Развитие правовой культуры избирателей в России: конституционно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Артамонова, Наталья Вячеславна

• Артамонова, Наталья Вячеславна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Артамонова, Наталья Вячеславна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Развитие правовой культуры избирателей в России: историко-теоретический аспект

§ 1. Понятие и структура правовой культуры избирателей

§ 2. История развития правовой культуры избирателей в России.

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование выборов и избирательной системы в контексте развития правовой культуры избирателей в Российской Федерации

§ 1. Влияние избирательной системы и политических партий на развитие правовой культуры избирателей.

§ 2. Совершенствование избирательного законодательства как основа развития правовой культуры избирателей.

Глава 3. Правовое воспитание и активность избирателей как механизмы и показатели развития правовой культуры избирателей в Российской Федерации

§ 1. Способы повышения активности избирателей правовыми средствами и их соотношение с развитием правовой культуры избирателей.

§ 2. Правовое воспитание в механизме развития правовой культуры избирателей

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие правовой культуры избирателей в России: конституционно-правовой аспект»

Актуальность темы исследования.

Демократические преобразования в мире и в нашей стране привели к принципиально новой роли граждан в государственной и общественной жизни, что предполагает активное их участие в управлении делами-государства как непосредственно, так и через представителей, путем реализации всего комплекса политических прав. Новая роль гражданина как активного носителя политических, прежде всего, избирательных прав требует определенных знаний' и навыков, осознания своей роли> и ответственности за реализацию своих политических прав, активную гражданскую позицию, т.е. развитой правовой и политической культуры-избирателя. В этой связи развитие правовой культуры избирателя — насущная задача любого демократического правового государства и его гражданского общества. Чрезвычайно актуальна она и для российского■> государства и общества.

Подчеркнем, что именно избиратель является главным субъектом избирательных правоотношений, от избирателей зависит итог и само содержание выборов. Современное избирательное право эффективно лишь в той мере, в какой- оно является отражением демократической правовой культуры избирателей, ориентированной на активное и ответственное участие граждан в формировании выборных институтов власти. Именно поэтому проблематика соотношения,правовой культуры, демократии и права приобретает особый интерес для понимания перспектив развития российской государственности.

Актуальность анализа исследования явления правовой культуры характеризуется давним и устойчивым интересом к данной проблеме юридического сообщества, который еще более возрос в последние годы демократических преобразований. И определение места правовой* культуры избирателей в системе правовой культуры, рассмотрение ее структуры является новой актуальной гранью исследований в области правовой культуры. Полнота такого исследования предполагает анализ исторического развития правовой культуры избирателей в нашей стране и выявление современных следствий ее исторического развития.

Избирательное право является важнейшим институтом конституционного права. Именно оно устанавливает и регламентирует механизмы развития правовой культуры избирателей. Разумеется, правовая культура' избирателей зависит от общей культуры каждого человека и общества в целом. Но именно конституционно-правовое регулирование является тем юридическим средством, которое может и должно позитивно влиять на развитие правовой культуры избирателей. Прежде всего, речь.идет о регулировании организации и проведения выборов. Оценка совершенствования избирательного законодательства с точки зрения^ его влияния' на развитие правовой культуры избирателей является важным критерием эффективности законодательного регулирования в данной области общественных отношений. Значимую роль в развитии правовой' культуры избирателей играют политические партии, регулирование деятельности которых так же может быть оценено с точки зрения содействия развитию правовой культуры избирателей. Более того, организация избирательной системы в целом влияет на пути развития правовой культуры избирателей. Учитывая изменения значимых параметров избирательной системы России, данный аспект исследования представляется актуальным.

Проблемой многих государств, включая Российскую Федерацию, является снижение интереса избирателей* к участию в выборах, недостаточная политическая активность избирателей. В то же время российский опыт последних лет свидетельствует о возможности изменения ситуации к лучшему. Мировая практика выработала ряд способов решения проблемы повышения активности избирателей, но наиболее эффективным в долгосрочной перспективе является развитие правовой культуры избирателей. Определение направлений повышения активности избирателей посредством развития их правовой культуры выступает значимым вопросом развития российского гражданского общества. Одним из таких направлений является правовое воспитание и просвещение избирателей, прежде всего, подрастающего поколения. Развитие мер правового воспитания избирателей также крайне актуально для нашей страны, поскольку в силу ряда причин в России произошло отчуждение части граждан от государства, их разочарование в государственной системе.

Отличительной чертой демократического устройства современного российского государства1 является превращение выборов в основную и постоянно действующую процедуру отбора выборных должностных лиц как на общегосударственном, так и на региональном и местном уровнях осуществления государственной власти. Становление народовластия как реально действующего принципа осуществления публичной власти, обеспечивающего легитимность, непрерывность и преемственность ее осуществления, предъявляет высокие требования не только к государству и обществу, но и к самой личности. Все это предопределяет высокую актуальность исследования конституционно-правового аспекта' развития правовой культуры избирателей в России.

Степень разработанности темы и круг используемых источников.

Теоретической- основой исследования послужили труды по проблемам правовой культуры таких ученых, как Алексеев C.G., Арановская Е.В., Венгеров А.Б., Гранат H.JL, Ильин И.А., Каминская В.И., Кейзеров Н.М., Лазарев В.В., Малько А.В., Нерсесянц B.C., Пиголкин А.С., Сальников В.П., Семитко А.П., Синюкова. Т.В., Сырых В.М:, Ратинов А.Р., Фарбер И.Е. и других.

Основные работы, внесшие значительный вклад в исследование проблем различных аспектов российского избирательного законодательства в русле стимулирования развития правовой культуры избирателей, были написаны такими государствоведами и правоведами, как' Авакьян С.А., Баглай М.В.,

Вешняков А.А., Гельман В.Я., Дубровина Е.П., Зиновьев А.В., Зражевская Т.Д., Князев С.Д., Кутафин О.Е., Лапаева В.В., Нудненко Л.А., Постников

A.Е., Пылин В.В., Чиркин В.Е., Хабриева Т.Я. и другие.

Весомый вклад в развитие отдельных вопросов правовой и политической культуры в сфере выборов внесли Веденеев Ю.А., Иванченко А.В:, Лысенко

B.И., Смирнов В.В., Туманов В.А., Чертков А.Н. и другие. Комплексное теоретико-правовое исследование правовой культуры российского общества в избирательном процессе провели Навальный С.В; и Чучелина Н.Н.

Несмотря на то, что в российской науке было уделено достаточно большое внимание, с одной стороны, проблемам правовой культуры, а с другой стороны, совершенствованию избирательного законодательства, в сфере избирательной правовой культуры общества предпринимались лишь отдельные исследования. По вопросам правовой культуры избирателей как основных участников избирательного процесса в конституционно-правовом аспекте комплексных научно-юридических исследований не предпринималось. Тем не менее, актуальность и значимость данных вопросов, для современного российского общества и государства требует проведения соответствующих исследований.

Нормативно-правовую базу исследования, составили Конституция Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации о выборах и референдуме, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской-Федерации о-развитии правовой культуры, нормативные акты Центральной избирательной комиссии;. постановления- Конституционного Суда Российской Федерации. Кроме того, в работе использованы международно-правовые акты и конституции иностранных государств.

В этой связи объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе развития правовой культуры избирателей.

Предметом исследования выступает конституционно-правовой аспект развития правовой культуры избирателей* как основных субъектов избирательного процесса, научные характеристики такого развития; а также нормы конституционного законодательства России, оказывающие регулирующее воздействие в рассматриваемой сфере:

Целью диссертационного исследования^ является комплексный- анализ? правовых проблем развития; правовой культуры избирателей в Россию ш выработка предложений по их решению путем совершенствования; конституционно-правового регулирования организации и проведения выборов, избирательной системы и правового воспитания граждан.

В соответствии с указанной целью были определены задачи исследования:

• проанализировать подходы к исследованию явления культуры, правовой культуры, определить место правовой культуры избирателей; в системе правовой культуры, рассмотреть структуру правовой культуры избирателей;

• проследить историческое развитие правовой' культуры избирателей в нашей стране, выявить современные следствия; ее: исторического развития;

• проанализировать роль политических партий в развитии правовой: культуры избирателей, предложить совершенствование; законодательного регулирования функционирования политических партий с точки зрения развития правовой культуры избирателей; рассмотреть изменения избирательной; системы Российской; Федерации и выявить их влияние на развитие, правовой; культуры, избирателей;

• оценить имеющиеся в науке предложения по совершенствованию избирательного законодательства с точки зрения влияния на развитие правовой культуры избирателей и разработать собственные предложения, способствующие такому развитию;

• проанализировать взаимосвязь правовой культуры и активности избирателей, определить направления повышения активности избирателей посредством развития их правовой культуры, предложить пути конституционно-правового регулирования данных направлений;

• проанализировать реализуемые меры правового воспитания^ и просвещения избирателей, прежде всего, подрастающего поколения в русле повышения знаний избирателями своих прав, формирования позитивного отношения к выборам, разъяснения их значимости.

Методологическую, основу исследования составили общенаучные и специальные научные методы: диалектический, системно-функциональный, анализа и синтеза, исторический, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой и иные методы.

Научная новизна состоит в комплексном монографическом исследовании конституционно-правового аспекта развития правовой культуры избирателей в России, предложении рекомендаций по совершенствованию конституционно-правовых механизмов- развития правовой культуры избирателей.

Научная- новизна работы находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях диссертационного исследования:

1. Получившая распространение в российской-юридической литературе категория «электорально-правовая культура» может быть выражена как правовая культура избирателей в точном ее значении, исключая неоправданные терминологические заимствования из иностранных языков. Правовая культура избирателей представляет собой часть правовой культуры личности, формируемую и реализуемую в сфере избирательного процесса, которая выражается в достигнутом личностью уровне правосознания, а также в степени свободы и ответственности ее поведения, влияющих на развитие государства, общества и самой личности по трем основным компонентам. Первый компонент - интеллектуальный, включает знание избирательного права, избирательной системы, умение применять эти знания при участии в избирательном процессе и т.д. Второй компонент - эмоциональный, включает осознанное отношение к выборам и выборным органам, реализацию своих прав и обязанностей в ходе участия в избирательном процессе, оценку собственных действий и деятельности иных субъектов избирательного процесса и т.д. Третий компонент — поведенческий, включает юридически значимое поведение в ходе избирательного процесса, прежде всего, активное правомерное поведение.

2. Определение уровня развития правовой культуры избирателей как высокий или низкий представляется оценочным и во многом субъективным. В этой связи эффективное использование данного критерия в научных исследованиях представляется затруднительным. Использование указанного критерия может быть продуктивным лишь для- оценки уровня развития интеллектуального компонента правовой культуры избирателей, а также отдельных элементов эмоционального и поведенческого компонентов, но не правовой культуры избирателей в целом.

3. Исторический процесс развития правовой культуры избирателей в России не был непрерывным и однонаправленным. В отдельные периоды, истории России имела место низкая востребованность института выборов, что, однако, не может служить основанием для отрицания длительной истории развития правовой культуры избирателей в нашей стране. Ряд элементов правовой культуры избирателей периодов вечевой демократии, Земских Соборов и выборов начала XX века (как в-Российской Империи, таки в СССР) превосходил соответствующие элементы правовой культуры^ современного российского избирателя. В. этой связи необходимо отказаться* от контрпродуктивной преимущественно негативной оценки становления и развития правовой культуры избирателей в России, противопоставления государства и гражданского общества. Творческое использование исторического наследия дает основу для дальнейшего развития правовой культуры российских избирателей в XXI веке.

4. Интенсивный характер изменения избирательного законодательства при недостаточной четкости конституционно-правового установления, направлений его развития негативно влияет на правовую культуру избирателей. Во-первых, излишне интенсивное изменение избирательного законодательства часто не позволяет избирателю вовремя их «отследить», что снижает уровень знаний большинства граждан о выборах и их регулировании, тем самым, разрушая интеллектуальный компонент правовой культуры избирателей. Во-вторых, нечеткость конституционных рамок правового регулирования выборов позволяет принимать новые законы практически на каждые выборы, зачастую с конъюнктурной подоплекой.

Данный подход подрывает доверие граждан к избирательной системе, самим выборным органам и государству в целом, деструктивно влияет на эмоциональный компонент правовой культуры избирателей. Негативное: влияние на интеллектуальный и эмоциональный компонентам правовой культуры избирателей соответственно сказывается и на поведенческом ее компоненте, что выражается в неучастии в выборах значительной части граждан, подверженности части избирателей воздействию манипулятивных политических технологий. Представляется оправданным закрепление основных параметров избирательной системы на конституционном уровне. Перспектива развития конституционализма и демократии в России, как представляется, связана с закреплением в Конституции специальной главы, о выборах и избирательной системе.

5. В целях развития правовой культуры избирателей, обеспечения большего влияния общества на основные параметры политической системы России требуется правовое закрепление решения вопроса о переходе на новый тип избирательной системы, изменении ее основных характеристик на референдуме. Соответствующие правовые установления способствовали бы развитию правовой культуры избирателей по всем трем компонентам (интеллектуальному, эмоциональному, поведенческому). Предоставление права решения основных вопросов избирательного права непосредственно гражданам будет способствовать более основательному изучению избирательных норм, а также более активной просветительской работе государства. Указанным целям будет способствовать и принятие федерального закона о всенародном обсуждении законопроектов, в том числе, в сфере избирательного права. Участие в обсуждении, а тем более, принятии законов, будет способствовать повышению- доверия к ним. Непосредственное участие в формировании основ избирательного законодательства повлечет активное и осознанное участие избирателей в его реализации, т.е. в выборах.

6. Политические партии содействуют выражению воли народа, но не формируют ее. Партии представляют собой важный институт, способствующий развитию правовой культуры избирателей, но не центры формирования позиции избирателей. Политические партии выступают связующим- звеном между избирателями и государством посредством содействия участию граждан в политической жизни и управлении делами государства, выполняя при этом представительную, воспитательную функции- и функцию социализации. Придание партиям роли* институтов формирования воли- избирателей умаляет статус народа как единственного источника власти и противоречит принципу народовластия.

7. В целях усовершенствования процесса формирования депутатского корпуса и повышения-доверия граждан к институту выборов, что направлено на дальнейшее развитие правовой культуры избирателей, представляется возможным ужесточение применения ценза судимости. Запрет на выдвижение в качестве кандидата на выборную должность необходимо распространить на лиц, имеющих неснятую и непогашенную судимость не только за тяжкие и особо тяжкие, но1 и за все преступления. На выборные должности должны избираться люди с богатой правовой культурой и законопослушным поведением, заинтересованные в развитии России как правового государства.

8. Необходимо законодательное закрепление механизма формирования и обнародования предвыборной программы политической партии как самоидентификационного документа, определяющего цели данного субъекта избирательного процесса, стремление к достижению которых гарантируется избирателям в случае избрания, кандидатов из партийного списка соответствующей политической партии и пути их достижения. Требуется-четко регламентировать возможности региональных отделений общероссийских партий в данном процессе во время региональных и муниципальных избирательных кампаний. Значительная самостоятельность региональных j отделений партий в данном вопросе в значительной мере снимет проблему недостаточного учета региональной специфики, нивелирует последствия запрета межрегиональных и региональных партий. Контроль за соблюдением соответствующих законодательных требований целесообразно возложить не только на избирательные комиссии, но и на органы, регистрирующие политические партии и их региональные отделения.

9. Обеспечение высокой явки избирателей в результате развития их правовой культуры является самым устойчивым путем решения1 проблемы абсентеизма избирателей, поскольку соответствует наибольшей легитимности политического режима государства, обеспечивает подлинное народовластие в стране. Основными мерами повышения явки избирателей в свете развития их правовой культуры являются: правовое воспитание избирателей, а также несовершеннолетних граждан как будущих избирателей в русле повышения знаний, избирателями своих прав, формирования^ позитивного отношения к выборам, разъяснение -их значимости; совершенствование избирательного' законодательства и организации выборов, включая облегчение механизмов голосования; совершенствование механизмов контроля за результатами , выборов' и предотвращения злоупотреблений; учет особенностей правовой- культуры избирателей при проведении избирательных реформ; развитие политического плюрализма и гарантий оппозиции.

Технические способы преодоления неявки (отмена минимального порога явки избирателей, отмена графы «против всех» в Российской Федерации, установление обязательного участия избирателей в голосовании в ряде иностранных государств) наносят серьезный урон правовой культуре избирателей в ее эмоциональном компоненте, снижая доверие к выборам, избирательной системе и государству в целом, ведут к правовому нигилизму значительной части граждан, обладающих достаточными знаниями о праве. В этой связи целесообразно возвращение графы «против всех» в избирательные бюллетени и возвращение требования к установлению минимального порога явки избирателей. Отсутствие юридической возможности выразить протест на выборах путем правомерного поведения (голосование против всех, срыв выборов путем неявки) может привести к противоправным формам протеста граждан.

10. Одним из основных компонентов системы воспитания подрастающего поколения может стать молодежный парламентаризм, который предлагается определить как комплексное явление1 в сфере i взаимодействия государства и гражданского общества, основными направлениями реализации которого выступает система мер политикеi v. правового воспитания молодежи и участие молодых граждан в управлении делами государства посредством молодежных парламентских структур. Попытки решать задачи по воспитанию и социализации молодежи 14-30»лет в русле развития ее правовой культуры молодежными отделениями современных политических партий или иными, близкими к партиям молодежными объединениями, целесообразно дополнить системой молодежного парламентаризма.

В качестве наиболее эффективной формы функционирования молодежных парламентов с точки зрения развития правовой культуры молодых избирателей является их создание при законодательных (представительных) органах власти субъектов. Федерации и представительных органов местного самоуправления. Унификацию статуса молодежных парламентов, равно как и совершенствование их деятельности, обеспечит принятие регионального закона о молодежных консультативных (совещательных) органах в соответствующем субъекте Российской Федерации. В таких законах целесообразно установить цели, задачи, принципы и компетенцию молодежных парламентов, равно как и молодежных правительств, при законодательных и соответственно исполнительных региональных и муниципальных органах.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в, работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы в процессе- правотворчества/ в области развития правовой-культуры избирателей, правоприменительной деятельности- избирательных комиссий, разработке программ по повышению правовой культуры, избирателей.

Результаты проведенной работы могут служить основой для дальнейшего исследования- вопросов развития правовой культуры 1 избирателей; прежде всего, в конституционно-правовом аспекте.

Положения диссертации' могут использоваться в научной w преподавательской деятельности, прежде всего, в процессе преподавания^ курсов конституционного, избирательного права, теории государства и права, подготовки учебных пособий, программ, методических рекомендаций.

Апробация результатов исследования.

Диссертация обсуждена на расширенном заседании Отдела правовых проблем федерализма Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве' Российской Федерации. Основные положения исследования изложены в опубликованных научных статьях, в т.ч. научных журналах, указанных в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, выпускаемых в Российской Федерации, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций, выступлениях на научных и научно-практических конференциях. Результаты исследования используются в ходе преподавательской деятельности автора. Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Артамонова, Наталья Вячеславна

Заключение

В результате проведенного исследования представляется возможным сделать следующие выводы.

Категория «электорально-правовая культура» в точном смысле может быть выражена как правовая культура избирателей. В русле зримо наметившейся в российском обществе и российской науке позитивной тенденции отказа от неоправданных заимствований слов из иностранных языков представляется целесообразным использование понятия «правовая культура избирателей», а не «электорально-правовая культура».

Система правовой культуры избирателей, как и любая другая система, представляет собой совокупность взаимосвязанных компонентов и элементов. Первый компонент - интеллектуальный, включает знание избирательного права, избирательной системы, умение применять эти знания при участии в избирательном процессе и т.д. Второй компонент — эмоциональный, включает осознанное отношение к выборам и выборным органам, реализацию своих прав и обязанностей в ходе участия в избирательном процессе, оценку собственных действий и деятельности иных субъектов избирательного процесса и т.д. Третий компонент -поведенческий, включает юридически значимое поведение в ходе избирательного процесса, прежде всего, активное правомерное поведение.

Правовая культура избирателей представляет собой часть правовой культуры личности, формируемую и реализуемую в сфере избирательного процесса, которая выражается в достигнутом личностью уровне правосознания, а также в степени свободы и ответственности ее поведения, влияющих на развитие государства, общества и самой личности по трем указанным основным компонентам.

Развитие правовой культуры избирателей в нашей стране имеет длительную историю. Низкая востребованность института выборов в отдельные периоды истории России не может служить основанием для отрицания правовой культуры избирателей в нашей стране. Практика вечевой демократии и Земских Соборов, избирательные реформы начала XX века (как в Российской Империи, так и в СССР) свидетельствует о богатых традициях правовой культуры избирателей.

Исторический процесс развития правовой культуры избирателей в России не был непрерывным или однонаправленным. Россия имеет позитивные и негативные традиции в развитии правовой культуры избирателей. Необходимо отказаться от контрпродуктивной, исключительно негативной оценки развития правовой культуры избирателей в России, противопоставления государства и гражданского общества. Творческое использование позитивного исторического опыта дает основу высокого развития правовой культуры российских избирателей в XXI веке.

Интенсивный характер изменения избирательного законодательства при недостаточной четкости конституционно-правового установления направлений его развития негативно влияет на правовую культуру избирателей. Во-первых, излишне интенсивное изменение избирательного законодательства часто не позволяет избирателю вовремя их «отследить», что снижает уровень знаний большинства граждан о выборах и их регулировании, тем самым, разрушая интеллектуальный компонент правовой культуры избирателей. Во-вторых, нечеткость конституционных рамок правового регулирования выборов позволяет принимать новые законы практически на каждые выборы, зачастую с конъюнктурной подоплекой. Данный подход подрывает доверие граждан к избирательной системе, самим выборным органам и государству в целом, деструктивно влияет на эмоциональный компонент правовой культуры избирателей. Негативное влияние на интеллектуальный и эмоциональный компоненты правовой культуры избирателей соответственно сказывается и на поведенческом ее компоненте, что выражается в неучастии в выборах значительной части граждан, подверженности части избирателей воздействию манипулятивных политических технологий. Представляется оправданным закрепление основных параметров избирательной системы на конституционном уровне.

Перспектива развития конституционализма и демократии в России, как представляется, связана с закреплением в Конституции специальной главы о выборах и избирательной системе.

В целях развития правовой культуры избирателей, обеспечения большего влияния общества на основные параметры политической системы России требуется правовое закрепление решения вопроса о переходе на новый тип избирательной системы, изменении ее основных характеристик на референдуме. Соответствующие правовые установления способствовали бы развитию правовой культуры избирателей по всем трем компонентам (интеллектуальному, эмоциональному, поведенческому). Предоставление права решения основных вопросов избирательного права непосредственно гражданам будет способствовать более основательному изучению избирательных норм, а также более активной просветительской работе государства. Указанным целям будет способствовать и принятие федерального закона о всенародном обсуждении законопроектов, в том числе, в сфере избирательного права. Участие в обсуждении, а тем более, принятии законов, будет способствовать повышению доверия к ним. Непосредственное участие в формировании основ избирательного законодательства повлечет активное и осознанное участие избирателей в его реализации, т.е. в выборах.

Важнейшим институтом избирательной системы государства являются политические партии. В России данный институт нуждается в развитии. Вместе с тем, развитие института политических партий должно осуществляться в строгом соответствии с конституционным принципом народовластия, который должен быть положен в основу концепции развития правовой культуры избирателей в Российской Федерации.

Исходя из данного принципа, главным в общественно-политическом развитии России должна быть деятельность государства и всех общественно-политических организаций по обеспечению подлинного народовластия, а не укрепление позиций отдельных сегментов гражданского общества, в частности партий. Политические партии содействуют выражению воли народа, но не формируют ее. Партии представляют собой важный институт, способствующий развитию правовой культуры избирателей, но не центры формирования позиции избирателей. Политические партии выступают связующим звеном между избирателями и государством посредством содействия участию граждан в политической жизни и управлении делами государства, выполняя при этом представительную, воспитательную функции и функцию социализации. Придание партиям роли институтов формирования воли избирателей умаляет статус народа как единственного источника власти и противоречит принципу народовластия.

Обеспечение высокой явки избирателей в результате развития их правовой культуры является самым устойчивым путем решения проблемы абсентеизма избирателей, поскольку соответствует наибольшей легитимности политического режима государства, обеспечивает подлинное народовластие в стране. Основными мерами повышения явки избирателей в свете развития их правовой культуры являются: правовое воспитание избирателей, а также несовершеннолетних граждан как будущих избирателей в русле повышения знаний избирателями своих прав, формирования позитивного отношения к выборам, разъяснение их значимости; совершенствование избирательного законодательства и организации выборов, включая облегчение механизмов голосования, совершенствование механизмов контроля за результатами выборов и предотвращения злоупотреблений; учет особенностей правовой культуры избирателей при проведении избирательных реформ; развитие политического плюрализма и гарантий оппозиции.

Технические способы преодоления неявки (отмена минимального порога явки избирателей, отмена графы «против всех» в Российской Федерации, установление обязательного участия избирателей в голосовании в ряде иностранных государств) наносят серьезный урон правовой культуре избирателей в ее эмоциональном компоненте, снижая доверие к выборам, избирательной системе и государству в целом, ведут к правовому нигилизму значительной части граждан, обладающих достаточными знаниями о праве. В этой связи целесообразно возвращение графы «против всех» в избирательные бюллетени и возвращение требования к установлению минимального порога явки избирателей. Отсутствие юридической возможности выразить протест на выборах путем правомерного поведения (голосование против всех, срыв выборов путем неявки) может привести к противоправным формам протеста граждан.

В качестве одного из основных компонентов системы воспитания подрастающего поколения предлагается «молодежный парламентаризм». Молодежный парламентаризм представляет собой комплексное явление в сфере взаимодействия государства и гражданского общества, основными направлениями реализации которого выступает система мер политико-правового воспитания молодежи и участие молодых граждан в управлении делами государства посредством молодежных парламентских структур.

Попытки решать задачи по воспитанию и социализации молодежи 14-30 лет в русле развития ее правовой культуры молодежными отделениями современных политических партий или иными, близкими к партиям молодежными объединениями, целесообразно дополнить системой молодежного парламентаризма.

В качестве наиболее эффективной формы функционирования молодежных парламентов с точки зрения развития правовой культуры молодых избирателей, является их создание при законодательных (представительных) органах власти субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления. Унификацию статуса молодежных парламентов, равно как и совершенствование их деятельности, обеспечит принятие регионального закона о молодежных консультативных (совещательных) органах в соответствующем субъекте Российской Федерации. В таких законах целесообразно установить цели, задачи, принципы и компетенцию молодежных парламентов, равно как и молодежных правительств, при законодательных и соответственно исполнительных региональных и муниципальных органах.

Таким образом, в России сложилась богатая правовая культура избирателей, дальнейшее развитие которой на основе исторической преемственности должно стать важной задачей гражданского общества и государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Артамонова, Наталья Вячеславна, 2008 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.// Российская газета 25 декабря 1993г.

2. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 06.12.1994. № 56-ФЗ // Собрание законодателства РФ. 1994. № 33. Ст. 3466

3. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21.06.1995. № 90-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1'995. № 26. Ст. 2398

4. Федеральный закон «О выборах Президента российской Федерации» от 17.05. 1995г. № 76-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1924

5. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.1997. № 124-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. Ст. 4339

6. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24.06.1999. № 121-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3178

7. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3466

8. Федеральный закон «О выборах Президента российской Федерации» от 31.12.1999. № 228-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 1.4. 2. Ст. 11

9. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001. //Собрание законодательства РФ.2001. № 29. Ст.2950

10. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20.12.2002. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 51. Ст. 4982.

11. Федеральный закон «О выборах Президента российской Федерации» от 10.01.2003. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 3. Ст. 171

12. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18. 05. 2005. // Собрание законодательства РФ

13. Закон Брянской области «О статусе депутата Брянской областной Думы». //Брянская неделя. 10.07.2003.

14. Закон Брянской области «О выборах депутатов Брянской областной Думы» № 4-3 от 23.01.2008.// Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». № 2. 28.01.2008г.

15. Указ президента от 28 февраля 1995г. № 228 «Об утверждении Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст.862

16. Постановление ЦИК РФ «О комплексе мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000-2005годы». // Вестник ЦИК РФ. 2000. № 22.

17. Постановление Брянской областной Думы от 25.05.1995. № 122 «О целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Брянской области» // Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». № 3.1995.

18. Закон Брянской области о выборах депутатов Брянской областной Думы от 1.07.2003г. № 40-3 (в ред. 6.08.2004г.) // Брянская неделя 10.07.2003.

19. Постановление КС По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О политических партиях» от ' 1.02.1005г. // Российская газета от 8.02.2005. № 24

20. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: 2000.

21. Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: 1998.

22. Авакьян С.А. Сытый не пойдет на баррикады // Российская Федерация сегодня,- 2001г.- № 6.

23. Авакьян С.А. Парламентаризм в России: идеи и решения // Вестник Московского университета. Серия право.- 2006.- № 2.

24. Авакьян С.А. Какая избирательная система лучше? М.: 2005

25. ЪЪЛвдеенкова М.П. Конституционно-правовые санкции иконституционно-правовая ответственность // Государство и право.-2005. № 7.

26. Ъ А. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности.- М.: 1988.35 .Аграновская Е.В. Личность и правовая культура.//Советское государство и право.-1981.-№ 12.

27. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М.: 1998.

28. Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М.: 1993.

29. Астафичев П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел: 1999.

30. Астафичев П.А.Право граждан на представительство в органах публичной власти // Конституционное и муниципальное право.-2005.-№3.

31. А2.Бабаев М.М. О культурологическом подходе к пониманию правовой культуры личности // Криминологические и психолого-педагогические проблемы правового воспитания. Сб. материалов международной научно-практической конференции. Брянск 24-25 апреля 2003г.

32. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Норма, 2001.

33. АА.Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Издательство БЭК, 1998.45 .Барабашев Г. Полномочные представители народа// Советы депутатов трудящихся.- 1973г. № 5.

34. Ав.Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан. М.: 2005.

35. Белоновский 5.Н., Белоновский А.В. Представительство и выборы в России с древнейших времен до XVII в. М.: 199948 .Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура //Государство и право.-1997.-№ 2.

36. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура. М.: Весь мир, 1999.

37. Венгеров А.Б. Теория государства и права ч. 2 М.: ЮРИСТ, 1997.

38. Вешняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: НОРМА, 2003.

39. Вешняков А.А. Об итогах работы по подготовкеб и проведению выборов в 2003-2004гг. и задачах по совершенствованию организации избирательного процесса в Российской Федерации. М.: 2004.

40. ЪЪ.Вешняков А.А. Избиратели стали ленивыми. / Российская газета. 2002. 19 февр.5в.Вешняков А.А. Развитие избирательного права укрепляет гражданское общество// Журнал российского права.2003. № 8.

41. Витрук Н.В. Особое мнение по делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы»// СЗ РФ. 1997. № 2.

42. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2003.Электоральная статистика. М.: Издательство весь мир.2004.

43. Гегель И.В.Ф. Феноменология духа. Соч. т.1. М.: 1959,

44. Гранкин И.В. Парламент России. М.: 1999.v

45. Голик Ю., Карапетян Л. Не борьба за власть, а участие во власти// Парламентская газета. 2004. 24 ноября.

46. Зиновьев А.В. Конституционное право России. М.: СПб., 2000.

47. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного суда Российской Федерации (1992-1000) Отв. Ред. А.А.Вешняков. М.: 2000.

48. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: Издательство НОРМА, 1999.

49. Избирательная система. 90 лет истории. М.:1996

50. Ильин И.А. Предпосылки творческой демократии. М.:1951.81 .Кавелин К.Д. Взгляд на юридический быт древней Руси// К.Д.Кавелин. Наш умственный строй. М.: 1989

51. Кейзеров Н.М. Политическая культура социалистического общества. М.: 1982,

52. Ключевский В.О. О русской истории. М.:19938 8 .Кнзеветтер

53. Краснов М.А. ответственность в системе народного представительства.М.: 1995

54. Князев С., Хрусталев Е. Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: есть ли противоречие? // Власть.-1997.-№ 10.

55. Князев С.Д. Очерки российского избирательного права. Владивосток: Издат. Дальневосточного университета, 1999.

56. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права.// Правоведение. 1998.- № 2.

57. Коммюнике Комиссии о применении Директивы от б декабря 1993г. На июньских 1999г. Выборах Европейского Парламента.

58. Конституционная и законодательная защита от проникновения криминальных элементов во властные структуры в государствах-участниках СНГ // Вестник ЦИК РФ. 1998. № 8 (62). С. 55

59. Конституционное право: энциклопедический словарь. Отв. Редактор С.А.Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2000. С.659

60. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. I. Введение и общая часть. СПб.: 1904.

61. Красниковский В.Я., Лясников Н.В. Электоральное поведение российских избирателей и его особенности// Журнал о выборах.- 2003.-№2

62. Кудинов О.П. Основы организации и проведения избирательных кампаний в регионах России. Калининград: 2003.

63. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. Ред. Б.С. Эбзеев: в 2 т.М.: 2000. Т.1.

64. Комаров С.А. Общая теория права. М.: 1996.

65. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации/Отв. Ред. Б.С.Эбзеев. М.:2000

66. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: ЮРИСТЪ, 2001.

67. Лазарев Л.В. Правовое воспитание как функция государственных органов и общественных организаций // Личность и уважение к закону. Социалистический аспект. М.: 1979

68. Лапаева В.В. Многопартийность и парламентаризм в современной России, состояние и перспективы развития// Государственно-правовое развитие России. М.: 1998.

69. Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях// Журнал российского права 2002.- № 1.

70. Лапаева В.В. Как гарантировать избирательные права граждан. Доля партийного представительства в Думе должна быть существенно уменьшена//Независимая газета. 1997. 3 июня.

71. Лафитский В.И. Выборы в европейский парламент// Журнал российского права . 2005. № 4.

72. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М.: 1973.

73. Лебедев В.А., Кандалов П.М., Неровная Н.Н. Партии на выборах.-М.:2006.

74. Лейкман Э. Ламберт Дж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональных ситем. М.: 1958.

75. Матузов Н.И., Малъко Л.В. Теория государства и права. Курс лекций.-М.: 1989.

76. Майтекович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации // Государство и право. -1998.- № 7.

77. Майтекович М.С. Защита избирательных прав в Российской Федерации. М.: 2003.

78. Маркарян Э.С. Теория культуры и современная наука (логико-методологический анализ). М.: 1983

79. Маклаков В. В. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум). В кн. Конституционное(государственное право зарубежных стран. Общая часть/Отв. Ред. Б.А.Страшун. М.: 1999.

80. Миронов С. Сколько партий нужно России?// Литературная газета. 2005.-2-8 ноября.

81. Михлин А. Всегда ли депутат неприкосновенен // Российская газета. 1994. 17 февраля.

82. Мартышин О.В. Проблема ценностей в теории государства и права// Государство и право.-2004.-№ 10

83. Муниципальное право Омской области: сборник нормативно-правовых актов и документов. Омск: 1998

84. Международные избирательные стандарты. Сборник документов. М.: 2004

85. Модельный закон «О порядке отзыва депутата (члена) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации»//Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1998. № 7. (61)

86. Модельный закон «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления»// Вестник Центральной избирательной комиссии. 1999. № 1(67).

87. Навальный С.В. Электорально-правовая культура: вопросы теории и практики, дисс. канд. юрид. наук. Нижний Новгород. 1999.

88. Неновски Н. Право и ценности. М.: 1987

89. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории права и государства. М.: Норма-Инфра 1999.

90. Николаев Д. А. Место и роль земских учреждений в системе государственной власти России во второй половине XIX-начале XX века// История государства и права.-2002.-№ 2.

91. Новиков Ю.А. Избирательная система.90 лет истории. М.: 1996

92. Нудненко Л. А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации.Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2004.

93. О повышении правовой культуры молодежи, активизации ее участия в избирательном процессе и опыте работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в этом направлении // Вестник ЦИК.- 2002.- № 7 (133)

94. О повышении правовой культуры молодежи, активизации ее участия в избирательном процессе и опыте работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в этом направлении // Вестник ЦИК.-2002.- № 7.

95. О работе избирательных комиссий Иркутской и Кировской областей по выполнению плана основных мероприятий по правовому воспитанию избирателей и обучению организаторов выборов в 2004г.// Вестник ЦЖ 2005 № 2.,

96. О работе Пермской областной избирательной комиссии по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов и референдумов в 2002г. // Вестник ЦИК 2002 № 12.

97. О работе центра обучения избирательным технологиям при избирательной комиссии Орловской области// Вестник ЦИК 2003. № 2.

98. Основные направления совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации (Доклад рабочей группы по подготовке законодательных актов по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации)// Государство и право № 6. 1997,

99. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Н.В.Витрука по делу о проверке конституционности положений ст. 74 (ч.1) и 90 Конституции Республики Хакасия

100. Остроумов Г. С. Правовое осознание действительности. М.: 1989,

101. Петров Г.М. О гарантиях прав участников избирательного процесса при совмещении выборов// Вестник ЦИК РФ .1997. № 3.

102. Пиголкин А. С. Общая теория права. -М.: Изд. МГТУ им.Н.Э.Баумана, 1996.

103. Пылин В.В. Императивный или свободный мандат адекватен народовластию? // Право и политика.- 2001. -№ 8.

104. Постников А. Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права.2004.-№ 2.

105. Постников А.Е. О проекте нового федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав права на участие в референдуме граждан Российской Федерации //Адвокат.2002.№ 1.

106. Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма// Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2003 .-№ 6.

107. Сальников В.П. Теория государства и права: Курс лекций / Подред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М.: Юрист, 1997

108. Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Издат. Саратовского университета, 1989.

109. Свешников М.И. Очерк общей теории государственного права. СПб.: 1896.

110. Селезнев Л Н. Государственная Дума: развитие избирательного законодательства //Право и власть.-2001 .-№ 1.

111. Семитко А.П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс. Екатеринбург: 1990.

112. Семитко А.П. Правовая культура социалистического общества: понятие, структура, противоречия, прогресс: Автореф. Дис. Канд. Юрид. Наук. Свердловск: 1986

113. Семитко А.П. Правовая культура социалистического общества: сущность, противоречия, прогресс. Свердловск: Издательство Уральского университета, 1990.

114. Синюкова Т.В. Понятие, структура и виды правосознания // Матузов Н.И., Малько В.В. Теория государства и права. М.: ЮРИСТ.

115. Смоленский М.Б. Правовая культура, личность и гражданское общество в России: формула взаимообусловленности.// Правоведение.-2003.- № 1

116. Соколов В.Э. Культура и личность. JL: Наука, 1972.

117. Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М.: 1988

118. Солдатов С.А., Безуглов А.В. Конституционное право России. Т.2. М: 2001

119. Социология культуры: Учебное пособие/Под ред. В.М.Сырых. М: 2001.

120. Теперик А.В. Конституционные проблемы реформирования российской избирательной системы // Право и власть.- 2001.- № 1

121. Титов М.В., Ипатова Т.В. ,Зюбанов В.П. Избирательным спорам-компетентное рассмотрение // Журнал о выборах.-2001.- № 2.

122. Тнмошенко В. И. Предвыборные платформы и программы избирательных объединений и блоков как политическая ценность. М: 2001

123. Теория государства и права./Под ред. В.В.Лазарева. М.: 1994.

124. Фарбер И.Е. Правосознание как форма общественного сознания. М.: 1963;

125. Феофанов Ю.В. Законы в нашей жизни // Новый мир, 1970. № 12.

126. Фузаро К. Правила переходного периода: новое избирательное законодательство Италии 1993года //Реформа избирательной системы Италии и России: опыт и проблемы. М.: 1995.

127. Хабриева Т.Я. Реформирование конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права.-2003.-№ 11.

128. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ // Журнал российского права.- 2004. -№ 11.

129. Чавчавадзе Н.З. Культура и ценности. Тбилиси: 1985.

130. Чертков А.Н. История развития политико-правовой культуры избирателей в России. Брянск: 2007.

131. Чертков А.Н. Законодательное регулирование в сфере совместного ведения: общетеоретические проблемы. Дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. М.: 2002

132. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998.

133. Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права.- 2004.- №11.

134. Чучелина Н.Н. Правовая культура в сфере избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации (вопросы теории). М.:2006

135. Черепнин В. JI.Земские Соборы Русского государства в 16-17вв. -М.: 1978

136. Шкелъ Т. Выборы станут партийными //Российская газета.2002.29 мая.

137. Шугрина Е.С. Институт отзыва выборного лица местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: 1998.

138. Явич Л.С. Сущность права. Л.: 1885.

139. Шутько Д.В. Выборы в России. М.: 1995

140. ШироковА., Юркова С. Муниципальные выборы //Государственное управление.- 1996.-№ 1.183. htt://www.gtnews.ru.184. http://www.mparlament.ru.185. www: fom.ru.