Региональные особенности реформирования естественных монополий в отечественной экономике тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Калинина, Галина Викторовна

• Калинина, Галина Викторовна
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Калинина, Галина Викторовна

Введение

Глава 1. Естественная монополия как экономическая система в рыночном механизме хозяйствования

1.1. Взаимодействие конкуренции и монополии в системе рыночных отношений.

1.2. Концептуальные основы управления естественными монополиями в национальных экономических системах.

1.3. Особенности управления естественной монополией в сфере телекоммуникаций

Глава 2. Закономерности и проблемы регулирования естественных монополий как системы взаимодействующих регионов РФ в сфере информационных сетей.

А 2.1. Региональная социально-экономическая дифференциация в оценке деятельности естественных монополий

2.2. Тарифная политика как инструмент регулирования естественной монополии

2.3 Управление изменениями естественных монополий в региональных социально-экономических подсистемах.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Региональные особенности реформирования естественных монополий в отечественной экономике»

Актуальность темы исследования. Современное состояние российской экономики характеризуется глубоким кризисом, охватившим все сферы народного хозяйства. Продолжающийся спад промышленности, рост инфляции и безработицы, катастрофическое падение уровня жизни людей обуславливают необходимость решения первостепенных проблем замедления темпов падения экономики и обеспечения ее поступательного развития.

Опыт развитых стран упрочивает понимание рыночной системы как достижения мировой цивилизации, закономерного результата развития производительных сил. Следовательно, формирование смешанной рыночной экономики, механизмы антимонопольных экономических отношений, поощрение институтов конкуренции и рыночного регулирования являются практическими приоритетами современности и входят в разряд наиболее актуальных для эффективного функционирования национальной экономики. Ориентация не на формальные признаки рыночной экономики, а на сущностные, глубинные процессы побуждает автора обратиться к таким структурам, как естественные монополии, которые служат становым хребтом отечественной экономики. Объективно, естественная монополия возникает р тех случаях, когда выпуск продукции выше необходимого уровня сопровождается экономией от масштаба. Одной из наиболее быстро и неравномерно развивающихся частей инфраструктуры общества уверенно становятся современные мощные сети связи, которые образуют естественную монополию - телекоммуникационный комплекс. На современном этапе, формирование российской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и ее основы - телекоммуникационных сетей и систем, являются первоочередными в реализации поступательного движения России к информационному обществу, что и зафиксировано Окинавской хартией глобального информационного общества, подписанной руководителями семи ведущих стран и Президентом России В.В. Путиным в августе 2000 года. Для отечественной экономической теории и практики проблематика естественных монополий как элемента рынка до относительно недавнего времени не была актуальна, что следовало из особого генезиса российских монополий, сложившихся не в условиях конкурентной среды, а образованных административным путем в централизованно управляемой системе через сращивание функций государственного управления и хозяйствования в рамках единого субъекта. Сложившаяся социально-экономическая ситуация свидетельствует о несистемности и ненаучности подходов в экономической политике к этим структурам, что наглядно демонстрируется разрушениями научно-промышленного и трудового потенциалов, усилением технологического отставания страны.

Оптимизация стратегии реформирования естественной монополии через определение специальных и нетривиальных мер по их регулированию и дерегулированию, направленных на обеспечение эффективной работы с 4 позиции максимизации общественной полезности в условиях региональной специфики Российской Федерации, представляется чрезвычайно актуальной задачей на современном этапе развития российской экономики. Состояние изученности проблемы. Основой исследования послужили положения, разработанные представителями различных школ и направлений экономической науки, монографии и статьи отечественных и зарубежных экономистов, связанные с вопросами становления, развития и функционирования рыночно - конкурентных отношений. Большое внимание ^ диссертанта уделено работам: А.Берли, Л.Вальраса, Дж.Гелбрейта, Ж.Дебр<, У.Джевонса, А.Маршалла, Дж.С.Милля, Г.Минза, А.Смитта, Д.Солоу, П.Самуэльсона. Ф.Хайека, Р.Хайлбронера, Э.Чемберлина и др. Различные аспекты характеристик отечественного монополизма исследуются в работах: Л.И.Абалкина, Б.Н.Богочева, М.П.Владимировой, В.Н.Ворожейкина, М.И.Гельвановского, Е.И.Еременко, О.А.Жидкова, В.И.Ильдеменова, Л.П.Куракова, А.Я.Лившиц^ Л.Н.Лыновой, Г.Н.Макаровой, Ю.Г.Павленко,

Н.Я.Петракова, Э.П.Плетнева, Ф.Ф.Рыбакова, Ю.Б.Рубина, Н.Смородинской, Н.В.Стародубровской, М.В.Шишкина, Е.Г.Ясина, Н.Ячистовой и др. Направлениям развития телекоммуникационно-информационных технологий в России и Чувашской Республике посвящены труды В.Б.Булгака, Л.Е.Варакина, М.П.Владимировой, В.Я.Зарайского, В.Д.Крупнова, Л.П.Куракова, Е.К.Лебедева, Н.А.Логинова. Однако в данных работах отсутствует взвешенный научный подход реформирования и регулирования естественных монополий в области функционирования телекоммуникаций как основы глобального информационного общества. Отсутствие практических наработок в этой области не позволяют решить проблемы ликвидации диспропорций в развитии связи по регионам, а также вопросы полномасштабного включения России в структуры мирового рынка и систему международного разделения труда. Вышеприведенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования и его основные направления. Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение основных направлений и инструментов государственного и регионального регулирования естественной монополии в области функционирования телекоммуникационного комплекса. Внедрение разработанных предложений позволит повысить эффективность функционирования многогранной и многофакторной области естественной монополии - связи в отечественной экономике. Реализация цели потребовала решения ряда взаимосвязанных задач:

- сформировать комплексный подход для оценки ключевых закономерностей развития функционирования и регулирования деятельности естественных монополий в телекоммуникационном комплексе;

- обосновать и сформировать принципы эффективной тарифной политики функционирования естественной монополии в области связи, обеспечивающие, с одной стороны, равные условия потребителям услуг связи, а, с другой, дальнейшее развитие и модернизацию самой отрасли естественной монополии;

- проанализировать и выявить региональные особенности формирования тарифов за управление использованием радиочастотного спектра различными категориями потребителей с последующей возможностью их сближения, на примере естественной монополии;

- выявить экономические тенденции организационной трансформации естественной монополии в сфере контроля на основе региональных особенностей с учетом макро- и микро зависимостей и тенденций развития отрасли связь;

- на базе исследования реального состояния социально-экономического развития российских регионов (на примере Чувашской Республики) предложить конкретные пути развития информационных сетей в сельской местности с целью сохранения радиочастотного ресурса республики и поддержания достигнутого уровня ее технического развития в этой сфере. Предмет исследования составляют механизмы антимонопольных экономических отношений, складывающиеся при взаимодействии организационно-экономических направлений функционирования и реформирования естественной монополии в области связи, а его конкретный характер обуславливает выбор в качестве объекта исследования сферу контроля и управления за использованием радиочастотного спектра в регионах Российской Федерации. В своих выводах и рекомендациях автор опирается на анализ антимонопольного регулирования отечественной экономики и на международный опыт.

Теоретической и методологической базой исследования выступает системный подход, реализуемый через процессы декомпозиции большой системы -естественной монополии, и учет ее главного свойства - эмерджентности. В диссертации использованы результаты исследований практической деятельности соискателя, статистические показатели социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, нормативные документы, регламентирующие направления антимонопольной политики и деятельность естественных монополий, данные статистических органов. При исследовании были реализованы различные общенаучные методы и принципы собирания фактов; анализ и синтез; дедукция и индукция; сочетание исторического и логического; научная абстракция; гипотеза; обобщение; графическое изображение; микро- и макроэкономический анализы; методы имитационного, прогностического моделирования эффективности антимонопольных экономических отношений в реформировании естественных монополий. В моделировании использовался алгоритм последовательной кластеризации Уорда-Уишарта, позволивший решить задачу рациональной многофакторной группировки региональных УГСН и подтвердить выдвинутую гипотезу о приемлемости использования данного метода в качестве объективного критерия сравнения и формирования тарифов по группам объединившихся региональных УГСН.

Научная новизна диссертационной работы состоит в проведении комплексного анализа проблем функционирования и реформирования естественных монополий в области связи с учетом специфики общих закономерностей и противоречий становления рыночных отношений в российской экономике. Автор делает упор на концепцию развития естественной монополии в области контроля и управления за деятельностью телекоммуникационного сектора исходя из примата рыночного производства над монетарной политикой и другими производными рынка.

Новые результаты исследования заключаются в следующем: 1. Выявлены управленческие особенности и условия хозяйствования телекоммуникационной сферы, которые следуют из особого генезиса российских монополий, сложившихся не в условиях конкурентной среды, а образованных административным путем в централизованно управляемой системе через сращивание функций государственного управления и хозяйствования в рамках единого субъекта. Определено, что уровень конвергенции информационных и коммуникационных технологий, согласования процессов развития связи и информатизации является базовым фактором движения России к информационному обществу.

2. Показаны объективные возможности и определены перспективы развития конкуренции в коммуникационной сфере, вытекающие из проведенного автором анализа ее многопродуктовой деятельности. Аргументировано, что конкуренция может быть организована во всех сегментах деятельности новых операторов связи (в первую очередь наложенных сетей), кроме базовой сети, которая служит в качестве интегрирующей основы телекоммуникаций, выполняя функцию транспортного уровня передачи информации. Исходя и? этого, автором сформулированы основные мероприятия, которые должны быть осуществлены для повышения эффективности функционирования естественной монополии и создания условий для развития конкурентных отношений: создание самостоятельных компаний (владельцев сетей), являющихся непосредственно естественными монополиями, путем выделения из их состава предприятий-монополистов, доминирующих на этих рынках; государственное регулирование тарифов услуг, предоставляемых этими компаниями; государственный контроль за недискриминационным доступом конкурирующих предприятий на рынок инфокоммуникационных услуг.

3. На основе комплексного анализа и многофакторной группировки объектов, применительно к региональным управлениям Госсвязьнадзора РФ, выявлены оптимальные экономические соотношения их деятельности. Даны рекомендации по оптимизации размеров региональных Управлений Госсвязьнадзора в аспекте демонополизации российской экономики.

4. Предложен в качестве определяющего, метод государственного экономического регулирования естественных монополий, основанный на использовании государством рыночных принципов ценообразования. 10 отношении естественной монополии в сфере телекоммуникаций, по аргументации автора, это может быть метод «издержки плюс норма прибыли>/, предполагающий фиксацию определенного процента прибыли на понесенные издержки в процессе оказания услуг. На современном этапе развития экономики, внедрение этого метода позволит: не допустить адекватное увеличение цен (тарифов) на продукцию субъектов естественных монополий от увеличения темпов инфляции в целом; предотвратить возможность получения этими предприятиями сверхприбыли за счет необоснованного завышения цен (тарифов); гарантировать устойчивое положение самих субъектов естественных монополий в долгосрочной перспективе, а также создать объективные предпосылки для привлечения инвестиций в эти отрасли.

5. Предложена авторская методика путей сближения тарифов с учетом специфики региональных составляющих, в частности, особенностей экономического и социально-демографического развития региона, его специализации и потенциальных возможностей (бюджетная составляющая), с целью устранения субъективных перекосов в их формировании в рамках регионов Российской Федерации.

Практическая значимость результатов проведенного исследования состоит в выработке приоритетных направлений комплексной программы развития территориальных управлений Госсвязьнадзора.

В диссертационном исследовании сформулирован и представлен ряд выводов и конкретных предложений, которые могут способствовать более эффективному развитию субъектов естественных монополий в России.

Разработанная автором методика сравнения тарифов по региональным УГСК может быть использована для регулирования деятельности естественной монополии в сфере контроля и управления за сетями и объектами связи. Апробация работы. Отдельные вопросы диссертационного исследования рассматривались на семинаре-совещании руководителей региональных подразделений Главгоссвязьнадзора Российской Федерации, проводимом в г. Чебоксары (1998 г.). Автором сделано сообщение по проблемам тарифной политики в сфере надзора и управления за использованием радиочастотного спектра различными категориями потребителей. Ряд положений диссертации внедрены в деятельность Главгоссвязьнадзора Российской Федерации. Согласно акту внедрения научно-исследовательской работы от 22.10.98 приняты к практической реализации: многофакторная методика рациональной группировки региональных управлений Госсвязьнадзора, обеспечивающая - 10объективную аналитическую базу для оценки их деятельности; предложения по количественной оценке критериев, определяющие оптимальные "размеры" региональных УГСН; некоторые принципы формирования нормативов на проведение инспектирования объектов и сетей связи на базе выделения основных этапов и операций методом функционально-трудового анализа; предложения поэтапного сближения тарифов по однородным группам региональных УГСН на основе особенностей развития региона. Положения и результаты данного диссертационного исследования использованы автором в учебном процессе. По результатам исследования было опубликовано 7 печатных работ общим объемом 6,4 пл., в том числе "Регулирование естественных монополий в современных условиях" (на примере Госсвязьнадзора по Чувашской Республике) объемом 4,2 пл. (в соавторстве).

Структура диссертации отвечает логике научного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Калинина, Галина Викторовна

Заключение.

Характерная особенность социально ориентированной экономики, как представляется автору диссертационного исследования, состоит вс взаимодействии хозяйствующих субъектов через механизм рыночной конкуренции, через плановый режим, через свободные рыночные или контрактные отношения. Антимонопольные экономические отношения в полной мере учитывают современные изменения характера и сути рыночных отношений, что позволяет цивилизованной рыночной системе позитивно развиваться.

Сегодня развитую экономику нельзя подогнать под какую-то определенную модель. В рыночной экономике есть значительные области, которые попадают под нормативное, плановое поведение, причем как на микро, так и на макроуровне. Современное состояние экономики состоит в видоизменении как планомерных, так и рыночных отношений, следовательно, и управляющий рыночными процессами комплекс антимонопольных отношений постоянно корректируется и видоизменяется.

Эти видоизменения свидетельствуют о том, что рыночная система все больше является предсказуемой, менее стихийной, а планомерные отношения, там, где они есть, являются более альтернативными, мобильными, гибкими, вариантными. Именно эти имманентные отношения и явления характеризуют высокоразвитую экономическую структуру, причем независимо от ее общественной формы.

В работе отмечается, что в странах с развитыми рыночными механизмами имеет место управляемая конкуренция, которая регулируется комплексом антимонопольных экономических отношений. Антимонопольные экономические отношения представляют собой экономико-правовой каркас рынка, т.е. определенные правовые нормы, в рамках которых действуют спрос и предложение. Современный рынок связан с управляемой конкуренцией, представляющий собой механизм, с помощью которого хаотичное взаимодействие разных видов производства и потребления превращается в оперативно действующую многомерность.

Благодаря действию эффективного механизма антимонопольных экономических отношений в значительном большинстве отраслей мирового хозяйства сложился олигополистический тип экономики. Именно этот тип экономики служит мощным стимулом к появлению более новых,, прогрессивных производств. Монополии (олигополии), как правило, обеспечивают своим работникам более благоприятные условия труда.

Суть антимонопольных экономических отношений, которые обеспечивают потребительский суверенитет, составляет принцип, в основе которого лежит положение, что ни одна фирма не может обладать властью диктата, что бизнес не может навязывать свою волю ни тем кого нанимает, ни тем, кого обслуживает. В современном мире с его несовершенной конкуренцией эти вопросы полностью не решены. Более того, их решение сегодня увязывает с интернационализацией капитала, с властью многонациональных корпораций, черпающих запасы сырья из одной части света, размещающих производственные мощности в другой и продающих свою продукцию в третьей. Таким образом, возникает новое измерение бизнеса, влияние которого предстоит изучить и оценить экономической науке.

Антимонопольное законодательство является одним из основных рычагов воздействия на процессы монополизации и конкуренции. Используя его, государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создает условия для воспроизводства такого экономического процесса, как конкуренция. Необходимость антимонопольного регулирования заключается в том, что "концентрация производства в известных сферах . ведет к установлению монополий и поэтому требует государственного вмешательства" (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.25, ч.2. С.481-482) для охраны "общих условий капиталистического способа производства от посягательств (и злоупотреблений) . отдельных капиталистов" (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.20, С.290).

В диссертации особо отмечается, что стабилизация макроэкономической ситуации в нашей стране, выход из продолжающегося спада, перевод экономики из гипермонополизированного состояния в цивилизованное, рыночное, возможным путем введения определенных стабилизаторов, регулирующих денежно-финансовые отношения, ограничивающих стихийное и бесконтрольное использование "переходного" периода для реализации теневых интересов под камуфлированного -государственным прикрытием. За пределами достаточно четкого осмысления продолжают оставаться вопросы регулирования так называемой естественной монополии, т.е. "монополии, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке ( в том числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса".

Учитывая опыт механизма функционирования естественных монополий рыночных стран, автор склонен увязать его с таким способом регулирования этих структур, как синтез экономического либерализма и цивилизованной государственности.

В работе емко рассматривается международный опыт регулирования естественных монополий.

По мнению соискателя наиболее актуальными, с учетом положения дел регулирования естественных монополий для российской экономики выглядит опыт регулирования цен (тарифов) этих структур. Автором рассматривается принцип политики ценообразования исходящей из понятия "справедливой" цены, которая наиболее оптимально учитывает как интересы потребителей услуг, так и интересы инвесторов (собственников) в получении разумной прибыли на свои вложения и необходимость поддержания функционирования систем естественных монополий и их развития. Предлагается модель именно такой политики ценообразования.

В работе отмечается, что с экономической точки зрения предпочтительнее использовать механизмы антимонопольных экономических отношений путем ценового регулирования. Никто не отрицает необходимости предоставления хозяйствующим субъектам экономической самостоятельности, которая достигается с помощью свободных цен. Только свободные цены создают предпосылки для развития межотраслевой конкуренции, способствуют переливу капитала в новые отрасли. Производители и потребители получают сигналы и направления о том, как им действовать на рынке с помощью цен. Рост цен свидетельствует о недостаточном производстве товара по отношению к существующему спросу. Повышение цены также свидетельствует об увеличении ресурсных затрат на производство какого-либо изделия. Если снижение себестоимости товара невозможно, товар не может быть продан по цене, компенсирующей издержки производства, то производителю следует задуматься либо о модернизации производственного процесса, либо вообще о сокращении производства. Если, напротив, потребители платят за продукцию больше цены, производители получают большие прибыли, следовательно, возникает целесообразность увеличения производства таких товаров. Таким образом, в результате объективных процессов предприятия-производители стремятся на рынки с высокими прибылями и через конкуренцию происходит снижение цен, совершенствуется структура производства, рынок наполняется современными, качественными товарами. Рыночная среда предполагает разнонаправленные потоки цен.

Диссертант отмечает, что в Законе "О естественных монополиях" в Российской Федерации определен порядок регулирования естественных монополий, действующих на товарном рынке России. Ситуация осложняется тем обстоятельством, что на местных товарных рынках действует много отраслей и субъектов естественных монополий, не подпадающих под воздействие федеральных органов регулирования монополий. Создание правовой основы и органов их регулирования - это компетенция субъектов Российской Федерации. На местном уровне безотлагательно должен определиться конкретный перечень хозяйствующих субъектов, подлежащих регулированию.

Наиболее характерным и интересным в исследовательском отношении явлением экономической жизни последних лет предстает оценка особенностей и условий хозяйствования такой традиционной отрасли естественной монополии, как связь. Услуги связи, наряду со многими видами коммунальных услуг, метрополитеном, железнодорожными перевозками, транспортировкой нефти и газа по трубопроводам и пр. относятся к народнохозяйственной инфраструктуре, которые позволяют избегать разобщенности некоторых регионов страны, дублирования целого ряда управленческо - хозяйственных подразделений, обеспечивают целостность экономического пространства, служат опорой экономической власти государства. Следуя из особого генезиса российских монополий, сложившихся не в условиях конкурентной среды, а образованных административным путем в централизованно управляемой системе через сращивание функций государственного управления и хозяйствования в рамках единого субъекта, это становится еще более очевидным.

Отрасль связи из обычной обслуживающей, инфраструктурной отрасли национального хозяйства превращается сегодня в опору экономики, поскольку опосредует собой не только привычные и усовершенствованные виды персональной коммуникации, но и начинает служить проводником всех происходящих в обществе социальных, политических и экономических изменений. Речь идет о становлении в настоящее время информационного общества, которая становится вполне реальным образом современного мира. Новые принципы интеллектуализации труда, превращении информации в основной ресурс, а информационных услуг в основной продукт национальной экономики - верное свидетельство развитости современного государства. Тем не менее большинство ключевых вопросов отрасли решается либо в узковедомственном заадминистрированном порядке, либо не решается вовсе, поскольку отсылки законосвязи не находят опоры в текущем законодательстве, или наоборот, опираются на большое количество подзаконных актов, зачастую противоречащих друг другу.

По мнению автора диссертационного исследования экономические основы регулирования естественных монополий (на примере Госсвязьнадзора Российской Федерации) должны следовать следующим принципам:

- равенство прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в области связи и использование ее результатов;

- установление поощрительной государственной политики в развитии сетей и средств связи;

- создание правовых основ функционирования связи в стране, а также правовых гарантий, обеспечивающих привлечение к инвестиционной деятельности иностранных и отечественных предпринимателей;

- преимущественное использование на развитие связи собственных и объединенных ресурсов предприятий и организаций, частного капитала, включая иностранный;

- использование всех форм собственности и демонополизация в предоставлении услуг связи, создание условий для здоровой конкуренции;

- дальнейшее осуществление необходимых мер по обеспечению надежности и живучести средств связи в интересах обеспечения национальной безопасности;

- новая тарифная политика на услуги связи, соблюдение интересов пользователей;

- государственное лицензирование деятельности юридических и физических лиц в области связи, сертификация средств; обеспечение взаимодействия национальных сетей связи с международными сетями;

- структурная перестройка отрасли;

- постепенная ликвидация диспропорций в развитии связи по регионам с учетом их экономического развития.

Ликвидация диспропорций в развитии связи по регионам представляется автору важнейшей из проблем, стоящих сегодня перед Россией, а также перед необходимостью полномасштабного ее включения в структуры мирового рынка и систему международного разделения труда.

Особый научный интерес в диссертации делается на осмысление функционирования естественной монополии в лице контролирующих органов, например, таких, как Госсвязьнадзор.

Автор исходит из того, что объект нашего исследования функционально содержит в себе механизмы пресечения негативных тенденций в поведении хозяйствующих субъектов, предоставляющих конечные услуги связи потребителям. Таким образом, Госсвязьнадзор - специально созданная мощная структура с сетью филиалов во всех регионах России, контролирующих деятельность участников рынка, владельцев средств связи и операторов сетей.

В рамках функционирования Госсвязьнадзора РФ автором выявлены следующие общие признаки неделимости данной структуры:

- необходимость данной функции со стороны государства;

- технологическая целостность надзорно-управленческого процесса, которая ни в коем случае не должна нарушаться, в целях достижения эффективного результата;

- доказанный автором работы факт снижения цены услуги по управлению за использованием радиочастотного спектра и, как следствие, эксплуатационных расходов за счет расширения масштабов деятельности;

- решение проблемы анализа и учета особенностей конкретных региональных рынков в стратегии управления территориальными управлениями государственного надзора за связью;

- решение проблемы инвестиционной составляющей (пополнения технологического парка контрольного оборудования) за период хозрасчетной деятельности;

- возможность логического дополнения деятельности, т.е. инновационная вбираемость, особенно в условиях интенсивного процесса глобализации в отрасли "связь" - перехода от монодеятельности к оптимальной многопродуктовой. Увеличение функциональной насыщенности может быть связана на сегодняшний день с разработкой вопросов надзора за информатизацией, что обеспечит, условно говоря, получение дополнительной общественной полезности к сложившимся эксплуатационным расходам, поскольку подготовленный соответствующим образом кадровый потенциал может практически без резкой потери во времени включиться в решение новых проблем.

Диссертантом предложены пути совершенствования тарифной политики как механизма регулирования естественной монополии

Важным аспектом остается проблема иерархического уровня на котором должны утверждаться тарифы Госсвязьнадзорной службы. Видится, что таковым должно остаться Министерство регулирования естественных монополий и предпринимательства хотя бы из тех соображений, что оно утверждает тарифы и цены операторам связи и, следовательно, может разработать единую концепцию их регулирования, а также методику расчета как для УГСН, так и для операторов.

В целом модель государственного контроля за деятельностью в области связи должна приближаться к общемировой практике. Это означает, что основные контрольные ресурсы государства должны приходиться не на начальную стадию деятельности оператора связи, когда у него и без формальных препон (показательно срабатывающих в настоящее время) довольно много сложностей при выходе на рынок, а на стадию развития его активной деятельности, когда оператор на имеющейся базе, проверенной при регистрации, начинает развивать сетевую инфраструктуру и инфраструктуру отношений со своими рыночными конкурентами и потребителями. Именно на этом этапе требуется внимание контрольных органов к соблюдению оператором правил использования на новых вводимых в действие сетях связи сертифицированного оборудования, соблюдению требований по качеству связи и т.д. В совокупности эти виды контроля должны будут обеспечиваться на практике более динамичной работой Госсвязьнадзора через реализацию права жестких административных санкций к нарушителям. Требования надзорных структур должны быть строго регламентированы, понятны и одинаковы для всех. Крайне важно также решить проблему защиты прав потребителей, то есть установить особенности применения общего законодательства о защите прав потребителей в части предоставления услуг телекоммуникаций (обязательная реализация стандартов минимального уровня обслуживания - как главный критерий оценки деятельности любого оператора). Таким образом, можно прекратить не только произвольное толкование и появление разных правил для отдельных категорий пользователей, но и немотивированные решения надзорных и судебных органов.

Вопросы, предложенные к рассмотрению в данной работе, требуют реализации в кратчайшее время, поскольку особое значение на современном этапе приобретают связи стран СНГ и их взаимодействие по использованию информационных ресурсов различных государств. Для успешного решения этих вопросов необходима общая нормативная и законодательная база, выработке которой способствовал международный конгресс "Телекоммуникации в аспекте национальной безопасности. Перспективы развития информационно - телекоммуникационной инфраструктуры", проведенный в г. Санкт-Петербурге, 16-18 ноября 1998 года.

Учитывая интеграционные процессы стран содружества одним из основных направлений развития телекоммуникационных услуг в рамках национальных сетей связи было обозначено прогнозирование в условиях рыночной экономики платежеспособного спроса на новые высокотехнологичные услуги и разработка согласованной тарифной политики (в рамках СНГ).

Многие специалисты прогнозируют в XXI веке переход к Глобальному информационному обществу, которое будет основано на единстве двух процессов - глобализации и персонализации. С одной стороны, создаются глобальные рынки сбыта, глобальные (наднациональные) компании и альянсы по производству товаров и услуг. С другой стороны, во многих странах, и в первую очередь в промышленно-развитых странах, меняется характер экономики - осуществляется переход от стандартизованной экономики к экономике пользователя (заказчика), когда товары и услуги производятся по персональным заказам клиентов.

Технической основой Глобального информационного общества станет Глобальная информационная структура, включающая в себя региональные информационные инфраструктуры (например, европейскую), национальные и подобные им информационные структуры. В свою очередь каждая информационная структура (региональная, национальная, глобальная) состоит из мощных сетей связи (телекоммуникационный комплекс) и разнообразного информационного оборудования (информационный комплекс). С развитием числа и повышением качества предоставляемых инфокоммуникационных услуг по сути дела происходит конвергенция (сращивание) телекоммуникационного и информационного комплексов в единый инфокоммуникационный комплекс.

Признание за телекоммуникациями ключевого мирового значения, а также объективной необходимости внедрения таких новейших технологий связи, как Интернет, глобальная персональная спутниковая связь, интерактивное телевидение, электронная торговля, телеобучение и телемедицина, интеллектуальные сети, UMTS, создание информационного общества и др., позволили автору сделать вывод о том, что они стали непосредственной производительной силой, создающей условия для подъема и развития экономики. Значительно подняв качество исследования и прогнозирования рынков, коммуникационные и компьютерные технологии способствуют повышению мобильности факторов производства, росту его эффективности, помогают быстрее реагировать на спрос и проводить необходимые структурные преобразования. Производство информационных и коммуникационных услуг стало основным индикатором уровня социального, экономического, политического, духовного и культурного потенциала общества. Именно в этих условиях все отчетливее стала прорисовываться особая детерминирующая роль всех видов коммуникаций, в первую очередь их современных высокотехнологизированных форм и средств. Автор считает, что в свете вышеизложенного, есть все основания рассматривать телекоммуникации пятым фактором производства наряду с работой, землей, капиталом и предпринимательством. Данная точка зрения уже имеет место в экономических разработках ряда специалистов (Шенхерр Г., Меркель В. Большая книга по экономике/Пер. С нем. В.Годфида.-М.:ТЕРРА,1997, с.18)

В подтверждение высказанного автором суждения можно также отметить, что авангардные информационные технологии стали важнейшим условием развития экономики передовых стран мира. Информационный сектор считается исключительно выгодной сферой приложения капитала. Информационную экономику отличает высокая доля конечного продукта, что позволяет неуклонно поднимать стандарты благосостояния, продвигаться вперед в обеспечении права человека на информацию.

Глобализация связи и информатизация породили ряд крупных задач, стоящих перед мировым сообществом.

Следовательно, действенный и научно-совершенный комплекс антимонопольных экономических отношений должен регулировать и обеспечивать информационную безопасность и предотвращать диктат над потребителями во всех формах его проявления. т

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Калинина, Галина Викторовна, 2001 год

1. Агапова Т. Показатели степени монополизации // Вопр.статистики .М., 1996. -№ 4. С.20-22

2. Актуальные проблемы экономики связи в условиях рынка.-М.,МТУСиИ, 1994.

3. Аманжаев Г.Г. Роль государства при переходе к рыночной экономике // Вестник Московского ун-та. Сер. 6, Экономика. М., 1996. - № 2 - С. 15-24.

4. Анисимов А. Возможности создания эффективного рынка в России // Пробл. теории и практики упр. М., 1995. - № 6. - С. 34-36.

5. Асатиани Р. Все ли отношения в рыночной экономике рыночные // Рос. экон. журн.-1993.-N 1,-С.141-142.

6. Барышев А., Авилов А. Монополизм переходного периода // Рос.вести.-1993.- 14 апр.-С.З.7. .Батурина И. Потребности и спрос // Рос. экон. журн.-1993.-N2.-С.131141.

7. Батурина И. Рынок: Сущность,основные понятия и структура // Рос.экон. журн.-1993.-Ш.-С.132-140.

8. Белов В. Антимонопольная политика // Журн.для акционеров.-1992. -N4.-C.7-8.

9. Ю.Белотелов Е. Рынок и демонополизация производства //Хозяйство и право.-1991.-N6.-С.33-39.

10. П.Богачев В. Монополия в советской экономике // Экон.науки.-1990.-N9.-C.ll-22.

11. Богомолова Е.В. Экономическая информация и бизнес // Теория и практика общественно-науч.информ. М., 1996. - № 2. - С.68-73

12. Бородаевский А.Д. На пути к цивилизованному рынку / Центр маркетинговых исследований, консультирования и подготовки кадров.-М.,1991.-75 с.

13. Бочин Jl. Конкурентная политика в переходный период // Журнал для акционеров. М., 1995. - №11. - С.9-13.

14. Бочин Л.А. Минус монополия // Профсоюзы и экономика.-1991.-N 4.-С.49-53.

15. Буренина Г. А. Основы стратегического анализа деятельности промышленного предприятия. СПб., 1996.

16. Бурлинов Ю.И. Как победить монополии О деятельности антимонопольного комитета. // Неделя .-1992.-N11.-С.6.

17. Вайнштейн А.Л. Цены и ценообразование в СССР в восстановительный период 1921-1928 гг. -М: Наука, 1972.

18. Варакин Л.Е. Макроэкономика связи, Электросвязь, 1989, №2

19. Варакин Л.Е. Экономика, связь, развитие общества: макроэкономические закономерности развития связи//Электросвязь.-1994.-№1.

20. Введение в методологию построения системы индексов цен // Вестн. статистики. -199I.-N11.-C.29-33.

21. Варга В. Введение в предмет // МЭиМО.-1992.-Ы10.

22. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопр.эконом. М., 1995. - № 11 -С.80-87.

23. Витин А. Приватизация и инвестиционная активность // Вопросы экономики. М., 1996. - №4. - С. 33-44

24. Владимирова М. Монополия вне конкуренции // Сов.Чувашия.-1994,-13 мая.

25. Владимирова М. Приватизация и демонополизация экономики // Региональная экономика при переходе к рынку.- Чебоксары: Изд-во Чуваш, унта, 1994. -С.84-85.

26. Владимирова М., Воложинова В. От монополизма к ин-фраструктуре рынка //Региональная экономика при переходе к рын-ку. -Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1994.-С.79-80.

27. Владимирова М.П., Калинина Г.В. Регулирование естественных монополий в современных условиях (на примере Госсвязьнадзора по Чувашской Республике).-Чебоксары: Обществ.центр поддержки и развития науки, образования и культуры, 1998.-73 с.

28. Ворожейкин В.Н., Рыбаков Ф.Ф. Антимонопольное регулирование: федеральный и региональный аспекты. СПБ., 1996. - 119 с.

29. Выбор модели рыночной экономики и приоритеты экономической политики в России/Под ред. Дунаева Э.П., МГУ.-М.,1998.

30. Гельвановский М.И., Глазова Е.С., Никитин С.М. Монополия в конкурентном и неконкурентном хозяйстве // Общественные науки и современность.-1991 .-N3.С.31-42.

31. Глазьев С., Айрапетян Н. Тупики анархосиндикализма и альтернативы разгосударствления // Вопр.экономики.-1990.-N9.-С.95-103.

32. Голубев Г.Н. Проблемы исследований глобальных изменений// Изв. РАН. Сер. Геогр. М., 1995.-№5.-С.118-120

33. Горбашко Е.А., Карлик А.Е. Стратегия формирования конкурентной среды в России // Изд.Санкт-Петербург.ун-та экономики и финансов. СПБ., 1995. - №1. - С.62-67

34. Горькова Т.Ю. От монополизма к рынку. Спб.: Изд-во СпбУ ЭФ, 1993.-137 с.

35. Городецкий А., Павленко Ю., Френкель А.: Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике // Вопр.экономики М., 1995. -№11. - С.48-87.

36. Горчаков В.П. Формы собственности и развитие регио-нальных рынков // Мат.-техн.снабжение.-1990.-Ы8.-С.62-67.

37. Гэлбрейт Д.К. Экономические теории и цели общества. -М.: Прогресс, 1979.- 406 с.

38. Давыдов Г.Б. О зависимости между уровнем развития телефонной связи и экономическим потенциалом страны//Электросвязь.-1995.-№11.

39. Дебре Ж. Три функции цен в экономике //Экономика и мат.методы.-1990.-Т.26, вып. 1 .-С. 157-164.

40. Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике / РАН: Ин-т экономики. М., 1995. - 28с.

41. Дунаев , Кондрашова Т.К., Шуркалин А.К. Структурная перестройка при переходе к рыночной экономике / МГУ им.М.В.Ломоносова. Экон.фак. -М., 1996. 76с. - Рукопись деп. в ИНИОН РАН № 51417 от 16.04.96.

42. Елькин В. А. Елькина Н.В. Государственное управление и регулирование экономики: Учебник / Иркут.гос.экон.акад. Иркутск: Иркут.экон.акад., 1995. - 202 с.

43. Еременко В.И. О пресечении недобросовестной конку-ренции // Вопр.изобретательства.-1992. N1 /2.-С.27-30.

44. Иванов А.В., Шлыков В.В. Экономическая безопасность предприятий. М.: Вираж - Центр, 1995. -40с.

45. Илларионов А. И правительство, и оппозиция предлагают курс экономического падения//Известия.-М., 1996.-252 с.

46. Ильдеменов В.И. Собственность и рыночная конкуренция // Изв. АН Чувашской Республики. -1993. -N1. С Л 1-24.

47. Ильдеменов В.И., Кураков Л.П. О научных основах региональной экономической политики // Региональная экономика при переходе к рынку. -Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1994.-С.З-18.

48. Ильдеменов В.Н. Демонополизация экономики: текст лекций / Чувашский гос.ун-т им.И.Н.Ульянова Чебоксары, 1994. - 137с.

49. Иностранные инвестиции в России: Современ. Состояние и перспективы / Фаминский И.П., Лебедев В.М., Романов С.М. и др.; Под общ. руководством и ред. Фаминского И.П. М.: Международные отношения, 1995. -443с.

50. Иностранные инвестиции в экономике России: история и современность: Сб.обзоров / РАИ ИНИОН. Отд.эконом.наук; Отв. ред. Богомолова Е.В. М.: ИНИОН, 1995. - 107с.

51. Ким М., Шедяков В. Развитие конкуренции и демократизации экономических отношений // АПК: Экономика. -1991. -N6. -С.71-75.

52. Клоцвог Ф. К управляемой экономике // Пробл. теории и практики упр. -М., 1996.-№ 2.-С. 46-51.

53. Князев В.Г. Цена, финансы, хозрасчет. М.: Финансы и статистика,1991.

54. Ковалев С.Г. Структура экономики и преобразование общественной собственности в отраслях народного хозяйства / Санкт-Петербург. Ун-т экономики и финансов. СПБ.: Изд-во Санкт-Петербург.ун-та экономики и финансов, 1995.- 16с.

55. Ковальцев Г. Материальная основа конкурентной среды: Экон.обзор // Экономика и жизнь.-1991.-№7.-С.6.

56. Коломниченко О.В. Котелкина Е.И., Соколова И.П. Регулирование естественных монополий: Анализ мирового опыта и построение системы регулирования в Российской Федерации. СПБ., 1995. - 69с.

57. Кошкин В., Керемецкий Я. Приватизационный процесс и двухфакторная модель рыночной экономики // Рос.экон.журнал. М., 1996. - № 2. - С.22-29

58. Крылова Н., Лыкова Л. Формы монополизма в советской экономике // Вопр. экономики,-1990.-N6.-C.46-53.

59. Кузин Д.В. Конкурентоспособность национальной экономики: Вопросы теории и мировая практика // Общество и эко-номика.-1992.-№/4. С.121-134.

60. Кузин Д.В. Российская экономика на мировом рынке: Проблемы конкурентоспособности// Общество и экономика,-1993.-N3 .-С.32-44.

61. Куликов В. Конкуренция: Основы рыночной экономики // Экономика и жизнь. -1991. -N52.-C.5.

62. Леонтьева Е. Эффективность экономики и антимоно-польное регулирование //Соц.труд.- 1991 .-N9.-С.68-72.

63. Лившиц А. Покончить с монополизмом //Слово лектора.-1990.-N1.- С.2.12.

64. Лившиц А. Монополизм и пути его преодоления /Человек и труд.-1992.-N 1-С.79-89.

65. Липсиц И.В., Николаева Т.Е. Цена в условиях самофинансирования -М.: Экономика, 1989.

66. Львов Д. Альтернативный курс экономической политики // Пробл.теории и практики упр. М., 1996. - №2. 38-44.

67. Макарова Г.Н. Командно-административный монополизм и его модификация в условиях постсоциалистической экономики. Иркутск, 1994. -220с.

68. Мануковский А.Б., Хартунов Е.Н. Экономическая конъюнктура: Как изучать современный рынок / Шк. междунар.бизнеса Моск.ун-та межд. отношений. М., 1991.-127с.

69. Медведева А. В антимонопольном комитете России //Экономика и жизнь.-1993.-N 3.-С.13.

70. Меркулова Ю.В. Стратегия преодоления структурного монополизма // О-во и экономика. М., 1995. -№10-11,- С.7.

71. Мирзоев Г.Б. Правовое регулирование предпринимательства в Российской Федерации: (Теоретич. и орг. аспекты) / Рос.акад. гос.службы при Президенте Рос.Федерации, Между народ.акад. информатизации. М.: Serial, 1995.-330 с.

72. Миронова Т.А. О некоторых региональных аспектах приватизации в Российской Федерации // Аналитич.вести. / Федер. Собр. РФ.Аналитич.центр аппарата Совета Федерации. М., 1996. - №4 - С.11-22.

73. Мирович J1. Противозатратные цены и методика их разработки // Плановое хозяйство.-1990.-N3.-С. 107-112.

74. Монополизм и антимонопольная политика: у "них" и у "нас" // Вопр.экономики. 1990. - N6. - С.61-70.

75. Монополизм и антимонопольная политика / Барышева А.В., Сухотин Ю.В., Богачев В.Н. и др.; Отв.ред. А.В.Барышева, РАН Ин-т экономики -М.:Наука, 1993.-238 с.

76. Никитин С.М.,Глазова Е.С.,Степанова М.П. Рынок и антимонопольное законодательство // Деньги и кредит.-1991.-N2.-C. 17-29.

77. Никифоров А. Изменение в законе «О конкуренции». и борьба с установлением монопольных цен // Вопр.экономики. - М.,1995. - №11. - С.58-67.

78. Основы местной социально-экономической политики /Под ред. А.Е. Когута. СПб., 1995.92.0сновы управления связью Российской Федерации/ В.Б.Булгак, Л.Е.Варакин, А.Е.Крупное и др.; Под ред. А.Е.Крупнова и Л.Е.Варакина.-М.: Радио и связь, 1998.-184 с.

79. Перечень отдельных видов работ, выполняемых управлениями госнадзора за связью и информатизацией в субъектах РФ на договорной основе, утвержденный Приказом от 29.01.2001 № 11.

80. Письмо от 25.01.2001 № 507 «О реализации постановлений Правительства РФ от .28.04.2000 № 380 и от 25.12.2000 № 1002»95.«Положение о службе государственного надзора за связью в РФ», утвержденное постановлением от 15.11.93 г. № 1156.

81. Постановление от 28.04.2000 № 380 «О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией в РФ».

82. Постановление от 25.12.2000 № 1002 «О государственной радиочастотной службе при Министерстве в РФ по связи и информатизации».

83. Портер М. Международная конкуренция: Пер. С англ./Под ред. И с предисловием В.Д.1Цетинина.-М.: Междунар. отношения, 1993.- 896 с.

84. Петров А.Н. Методология выработки стратегии развития предприятия.-СПб., 1992.

85. ЮО.Потемкин В.К. Преобразование в экономической системе регионального типа и структура инвестиций / РАИ Ин-т соц.-экон. проблем. -СПБ., 1995. 14с.

86. Программа демократизации отрасли связи. Утверждена Постановлением Правительства РФ 04.09.1995 № 878 (РГ 95 186)

87. Ю2.Проблемы развития конкуренции: региональный аспект: (из опыта работы Ленингр. территориальной антимонопольной политики и поддержке новых экономических структур). Под ред. Ворожейкина В.Н., Рыбакова Ф.Ф. -СПБ., 1996. 174с.

88. ЮЗ.Радыгин А. Приватизационный процесс в России в 1995 г. // Вопросы экономики. М., 1996. - № 4. - С.4-17

89. Развитие конкуренции на рынках Российской Федерации // Вопросы экономики. М., 1995. - Вып. 15-16. - С.47-51

90. Ю5.Райзберг Б. Ценовой механизм // Деловая жизнь.- 1991. -N22. С16-28.

91. Юб.Регионы России.-Госкомстат.-1996.

92. Рынок и антимонопольное законодательство России / Отв. ред.: Ю.И.Бурлинов. М.: Центр научно-прикл. исслед. в обл. права"Юстицинформ", 1992. -174 с.

93. Рыночные преобразования и структурная политика в России // Рос.экон.журнал. М.,1996. - №2. - С. 11-21.

94. Сарваров Н.З. Иностранные инвестиции в России / РАИ Инс-т экономики. М., 1996. - 17с.

95. Ю.Сигов В.И. Управление комплексным развитием регионов: Текст лекций.-Л., 1988.

96. Ш.Сидорова Н. Механизмы принятия и реализации инвестиционных решений в странах Запада // Пробл. теории и практики упр. М., 1996. - № 1. -С.98-102.

97. Собственность и реформа / Под ред. Черковца В.Н., Конышева В.В.; МГУ им. М.В.Ломоносова, экон.фак. М., 1995. - 160с.

98. Спиридонов А. Бюджетное стимулирование новых технологий оказывается сверхэффективным //Фин.изв.-М., 1998.-№25

99. Сыродоева О.Н. Акционерное право США и России: (Сравн.анализ). -М.:СПАРК, 1996. 112с.

100. Стародубровская И. Монопольный рынок и политика стабилизации /У Своб.мысль. -1992.-N.l 1.-С.63-72.

101. Студенцов В. Государство и естественные монополии // Мировая экономика и Международные отношения. М., 1995. - №9. - С.86-97.

102. Тотьев К. Правовые средства и формы антимонопольного регулирования // Законодательство и экономика. М, 1995. - Вып. 15-16. - С.47-51. . Севрук В.Т. Маркетинг и ценообразование // Бух. учет.-1993.-Ы1.- с.14-17.

103. Успенский С.В. Территориальная организация общества: ретроспективный анализ и проблемы развития //Известия Санкт-Петербурского университета экономики и финансов. 1996.-№3.

104. Ховенкамп Г. Недоверие ( Антитраст). США, шт.Минесота: изд-во Вест Павлишинг Ко, 1986. - 106с.

105. Цыганов А.Г. Антимонопольное регулирование: опыт зарубежных стран // Законодательство и экономика. 1992. - Вып. 19.-С.37-45.

106. Чистик О.Ф. Эволюция форм собственности в экономике региона: теория и опыт / Самар.гос.экон.акад. Самара, 1995 - 168с.

107. Щетин В., Лебедев М. Государство и рынок // Мировая экономика и международные отношения. М., 1996. - № 2. - С. 157-159.

108. Шмелев Н. Экономические перспективы России // Вопр.экономики. -1995.-№ 1.-С.22.

109. Экономическая программа / Обществ.об-ние «Яблоко»; Подгот Прогр.комис. Бюро центр.совета 00»Яблоко». М.,1995. - 110с.

110. Ячистова Н. Антикартельное регулирование в ЕС // Внешняя торговля. 1992.-N3.- С.21-24.

111. Dillen М. Correktive tax and subsidy policies in economies with Bertrand comptition // J.of publ.economics. Lausanne, 1995. - Vol.58, N 2. - P.267-282.131 .Jipp A. Wealth of nations and Telephone density,Telecommunications Journal, 1963.№6

112. Hamel G., Prahalad C.K. Competing for the future// Harvard business rev.-Boston, 1994,-Vol.72,№4.-P. 122-128.

113. Mesak H.I., Calloway J.A. A pulsing model of advertising competition : a game theoretic approach, part A theoretical foundation // Europ. J . of operational re sere h. - Amsterdam, 1995. - Vol, 86, N2. - P23 1-248

114. Montagna C. Monopolistic competition with firm specific costs // Oxford econ. papers.N.S. - Oxford, 1995. - Vol. 47, N2. - P 318-328.

115. Ono Hiroshi. Symnetric equitibriumof monopjlistic competition and communication in mar Ket exchange // Rev. of social economy. Milwaukee (Wis) , 1995.-Vol. 53, N2,-P215-241

116. Prach R.E. Toward a «general theory» of market exchange // JEI: J. Of econ. ISS. Lincoln (Neb), 1995. - Vol.29, N3. - P.807-828

117. Utton M.A. Market dominance and antitrust policy. Aldershot; Brookfield: Elgar, 1995. - 4, 342p.