непосредственно на предприятиях) в царской России было представлено правилами внутреннего трудового распорядка, которые имелись на всех крупных и мелких производствах. Они утверждались фабричным инспектором. Такое локальное регулирование труда выражало интересы работодателей, т.к. мнение рабочих не учитывалось.

Коллективно-договорное регулирование труда не было развито в России (за исключением отдельных промышленно развитых регионов ) и не получило закрепления в царском законодательстве.

3. Регулирование труда в советское время осуществлялось в основном с использованием метода государственного (централизованного) регулирования. Полномочия регионов в сфере труда были крайне незначительны. Тенденция по расширению прав регионов по правовому регулированию труда наметилась в конце 80-х - начале 90-х годов 20 века.

4. Закрепленная Конституцией РФ 1993 года концепция " совместного ведения " применительно к трудовому законодательству представляется не совсем удачной и порождает множество проблем.

В целях устранения последних полагаем необходимым произвести дополнения в действующий КзоТ РФ или принять специальный федеральный закон , четко закрепляющий принципы и пределы полномочий субъектов РФ по правовому регулированию труда.

5. Смысл и цели нормотворчества регионов в сфере труда видится в улучшении положения работников по сравнению с действующим федеральным законодательством, в предоставлении работникам дополнительных социальных гарантий, льгот и преимуществ за счет финансовых ресурсов региона.

Законы о труде субъектов РФ должны быть актами прямого действия, небольшими по объему, конкретными по содержанию.

6. Правовые акты Ставропольского края о труде в условиях перехода к рыночной экономике можно разделить на 4 группы: а) закрепляющие основные трудовые права граждан; б) направленные на решение проблем занятости и трудоустройства; в) закрепляющие систему социального партнерства; г) закрепляющие трудовые права отдельных категорий работников государственных , муниципальных служащих , руководителей предприятий, работников здравоохранения, образования, физической культуры и спорта и др.)

В основном региональный законодатель идет по пути дублирования норм федеральных законов. Удачно, на наш взгляд, идет развитие законодательства о труде государственных и муниципальных служащих, социальном партнерстве, поскольку в нем дополняются и конкретизируются нормы федеральных законов.

Полагаем , что одним из направлений совершенствования регионального трудового права должно стать использование местными законодателями норм международного трудового права - конвенций и рекомендаций Международной организации труда.

Апробация результатов исследования велась автором по следующим направлениям:

1. через использование результатов исследования в учебном процессе (при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу "Трудовое право России";

2. посредством участия в научных конференциях , организуемых различными ВУЗами г. Ставрополя, а также опубликование статей по избранной теме;

3. путем участия в заседаниях " круглого стола " по обсуждению правовых способов решения проблем занятости инвалидов и молодежи в Ставропольском крае, организованных Комитетом по социальным вопросам Государственной Думы края;

4. основные положения исследования были реализованы автором при разработке проекта закона Ставропольского края о квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи в составе рабочей группы, созданной Государственной Думой края.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Лукинова, Светлана Алексеевна

Заключение

Историко-правовой анализ возможностей регионального правотворчества в социально-трудовой сфере на опыте Ставрополья на разных этапах истории ( в царской России до 1917 года; в советский период; в современный период перехода к рыночной экономике) свидетельствует о том, что методы правового регулирования социально-трудовых отношений изменяются применительно к тому или иному историческому периоду, меняется их соотношение.

Традиционными в регулировании труда в рамках трудового права были два метода: централизованный и локальный.

В конце 19-го - начале 20 века трудовое право стало отделяться от гражданского в силу необходимости вмешательства государства в отношения между наемным работником и капиталистом.

Метод государственного регулирования трудовых отношений позволил обеспечить наемным работникам минимальные гарантии в области труда (нормированный рабочий день, ограничение произвола увольнений, минимальный уровень охраны труда и пр.).

Однако несмотря на жестко централизованный характер царского законодательства о труде наемных работников, острые проблемы социально-трудовой сферы, помноженные на необъятность территории государства российского, нашли отражение в закреплении законами некоторых полномочий губерний (областей) по правовому регулированию труда.

Так, в соответствии с законом от 3 июня 1886 года "О регулировании взаимных отношений фабрикантов и рабочих, а также найме последних на фабрики и заводы" были учреждены фабричные присутствия на местах (губерниях, областях), которым было предоставлено право издавать обязательные постановления в области труда, медицинского обслуживания рабочих с учетом местных условий.

В соответствии с законом от 7 июня 1899 года о создании Главного по фабричным и горнозаводским делам присутствия в компетенцию создаваемых губернских (областных) по фабричным и горнозаводским делам присутствий входило издание обязательных положений, направленных на развитие и применение к местным условиям правил, установленных Главным присутствием.

Локальное регулирование труда непосредственно на предприятиях в царской России было представлено правилами внутреннего трудового распорядка, которые имелись на всех крупных и мелких производствах. Они утверждались фабричным инспектором.

Такое локальное регулирование труда выражало интересы работодателей-хозяев, а мнение рабочих не учитывалось.

Коллективно-договорное регулирование труда в России начала 20 века практически не применялось. Оно имело место в промышленно-развитых регионах ( Петербург, нефтяные промыслы Баку).

В отсталых аграрных губерниях, каким являлось Ставрополье, практика заключения коллективных договоров вовсе отсутствовала.

Более того, царское законодательство не содержало положений о юридическом признании института коллективного договора.

Вместе с тем, для развития коллективного договора и внедрения его в практику были созданы некоторые предпосылки, хотя и поздно благодаря сопротивлению российских капиталистов. Так, профсоюзы возникли в России только в 1905 году после революционных событий. В уставе профсоюза работников печатного дела, зарегистрированном в Ставрополе содержалось , в частности, положение о возможности ведения переговоров для заключения соглашений с работодателем об установлении условий труда.

Практически полное отсутствие признаков, навыков и традиций социального партнерства между рабочими и капиталистами, игнорирование интересов самих рабочих делало, на наш взгляд, неэффективным рабочее законодательство царской России, которое было достаточно развитым.

Советский период развития трудового права несмотря на множество несомненных завоеваний в социально-трудовой сфере, характеризуется господством централизованного (государственного) регулирования труда. Причем КЗОТы 1918 и 1922 годов предоставляли местным властям некоторые права в области регулирования заработной платы и времени отдыха с учетом национальных, культурных и религиозных традиций. Впоследствии из советского трудового законодательства были исключены и эти положения.

Собственные кодексы законов о труде в соответствии с законодательством СССР вправе были иметь только союзные республики. Содержание кодексов практически полностью воспроизводило Основы законодательства Союза ССР и союзных республик с небольшими новеллами.

Края, области не могли иметь собственного трудового законодательства, поскольку не имели статуса субъектов федерации , а являлись административно-территориальными единицами.

Полномочия краевого (областного) Совета депутатов трудящихся (позднее- народных депутатов) и их реализация Ставропольским краевым Советом депутатов не позволяют сделать вывод о том, что решениями сессий краевого Совета можно было регулировать вопросы труда на территории края. Эти решения не содержат даже признаков правовых норм, так как больше всего они напоминают политические доклады, лозунги и призывы.

Коллективные договоры, заключаемые в советское время на предприятиях, в учреждениях, организациях также нельзя было рассматривать в качестве источников трудового права и локальных правовых актов, поскольку они не содержали правовых норм (как правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение в данной ситуации).

Коллективно-договорная кампания находилась под жестким контролем партии и государства. Коллективный договор в советский период был одним из инструментов выполнения планов и социалистических обязательств.

Даже процедура утверждения правил внутреннего трудового распорядка была усложнена , а затем были введены типовые правила, которые практически исключали локальное нормотворчество.

Вместе с тем социально-трудовая сфера СССР и советское трудовое право уже в 70-е годы находились в состоянии кризиса, а назревшие проблемы требовали разрешения. Стимулы к активному производительному труду в обществе отсутствовали.

Политика перестройки и последовавший за ней распад СССР, подготовка проекта нового Федеративного договора в рамках России обнажили имевшие место центробежные тенденции. Регионы, в том числе края и области, потребовали от центра больше власти, больше юридических возможностей для реализации экономической и социальной политики на местах.

Тенденция на расширение полномочий краев, областей в области правового регулирования труда была отражена в законе РФ 1992 года "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", который позволил на местах регулировать острые проблемы трудоустройства и социальной защиты безработных граждан.

Конституция РФ 1993 года отнесла трудовое законодательство к предметам совместного ведения федерации и ее субъектов.

Впервые в истории отечественного права и государства бывшие административно-территориальные единицы - края и области приобрели конституционный статус полноправных субъектов федерации. Следствием этого исторического феномена стало появление огромного массива законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, регулирующих социально-трудовые отношения на их территории.

Вместе с тем, закрепленная Конституцией РФ 1993 года, концепция "совместного ведения" применительно к трудовому законодательству, подвергается критике из-за ее неопределенности и порождает на практике множество проблем, как на стадии принятия правовых актов, так и в процессе их применения.

Наличие собственного трудового законодательства в регионах ставит под сомнение единство правового пространства РФ и может стать причиной проблем в функционировании единого рынка труда.

В тоже время переходный период к рынку характеризуется обострением ситуации в социально-трудовой сфере и возникновению множества проблем, которые требуют быстрейшего разрешения.

Трудовое право и трудовое законодательство переходного периода оказались не готовыми эффективно реагировать на изменения в экономике и политике.

Анализ нормативных правовых актов Ставропольского края о труде свидетельствует о том, что нормотворческая деятельность края за период 1994-1999 годы прошла в своем развитии следующие этапы:

1) подготовка и принятие Устава (Основного Закона) Ставропольского края, который закрепил основные трудовые права граждан;

2) разработка и принятие правовых актов, создавших правовую основу для полноценной нормотворческой деятельности (в том числе по регулированию труда);

3) принятие законов и подзаконных актов Ставропольского края по проблемам социально-трудовой сферы.

На правотворческую деятельность Ставропольского края оказывают негативное влияние особенности современного периода истории и специфические особенности края (например, его географическая близость к Чечне и приток вынужденных переселенцев).

Все имеющиеся проблемы нормотворчества в условиях перехода к рынку , на наш взгляд, можно условно разделить на три группы:

1) характерные для нормотворческих органов разного уровня (федеральных и региональных);

2) характерные для субъектов РФ;

3) характерные для правового регулирования труда на разных уровнях.

Решение многих проблем видится прежде всего в четком определении круга вопросов, по которым могут принимать правовые акты субъекты РФ в сфере труда.

Эта цель может быть достигнута либо путем принятия специального федерального закона, посвященного разграничению полномочий федерации и субъектов РФ в регулировании труда, либо путем разграничения этих полномочий в каждом федеральном законе по вопросам социально-трудовой сферы ( так, как это сделано в законах РФ "О занятости населения в РФ", "Об основах государственной службы в РФ").

Полагаем, что при подготовке проекта федерального закона о разграничении полномочий по правовому регулированию труда федерации и субъектов может быть заимствована модель статьи 107 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик.

Смысл нормотворческой деятельности Ставропольского края и иных субъектов РФ в области труда в современных условиях видится в том, чтобы за счет собственных финансовых ресурсов повысить уровень трудовых прав и гарантий их реализации для работников.

К сожалению, в настоящее время законодательство Ставропольского края идет по пути дублирования, повторения положений федеральных законов за небольшими исключениями.

К числу последних следует отнести законы Ставропольского края "О государственной службе Ставропольского края";" О муниципальной службе Ставропольского края", которые должны служить ориентиром для нормотворчества в области регулирования труда, поскольку эти законы дополняют и конкретизируют положения федеральных законов, закрепляя реальные трудовые права и гарантии для государственных и муниципальных служащих края.

Несомненной заслугой Государственной Думы Ставропольского края является принятие в 1997 году закона "О социальном партнерстве", реализация которого на практике позволит решить многие проблемы социально-трудовой сферы.

Полагаем, что тенденции развития нормотворческой деятельности по регулированию труда в Ставропольском крае, как и во всей России, будут совпадать с мировыми. Это означает, что законодатель (федеральный и региональный) будет ограничиваться установлением относительно небольшого количества рамочных установлений, которые затем должны заполняться конкретным содержанием в ходе коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и социально-партнерских соглашений.

В настоящее время эта тенденция сдерживается прежде всего экономическими причинами, а также специфическими причинами самой системы социального партнерства в РФ.

По мере улучшения экономической и финансовой ситуации локальные акты могут гарантировать работникам все больший объем трудовых прав по сравнению с федеральным трудовым законодательством.

На наш взгляд, в процессе нормотворчества в области труда субъекты РФ вполне могут использовать в качестве ориентира международно-правовые источники - конвенции и рекомендации МОТ, причем как ратифицированные, так и нератифицированные Россией. Это позволит приблизить региональные правовые акты о труде к международным стандартам и повысить уровень социальной защиты человека труда в условиях перехода к рынку.

Законотворческая деятельность Государственной Думы

Ставропольского края должна идти по пути принятия законов, регулирующих наиболее значимые и важные отношения социально-трудовой сферы.

Краевые законы должны быть небольшими по объему , но емкими по содержанию, закрепляющими более высокий уровень трудовых прав граждан с учетом региональных (экономических, социальных, культурных, географических, этнических ) особенностей. Только в этом случае, на наш взгляд, будут достигнуты цели регионального правотворчества и можно будет избежать простого копирования федеральных законов.

Вполне допустимым представляется использование положительного опыта других субъектов РФ в регулировании труда.

Проблемы нормотворческой деятельности вообще и в сфере регулирования труда в частности будут оставаться актуальными и потребуют проведения дальнейших научных исследований.

Исследовательская деятельность , по-видимому , будет идти по следующим направлениям:

1) серьезного обобщения и анализа нормотворческого опыта регионов в области труда;

2) анализа практики применения нормативных правовых актов субъектов РФ в социально-трудовой сфере ( интересно будет исследовать "жизнь" региональных норм трудового права - насколько часто они применяются органами по разрешению трудовых споров (и применяются ли вообще);

3) исследования влияния региональных норм права на правосознание граждан региона;

4) научного осмысления актов социального партнерства ( краевых соглашений различного вида) , выявления проблем, мешающих реализации законодательства о социальном партнерстве; 5) серьезного научного анализа нормотворчества органов местного самоуправления в сфере труда. Результаты научных исследований должны внести важный вклад в совершенствование правового регулирования труда в субъектах РФ. От состояния социально-трудовой сферы и правового решения проблем занятости населения, охраны, оплаты труда во многом будет зависеть будущее нашего государства и общества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лукинова, Светлана Алексеевна, 2000 год

1. Абрамова А.И. Участие регионов в федеральном законотворчестве: процессуальные вопросы//Журнал российского права. 1997. - №8.-С.50-60.

2. Абрамова А.И., Сукало А.Е, Юртаева Е.А. Правовая программа Москвы: концептуальный подход к разработке//Журнал российского права. -1998. -№4-5. -С.85-91.

3. Абросимова Е.Б. Международная конференция "Конституционные проблемы федерализма и регионализма'У/Государство и право. 1999. -№3.

4. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. -М.: Юридическая литература, 1974. -285 с.

5. Акопова Е.М., Еремина С.Н.

6. Договоры о труде. Правовое регулирование трудовых отношений.

7. Ростов-на-Дону: Феникс, 1995.- 357 с.

8. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т.1 и 2. М.: Юридическая литература, 1982. - 360 с.

9. Барганджий Б.А. Российский федерализм: разграничение предметов ведения и полномочий// Социально-политический журнал. 1996. - №4-. С. 24-32.

10. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы//Государство и право. 1996. -№12.

11. Вельский К.С.О концепции реформы государственной службы в России//Государство и право. 1994. - №4. -С.24-32.

12. Бачило И.Л. Структура российского законодательства нуждается в совершенствовании//Журнал российского права. 1997. -№3.

13. Боброва И.А. Некоторые аспекты законотворческой деятельности субъектов РФ//Государство и право. 1995. - №11.- С.43-48.

14. Боброва И.А. Анализ законодательной работы в Самарской области//Журнал российского права. 1998. - №3.-С.43-48.

15. Бочарникова М.А. Правовое регулирование труда в субъектах РФ//Право и экономика. 1997. - №1.

16. Бочарникова М.А. Трудовое законодательство как предмет совместного ведения федерации и ее субъектов//Журнал российского права. 1998. - №12,- С.42-53.

17. Бугров Л. Останется ли трудовое право самостоятельной отраслбю права?//Российская юстиция. 1995. -№9. -С.34-39.

18. Вайпан В.Л. Функции коллективного договора сквозь призму перестройки//Советское государство и право. 1988. - №5.

19. Верещака И.М. Оплата труда: федеральные нормативы и местные особенности//Журнал российского права. 1997. - №3,- С.49-57.

20. Вишняков В. Конституционное регулирование федеративных отношений//Государство и право. 1998. -№12.

21. Глазырин В.В. Труд иностранцев в России: правовое положение иностранных граждан в трудовых отношениях в России. М.: Юридический дом юстицинформ, 1997. - 112 с.

22. Глухова Л. В. Системные связи правовой действительности: методология и теория,- Издательство Санкт-Петербургского университета, 1991. -190 с.

23. Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов федерации//Журнал российского права. 1998,- № 4-5. -С.79-85.

24. Головина С.Ю. Формирование понятийного аппарата трудового права//Государство и право. 1998. - №8. -С.82-89.

25. Гульпе А.Н. К вопросу о формировании методологии советскойправовой науки//Советское государство и право. 1991. - №4.-С. 144-150.

26. Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда.-М.: Независимое издательство "Манускрипт", 1992,-209 с.

27. Добрынин И.М., Матейкович М.С. Региональное законодательство: от количества к качеству//Государство и право. 1999. - №10,-С. 115-120.

28. Дойблер В. Тенденции развития трудового права в промышленно развитых странах//Государство и право. 1995. - №2,-С. 103-110.

29. Доронина Н.П. Унификация и гармонизация права в условиях международной интеграции//Журнал российского права. 1998. -№6.

30. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования//Государство и право. 1993. - №10.

31. Ершова Е.А. Применение Конституции РФ к трудовым отношениям//Трудовое право. 1998. -№3.- С.57-70.

32. Закон в переходный период: опыт современной России/УГосударство и право. 1995. - №10,- С. 28-62.

33. Законодательство РФ: теоретические вопросы, проблемы, перспективы. Круглый стол журнала//Государство и право. 1992. - №10.

34. Законодательство РФ: теоретические вопросы, проблемы, перспективы. Круглый стол журнала//Государство и право. 1992. - №11,- С.3-29.

35. Захаров О.А. Межрегиональная научно-практическая конференция "Перспективы развития РФ"//Государство и право. 1993. - №10.

36. Зивс C.J1. Источники права. -М.: Наука, 1981.- 156 с.

37. Иванов С.А. Кризис советского трудового права//Советское государство и право. 1990. - № 7.

38. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы//Государство и право. 1994. - №4,- С.53-61.

39. Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период. Некоторые проблемы//Государство и право. 1994. - №№8-9. -С. 66-74.

40. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: новые источники//Государство и право. 1996. - №1,- С.43-52.

41. Иванов С.А. МОТ : контроль за применением международных норм о труде и его проблемы//Государство и право. 1997. - №7.-С. 17-24.

42. Иванов С.А. Российское трудовое право: история и современность//Государство и право. 1999. - №5. - С.36-45.

43. Игнатьева М.Н. Теоретико-правовые основы законотворчества республик, входящих в состав федерации//Журнал российского права. -1997. -№6.-С.57-60.

44. Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новое федеративное устройство России//Государство и право. 1992.-№11.

45. Исаев И.А. История государства и права России.-М.: Юристъ, 1996. — 544 с.

46. Историческое и логическое в познании государства и права/ под ред. А.И. Королева. Издательство ЛГУ, 1988. - 156 с.

47. История Ставропольского края от древнейших времен до 1917 года./ под ред. проф. Невской В.П. . Ставрополь, 1996.

48. Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965.

49. Карапетян Д. М. К вопросу о "моделях" федерализма (критический обзор некоторых публикаций)//Государство и право. 1996. - №12.-С.53-66.

50. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. -М.: Норма-ИНФРА, 1998. -257 с.

51. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право.-М.: Дело, 1999.-728 с.

52. Конференция "Реформа трудового законодательства в СССР"( Обзор докладов и выступлений. Рекомендации)//Советское государство и право. 1991. -№4. -С.36-48.

53. Координация правотворчества в РФ. М.: ИНИОН, 1996. - 156 с.

54. Коршунова Т.Ю., Нуртдинова А.Ф. Трудовой договор в современных условиях ( к вопросу о найме труда)//Государство и право. 1994. -№2. - С.30-41.

55. Косарев А.И. Об использовании сравнительного метода в историко-правовых исследованиях//Правоведение. 1965. - №3.

56. Круглый стол журнала "КЗОТ в редакции закона от 25 сентября 1992 года//Государство и право. 1993. -№9.

57. Крылов К.Д. Профсоюзы и трудовое законодательство//Государство и право, 1996. -№3.-С.33-38.

58. Круглый стол журнала " Современное состояние российского законодательства и его систематизация"// Государство и право. 1999. -№№ 2, 3.

59. Кузин Ф.А. Кандидатская диссертация. Методика написания, правила оформления и защиты. Практическое пособие для аспирантов и соискателей ученой степени.-М.: Ось-89, 1998.-208 с.

60. Куренной А. М. Трудовое право на пути к рынку. М.: Дело ЛТД, 1995.-304 с.

61. Курс российского трудового права в трех томах./ Под общей ред. проф. С.П. Маврина, проф. А.С. Пашкова, проф.Е.Б. Хохлова. Т.1, часть общая. Издательство Санкт-Петербургского университета, 1996. - 670 с.

62. Лазарев Б.М. Государственная служба. -М., 1993.

63. Левакин И.В. О современной российской юридической регионологии ( о постановке проблемы, ее научном статусе и возможностях преподавания)//Государство и право. 1997. - №10,- С. 59-64.

64. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.3,-М.: Политиздат, 1972.

65. Лившиц Р.З. Трудовое законодательство: настоящее и будущее. М.: Наука, 1989. - 191 с.

66. Лившиц Р.З. Трудовое законодательство: поиск концепции//Советское государство и право. 1990. - №7.

67. Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричнаяffU"^11™" " Qn omni—Pou'is Пл1ша>^ы1£г<Л f^ ("Vm attun- •1900. 365 с.автономного образования : какими им быть//Государство и право. -1995. -№10.-С. 62-68.

68. Любовный В.Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений//Государство и право. 1992. -№9.

69. Маврин С.П., Хохлов Е.Б. О кодификации трудового законодательства России//Государство и право. 1996. - №6,- С.42-48.

70. Мамут Л.С. Проект Конституции РФ теоретические посылки//Советское государство и право. 1991. -№3.

71. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е издание. Т. 23,- М. ,1972.

72. Мартиросян Э. Правовая природа отношений между руководителями и собственниками имуществаУ/Государство и право. 1995. - № 10. - С. 48-54.

73. Международные социальные стандарты и российское законодательство. Круглый стол журнала//Государство и право. 1994 -№11.

74. Методика подготовки и оформления законов субъектов федерации//Журнал российского права. 1997. -№6.

75. Методологические проблемы юридической науки. Сборник научных трудов. Киев: Наукова думка, 1990.- 134 с.

76. Миронов В.Н. История трудового права теория и практика//Государство и право. 1998. - №12. - С.55-61.

77. Михайлов В.В. Права и свободы человека и гражданина в конституциях и уставах субъектов федерации//Журнал российского права. 1997. - №5.-С.22-41.

78. Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: вопросы компетенции//Журнал российского права. 1997. - №8.

79. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты)//Государство и право. 1994. - №3. - С.49-60.

80. Независимая газета сценарии . - 1998,- №11.- С.5.

81. Некрасов С.И. Конституционные основы статуса субъектов РФ (проблемы равноправия и равенства)//Журнал российского права. -1997. -№9.-С.62-71.

82. Никитинский В.И. Перестройка фундамента системы законодательства о труде//Советское государство и право. 1990. - №7.

83. Новая Конституция РФ и развитие законодательства. Материалы научной дискуссии//Государство и право. 1994. - №12. -С. 129-151.

84. Новицкая Т.Е. Вопросы методологии истории государства и права//Вестник МГУ. 1997. - №1. - С.4-16.

85. Нуртдинова А.Ф., Окуньков JI.A., Френкель Э.Б. Комментарий к законодательству о социальном партнерстве. -М.: Юристь, 1996. 183 с.

86. Обсуждение проблематики Федеративного договора//Государство и право. 1992.- №9. -С. 147-152.

87. Общая концепция развития российского законодательства. Разработка Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ//Журнал российского права. 1999. -№1.

88. Орловский Ю. П. Трудовое право России. М., 1995,- 161 с.

89. Очерки истории Ставропольского края.- Ставропольское книжноеиздательство, 1984. 460 с.

90. Парламентские слушания "О развитии социального партнерства'У/Экономика и жизнь.- 1999. -№13.

91. Петери 3. Задачи и методы сравнительного правоведения/ Сравнительное правоведение. Под ред. В.Ф. Туманова. -М., 1978.

92. Петров А.Я. Проект Конституции РФ : некоторые проблемы и неточности//Государство и право. 1992. - №11. - С. 113-115.

93. Петухов В.Н. Процессы межрегиональной интеграции нуждаются в законодательном оформлении//Журнал российского права. 1997. -№11.-С. 70-76.

94. Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н., Жалялетдинова З.С. Региональные программы законотворчества получают научное обоснование//Журнал российского права. 1997. - №3. - С.39-49.

95. Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ//Государство и право. 1994. - №12. - С. 27-37.

96. Поссе В.А. Основы рабочего законодательства. История рабочего законодательства. Санкт-Петербург, 1906. - 79 с.

97. Порядок во власти порядок в стране. Послание Президента РФ Федеральному Собранию//Российская газета. - 1997. - 7 марта.

98. Проект Трудового Кодекса РФ//Российская газета. 1999. - 28 апреля.

99. Проблемы правотворчества субъектов РФ. Научно-методическое пособие/ Отв. ред. проф. А.С.Пиголкин-М.: Норма, 1998. -263 с.

100. Проект "Межрегиональная программа правотворчества ( основные положения)7/Государство и право. 1993. -№8.

101. Рахманина Т.Н. Совершенствование нормативной базы стимул регионального правотворчества//Журнал российского права. - 1997. -№7. - С. 29-38.

102. Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. Ставрополь: Кавказский край, 1993.-415 с.

103. Ржевский В.А.,Киселева А.А. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации//Государство и право. 1994,- №10. - С. 38-46.

104. Рогов В.А. История государства и права России 9- начала 20 веков. -М, 1995.

105. Роль трудового законодательства в обеспечении рыночной экономики/ в сб. Российское законодательство: проблемы и перспективы. -М.: Бек, 1995.

106. Российское законодательство 10-20 веков в девяти томах/ под ред. О.Чистякова. -М: Юридическая литература, 1984.

107. Сазонов Б.И. Социальные, организационные и правовые основы механизма действия закона//Государство и право. 1993. - №7.

108. Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов федерации и пути ее совершенствования (на примере Республики Башкортостану/Журнал российского права. 1998. - №4-5. - С.70-79.

109. Сафонов В.А. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений//Государство и право. 1996. - №7. - С. 82-88.

110. Сафонов В.Н. Социальное законодательство в США ( историко-правовой аспекту/Государство и право. 1999. - №1. - С. 99-105.

111. Семитко А.П. Русская правовая культура : мифологические и социально-экономические истоки и предпосылкиУ/Советское государство и право. 1991. -№10.

112. Сенякин И.Н. Проблемы специализации и унификации российского законодательства//Государство и право. 1993. - №5.

113. Сидельников И.П. Доступность закона. Правовое информирование граждан/ под ред. В.А. Кружалевича. Минск: Навука итэхника, 1992. 136 с.

114. Скрипилев Е.А. К разработке истории советскогоправоведения//Государство и право. 1992. - №12. - С. 30-38.

115. Смирнова Ю.М. О проблемах реализации Федеративного договора//Государство и право. 1993. -№12.

116. Смолярчук В.И. Источники трудового права. М.: Юридическая литература, 1978. - 158 с.

117. Сыроватская JI.A. О предстоящей реформе трудового законодательства//Советское государство и право. 1991. - №1. - С.70-80.

118. Сыроватская JI.A. О правовом регулировании трудовых отношений в современных условиях//Государство и право. 1994. -№1,- С. 36-45.

119. Сыроватская JI.A. Трудовые отношения и трудовое право//Государство и право. 1996. - №7. - С.75-82.

120. Соболев С.А. Трудовое право России и социальное развитие//Государство и право. 1997. - №4.

121. Современное состояние российского законодательства и его систематизация. Круглый стол журнала/УГосударство и право . 1992. -№2.

122. Согласование усилий в законотворчестве идет на пользу общему делу. Рекомендации объединенной комиссии по координации деятельности//Журнал российского права. 1997. - №3.

123. Сравнительное законоведение республик : опыт, тенденции, методология//Государство и право. 1992.-№11.-С. 150-159.

124. Сравнительное трудовое право. Материалы советско-британского симпозиума. М., 1987. - 121 с.

125. Становление новой государственности России : Федеративный договор/ЛГосударство и право. 1992. - №7. - С.3-19.

126. Степашин С.В. Российский федерализм и пути формирования единого правового пространства//Журнал российского права. 1998. -№3. - С. 3-6.

127. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм//Государство и право. 1995 . -№10.-С. 3-15.

128. Темнов Е.И. О деидеологизации методологических подходов в историко-политических и государственно-правовых исследованиях//! осударство и право. 1992. - №3.

129. Тилле А.А. Презумпция знания закона//Правоведение. 1969. -№3.

130. Тиунова Л.В. Системные связи правовой действительности: методология и теория. Санкт-Петербург: Издательство университета, 1991.- 135 с.

131. Тихомиров Ю.А. Проблемы сравнительного законоведения//Государство и право. 1997. - №1.

132. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия, власть и правопорядок//Государство и право. 1994. - №1.- С.3-12.

133. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта РФ//Государство и право. 1997. -№1. - С. 12-17.

134. Толмачева Н.Н. Московская областная Дума : практика законодательной деятельности//Журнал российского права. 1997. -№11.

135. Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития//Государство и право. 1998. -№11.

136. Три стороны трудовых отношений//Российская газета. 1999. - 7 апреля.

137. Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе//Государство и право. 1993. - №8.

138. Умнова И.А. Кому творить законы//Российская газета. 1994. -25 января.

139. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта РФ//Государство и право. 1994. - №8-9. - С. 43-52.

140. Улиско А.И. Научно-практическая конференция в Саратове "Законотворческая деятельность субъектов РФ"//Государство и право. -1998.- 1998. -№5.-С. 107-109.

141. Хныкин Г.В. Разработка и принятие локальных актов о труде//Трудовое право. 1998. - №3. - С.91-94.

142. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма : сравнительный анализ//Государство и право. 1994. - №8-9.

143. Чиркин В.Е. Переходное постсоциалистическое государство : содержание и формы//Государство и право. 1997. - №1. - С.4-11.

144. Швыдак Н.Г. Унификация права стран Бенилюкса//Журнал российского права. 1997. - №10.

145. Шебанова А.И. Соглашения и коллективный договор в современных условиях//Государство и право. 1993. - №5.

146. Шишкин С.И., Ронсанский М.Я., Игнатенко В.В. Межрегиональная программа развития правотворчества//Государство и право. 1994. - №4.

147. Юридическая конфликтология новое направление в науке//Государство и право, - 1994. -№4.

148. Юртаева Е.А. Межгосударственная интеграция постсоветских стран: правовые проблемы//Журнал российского права. 1999.-№1.

149. Список нормативных правовых актов, использованных при написании работы

150. Международно-правовые акты о труде

151. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 19 июня 1998 года//Российская газета. 1998. - 16 декабря.

152. Конвенция МОТ №87 о свободе ассоциации и защите права на организацию/ в кн. Сравнительное и международное трудовое право. М.: Дело, 1999.

153. Конвенция МОТ №98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров Там же.

154. Конвенция МОТ №150 о регулировании вопросов труда : рольб функции и организация. Там же.

155. Правовые акты СССР и РСФСР

156. Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 года.-М.: Государственное издательство, 1919. 16 с.

157. Конституция (Основной закон) СССР 1936 года/ в сб. "Конституция СССР, конституции союзных советских социалистических республик". -М.: Издательство "Известия Советов депутатов трудящихся СССР", 1972.-495 с.

158. Конституция (Основной закон) СССР, принятая на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года/ в сб. "Конституция и законы Союза ССР." -М., 1983. 639 с.

159. Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 года/ в сб. "Конституция СССР. Конституции союзных советских социалистических республик." М.: Издательство " Известия Советов депутатов трудящихся", 1972.-495 с.

160. Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 года с изменениями и дополнениями, внесенными законом РСФСР от 27 октября 1989 года. -М: Советская Россия, 1989. 39 с.

161. КЗОТ РСФСР 1918 года.-М., типография "Продпуть", 1920.-47 с.

162. КЗОТ РСФСР 1922 года/ в сб. " Собрание кодексов РСФСР". М„ 1925,-959 с.

163. Комментарий к законодательству о труде. М.: Юридическая литература, 1988. - 670.

164. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде в сб. "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик".-М.: Юридическая литература, 1983. -260 с.

165. Закон СССР "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономной области и автономных округов" от 25 июня 1980 года/ в сб. " Конституция и законы Союза ССР". -М., 1983,- 639 с.

166. Правовые акты Российской Федерации

167. Конституция РФ 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993.

168. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга//Государство и право. 1992. - №7.

169. Закон РФ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 9 июня 1999 года// Российская газета. 1999.- 30 июня.

170. Федеральный закон " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов РФ" от 6 октября 1999 года//Российская газета. 1999. - 19 октября.

171. Федеральный закон "О судебной системе РФ" от 31 декабря 1996 года// Российская газета. 1997. - 6 января.

172. Закон РФ " О занятости населения в РФ" от 19 апреля 1991 года в редакции закона РФ от 20 апреля 1996 года//Российская газета. -1996.- 6 мая.

173. Закон РФ " О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 года с изменениями и дополнениями, внесенными законом РФ от 24 ноября 1995 года//Российская газета. 1995. - 5 декабря.

174. Закон РФ" О социальной защите инвалидов" от 24 ноября 1995 года/ в сб. "Право социального обеспечения". М.: Новый юрист, 1997.-560 с.

175. Закон РФ " Об основах государственной службы в РФ" от 31 июля 1995 года//Российская газета. 1995. - 3 августа.10.3акон РФ "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 года//СЗ РФ, 1996, №3, ст. 148.

176. Закон РФ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 1 мая 1999 года//Российская газета. 1999. - 12 мая.

177. Закон РФ "Об основах охраны труда в РФ" от 23 июня 1999 года//Российская газета. 1999. - 24 июля.

178. Закон РФ "Об основах муниципальной службы в РФ" от 17 декабря 1997 года//Российская газета. 1998. - 16 января.

179. Кодекс законов о труде РФ с постатейными материалами и судебной практикой. -М.: Менеджер, 1997.

180. Закон РФ от 5 марта 1992 года "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации"//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета №13, 26 марта1992 года. Издание Верховного Совета РФ, Москва.

181. Указ Президента РФ от 21 января 1997 года об утверждении Положения о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений//Российская газета. 1997,- 28 апреля.

182. Указ Президента РФ от 15 ноября 1991 "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)/ в Сборнике нормативных актов по трудовому законодательству РФ. М.: Брандес, 1995.

183. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 года "О некоторых мерах государственного управления экономикой"/ в Сборнике нормативных актов по трудовому законодательству РФ (официальные материалы). -М.: Брандес, 1995.

184. Указ Президента РФ об утверждении Положения о порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории РФ от 16 декабря 1993 года/ в Сборнике нормативных актов по трудовому законодательству. М.: Брандес, 1995.

185. Указ Президента РФ "О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы"//Российская газета. -1996.-5 июня.

186. Федеральная целевая программа социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2000 года//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1998. - №9.

187. Программа социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ 26 февраля 1997 года//Российская газета. 1997. - 12 марта.

188. Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, утвержденные постановлением Министерства труда РФ 6 февраля 1995 года//Бюллетень Министерства труда РФ . -1995. №3.

189. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 1996-1997 годы//Российская газета. 1996. -16 января.

190. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 1998-1999 годы//Российская газета. 1998. -26 февраля.

191. Законы и другие правовые акты Ставропольского края а) определяющие порядок нормотворчества в Ставропольском крае

192. Устав (Основной закон) Ставропольского края//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. - №4.

193. Регламент Государственной Думы Ставропольского края от 11 апреля 1996 года//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. - №4.

194. Закон Ставропольского края "О порядке опубликования, вступления в силу нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти и местного самоуправления на территории

195. Ставропольского края//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1994. - №1.

196. Закон Ставропольского края "О Губернаторе Ставропольского края'У/Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1999. -№1.

197. Закон Ставропольского края "О Правительстве Ставропольского края" от 1 ноября 1997 года//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. -№№11-12.

198. Постановление Губернатора Ставропольского края "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Ставропольского края" от 5 мая 1998 года//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1998. - №6.

199. Устав ( Основной закон) Ставропольского края//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1994. - №4.

200. Закон Ставропольского края " О статусе депутата Государственной Думы Ставропольского края'7/Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1994. - №4.

201. Закон Ставропольского края "О гарантиях осуществления и защитыправ граждан РФ- жителей Ставропольского края'У/Сборник законов идругих правовых актов Ставропольского края. 1996. - №3.

202. Закон Ставропольского края" О библиотечном деле в Ставропольском крае" от 17 мая 1996 года//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. - №5.

203. Закон Ставропольского края от 11 апреля 1996 года "О молодежной политике в Ставропольском крае'7/Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. - №7.

204. Иммиграционный Кодекс Ставропольского края от 31 декабря 1996 года//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. -№№1-2.

205. Закон Ставропольского края "Об образовании'7/Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1998. - №10.

206. Закон Ставропольского края "О здравоохранении в Ставропольском крае" от 11 августа 1998 года//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1998. - №10.

207. Закон Ставропольского края "О физической культуре и спорте в Ставропольском крае" от 24 марта 1999 года//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1999. - №4.

208. Ставропольского края. 1996. - №4.

209. Программа содействия занятости населения Ставропольского края до 2000 года, утвержденная Постановлением Правительства Ставропольского края//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1998. - №№4-5.

210. Постановление Губернатора Ставропольского края "О содействии занятости инвалидов в Ставропольском крае" от 17 января 1997 года//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. -№1.

211. Постановление Правительства Ставропольского края от 21 июля 1999 года "Об условиях оплаты труда руководителей государственных унитарных предприятий краевой собственности//

212. Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1999. -№8.

213. Постановление Губернатора Ставропольского края от 25 июня 1999 года "О повышении оплаты труда работников бюджетной сферы'У/Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1999. - №7.

214. Постановление Главы администрации Ставропольского края от 18 июля 1994 года "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой края"//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1994. - №2.

215. Закон Ставропольского края "О социальном партнерстве" от 6 июня 1997//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. - №7.

216. Положение о краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений//Сборник законов и другихправовых актов Ставропольского края. 1995. - №3.

217. Положение о краевой комиссии по регулированию социально-трудовых отношений//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1995. -№12.

218. Соглашение между Правительством Ставропольского края, краевыми объединениями профсоюзов и работодателей о сотрудничестве в решении экономических и социальных проблем в 1999-2000 годах. -Ставрополь, 1999.- 16 с.

219. Закон Ставропольского края "О государственной службе Ставропольского края'7/Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1995. - №12.

220. Закон Ставропольского края "О внесении изменений и дополнений в закон края "О государственной службе Ставропольского края" от 15 мая 1997 года//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. - №№5-6.

221. Закон Ставропольского края "О муниципальной службе в

222. Ставропольском крае" от 23 июля 1998 года//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1998. - №10.

223. Закон Ставропольского края" О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Ставропольском крае" от 29 июля 1999 года//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1999. - №8.

224. Список использованных архивных документов

225. ГАСК, ф. № 133, опись №1, д. № 138. Отчет о деятельности чинов фабричной инспекции за 1903 год.

226. ГАСК, ф. № 133, опись №1, д. № 115. Правила внутреннего трудового распорядка на паровой мельнице Багирова-Гулиева (1913 год).

227. ГАСК, ф. № 133, опись №1, д. №95. Протокол пристава об увольнении слесаря Отрешкова с мельницы Гулиева(1911 год).

228. ГАСК, ф. № 101, опись №4, д. № 10432. Ведомости справочных цен на продовольственные и промышленные товары, фураж, рабочую силу, перевозку товаров по Ставропольской губернии.

229. ГАСК, ф. №101, опись № 4, д.№ 3067. Отношение Ставропольского Губернатора об учреждении профессионального общества рабочих печатного дела в г. Ставрополе и Устав общества.

230. ГАСК, ф. № 101, опись № 4, д. № 2910. Циркуляр Департамента полиции о доставлении сведений о фабриках и заводах, которым необходима рабочая сила.

231. ГАСК, ф.№ 1852,опись № 16, д. № 3165. Протокол и стенограмма 8 сессии краевого Совета народных депутатов 18-го созыва от 28 марта 1981 года.

232. ГАСК, ф. № 1852, опись № 16, д. № 3181.Решение краевого Совета от 26 сентября 1984 года " О состоянии и мерах по дальнейшему развитию и улучшению государственной и кооперативной торговли в крае в свете решений 26-го съезда КПСС".

233. ГАСК, ф. № 1852, опись № 16, д. № 3182. Протокол и стенограмма 11 сессии краевого Совета народных депутатов от 18 декабря 1985 года.

234. ГАСК, ф. № 1852, опись № 16, д. № 3265. Об образовании постоянных комиссий краевого Совета народных депутатов от 18 сентября 1985.

235. ГАСК, ф. № 3859, опись № 1, д. № 309. Коллективные договоры завода "Автомобильные прицепы" 1974-1975 годы.

236. ГАСК, ф. Р- 4240, опись 1294, д.№ 928. Коллективные договоры Ставропольского производственного комбината по производству обуви "Кавказ" за период 1967-1978годы.

237. ГАСК, ф. № 5219, опись № 1, д. № 305. Коллективные договоры предприятий управления хлебопекарной промышленности исполкома Совета народных депутатов за период 1970-1978 годы.

238. ГАСК, ф. № 4208, опись № 1, д.№ 474. Коллективные договоры предприятий Ставропольского краевого производственного объединения мясной промышленности Министерства мясной и молочной промышленности РСФСР на 1966- 1974 годы.

239. Публикации на немецком языке

240. Arbeitsrecht von A bis Z . Lexikon. Berlin.: Staatsverlag der Deutschen Demokratischen Republik. - 1987,- 415 s.

241. Sabine Langer , Dr. Eva Hein. Schriftenreihe zum Arbeitsgesetsbuch der DDR. Arbeitszeit, Erholungsurlaub.- Berlin: Verlag Tribune, 1985. 120 s.