Реформирование государственной службы в контексте оптимизации государственного управления Республики Таджикистан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Каримов, Карим Мазиёевич

• Каримов, Карим Мазиёевич
• кандидат политических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат политических наук Каримов, Карим Мазиёевич

Введение.3

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

§ 1 .Историко-политический аспект исследования государственной службы и её особенности.15

§ 2.Специфика государственной службы и вопросы её совершенствования в механизме государственного управления.40

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ТАДЖИКИСТАНЕ: ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

§ 1 .Социально-политические предпосылки развития государственной службы в Таджикистане.59

§ 2.Проблемы реформирования государственной службы в Республике Таджикистан.80

§ 3.Международная поддержка реформирования государственной службы и тенденции её развития.107

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реформирование государственной службы в контексте оптимизации государственного управления Республики Таджикистан»

Актуальность темы исследования. Построение демократического правового государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей государственной службы, способной обеспечить реализацию функций и задач государства, повышение эффективности экономики и развития гражданского общества.

Формирование прочных конституционных основ государственной службы в Таджикистане как важнейший механизм государственного управления, принципиально отличающийся от действовавшей ранее административной системы управления, требует, с одной стороны, новых подходов в переосмыслении сущности, целей, задач, функций, а также механизма реализации государственной службы.

С другой стороны, в ходе социально-экономических и политических преобразований общества исследование содержательной деятельности социально-политических институтов, среди которых особое место занимает государственная служба, приобретает особую актуальность.

В своем Послании Маджлиси Оли Республики Таджикистан Президент Республики Таджикистан Э. Рахмонов отметил, что «одним из важнейших вопросов дня является упорядочение отношений, связанных с государственной службой. Государственные служащие являются передовой и цементирующей силой государства и государственности. В связи с этим они должны являть собой образец высокой дисциплины и самоотверженного преданного труда».1

История развития государственного строительства и государственного управления доказывает, что ни одно демократическое государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального государственного аппарата, государственной службы и её кадров.

В мировой практике развития государственной службы нет единых стандартов и моделей государственной службы, применяемых во всех

1 Рахмонов Э. Ответственность перед временем. Послание в Маджлиси Оли 22 апреля 2002 года. Душанбе.

2002.С.71. государствах и социально-экономических отношениях. Ни в управленческих науках, ни в политологии, ни в юриспруденции нет единого понятийного аппарата государственной службы.

В то же время государственный аппарат должен функционировать постоянно, активно и системно. Быть единой, целостной, эффективной, открытой, демократической, конкурентной системой с развитым интеллектуальным ядром и состоять исключительно из профессиональных управленцев, с творческой атмосферой для раскрытия потенциала каждого государственного служащего.

Неслучайно одним из основных направлений реформирования государственной службы Республики Таджикистан является переосмысление ее исторических национальных аспектов и особенностей, социально-политической сущности, формирование систем ее управления, обеспечение взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества и координация деятельности государственных органов по вопросам формирования и развития их кадрового потенциала.

Реформирование государственной службы Таджикистана должно кардинально повысить её эффективность в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создания целостной системы государственной службы. Оно окажется эффективным, если станет приоритетным направлением реформирования государственного управления Республики Таджикистан.

Актуальность настоящего исследования заключается в возрастающей роли государственной службы в процессе формирования демократического, правового и подлинного гражданского общества, а также обусловлена:

-во-первых, недостаточным освещением социально-политической и организационно-правовой сущности государственной службы и её влияния на социально-экономическое и духовно-культурное развитие общества;

-во-вторых, потребностью в историко-политических и национальных аспектах исследования и оценке её возникновения, становления и развития, её преемственности в формировании демократического, правового и социального государства;

-в-третьих, созданием эффективной системы управления, развития профессиональных качеств государственных служащих, формированием научной практики подбора профессиональных кадров государственной службы, кадрового резерва и механизмов его исполнения, разработкой четких критериев оценки результата деятельности госслужащего;

-в-четвертых, реформированием государственной службы как профессиональной деятельности граждан по реализации целей и функций государства, её модернизации с учетом условий и требований современной таджикской государственности.

-в-пятых, активизацией исследовательской работы по проблеме повышения эффективности государственной службы как основного механизма государственного управления, кадровой технологии, управления персоналом, нравственных и этических основ служб государству и гражданскому обществу.

Государственная служба Таджикистана должна функционировать в интересах гражданского общества и её реформы, осуществляться в условиях гласности и при участии гражданского общества. В её основе должны лежать принципы:

- служение интересам гражданского общества и государства; -обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

-законность и правовая регламентация деятельности государственных органов и государственных служащих;

-открытость и подконтрольность системы государственной службы гражданскому обществу;

-обеспечение профессионализма и компетентности государственного служащего;

- соблюдение государственным служащим этических норм и правила поведения;

Таким образом, государственная служба Таджикистана должна содействовать общественно - политической стабильности в обществе, доверию граждан к государственным органам и его чиновникам, эффективному функционированию органов государственной власти.

Степень разработанности проблем. В политической науке последних лет намечается активизация и расширение исследовательской работы по различным проблемам государственного управления и государственной службы. Появляются научные труды и курсы лекций, освещающие исторические аспекты возникновения, становления, формирования, социально-политической и организационно-правовой сущности государственной службы, статуса государственных служащих и проблемы, связанные с кадровой технологией и кадровой политикой.

Тем не менее, многие аспекты исторического и современного опыта функционирования и развития государственной службы остаются неисследованными. Слабо раскрыты правовые и социологические вопросы формирования государственной службы, организации и прохождения, работа с кадрами, а также управление государственной службой.

М. Вебер, М. Крозье, Н. Луман, Р.Мертон, Ф. Риге, П. Блау, В. Вильсон, Ш. Монтескье, J1. Мизес, А.В.Оболонский,1 на наш взгляд, остаются признанными исследователями феномена бюрократии и эффективности государственного управления.

Проблемы становления, формирования и развития государственного управления и государственной службы, разработка теоретических вопросов основ и другие концептуальные основы государственной службы рассматривались и исследовались в работах таких известных ученых стран

1 Weber М. Bureaucracy, trans. Hans Gerth, С. Wright Wills, New York: Oxford University Press, 1958; Крозье М.Феномен бюрократии. M.: 1994; Луман Н. Власть.-Москва., 2001; Merton R, К. «Social Theory and Social Structure» The Free Press. New York. 1957; Riggs F. Administration in Developing Countries: the Theory of the Prismatic Society, Boston: Houghton-Miffing Co.1964; Blau R.M. The Dynamics of Bureaucracy. Chicago and London. The University of Chicago Press, 1963; Монтескье Ш. Избранные произведения. M.: 1995; Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений. М.: 1905; Мизес Л. Антикапиталистическая ментальность. Пер. с англ. Б.Пинскер. 2-ое издание. 1992. Нью-Йорк; Оболонский А. Бюрократия и государство: Очерки: Серия «Новое в юридической науке и практике» / Отв.ред. Б.Н Топорнин. М.: 1996; Оболонский А. Бюрократия: Теория, история, современность. М.1997.

СНГ, Г.В. Атаманчук, A.JI. Гапоненко, В. Д. Граждан, Ж.Д. Греков, A.A. Дёмин, В. Г. Игнатов, Е.А. Литвинцева, В.П. Мельников, В.С Нечипоренко, А.Ф. Ноздрачев, A.B. Оболонский, А. И. Турчинов, Ю. Н. Старилов, Е.В. Охотский, Ф.И. Шамхалов и др1.

При анализе государственной службы, а также деятельности органов государственной власти и государственных служащих Таджикистана актуальными остаются:

-состояние и динамика массового сознания, политической культуры и развития нравственных основ современного таджикского общества; -уровень доверия граждан к органам власти и их структурам; -интерес к политической жизни;

-оценки результатов проводимых реформ государственного управления и государственной службы и другие.

Таджикские учёные Ализода Б. П., Ойев X., Достиев A.C., Иноятова М.А., Исоев М.Ш., Маликов X. М., Нуриддинов Х.Н., Ниёзов A.C., Пирназаров И.А., Сотиволдиев Р.Ш., Сайфиддинов А. А., Хасанов М. М., Тахиров Ф.Т и другие2 глубоко изучают и исследуют проблемы государственного управления и государственной службы.

1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: РАГС, 2004; Гапоненко. А.Л. Особенности менеджмента в государственной службе. Государственная служба России. М.: РАГС, 1997; Теория управления: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: РАГС, 2004; Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М.: РАГС, 1997; Грекова Ж.Д. Государственная служба как политико-административный процесс. М.: РАГС, 2001; Дёмин A.A. Государственная служба. Учебное пособие. М.: Зерцало, 2002; Государственная служба .Учебник /под. ред. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/ Д; Издательский центр «Март», 2004; Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. М.: РАГС, 2004; Мельников В.П. Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие. М.: РАГС, 2004; Ноздрачева А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: 1999; Государственная служба. Под ред. A.B. Оболонского. М.: РАГС, 1999; Управление персоналом: Учебник / Под. общей ред. А. И. Турчинова М.: РАГС, 2003; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж:. Изд-во Воронежского университета, 1996; Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. М.: МГИМО (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002; Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003.

2 Ализода Б.П. Аз таърихи низоми идроракунии давлатй дар авди бостон. Паёми ДТИХД Ч,умхурии Точикистон.2005,№2; Достиев A.C. Конституция Республики Таджикистан 1994 года: История разработки, принятия и основные положения. Душанбе: АО «Матбуот», 2001; Иноятова М.А., Маликов X, М. Технологияи иттилоотй ва ассосхои системаи идоракунии захирахои нишондодхо. Душанбе: Деваштич, 2006; Исоев М.Ш., Каримов Ф.К, Юсуфов А. Назорати прокурорй дар Чумхурии Точикистон. Душанбе:«Эчод»; 2005; Нуриддинов X,., Ализода Б.П. Одоби касбй ва муоширати хизматчии давлатй. ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005; Нуриддинов Х- Идоракунй ва хизмати давлатй дар замони Сомониён II Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. № 1; Ниёзов A.C. Информационные технологии и эффективность

Особо отмечается значительный вклад таджикских ученых Гафурова Б. Г., Расулова K.P., Рахимова А.Р., Гафаровой М.К., Гулахмедова М. Г., Махмадова А.Н., Хидировой М.У., Пардаева С.А., Рахмонова Т. Р., Муадббатова А., Нуридцинова Р., Зокирова Н. Г.2 в исследовании проблем формирования и развития политической культуры таджикского общества и политических процессов Таджикистана.

Становление системы государственной службы, повышение эффективности деятельности органов государственной власти, последовательная кадровая политика, подготовка кадров государственной службы находятся в центре внимания Президента Республики Таджикистан Э.Ш Рахмонова и отражены в его посланиях Маджлиси Оли Республики Таджикистан и некоторых других его работах.

Нельзя не согласиться с мнением некоторых ученых, что «при всем разнообразии трудов, посвященных проблемам эффективности деятельности органов власти, вопросы, связанные с разработкой концептуальных основ реформирования государственной службы как социально-политического феномена, не нашли своего достаточного и достойного отражения».3 государственного управления// Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. №2; Ойев X. Хидмати давлатй. Дастури метода барои донишчуёни тахассуси «Давлатшиносй». КДММ Махмадчон, Душанбе: 2005; Пирназаров И.А. Становление государственной службы как политико-социального института. Дисс. на.канд. полит, наук. Д.: 2006; Пирназаров И.А. Институциональное развитие государственной службы Республики Таджикистан. Д.: 2006; Пирназаров И.А. Хизмати давлатй дар давлатхои хоричй: ислохоти хизмати шахрвандй дар Англия хамчун чараёни сиёсй-маъмурй. Паёми ДТИХД Чумх,урии Точикистон. 2005, №2; Сайфиддинов А. А. Хизмати давлатй: мафхум ва хусусиятхо/ЛПаёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. № 1; Сотиволдиев Р.Ш. Назарияи хукуук ва давлат. Душанбе-2000;. Тахиров Ф.Т. Развитие права в Таджикистане. Душанбе: Ирфон, 1994; Хасанов М.М., Абдиева M.T. Об экономическом механизме мотивации высокоэффективной деятельности государственных служащих. Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон, 2005. № 1.

2 Гафуров Б.Таджики. 1, 2 ч. Душанбе 1983; Расулов K.P., Рахимов А.Р. Политическая система общества. Душанбе: Матбуот, 2004; Гафарова М.К., Фомина И. Общественное сознание. Душанбе: «Ирфон», 2001; Гулахмедов М. Социально-политические факторы приобретения независимости таджикского народа. Душанбе, «Маориф»,2002; Махмадов А.Н., Хидиров М.У. Таджикистан: специфика новых угроз стабильности и пути их предотвращения// Центральная Азия и Кавказ. Швеция. № 6 (42) 2005.Политическое поведение: некоторые аспекты структурного анализа. Душанбе, 2003; Пардаев С.А. Некоторые особенности формирования политической культуры в условиях демократизации общественной жизни. 1997; Рахмонов Т.Р. Маданияти сиёсии чомеаи муосир ва тамоюлоти инкишофи он. Кулоб. «Сада», 1995; Мухаббатов А., Нуриддинов Р. Асосхои сиёсатшиносй. Д.: «Ирфон»; Зокиров Н.Г. Сиёсатшиносй (политология). Учебник для студентов высшей школы. Второе дополненное издание. Д.: Матбуот, 2003.

3 Пирназаров И.А. Становление государственной службы как политико-социального института. Дисс. на.канд. полит, наук. Д.: 2006.

Целью исследования является политологический анализ института государственной службы в условиях реформирования государственного управления и социально-политических трансформаций Таджикистана, а также разработка практических мер и рекомендаций, направленных на кардинальное повышение её эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создания целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей таджикского общества.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих исследовательских задач:

-проанализировать и систематизировать теоретико-методологические подходы к исследованию социально-политической сущности государственной службы в контексте социально-политических трансформаций и потребности общества в реформе административно-государственного управления и государственной службы;

-выявить концептуальные методологические основы и подходы к анализу историко-политического аспекта становления и формирования государственной службы как профессиональной деятельности граждан, а также выявить возможности творческого учета и применения этого опыта в условиях политической модернизации;

-дать оценку современному состоянию государственной службы в контексте политических, социально-экономических, культурных преобразований Республики Таджикистан и определить основные тенденции её институционализации. Научно обосновать и разработать практические рекомендации по её реформированию как социально-политического и организационно-правового института, а также меры, направленные на преодоление проблем, стоящих на пути её развития;

-анализировать и дать научно-обоснованную оценку внутренним и внешним факторам, влияющим на ход реформирования государственной службы, а также дать рекомендации по совершенствованию практики реализации международной поддержки реформирования государственной службы.

Объектом исследования являются социально-политическая сущность государственной службы, историко-политические аспекты становления, формирования и эволюции, проблемы и тенденции развития, а также реформа государственной службы Республики Таджикистан в контексте социально-политической трансформации и модернизации общества.

Предметом исследования является технология организации государственной службы, её совершенствование, функционирование, а также повышение эффективности в условиях радикальных общественных преобразований в Таджикистане.

Научная новизна диссертационной работы заключается в новизне самой проблематики в отечественной политологической науке и других общественных науках.

На основе комплексного анализа взглядов представителей различных научных, политико-идеологических направлений исследованы становление, формирование и тенденции развития государственной службы Таджикистана и её реформирования как социально-политического института.

Научная новизна исследования определяется ещё и тем, что: -инновационным образом проанализированы и систематизированы теоретико-методологические основы социально-политической сущности государственной службы в контексте потребности общества в реформе административно- государственного управления и государственной службы;

-выявлены концептуальные методологические основы и подходы к анализу историко-политического аспекта становления и формирования государственной службы, а также определения возможностей творческого учета и применения этого опыта в условиях политической модернизации;

-дана оценка современному состоянию государственной службы в контексте политических, социально-экономических и культурных преобразований Республики Таджикистан и определены тенденции её институционализации.

- научно обоснованы и разработаны практические рекомендации по реформированию государственной службы, а также меры, направленные на преодоление проблем, стоящих на пути её развития;

-проанализированы и даны научно обоснованные оценки факторам, влияющим на реформирование государственной службы;

-даны рекомендации по совершенствованию практики реализации международной поддержки реформирования государственной службы.

Теоретические и методологические основы исследования. В научной литературе отмечается, что «решение задачи формирования государственной службы невозможно без эффективного использования достижений указанных выше наук (автор имеет в виду философию, теорию государства и права, политологию, теорию государственного управления, социологию, психологию, историю, политэкономию и др.). Важно заимствовать из них различные социальные представления и методы. Словом, «строители» государственной службы призваны стать юристами, государствоведами, философами, социологами, экономистами, историками, чтобы иметь целостное представление о государственной службе и делать своевременные и адекватные шаги в процессе ее становления».1

Теоретической и методологической основой исследования являются теория политического и государственного управления, формирующаяся комплексной научной дисциплиной «общая теория государственной службы», современные подходы политологии, а также общенаучные методы: структурно-функциональные, исторические, социологические, статистические, системные, логические и сравнения. Как отмечают ученые, «своеобразие и множественность предметов, научных дисциплин, изучающих государственную службу, определяют и различия в методах».2

1 Мельников В.П. Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие. М.: РАГС, 2004. С .344.

2 Там же. С. 347.

Нормативной и эмпирической базой исследования послужили: а) вступления Президента Республики Таджикистан Э.Ш Рахмонова о реформе государственного управления и государственной службы, совершенствования кадровой технологии, повышения эффективности органов государственной власти и его публикаций о целостной системе государственной службы, а также выступления и публикации других высокопоставленных лиц Республики Таджикистан; б) Стратегия реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан от 15 марта 2006, №1713; в) Закон Республики Таджикистан «О государственной службе» и иные нормативно-правовые акты о государственной службе и её направлениях; г) правительственные программы и прогнозы социально-экономического развития Республики Таджикистан; д) официальные документы по проблемам организации и функционирования государственной службы; е) данные республиканской статистики и прикладных исследований о социально-политических ситуациях в стране; тематические публикации в периодической печати, научные сообщения и личные наблюдения автора и его непосредственное участие в процессе разработок и принятий нормативно- правовых актов в сфере государственной службы; ж) многочисленная отечественная и зарубежная научная литература и монографии по данной проблематике; з) международный опыт развития государственной службы, а также практика развития современной государственной службы Республики Таджикистан.

Теоретическая и практическая ценность исследования. Основные научные положения, выводы и рекомендации, а также результаты исследования имеют теоретико-методологическое и концептуальное значение для интерпретации процесса развития института государственной службы в условиях реформирования государственной службы, а также оптимизации политико-административного управления. Они могут применяться в процессе преподавания соответствующих курсов по философии, политологии, социологии, истории государства и права, истории и других предметов в высших учебных заведениях, институтах повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан, а также при разработке нормативно-правовой базы государственной службы и различных концепций и программ по государственному управлению.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре политических процессов в Таджикистане Таджикского государственного национального университета им. К. Джураева и обсуждена на заседании кафедры политологии Таджикского государственного педагогического университета им. К. К. Джураева.

Большинство положений диссертации апробировано и внедрено в практику управления при разработке проектов, таких, как:

-Закон Республики Таджикистан «О государственной службе» от 13 марта 2007 года;

-Положение о порядке прохождения конкурса для занятия административных государственных должностей, утвержденное Указом Президента Республики Таджикистан за № 232 от 7 апреля 2007 года;

-проект Концепции реформирования государственной службы Республики Таджикистан;

- проект Концепции национальной кадровой политики; -проект Реестра государственных должностей Республики Таджикистан и другие нормативно - правовые акты о государственной службе. Наиболее важные положения диссертации изложены в публикациях автора.

Отдельные аспекты работы докладывались на двух международных семинарах по управлению человеческими ресурсами в сфере государственной службы, прошедших в г. Душанбе 15-18 ноября 2005 года.

Результаты диссертационного исследования опубликованы в статьях, тезисах научных докладов и монографиях.

Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Каримов, Карим Мазиёевич

Выводы: Совокупность проблем, рассмотренных в диссертационной работе, предопределяет определенные выводы. Главные из них сводится к тому, что:

1. Назрела острая необходимость дать относительно целостное преставление о состоянии этого социально-политического института. Это обусловлено тем, что главным инструментом функционирования государства является система государственной службы как важнейшего механизма государственного управления, прошедшего длительный путь исторического развития, сущность которого раскрывается и реализуется во взаимодействии с обществом и государством.

2. Изменения в социально-политическом устройстве и других социально-политических, экономических и культурных институтах Таджикистана вызвали необходимость утверждения государственной службы на новых организационно-правовых принципах и социальных нормах, так как, будучи основным компонентом государственного управления, отражающим легитимность власти, она должна способствовать практической реализации новаторских идей, превращению ее в настоящий социально-управленческий институт.

3. В Таджикистане изменилась система государственного управления, упразднены ранее существовавшие виды службы, возникла многопартийность. Внедряется передовой опыт управления частными компаниями, фирмами и коммерческими структурами в государственном управлении и государственной службе. Ускоренными темпами административно-бюрократические методы управления заменяются новыми инновационными методами и подходами. Работа с кадрами органов государственной власти и в целом кадровая технология меняют свою сущность, раскрываются их социальная функция и направленность, они превращаются поистине в управление человеческими ресурсами.

4.Складывавшаяся под воздействием вышеназванных факторов, государственная служба призвана обеспечить рациональность и эффективность государства и должна позитивно влиять на социально-экономическое и духовно-культурное развитие страны. Поэтому в последующих шагах по ее дальнейшему реформированию и развитию должны быть сведены к минимуму ошибочные действия субъектов государственного управления.

5. Для решения проблемы государственной службы, повышения доверия граждан к государству и его политической элите, подготовки и привлечения профессиональных и компетентных людей к управлению государством, формирования системы государственной службы, обеспечения открытости деятельности органов государственной власти, равного доступа граждан к государственной службе и этичного поведения государственного служащего требуется реформа государственной службы. б.Для успешного реформирования государственной службы имеются все условия и предпосылки, включая политические, правовые и экономические. Основополагающими принципами функционирования государственной службы Таджикистана должны стать служение интересам гражданского общества и государства, обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина, открытость и подконтрольность гражданскому обществу, этичность поведения государственного служащего.

Рекомендации

Государственная служба как постоянно развивающаяся система находится в органическом единстве с системой органов государственной власти и является специфическим социально-политическим институтом и фактором прочности власти и ее авторитета. Аксиомой государственного строительства является обязательное формирование профессионального чиновничества, соответствующего задачам государства, его целям, политическому устройству и функциям.

С целью реформирования государственной службы в Таджикистане предлагаем решение следующих основных задач:

1. Провести реформу государственной службы, в ходе, которой создать условия для формирования справедливого общества, наивысшей ценностью которого является защита и соблюдение прав человека, а также повышение доверия граждан к государственным органам и государственным служащим за счет расширения доступа к информации и процессу принятия решений, касающихся жизнедеятельности граждан и общества, в целом.

2. Государственная служба Таджикистана должна создаваться как публичный институт в интересах общества и его граждан, и она должна обеспечить реализацию государственной власти и государственного управления, аккумулировать, интегрировать и обеспечивать права и свободы граждан государства.

3.Государственная служба должна развиваться на основе Конституции, законов и других нормативно-правовых актов, а также международно-правовых актов, признанных Республикой Таджикистан. Строго нормативно-регламентированной деятельности с довольно широкими возможностями принятия волевых решений должна строго соответствовать нормам права и этики государственного служащего.

4. Привести систему государственной службы в соответствии с новыми экономическими условиями и повысить эффективность государственных органов путем их укомплектования профессиональными управленцами, отобранными на открытой конкурсной основе.

5. Для подготовки кадров государственной службы и повышения эффективности их деятельности необходимо наладить систему подготовки и переподготовки кадров государственных служащих. Речь, в частности, идет об улучшении существующих и создании профильных учебных заведений, разработке учебников, учебных пособий, программ и т.д., соответствующих мировым стандартам. Для решения этих проблем необходимо разработать Национальную концепцию кадровой политики Республики Таджикистан и в ней предусмотреть эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы, а также единую политику управления человеческими ресурсами в системе государственного управления, её финансовое, организационное и правовое обеспечение.

6. Совершенствовать законодательную базу государственной службы, систему оценки и обратной связи с гражданами страны. Содействовать постоянному диалогу с целью корректировки и совершенствования подходов, предпринимаемых в процессе реформ, объективное и широкое информирование граждан о ходе их реализации.

7. Для урегулирования вопросов структуризации и институционализации органов государственных власти и государственной службы расширять полномочия Управления государственной службы при Президенте Республики Таджикистан в качестве ведущей структуры государственного управления по реформе государственной службы, а также борьбы против коррупции в государственном аппарате.

8. Реформа государственной службы Таджикистана должна основываться на Концепции и Программе реформирования, подлежащих разработке в соответствии с мировой практикой. Она должна быть научной, системной, комплексной, прозрачной и адекватной нынешнему этапу развития государственного строительства Таджикистана и его переходного состояния.

Заключение

На современном этапе развития общества государство остается важнейшим институтом политической системы, организующим, направляющим и контролирующим совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций.

В его развитии, как и в развитии других знаний, время от времени возникают периоды существенного обновления научного мировоззрения, смены парадигмы, после чего обычно наступают периоды практической реализации новых идей. Корректируется представление о нём, а также о праве, политике и демократии лишь как о чисто классовых явлениях, институтах и учреждениях, тогда как они сочетают в себе наряду с классовыми свойствами, также национальные, групповые, клановые, этнические, личные и многие другие цели и интересы.

Следовательно, под влиянием этих обстоятельств изменяется отношение к таким социально-политическим явлениям, как правовое государство, разделение властей, частная собственность, многопартийность, идеология, плюрализм и др. Если раньше они воспринимались в сугубо критическом, точнее - негативном плане, то опыт различных государств показывает, что их следует рассматривать и в позитивном плане.

В Таджикистане, принятие Конституции (1994), а также дальнейшая демократизация общественно-политической жизни общества дали новый толчок в принятии более конкретных и адекватных мер по социально-политическому и экономическому обновлению государственного аппарата, повышению его эффективности и авторитета. Началось создание демократического, правового социального государства и её государственной службы.

Вместе с тем, современное состояние государственной службы Таджикистана характеризуется рядом проблем:

-отсутствие общепризнанной модели государственной службы, эффективной системы управления государственной службой, а также управления процессами реформирования государственной службы;

-непоследовательность и отсутствие эффективных механизмов кадровой политики в сфере государственной службы и соответствующих программ подготовки кадров государственной службы;

-отсутствие комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы;

-несовершенная система оплаты труда госслужащих; -недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов;

-низкая эффективность механизма предупреждения коррупционных правонарушений и борьба с ними;

-несоответствие социального и правового положения государственного служащего;

-отсутствие Концепций и Программ реформирования и другие проблемы. С другой стороны, для Таджикистана создание адекватной системы органов государственного управления, включая государственную службу, которая является ее ключевым компонентом и обеспечивает эффективную реализацию функций государства, стоит в ряду главных предпосылок построения демократического и правового государства.

Президент Республики Таджикистан Э. Рахмонов ещё в 2002 году в своем Послании Маджлиси Оли Республики Таджикистан, на основе анализа деятельности государственного аппарата и его государственных органов, отметил, что «для достижения высокого уровня развития общества, прежде всего, необходимо укрепить государство и упорядочить деятельность его органов как созидательных участников жизни общества»1.

1 Рахмонов Э. Ответственность перед временем. Послание в Маджлиси Оли 22 апреля 2002 года. Душанбе-2002.С.70.

На этой основе в 2002 году был принят Конституционный закон Республики Таджикистан «О Правительстве Республики Таджикистан», открывший путь для структурных перемен в исполнительной власти.

С целью повышения эффективности деятельности государственного аппарата и связи с тем, что в ряде случаев отдельные органы исполнительной власти дублировали деятельность друг друга, осуществлена реорганизация центральных органов исполнительной власти, в ходе которой были упразднен ряд министерств и ведомств.

Этот шаг отвечает требованиям новых рыночных отношений, и в его основе лежит свобода экономической деятельности. Сегодня настало время, когда министерства и ведомства страны, отказавшись от повседневной опеки над подчинёнными им предприятиями, должны заняться определением и изучением общей стратегии развития отраслей.1

Для урегулирования вопросов структуризации и институционализации государственных органов власти и государственной службы был создан уполномоченный орган в сфере государственной службы.

Определяя её роль, Э. Рахмонов отмечает, что «с целью повышения роли и статуса государственных служащих в обществе, дисциплины и уровня их знаний, профессионального опыта и компетентности, подбора квалифицированных и преданных интересам народа кадров, определения единого порядка и структуры ведомств страны было создано Управление государственной службы при Президенте Республики Таджикистан. Этому вновь созданному органу следует как можно быстрее заняться решением имеющихся проблем и обеспечить порядок в этом направлении»2.

В отличие от общественного, в котором многое зависит от позиции личности и её желания использовать свою свободу, в государственной службе действует долг, обязанность, эффективная реализация компетентности государственного органа в полном объеме.

1 Рахмонов Э. Там же С.70.

2 Рахмонов Э. Ответственность перед временем. Послание в Маджлиси Оли 22 апреля 2002 года. Душанбе-2002.С.71.

Чтобы реформа принесла практическую пользу, необходимо привести концептуальные положения о государственной службе в соответствие с основами конституционного строя и установлением единой системы государственного управления Республики Таджикистан.

Государственная служба как важнейший социальный институт, должна носить демократический характер и быть подконтрольна гражданскому обществу.

Социальная общность государственных служащих выполняет волю народа путём исполнения полномочий государства, а также системы государственных органов, решающих социальные задачи в интересах граждан. Общество заинтересовано в качественном государственном управлении, что диктует высокие требования к уровню профессионализма и компетентности государственных служащих, и поэтому их деятельность должна быть профессиональной. Государственную службу осуществляет особая категория людей, профессионально подготовленных для этой цели и наделенных особыми полномочия, правами и ответственностью.1

Для выполнения этой задачи необходимо создать условия для подготовки новых кадров, обеспечения условий для их профессионального отбора и роста, усвоения ими тех знаний и навыков, которые требуются для профессионального выполнения обязанностей.

Подготовка и продвижение новых кадров являются непременным условием, без которого успех реформы невозможен, так как «работники механизма и аппарата государства, или государственные служащие, представляют само государство. Их профессиональное мастерство, честность, преданность, как своему делу, так и основополагающим принципам, ценностям и целям государства, во многом определяют жизнеспособность и эффективность функционирования всей системы государственного управления, ее качественные характеристики. Государство, взятое само по себе, - это некая абстракция, безличное начало. Во многом его делают тем, чем оно в реальной

См: Шамхалов Ф.Теория государственного управления.М.: Изд-во «Экономика», 2002. С.326. действительности является, люди, которые приводят в движение его безличные механизмы, вселяют в них дух, придавая им вполне осязаемые формы и очертания»1.

Однако подготовка новых кадров - трудоемкая и длительная часть реформы. Новый стиль профессиональной деятельности, этические нормы, новые взгляды на содержание профессии и способы выполнения обязанностей не проявляются сразу. Только войдя в практику правоприменения, преодолев давление со стороны прежних традиций и выстояв в борьбе с ними, эти нормы станут основой эффективной работы государственной службы в гражданском обществе и смогут привести к изменению ситуации в целом.

Под кадровой политикой нужно понимать систему принципов и проводимых на ее основе мероприятий, которые призваны обеспечить подготовку и селекцию кандидатов на должности в госаппарате, комплектование аппарата, вторичную селекцию, продвижение, переподготовку, стимулирование, гарантии и ответственность государственных служащих и других работников, а также их освобождение от работы.

В связи с этим Таджикистану поистине нужны другие отношения и подходы, если не будем их менять в сторону улучшения, историческая болезнь «недоверия к чиновничеству» и, исходя из этой болезни, «недоверие к государству» приобретёт угрожающий характер.

В демократических государствах деятельность государственных служащих по своей направленности, по отношению к интересам общества должна носить характер служения, услуг, в равной мере представляемых всем гражданам общества, и эта деятельность должна быть эффективной.

Наличие у госслужащего правомочий выступать в пределах своей компетенции от имени государственного органа, представляя государственный интерес, а также непосредственную причастность по роду работы к подготовке, принятию и проведению в жизнь решений в сфере исполнительно

1 Шамхалов Ф.Теория государственного управления. М.: Изд-во «Экономика», 2002. С.318 распорядительной деятельности государства, чем влекут за собой экономические и социальные последствия для всего общества и его граждан.

Государственная служба также формируется как организационный институт. Он призван осуществлять и обеспечивать упорядочение и эффективное функционирование системы государственной власти и государственного управления. Его организация должна быть адекватна целям и задачам государства.

Рассмотренные выше тенденции развития государственной службы Таджикистана приводят к выводу о необходимости серьёзно обратиться к мировому опыту и реформировать государственную службу Республики Таджикистан в направлении ограничения субъективного фактора в комплектовании и работе государственного аппарата.

Пора, уже хотя бы разобраться в том, что такое государственная служба, какой она нужна или должна быть, а затем направить усилия на ее создание, реформирование, совершенствование либо модернизацию - все в зависимости от определения ее нынешнего состояния и актуальности для общества. Нельзя же без конца ходить по кругу одних и тех же заблуждений, ошибок, недоработок, по десятку раз переделывать одно и то же дело, жить по стереотипу «хотели как лучше, а получилось как всегда», между прочим, почему-то всегда плохо».1

Государственная служба Таджикистана, как и государственная служба других стран, является административным типом организации и должна обладать устойчивой структурой, оптимальной и эффективной системой внешних и внутренних коммуникаций, выраженных в нормативных правовых актах.

Для Таджикистана пришло время включить в приоритеты реформы государственной службы Таджикистана создание нового уполномоченного органа по управлению государственной службой и определить, какими

1 Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2004. С.10 полномочиями он должен обладать: сильными, властными, слабыми или совещательными.

Без полноценного, компетентного уполномоченного органа осуществлять реформирование государственной службы и в целом государственного управления, а также решать проблемы, стоящие на пути её развития не представляется возможным.

Уполномоченный государственный орган в сфере государственной службы должен проводить единую государственную политику в сфере государственной службы и с целью реализации управленческих задач и функций государства, повышения их эффективности должен подчиняться Президенту Республики Таджикистан.

На основе законодательства и международно-правовых актов, признанных Республикой Таджикистан, обеспечивать исполнение Закона Республики Таджикистан «О государственной службе» и других нормативных правовых актов.

Этот орган в обязательном порядке должен иметь контрольные функции и механизмы и посредством этих механизмов контролировать деятельность государственных органов по соблюдению законодательства в сфере государственной службы, представлять предложения по аннулированию решений государственных органов, их должностных лиц, противоречащих законодательству республики. Осуществлять контроль над проведением конкурсов на замещение вакантных должностей и аттестацией государственных служащих.

Важнейшим направлением деятельности уполномоченного органа должно быть ведение мониторинга состояния кадров государственной службы, резервы кадров, прогнозирование потребности государственных органов в кадрах, составление государственного заказа по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации государственных служащих, координация деятельности государственных органов в этой сфере, а также защита прав и интерес государственных служащих.

Уполномоченный орган должен принимать участие в разработке и практической реализации государственных программ по совершенствованию и повышению роли государственной службы, а также в разработке международных договоров по вопросам государственной службы и представлять предложения по совершенствованию системы заработной платы и социальной защиты государственных служащих.

Уполномоченный орган должен иметь свои региональные структурные подразделения с объединенными полномочиями в области государственно-кадровой политики и государственной службы.

Кроме того, уполномоченный орган в сфере государственной службы и другие причастные к нему структуры Таджикистана должны относиться к выбору модели управления государственной службы как к приоритетному направлению своей деятельности. От выбранного формата управленческой системы зависит очень многое. В цивилизованных странах существует три модели: централизованная, частично централизованная и децентрализованная. Естественно, мы в управлении государственной службой должны делать акцент на организационные, распорядительные, контрольно-административные функции, т.е. на централизованную модель.

На нынешнем этапе развития государственной службы особую актуальность приобретает управление системой государственной службы Таджикистана, куда входят государственная гражданская служба, государственная служба правоохранительных органов и государственная военная служба.

Государственная служба правоохранительных органов и государственная военная служба должны регулироваться отраслевыми законами с учетом принципов и общих положений Закона Республики Таджикистан «О государственной службе». Кроме того, государственная служба правоохранительных органов, государственная военная служба и отдельные виды государственной гражданской службы, в части, не урегулированной отраслевыми законами, должны регулироваться Законом «О государственной службе» и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом. Такое положение обеспечивает собранность, комплексность и системность государственной службы и взаимосвязь всех видов государственной службы на основании общих принципов и правил.

В современной государственной службе особое значение приобретают гарантии деятельности государственного служащего. Для повышения эффективности деятельности госслужащего и государственного органа, обеспечения профессионального исполнения служебных обязанностей Республики Таджикистан, государственному служащему должны быть гарантированны:

-условия работы, оплата труда и ежегодный оплачиваемый отпуск, обучение и повышение квалификации с сохранением заработной платы за весь период обучения, обязательное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности, смерти или причинения вреда здоровью, пенсионное обеспечение, обеспечение возможности служебного продвижения и компенсация ущерба в случаях полной или частичной утраты трудоспособности.

Государственному служащему должны компенсироваться расходы, связанные со служебными командировками, переводом в государственный орган другой местности (область, город, район), а также транспортные расходы, расходы на жилье, связанные с такими переводами и расходы, связанные с предоставлением гарантий, производятся за счет средств соответствующих бюджетов.

В случае смерти государственного служащего членам его семьи выплачивается единовременное пособие в размере двенадцатимесячной заработной платы по последнему месту работы, и смена руководителя государственного органа не может служить основанием для прекращения трудового договора (контракта) по инициативе нового руководителя.

Государственному служащему, освобожденному от государственной должности при ликвидации государственного органа, выплачивается заработная плата по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия),выплачивается пособие по безработице, сохраняется прежняя заработная плата в течение трёх месяцев при переводе на другую государственную должность государственной службы, если заработная плата по новому месту работы ниже прежней, сохраняется медицинское обслуживание, право выхода на пенсию на два года раньше установленного законодательством срока.

Таким образом, государственная служба Таджикистана является важнейшим инструментом преобразований в системе государственного управления, в экономике, социальных, культурных и других сферах. Сложность и неоднозначность происходящих изменений предполагает её научный анализ как социально-политического и правового института, а также как системы и механизма государственного управления.

Для совершенствования развития системы государственной службы Таджикистана необходимо принять комплекс мер, которые обеспечат эффективное ее функционирование, прежде всего, создать систему правового регулирования государственной службы.

Важное место должно быть отведено разработке принципов формирования системы управления государственной службой, функционирования уполномоченного органа управления государственной службы Таджикистана, профессиональной подготовке государственных служащих, а также установлению и реализации социальных гарантий.

Необходимо разработать и реализовать научно обоснованные и соответствующие требованиям времени стратегические программы кадрового обеспечения государственной службы в рамках Национальной концепции кадровой политики. Не разработанность государственной кадровой политики в системе государственной службы, а следовательно, отсутствие единой нормативно-правовой основы реализации кадровых технологий негативно влияет на стабильность кадрового состава и его социальную защищенность.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Каримов, Карим Мазиёевич, 2007 год

1. Абдуллоев С. Амир Исмоили Сомонй. Худжанд. 1998.-400 с.

2. Абдурахимов Г.Р. Казахстанская модель государственной службы: опыт, задачи и перспективы //Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализации на региональном уровне. М. 2005.-304 с.

3. Азиатский Банк Развития. Оценка системы управления в Республике Таджикистан. Сентябрь 2004.-73с.

4. Алехин А.П., Кармолицский А.Н., Козлов. Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 1997.-672 с.

5. Ализода Б.П. Аз таърихи низоми идроракунии давлатй дар ахди бостон Паёми ДТИХД Чумхурии Тоцикистон.2005, №2. С.72-80.

6. Аристотель. Сочинение в четырех томах. Том 4. Политика. Кн. 2. М.: Изд-во Мысл, 1983.- 830 с.

7. Атаманчук Г.В. Принципы государственного управления / Теория государственного управления. Курс лекций. М.: «Юридическая литература», 1997. -400с.

8. Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). Учебное пособие. Серия «Энциклопедия управленческих знаний» М.: Экономика, 2000.- 301с.

9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: РАГС, 2004.-584 с;

10. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2004.-272с.

11. Барг М.А. Категории и методы исторической науки. М.: Наука, 1984.-342с. М.Бахрак Д. Н. Административное право. Учебное пособие. М.: Изд-во «БЕК». 1996.-368с.

12. Большая Советская энциклопедия. М.: «Советская энциклопедия». 1972. Т.7. -608 с.

13. Вебер М. Избранные произведения. Пер.с нем. М.: Прогресс, 1990.-880с.

14. Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений. Пер. с англ. Под ред. A.C. Ященко. С предисловием М.М. Ковальского М.: Издание В.М. Саблина, 1905.- 568с.

15. Гафуров Б.Г. История таджикского народа. В кратком изложении. Т.1. Государственное издательство «Политической литературы». М. 1952.-504 с.

16. Гегель Работы разных лет. В двух томах. Т.2. М.: Мысль, 1971.- 630с.

17. Гегель Г.В.Ф. Философия права. Пер. с нем.: Ред. и сост. Д.А.Керимов и В.С.Нерсесянц. Авт. вступ. ст. и прим. B.C. Нерсесянц. М.: Мысль, 1990.-524 с.

18. Горбачев А.И. Теория и организация государственной службы. (Альбом схем). М.: РАГС, 2003.- 64с.

19. Государственная служба Российской Федерации: Первые шаги и перспективы / Под. ред Г.В. Атаманчука. М.: РАГС, 1997.-899 с.

20. Государственная служба. Учебник / под. ред. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов- на- Дону; Издательский центр « Март», 2004.-528с.

21. Государственная служба. (комплексный подход): Учебное пособие. Под ред. Оболонского A.B. М.: Дело, 1999.- 440с.

22. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. РАГС, кафедра государственной службы и кадровой политики. М. 2002.-209 с.

23. Государственная служба в Республике Таджикистан. Изд-во ООО «Контраст». Д. 2006.-15 с.

24. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М.: РАГС, 1997.-176С.

25. Граждан В. Гражданская служба как сервисный институт. Жур. Государственная служба. №3 (29) май- июнь. 2004.-161 с.

26. Грекова Ж.В. Реформирование государственной службы как политико-административный процесс (опыт Великобритании и США в контексте российских реалий). Дисс. канд. полит, наук. М.: РАГС, 2001.-154 с.

27. Гумплович JT. Общее учение о государстве. Пер. с нем. СПб. 1910.-516с.

28. Даниэль Боссерт, Кристофер Деммке, Кон Номден, Роберт Полет. Гражданская служба в «Европе пятнадцати»: развитие и новые тенденции. Под ред. Ешмухамедовой Г.А., Дукенбаева А.Ж. 2002.-364с.

29. Дёмин A.A. Государственная служба. Учебное пособие. М.: Зерцало, 2002.-145с.

30. Достиев A.C. Новая Конституция-отражение преобразования в Таджикистане. М. 1997.-136 с.

31. Достиев A.C. Государство осталось светским //Санкт-Петербургская панорама. Аналит. журн. 1999. №3 (489).

32. Достиев A.C. Конституция Республики Таджикистан 1994 года: История разработки, принятия и основные положения. Д.: АО «Матбуот», 2001.-240с.

33. Игнатова В.Г. Становление системы государственного и местного самоуправления в современной России. Ростов-на-Дону. Наука, 1983.-134с.

34. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков A.B., Старостин A.M. Государственный служащий современной России: Социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций.- Ростов на Дону.: Право. 1997.-167с.

35. Иларионова Т.С. Управление государственной службой и его реформы в ФРГ. Управление государственной службы Российской Федерации. //Материалы научно-практического семинара в РАГС при Президенте РФ. 30 октября 2003г. М. 2004.-379с.

36. История народов Восточной и Центральной Азии с древнейших времен до наших дней./ Ю.В. Батурин и др. АН СССР. Институт востоковедение. М. Наука. 1986.-583с.

37. История государственного управления в России. Учебник. Изд.4-е, пер. и доп. / Под общ. ред. Р. Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2006.- 440с.

38. Имомов А. Процесс подготовки и принятия новой Конституции Республики Таджикистан // Изв. АН РТ. Сер. Философия и правоведение. 1995. №З.С.2-16;

39. Имомов А. Хукуки конститутсионии Чумхурии Точикистон. Китоби дарсй. Нашри дуюм. Бо тагйироту иловах,о. Д. 2004.- 400 с.

40. Иноятова М.А., Маликов X, М. Технологияи иттилоотй ва асосх,ои системаи идоракунии захирах,ои нишондодх,о. Д.: Деваштич, 2006.-229с.

41. Исоев М.Ш., Каримов Ф.К., Юсуфов А. Назорати прокурорй дар Чумхурии Точикистон. Д.: Эчод, 2005.-728с.

42. Каримов K.M. Нормативно-правовые акты государственной службы Республики Таджикистан. Д.: ИПКГС, 2004,- 96с.

43. Каримов K.M.Современная государственная служба Таджикистана, проблемы и тенденции развития. Д. 2005.- 128с.

44. Каримов K.M. Дипломатия государства Саманидов. // Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. № 1,-6 с.

45. Каримов K.M. Хизмати давлатии Чумхурии Точикистон. Китоби дарсй. ^илди 1. Д. 2006.- 497с.

46. Каримов K.M. Хизмати давлатии Чумхурии Точикистон, мох,ият ва принсищои ташкил. Душанбе, 2006.-125с.

47. Каримов K.M. Асосх,ои илмии ташаккули хизмати давлатии Точикистон // Паёми Донишкадаи такмили ихтисоси хизматчиёни давлатии Ч,умх,урии Точикистон (2006), №1- 8 с.

48. Каримов K.M. Хизмати давлатй ва макомоти худидоракунй // Паёми Донишкадаи такмили ихтисоси хизматчиёни давлатии Чумхурии Точикистон (2006), №2-10 с.

49. Кисляков H.A. Сочинения Абу Бекра Мухаммеда Наршахи «История Бухары» как этнографический источник)// Труды Академии наук ТССР. T.XXVII, 1954.-223С.

50. Конституция Республики Таджикистан. Д. 2003.-86с. 59Додиров С. Концепцияи корманди ичтимой. Д. 2004,-32с.

51. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Введение и общая часть Т.1. 8-ое изд. СПб. 1914.-633с.

52. Крымский А. История Персии, её литературы и дервешский теории. Новое издание, перераб., совместно с К. Фрейтасом. М., 1909.- 62 с.

53. Кристоф Деммке. Европейская гражданская служба между традиционным развитием и реформированием. Под ред. Ешмухамедовой Г.А., Мырзабаева Н.С. 2004.-200с.

54. Курбон В. Аз касри арбоб то кохи вахдат. Д. 2004.С.-173с.

55. Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сб. документов. М. 1998.-666 с.

56. Лазарев Б. М. Государственная служба. М.: Институт государства и права РАН. 1993.-223 с.

57. Лазарев М.В. Политическая лояльность как критерий отбора государственных служащих. М.: Экономическая стратегия, 2003.-65с.

58. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М.: РАГС, 2004.-129с.

59. Литвинцева Е.А. Управление государственной службы в зарубежных странах. Управление государственной службы Российской Федерации. //Материалы научно-практического семинара в РАГС при Президенте РФ. 30 октября 2003 г. М. 2004.-379с.

60. Макиавелли Н. Государь. Пер. с итал. К.А.Тананушко. Минск. ООО «Харвест», 2004.- 703с.

61. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации, правовое регулирование. М.:Юристь. 1997.-296с.

62. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие. М.: РАГС, 2004.-506с.

63. Мизес JI. Антикапиталистическая ментальность . Пер. с английским Б.Пинскер. 2-ое издание. Нью-Йорк. 1992.-79с.

64. Морозова Е.Г. Государственная служба как предмет политической науки.// Российская академия государственной службы при Президенте РФ. М.: Ежегодник. 1997.-209с.

65. Мухдббатов А., Нуридцинов Р. Асосх,ои сиёсатшиносй. Д.: «Ирфон»,-384 с.

66. Назриев Д., Сатаров И. Республика Таджикистан: история независимости. Год. 1991-й (хроника событий). Д. 2002.-337с.

67. Назриев Д., Сатаров И. Республика Таджикистан: история независимости. Год. 1992-й (хроника событий). Том. И. Д. 2005 .-732с.

68. Настольная книга государственного служащего. Д. 2004.-224с.

69. Нахустк;омуси миллат. Хучднд. 2001.-228 с.

70. Нелидов Н., Турчинов А., Романов В., Граждан В,. Атаманчук Г.В. Какой быть государственной службе? М.: РАГС, 2001.№ 1.- 167с.

71. Ниёзов A.C. Информационные технологии и эффективность государственного управления// Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. №2,- 7с.

72. Низомулмулк. Сиёсатнома. Нашриёти «Адиб», 1989.-200 с.

73. Новое в законодательстве о государственной службе. Сборник официальных документов. М.: Изд-во «Омега -JI», 2005.-88с.

74. Ноздрачева А.Ф Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.-592с.

75. Нуриддинов X,., Ализода Б.П. Одоби касбй ва муоширати хизматчии давлатй. Д.: ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005.-61с.

76. Нуриддинов X,. Идоракунй ва хизмати давлатй дар замони Сомониён // Паёми ДТИХД Ч,умх,урии Точикистон. 2005. № 1.-7с.

77. Ойев X. Хидмати давлатй. Васоити таълимй ва санад^ои конунгузорй. Д. 2006.-200с.

78. Организация государственной службы. Часть. 1. Нормативные правовые акты. Бишкек. 2006.-84с.

79. Организация государственной службы. Часть.И. Нормативные правовые акты. Бишкек. 2006.-92с.

80. Основа новейшей государственности. Под. ред. Убайдуллаева М. М.: Радуница, 2002.-416с.94.0сновной Закон Федеративной Республики Германия. Федеральный центр политического просвещения. По состоянию на июль 2002. 2002.-208 с.

81. Пирназаров И.А. Хизмати давлатй дар давлатх,ои хорицй: ислох,оти хизмати шахрвандй дар Англия хдмчун чараёни сиёсй-маъмурй. Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. №2, -7с.

82. Пирназаров И.А. Становление государственной службы как политико-социального института (на примере Таджикистана) дисс. на соис. ученой степени канд. политических наук. Д. 2006.-159с.

83. Пирназаров И.А. Институциональное развитие государственной службы Республики Таджикистан. Д. 2006.-62с.

84. Платон. Федр. Соч. в 4 томах. М.: «Мысль», Т.2. 1993-528 с.

85. Понеделков A.B. Политическая элита: Генезис и проблемы её становления в России. Ростов-на-Дону.: АО «Книга», 1995.- 205с.

86. Политология. Учебник /Отв. ред. B.C. Комаровский. М.: РАГС, 2002.-520с.

87. Послание Президента Республики Таджикистан Э. Ш. Рахмонова Маджлиси Оли Республики Таджикистан об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Таджикистан от 30 апреля 2004 года. Садои Мардум, №50-51 (1695-1696). 1мая2004 года.

88. Послание Президента Республики Таджикистан Э. Ш. Рахмонова Маджлиси Оли Республики Таджикистан об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Таджикистан. Садои Мардум, №49 (1853). 19 апреля 2005 года.

89. Проект Технической помощи Европейского Союза. Europe aid / 119899/ C|SV/ TJ. «Содействие в реформировании государственной службы Таджикистана». 2006 г.

90. Рахмонов Э. Ш. Точикистон: дах, соли истикдолият, вахдати миллй ва бунёдкорй. Ч,илди 1. Д. Ирфон, 2001.-512с.

91. Рахмонов Э. Ш. Точикистон: дах, соли истикдолият, вахдати миллй ва бунёдкорй. Цилди сеюм. Д. Ирфон, 2001.-704с.

92. Рахмонов Э. Ответственность перед временем. Послание в Маджлиси Оли 22 апреля 2002 года. Д. 2002.-103с.

93. Рахмонов Э. Таджики на пороге будущего. Сборник выступлений Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмонова в СМИ России. М. 1997.-31с.

94. Рахмонов Э. Таджики в зеркале истории. Книга первая: От Арийцев до Саманидов, London. 2000.-128с.

95. Саидов А.Т. Самт^ои асосии хизмати давлатй мутобики талаботи Крнуни Ч,ум^урии Точикистон "Дар бораи хизмати давлатй." Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. № Ы4с.

96. Саидов А.Т. Хизмати давлатй дар Ч,умхурии Точ;икистон (андешахо, дурнамо). Д.: Изд-во Шарки Озод, 2006.-128 с.

97. Сайфиддинов А. А. Хизмати давлатй: мафхум ва хусусиятх,о //Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. № 1,- 5с.

98. Свод Законов Республики Таджикистан. Том. 1. Д. 2002.-763с.

99. Служащий Советского государственного аппарата. Под ред. Ю.А Тихомирова. М. 1970.-280с.

100. Современная западная философия. Словарь / Составитель Малахов B.C., Филатов В.П. М.: Изд-во политической литературы, 1991.-414с.

101. Сотиволдиев Р.Ш. Назарияи хукук ва давлат. Китоби дарсй барои донишчуёни факултаи хукукшиносй. Нашри 2-юм. Д. 2002.-543 с.

102. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Изд-во Воронежского университета, 1996.-456с.

103. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М.: Изд-во НОРМА 2002. Т. 1. История, Наука, Предмет. Нормы, Субъекты. -711с.

104. Стратегия реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан. Утв.Указом Президента Республики Таджикистан от 15 марта 2006 года, № 1718.-55с.

105. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализации на региональном уровне. М.: Изд-во Алекс, 2005.-304с.

106. Страуссмен Дж Стратегический государственный менеджмент // Проблемы теории и практики управления. 1996, №1- 5с.

107. Таджикистан. Документ Стратегии сокращения бедности. Д.: ПОО «Универсал-3», 2002.-448 с.

108. Тахиров Ф.Т. Развитие права в Таджикистане. Д.: «Ирфон», 1994.-258с.

109. Теория управления: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: РАГС, 2004.-588с.

110. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М. 1998.-798с.

111. Управление персоналом: Учебник / Под. общ ред. А. И. Турчинова. М.: РАГС, 2003,- 488с.

112. Финальный отчет Второго проекта технической помощи для институционального построения IBTA -2. (Кредит №3249-TJ)». Д. 2005.-72с.

113. Финальный отчет Проекта Реабилитация Социального Сектора Азиатского Банка Развития. Душанбе. Кредит 1705-TAJ (SF) Январь- 2004.-60с.

114. Халипов В.Ф. Кратология как система наук о власти. М.: Республика, 1999.-303с.

115. Хасанов М.М., Абдиева М.Т. Об экономическом механизме мотивации высокоэффективной деятельности государственных служащих. Паёми ДТИХД Чум^урии Точикистон. 2005. № 1.-13с.

116. Чиркин В.Б. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998.-441с.

117. Черепанов В.В. Система управления государственной службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования. Научно-политический журнал «Государственная служба» №1 (27), январь-февраль 2004 г.

118. Шарипов А. Накдш Президента Ч,умх,урии Тоникистон Эмомалй Шарифович Ращонов дар тахдими х,окимияти давлатй ва истиклолияти миллй // Паёми ДТИХД Чум^урии Тоцикистон. 2005. № 1.-1 Ос.

119. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М.: ЗАО. Изд. «Экономика», 2002.-63 8с.

120. Шамхалов Ф.И.Основы теории государственного управления. М.: «Экономика»,2003.-325с.

121. Шевалье Ж. Государственная служба. Пер. с франц. М. Изд-во «Композит» 1996.-335с.

122. Закон о публичной службе Эстонии. Сборник правовых актов Эстонии. 1 января 1996 г.

123. Закон Республики Армения «О гражданской службе» от 27 декабря 2001 года, ЗР-272 с внесениями и дополнениями от 03.07.20002. 14.12.2004.

124. Закон Республики Таджикистан «О государственной службе». Ведомость Маджлиси Оли Республики Таджикистан.1998. №22.статья 297.

125. Закон Республики Таджикистан « О нормативных правовых актах» от 22 октября 2003 года, №934.

126. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003г. № 58-33 «О системе государственной службы Российской Федерации».