Развитие организационных и правовых основ комплектования кадров правоохранительных органов Российской Федерации (1990-2005 гг.): По материалам ОВД и ФСИН России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Плохой, Олег Анатольевич

• Плохой, Олег Анатольевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Плохой, Олег Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Понятие, принципы и правовое регулирование комплектования кадров правоохранительных органов Российской Федерации

§ 1. Понятие и содержание комплектования кадров правоохранительных органов.

§ 2. Принципы комплектования кадров правоохранительных органов

§ 3 Правовое регулирование комплектования кадров правоохранительных органов.

ГЛАВА 2. Организационные и правовые основы комплектования кадров правоохранительных органов в условиях становления и развития Российской Федерации (1990-2005гг.)

§ 1. Организационные и правовые основы комплектования кадров правоохранительных органов до принятия Конституции Российской

Федерации 1993г.

§ 2. Организационные и правовые основы комплектования кадров правоохранительных органов после принятия Конституции Российской

Федерации 1993г.

§ 3. Проблемы совершенствования системы комплектования кадров правоохранительных органов на современном этапе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие организационных и правовых основ комплектования кадров правоохранительных органов Российской Федерации (1990-2005 гг.): По материалам ОВД и ФСИН России»

Актуальность темы исследования. Осуществляемые в России политические и социально-экономические преобразования, осложнение криминогенной обстановки, рост преступности, усиление социальной напряженности в обществе потребовали коренного улучшения деятельности правоохранительных органов, которое прямо связано с деятельностью их персонала.

Возрастание роли персонала, человеческого фактора в достижении поставленных целей вполне объективное и закономерное явление. Вопросы, связанные с укреплением кадрового потенциала правоохранительных органов Российской Федерации выступают одной из важнейших гарантий обеспечения законности и правопорядка. В этой связи научно обоснованное, проверенное практикой комплектование кадров правоохранительных органов (отбор и расстановка кадров, профессиональная подготовка, работа с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности) приобретают особое значение.

В отечественной правовой науке сложились предпосылки для теоретического обоснования правового обеспечения процесса формирования правоохранительных органов кадрами как составной части государственной кадровой политики и теории работы с кадрами в правоохранительных органах, внедрения ее основополагающих принципов в практику. Работа по комплектованию кадрами рассматривается как одна из важнейших функций субъекта управления правоохранительными органами, в связи с чем формирование, развитие и использование кадрового потенциала организации выдвигается на первый план. Отбор персонала, соответствующего оптимальному выполнению соответствующих функций, создание условий для реализации способностей сотрудником и развития его личности рассматриваются как факторы повышения эффективности служебной деятельности, и, как следствие этого, улучшения деятельности правоохранительных органов.

Нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации и в Федеральной службе исполнения наказаний позволяют в своей совокупности решать вопросы совершенствования системы формирования профессионального кадрового состава.

В последние годы принят ряд нормативных актов по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе исполнения наказаний, пенсионного обеспечения, правовой и социальной защиты сотрудников. Однако по сути законодательство, регламентирующее государственную службу в органах внутренних дел, и определяющее приоритетные направления кадровой политики в системе МВД и ФСИН России, нельзя признать достаточно совершенным. До настоящего времени ряд служебных отношений урегулирован подзаконными актами, что не всегда положительно сказывается на работе с кадрами органов внутренних дел и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сложившейся в последние годы, показывает, что она в целом продолжает оставаться сложной и противоречивой.

В результате продолжающегося оттока квалифицированных кадров снизился качественный состав персонала. В целом по России удельный вес сотрудников со стажем службы в органах внутренних дел менее грех лет увеличился до 26,5%., а со стажем от трех до десяти лег до 46,1%. Доля сотрудников, проработавших в органах внутренних дел свыше 10 лет составляет 27,4%'. В уголовно исполнительной системе доля сотрудников со

1 Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации. М., ГУК МВД России, 2004, С. 53 стажем службы до 3 лет составляет 32,2%, свыше 20 лет 3%. Право выходя

-Л на пенсию имеет 11,3% сотрудников .

Основными источниками комплектования органов внутренних дел, как и в предыдущие годы, остаются гражданские организации (32%), Вооруженные силы России (11,4%), образовательные учреждения МВД России (29%)3. В уголовно-исполнительной системе комплектование кадрами происходит в зависимости от категории персонала из гражданских организаций (44,3-53,9%), из органов государственной власти (0,5-0,2%), из Вооруженных сил и других силовых структур (18,9% - 17,4%), из числа выпускников образовательных учреждений МВД и ФСИН России (2,3%). Характерно, что только за истекший год прием на службу сотрудников из указанных категорий сократился на 16,45% - 27,83%).

Темпы прироста уволенных сотрудников УИС только за истекший год по основным службам составили: оперативная - 31,12%, охраны - 1,37%), конвоирования и спец. перевозок - 5,89%, кадры и воспитательной работы с персоналом -29,67%, мед. персонал - 55,6%, ИТО, связи и вооружения -17,41%, воспитательной работы со спецконтингентом - 16,9%. Сокращение прироста уволенных на 21,5%) отмечается только в образовательных учреждениях4.

Во многом причины сложившейся кадровой ситуации кроются не только в недостатках организационной работы по управлению кадровыми процессами, но и в недооценке роли и значения личностных качеств.

Негативно отражается на результатах оперативно-служебной деятельности и отрицательно сказывается на престиже службы отставание нормативного правового регулирования прохождения службы в ОВД и УИС от формирующегося законодательства о государственной службе.

2 Работа с кадрами в уголовно-исполнительной системе. Информационно-аналитический сборник. Тверь. 2005 г. С. 25.

3 Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2001 год. М, ГУК МВД России, 2004, с. 52

4 Работа с кадрами в уголовно-исполнительной системе. Информационно-аналитический сборник. Тверь. 2005 г. С. 35.

Снижение профессионального уровня сотрудников органов внутренних дел, престижа милицейской службы, сложная криминогенная обстановка, а также сложившаяся в органах внутренних дел непростая кадровая ситуация потребовали выработки Концепции кадровой политики в системе МВД России и формирования соответствующей нормативной правовой базы.

В связи с проводимой в Российской Федерации реформой государственной службы, административной реформой, затрагивающих интересы МВД и ФСИН России, успешное решение всего комплекса вопросов по кадровым проблемам органов внутренних дел предполагает в первую очередь формирование развитого «правового поля» прохождения службы, комплектования правоохранительных органов кадрами, что требует пересмотра целого ряда основополагающих правовых институтов и субинститутов прохождения службы, обновления нормативной правовой основы отбора на службу в ОВД и ФСИН России, первоначальной профессиональной подготовки, работы с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности, в целях формирования кадровых ресурсов, отвечающих современным требованиям.

Изложенное детерминирует необходимость научной разработки комплекса вопросов, связанных с правовым обеспечением формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, что будет способствовать обеспечению упреждающего характера реагирования на негативные изменения кадровой ситуации, а также созданию надежного механизма управления кадровыми процессами.

Изучение различных сторон проблем комплектования правоохранительных органов кадрами на разных этапах исторического развития России, представляет большой научный и практический интерес, является актуальной задачей юридической науки.

Перечисленные обстоятельства объясняют выбор темы диссертационного исследования.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1990 г. когда была принята декларация «О государственном суверенитете РСФСР», и начался процесс становления организационных и правовых основ комплектования правоохранительных органов на законодательном уровне, до 2005 года. В рамках этого периода в диссертации прослеживается эволюция развития правового регулирования комплектования правоохранительных органов кадрами на законодательном уровне и в подзаконных нормативных правовых актах, изменение законодательства в связи с принятием Конституции России в 1993 году, а также в период до 1993 года. Именно в этот период был принят Закон Российской Федерации «О милиции», вступило в действие Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 г. Этот законодательный акт комплексно урегулировал порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Положение внесло существенные изменения в правовое регулирование порядка прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, положительно сказалось на проводимой в системе МВД России работе с кадрами. До настоящего времени данное положение распространяет свое действие и на прохождение службы сотрудников уголовно-исполнительной системы, переданную в 1998 году из МВД в ведение Минюста России, а ныне функционирующую в Федеральной службе исполнения наказаний, подведомственной Минюсту России.

Степень разработанности темы исследования. Теоретические и методологические проблемы работы с кадрами освещали в своих трудах ученые и практики: Л.И. Антонова, С.Г. Атаманчук, Н.А. Беляев, А.И. Бойцов, А.В. Борисов, В.А. Власов, А.В. Горожанин, А.А. Гришковец, М.Г. Детков, А.Н. Дугин, М.И. Еропкин, Т.М. Занина, С.В. Зыбин, Т.В. Иванкина, А.Н. Исаенко, Ю.И. Калинин, Л.М. Колодкин, А.О. Костылев, А.В. Кудрявцев, В.Г. Кутушев, А.Я. Малыгин, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, В.А.

Минаев, А.Х. Миндагулов, В.Ф. Некрасов, JI.A. Николаева, И.Ф. Покровский, Е.З. Разумов, Ю.А. Розенбаум, А.Н. Роша, В.П. Сальников, П.П. Сергун, А.С. Серегин, В.В. Смирнов, А.В. Стремоухов, Л.Б. Тиунова, Ю.А. Тихомиров, Г.А. Туманов, В.М. Шамаров, С.Х. Шамсунов, A.M. Шаховой и другие.

Об актуальности и практической значимости научного исследования системы работы с кадрами в правоохранительных органах свидетельствует значительное количество диссертационных работ, посвященных различным аспектам отбора, расстановки, оценки и профессиональной подготовки кадров. Это труды В.Н. Бойко, А.Б. Борисова, В.Н. Бушкевича, Р.Б. Германа, Т.М. Заниной, Ю.В. Ищенко, JI.M. Колодкина, Х.Х. Лойта, А.Я. Малыгина, С.Г. Реброва, А.Е. Спицыной, С.И. Ушакова, В.М. Шамарова, В.И. Шевцова и других.

В процессе работы над диссертацией использованы работы В.М. Анисимкова, В.А. Дроздова, В.А. Минаева, Р.С. Мулукаева, Г.М. Мякишева, Н.Д Нечевина, Ю.В. Наумкина, А.Н. Никитина, С.А. Старостина, А.А. Ушакова, А.В Фатулы, И.Ч. Шушкевича, В.В. Черникова, Е.Ф. Яськова и других авторов, а также материалы периодических изданий, научных симпозиумов, научно-практических конференций, семинаров по рассматриваемой тематике.

Следует признать, что различные аспекты организационной и правовой основ комплектования кадрами правоохранительных органов Российской Федерации ранее рассматривались в ряде исследований. Вместе с тем динамика социальных изменений, правовых норм предопределила проведение новых исследований, определение новых подходов к познанию практики работы по комплектованию кадрами правоохранительных органов, ее правовому обеспечению. К тому же отдельные результаты ранее проведенных исследований являются спорными, отчасти устарели либо остались вне поля зрения исследователей. Следует отметить, что с исторических позиций, в рассматриваемый период и с использованием материалов ОВД и ФСИН России данная проблема не рассматривалась.

Объектом исследования являются организационная и правовая основы комплектования кадров органов внутренних дел и учреждений и органов уголовно исполнительной системы Российской Федерации, правовые отношения, складывающиеся в процессе этой работы.

Предмет исследования составляют деятельность органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы по их комплектованию кадров в период 1990-2005 гг., отмененные и действующие нормативные документы.

Цель исследования состоит в комплексном изучении организационной и правовой основ комплектования кадров правоохранительных органов в процессе развития Российской Федерации с 1990 по 2005 гг., в оценке их состояния, выявлении основных факторов формирования и развития кадровой работы в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системе в условиях новой российской государственности.

Основные задачи исследования:

- определить понятие и содержание комплектования кадров правоохранительных органов, а также содержание основных понятий, связанных с этой проблемой;

- оценить состояние правового регулирования комплектования кадров органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы; сформулировать принципы комплектования кадров правоохранительных органов и их значение для правоохранительной деятельности;

- выявить и сформулировать проблемы, возникающие в процессе подбора, отбора на службу, в работе с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности, определить источники и направления комплектования кадрами;

- проследить процесс развития организационных основ и правового регулирования комплектования кадров правоохранительных органов до и после принятия Конституции Российской Федерации, выработать практические рекомендации по совершенствованию системы отбора, подбора кадров, их продвижения по службе;

- определить направления и резервы комплектования кадров правоохранительных органов в условиях реформы органов государственной власти на современном этапе.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектико-материалистический метод, в рамках которого применялись частнонаучные методы конкретно-исторического, сравнительно-правового, формально-логического и системного анализа.

Для решения поставленных задач были использованы принятые в современной науке методологические принципы анализа социальной реальности, такие, как объективность, комплексность, системность, и др. Исследование проблемы осуществлялось с позиции историзма, требующего освещать события в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической ситуацией.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем комплексно проанализированы вопросы комплектования кадров правоохранительных органов в условиях проводимой административной реформы, рассмотрена практика комплектования кадров не только органов внутренних дел, но и уголовно-исполнительной системы, строящаяся во многом на положениях одних и тех же нормативных правовых актов. Новизна исследования заключается в анализе комплекса актуальных проблем работы по подбору кадров, осуществленном с позиции исторического опыта работы и правового регулирования процесса комплектования кадрами, накопленному в России в период с 1990 года, что позволяет решить некоторые современные проблемы на законодательном и практическом уровне.

Диссертация представляет собой монографическое исследование историко-правовых, методологических вопросов развития и комплектования кадров органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, современного состояния и перспектив нормативной правовой базы, регламентирующей это направление деятельности.

В ранее проведенных исследованиях не рассматривались вопросы комплектования правоохранительных органов кадрами во взаимосвязи с реформами органов государственной власти, что и определило научную новизну диссертационного исследования.

Научная новизна работы состоит и в том, что в ней формулируется авторское определение понятия комплектования кадров, рассматривается ресурсный подход к проблемам отбора лиц на службу в органы внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, дается классификация принципов комплектования кадрами, рассматривается их практическое значение. Новыми являются доводы и аргументы автора по рассматриваемым в диссертации вопросам, интерпретация статистических данных, результатов исследований, различных точек зрения.

Диссертантом в контексте исследуемой темы подвергается всестороннему анализу и критической оценке ряд положений, касающихся организации правоохранительной деятельности на современном этапе, а также предлагаются варианты разрешения сложных правовых проблем, возникающих в работе по комплектованию кадров.

Положения, выносимые на защиту

1. Работа по комплектованию кадров является составной частью системы работы с кадрами. Комплектование кадров правоохранительных органов является многоэлементной системой, обеспечивающей должный качественный состав сотрудников с момента поступления на службу и в процессе продвижения по службе. Эта система, как представляется, включает такие элементы как профессиональный отбор и подбор, процедуры приема на должности, формирование резерва на выдвижение, перемещение по службе.

Под комплектованием кадров правоохранительных органов следует понимать организуемую на плановой основе в соответствии с требованиями нормативных правовых актов систему отбора, приема на службу, непосредственную работу по подбору и расстановке кадров, организации их продвижения по службе, обеспечивающей должный качественный состав сотрудников правоохранительных органов.

2. Принципы комплектования кадров правоохранительных органов -основополагающие начала, определяющие требования, которым должны отвечать лица, несущие службу в этих органах. Совокупность основополагающих начал комплектования кадров правоохранительных органов юридически закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах, издаваемых государством.

По своему происхождению принципы комплектования кадров представляют собой нашедшие нормативное воплощение идеи, взгляды на то, каким требованиям должен отвечать сотрудник правоохранительного органа, чем руководствоваться сотрудникам кадровых подразделений при подборе и назначении на должность их персонала. Практическая значимость принципов комплектования кадров основывается и подтверждается многолетней практикой кадровых аппаратов правоохранительных органов. Законодательно им должен быть придан официальный статус, определен способ реализации.

Практическая реализация принципов работы с кадрами определяет кадровую политику. Данные понятие рассматриваются в соотношении статики и динамики и образуют единое целое в совокупности деятельности и ее цели.

3. Эффективность функционирования органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, их укомплектованность высокопрофессиональными кадрами во многом зависит от четко выстроенных систем отбора граждан на службу, от профессиональной подготовки сотрудников, создания резерва кадров для выдвижения на руководящие должности и планомерной, нормативно урегулированной работы с ним, т.е. от правового обеспечения комплектования кадров. Правовое регулирование комплектования кадров направлено, в конечном счете, на обеспечение четкости и планомерности работы кадровых служб, повышение качественного состава персонала, исключение элементов субъективизма в отборе и перемещении работников. Оно выступает в качестве гаранта прав граждан, привлекаемых на службу (работу) в правоохранительные органы.

4. В процессе становления и развития новой российской государственности, изменениями статуса органов государственной власти Российской Федерации формирование системы комплектования кадров правоохранительных органов Российской Федерации проходило в два этапа: 1) до принятия Конституции Российской Федерации 19993 г., когда система комплектования складывалась и во многом оставалась не завершенной; 2) после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, когда в соответствии с Конституцией в целом сложились организационные и правовые основы системы комплектования кадров правоохранительных органов.

Важнейшим фактором комплектования кадров правоохранительных органов и на первом и на втором этапах являлась социально-экономическая и политическая обстановка в государстве, которой определялись конкретные задачи этих органов и требования к их кадрам.

5. Поскольку нормативные правовые акты МВД и ФСИН России, регламентирующие отбор на службу в органы внутренних дел, и органы, исполняющие наказания, первоначальную профессиональную подготовку, формирование резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел, и органах, исполняющих наказания, в должной мере не отражают действующее российское законодательство и современное состояние кадровой ситуации, необходимо их существенное обновление.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяются новизной подхода к анализу проблем комплектования кадров правоохранительных органов, правового обеспечения этой работы, в разработке рекомендаций и предложений по совершенствованию подбора сотрудников, отвечающих современным требованиям, предъявляемым к кадрам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы. Диссертационное исследование проведено в двух взаимосвязанных аспектах - правовом и историческом. Оно опирается на опыт непосредственной работы автора по подготовке проектов законодательных и ведомственных нормативных правовых актов, касающихся различных аспектов работе по комплектованию кадров правоохранительных органов, на результаты проведенных исследований, которые рассматриваются как средство обоснования предлагаемых правовых и организационных решений, способствующих улучшению функционирования системы органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы в целом.

Теоретические выводы и рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений МВД и ФСИН России, повышении квалификации работников кадровых аппаратов, совершенствовании законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, научно-исследовательской деятельности при разработке смежных проблем работы с кадрами, в практической деятельности при организации работы по комплектованию кадров правоохранительных органов.

Достоверность научных результатов исследования обоснованность выводов и рекомендаций обеспечена:

- контент-анализом нормативных правовых актов и документов (директив, приказов, указаний, инструкций МВД СССР, МВД России, ГУИН Минюста России и ФСИН России, отчетов, обзоров, аналитических справок по работе с кадрами и т.п. за период с 1990 г. по настоящее время. Основная выборка производилась за период с 1993 по 2005 гг.);

- экспертной оценкой состояния и тенденций совершенствования правового обеспечения комплектования кадров органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы.

Диссертационное исследование базируется на изучении практики работы кадровых аппаратов органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы по комплектованию кадрами различных подразделений МВД и ФСИН России.

Использовались также специальная литература, периодические издания, а также научная литература по данной проблематике.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и практические выводы исследования докладывались на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики» (2004 г.), «Уголовно-исполнительная система России: стратегия развития» (2005 г.), использовались при подготовке и проведении учебно-методических сборов сотрудников кадровых аппаратов ФСИН России (2005 г.).

Автор принимал непосредственное участие в работе над проектами федерального закона «О правоохранительной службе», нормативных правовых актов по различным аспектам прохождения службы в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системе, принятых и действующих в настоящее время.

Ряд предложений и рекомендаций диссертанта но вопросам совершенствования правового обеспечения работы с кадрами были использованы Правовым департаментом МВД России при подготовке заключений по законопроектам, использовались в научно-исследовательской работе ВНИИ МВД России и НИИ ФСИН России, учебном процессе Академии ФСИН России.

Структура и объем диссертации. Постановка перечисленных задач обусловила структуру и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы. Общий объем диссертации составляет 158 страниц машинописного текста.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Плохой, Олег Анатольевич

Заключение

Предпринятая в рамках настоящей работы попытка комплексного исследования развития организационной и правовой основ комплектования кадрами правоохранительных органов Российской Федерации позволяет сформулировать ряд выводов и предложений. Основными из них являются следующие.

1. Работа по комплектованию кадрами является составной частью системы работы с кадрами. Комплектование кадрами правоохранительных органов само по себе является многоэлементной системой, обеспечивающей должный качественный состав сотрудников с момента поступления на службу и в процессе продвижения по службе. Эта система, как представляется, включает такие элементы как отбор, профессиональный отбор и подбор, процедуры приема на должности, формирование резерва на выдвижение, перемещение по службе.

Под комплектованием кадрами правоохранительных органов следует понимать организуемую на плановой основе в соответствии с требованиями нормативных правовых актов систему отбора, приема на службу, непосредственную работу по подбору и расстановке кадров, организации их продвижения по службе обеспечивающей должный качественный состав сотрудников правоохранительных органов.

2. Под принципами комплектования кадрами следует понимать основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической деятельности по работе с кадрами правоохранительных органов с учетом политических, экономических и социальных закономерностей развития современного общества, а также нравственных, образовательных, функциональных требований (критериев) к сотрудникам, подбираемым и назначаемым на должность. По своему происхождению принципы комплектования кадрами представляют собой нашедшие нормативное воплощение идеи, взгляды на то, каким требованиям должен отвечать сотрудник правоохранительного органа, чем руководствоваться сотрудникам кадровых подразделений при подборе и назначении на должность их персонала.

Закрепленные в норме закона принципы не существуют сами по себе вне конкретной деятельности. Они выполняют познавательную, нормативную функцию и функцию преобразования, практического применения в реальных условиях деятельности. Если задачи деятельности закрепляют, что необходимо сделать для реализации ее цели, то принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при ее осуществлении.

Сформулированные в законодательстве и подведомственных нормативных правовых актах принципы имеют общий характер, непосредственное практическое значение и относятся к содержанию всех направлений деятельности, организационным формам и практике осуществления кадровой работы, обеспечивающей решение основных задач комплектования кадрами.

Законодательная фиксация принципов кадровой работы в правовых актах создает предпосылки для того, чтобы объективные требования ее закономерностей, сформулированные в виде обязательных правил, неизбежно использовались персоналом кадровых аппаратов правоохранительных органов исходя из целей и задач соответствующих правоохранительных органов и их подразделений.

Реформы в правоохранительной сфере должны носить предсказуемый, плановый, поэтапный характер, основываться на принципах укрепления правоохранительных органов, их кадрового потенциала.

Принципы комплектования кадрами весьма разнообразны и относятся как к организации работы кадровых аппаратов, так и касаются общих и специальных требований, предъявляемых к отбору, расстановке, перемещению лиц, назначаемых на должность или перемещаемых по должности.

Посредством применения принципов комплектования кадрами реализуется кадровая политика государства. Практическая реализация принципов комплектования кадрами и есть кадровая политика. Данные понятие рассматриваются в соотношении статики и динамики и образуют единое целое в совокупности деятельности и ее цели.

3. Система комплектования кадрами правоохранительных органов, подбора и отбора граждан на службу представляет собой определенную логическую последовательность действий сотрудников кадровых аппаратов, руководителей структурных подразделений учреждений и органов, в результате которых собирается, обрабатывается и анализируется информация о кандидате на службу (работу), среде его функционирования. На основе этой информации впоследствии руководством органа вырабатывается управленческое решение о приеме (отказе в приеме) на службу (работу) и организуется его исполнение.

Правовое регулирование комплектования кадрами направлено, в конечном счете, на обеспечение четкости и планомерности работы кадровых служб, повышение качественного состава персонала, исключение элементов субъективизма в отборе и перемещении работников. Оно выступает в качестве гаранта прав граждан, привлекаемых на службу (работу) в правоохранительные органы.

Комплектование кадрами, как правовой субинститут, включает в себя совокупность норм, закрепляющих права и обязанности (компетенция) субъекта управления по работе с кадрами, права и обязанности кандидатов на службу в правоохранительные органы и действующего персонала, требования, предъявляемые к персоналу, прохождение службы, порядок замещения должностей.

4. Формирование организационной и правовой основ комплектования кадрами правоохранительных органов Российской Федерации неразрывно связанно с процессом становления и развития новой российской государственности, изменениями статуса органов государственной власти Российской Федерации.

Российская милиция и пенитенциарная система после распада СССР осуществляла свою деятельность в трудных условиях весьма сложной внутриполитической и экономической обстановки, продолжающихся бурных экономических и политических преобразований, распада ранее действовавших институтов власти и др. Законодательная база, по существу, устарела и не соответствовала новым правовым отношениям, возникшим в результате перестройки экономики. Экономический кризис и распад устоявшихся годами хозяйственных связей негативно отразились на материальном положении пенитенциарных учреждений. Рост преступности и отсутствие при этом должного финансирования привел к тому, что места лишения свободы оказались перегуженными, что значительно усложнило работу персонала учреждений. Низкая заработная плата работников милиции и пенитенциарной системы, несоразмерная с тяжелыми физическими и психологическими условиями работы, привела к оттоку квалифицированных кадров. К этому следует добавить их негативный имидж, созданный СМИ в угоду сложившейся политической конъюнктуре.

5. Несмотря на попытки улучшения системы стимулирования и социальной защищенности работников правоохранительных органов, многие законодательные положения остались нереализованными. Это было обусловлено объективными причинами политического и социально-экономического характера. Вместе с тем действующее законодательство укрепило правовое положение сотрудников, способствовало сокращению оттока кадров из милиции и уголовно-исполнительной системы, служило развитию социальных гарантий, в значительной мере способствовало привлечению персонала для работы в ОВД и УИС. Благодаря этому созданы предпосылки для закрепления сотрудников милиции и УИС, укрепления кадрового потенциала ведомства, обеспечения выполнения сотрудниками профессиональных обязанностей в соответствии с законом, исключения произвола при их увольнении в случае невыполнения приказов, противоречащих закону и др.

6. Опыт кадровой политики показывает, что она формировалась, проводилась и развивалась в соответствии с теми задачами, которые ОВД и УИС приходилось решать на различных этапах своей деятельности.

С учетом качественного состава кадров и потребности в замещении соответствующих должностей осуществляется формирование резерва. Требования, предъявляемые к кадрам, были дифференцированы в зависимости от выполняемых задач и функций. Важное значение в рамках научно обоснованной кадровой работы в органах и учреждениях УИС получила деятельность психологической службы.

7. После принятия Конституции РФ впервые законодательно были закреплены функции кадровых служб государственных органов, были разработаны Квалификационные характеристики выпускников образовательных учреждений МВД России (высшая и средняя квалификация) и Квалификационные требования к сотрудникам основных служб органов внутренних дел МВД России, была предпринята попытка нормативного закрепления профессионально-квалификационных характеристик по должностям в органах внутренних дел.

Еще одним весьма значимым направлением кадровой работы было закреплено оказание помощи сотрудникам, защита их прав и интересов. В этой связи первоочередное внимание было уделено вопросам укрепления и развития социальной сферы учреждений, оказание помощи в решении социальных и бытовых вопросов сотрудникам, ветеранам, семьям погибших или утративших трудоспособность сотрудников.

8. В рассматриваемый период впервые и в ОВД и в УИС были приняты Концепции совершенствования работы с кадрами, которые являлись первой программой формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы.

9. Политика государства в сфере охраны от преступных посягательств на права граждан, правопорядок и законность традиционно рассматривалась, прежде всего, под углом зрения борьбы с преступностью. Эта политика в зависимости от состояния внутреннего и внешнего положения страны соответствующим образом изменялась то в сторону ужесточения карательного воздействия, то его частичного смягчения. Но она всегда ассоциировалась с состоянием правопорядка в государстве, с необходимостью его укрепления в первую очередь в сфере противодействия преступности.

В нынешнем правовом поле сделан акцент на защиту прав и свобод граждан, укрепление законности и правопорядка, обеспечение безопасности правоохраняемых ценностей. Вводимые в российское законодательство общепризнанные правовые нормы и механизмы должны опираться и взаимодействовать с утвердившимися и оправдавшими себя в современных условиях традиционными для нас правовыми институтами.

За минувшие десятилетие в правовом регулировании организации и деятельности правоохранительных органов произошли кардинальные изменения. Даже с учетом значительного удельного веса дискреционных полномочий, свойственных полиции всех стран мира, деятельность сотрудников правоохранительных органов введена в жесткие рамки закона, пусть и не всегда совершенного в технико-юридическом отношении.

10. Выполнение сотрудниками несвойственных функций отрицательно сказывается на их качественном составе, организации взаимодействия с населением. Ими утрачиваются оперативные навыки, интерес к работе в целом, установлению доверительных отношений с гражданами. Порочная практика использования милиционеров не по назначению способствует как повышению нагрузки по основной работе на других сотрудников, так и дисквалификации сотрудников, задействованных на других работах.

Другим немаловажным фактором, затрудняющим службу в органах внутренних дел, является недостаточность надежных гарантий правовой защиты сотрудников и низкий уровень обеспеченности материально-бытовыми условиями.

В этой связи каждый этап реформы должен сопровождаться укреплением статуса сотрудников правоохранительных органов, укреплением их социальной и правовой защиты. Реформирование правоохранительных органов должно быть последовательным, постепенным и прозрачным, а кадровая политика четкой, понятной и поддерживаемой как в самих правоохранительных органах, так и в обществе. Только в этом случае реформирование может иметь социальный эффект, обеспечит укрепление системы правоохранительных органов профессиональными кадрами и соответственно создаст предпосылку для реализации возложенных задач и функций.

11. В качестве предпочтительного кадрового резерва можно рассматривать гражданских специалистов среднего возраста, которые оказались без работы по сокращению штатов, ликвидации предприятий, в основном оборонного комплекса. Эти люди отличаются наименьшей коррумпированностью, порядочностью, техническими знаниями, без которых невозможно раскрытие преступлений. Именно на эту категорию должно быть направлено внимание сотрудников кадрового аппарата.

12. Улучшение количественного и качественного состава кадров правоохранительных органов возможно при выполнении следующих условий:

Систему кадрового обеспечения необходимо существенным образом модернизировать. Денежное содержание, материальное обеспечение сотрудников целесообразно довести до уровня, соответствующего сложности и опасности их труда, гарантирующего их экономическую независимость, надежную антикоррупционную защиту, способную предотвратить отток квалифицированных специалистов в коммерческие структуры.

Организовать тщательный профессионально-психологический отбор, повысить квалификационные требования к лицам, претендующим на работу в правоохранительных органах, установив в качестве обязательных критериев их профессиональной пригодности безупречную нравственную репутацию и служебную справедливость. Периодически осуществлять проверку их пригодности к качественному выполнению профессиональных функций.

Полностью исключить из числа кандидатов на службу ограниченно годных по заключению центра психологической диагностики, поскольку это приводит к постоянному росту группы повышенного риска и нежелательным последствиям.

Наладить взаимодействие правоохранительных органов и СМИ для формирования в глазах общественного мнения адекватного образа сотрудника, поскольку положительные примеры работы, в отличии от отрицательных, не становятся достоянием гласности.

До тех пор, пока работа в правоохранительных органах не станет престижной в глазах гражданского населения, будет сохраняться текучесть кадров, отсутствие конкурсного отбора лиц, поступающих на службу, закрепление профессионального звена сотрудников.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Плохой, Олег Анатольевич, 2006 год

1. Федеральные законы и международно-правовые документы

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., Юрид. лит., 1993

3. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ. СЗ РФ, 1995, № 31, ст. 2990

4. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. РГ, 2001, 31 дек.

6. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят на 34 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. Сов. юстиция, 1991, № 17

7. О воинской обязанности и военной службе. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3. СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1475

8. О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ. СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031

9. О милиции. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. ВВС РСФСР, 1991, № 16, ст. 503

10. О статусе военнослужащих. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 23311106 обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. ВВС РФ, 1993, № 19, ст. 685

11. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

12. О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 848. САПП РФ, 1993, № 23, ст. 2108

13. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885. РГ, 2002, 15 авг.

14. Положение о федеральной государственной службе. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267. САПП РФ, 1993, № 52, ст. 5073

15. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209. САПП РФ, 1993, № 7, ст. 562

16. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039. СЗ РФ, 1996, № 30, ст. 3605

17. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы). Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336. Российская газета, 2002, 23 ноября

18. Постановления Правительства Российской Федерации

19. Ведомственные нормативные правовые акты

20. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел. Утверждена приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038

21. Решение Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. N 6км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД

22. России». Объявлено приказом МВД России от 11 января 1999 года № 12

23. Инструкция о порядке проведения конкурсов на замещение должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВД России от 12 июля 1995 г. N 270

24. Инструкция о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации и работе с ними. Утверждена приказом МВД России от 2 апреля 1996 г. N 191

25. Правила приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД России. Утверждены приказом МВД России от 17 апреля 1995 г. N 185

26. Положение о центральной аттестационной комиссии МВД России. Утверждено приказом МВД России от 29 мая 2001 г. N 549

27. Положение о медицинском освидетельствовании в органах внутренних дел. Утверждено приказом МВД России от 2 октября 1995 г. № 370

28. Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел. Утверждено приказом МВД России от 8 октября 2002 г. № 965

29. Приказ МВД России от 30 сентября 1994 г. № 259 «Об утверждении Перечня должностей в органах, учреждениях и учебных заведениях МВД России, подлежащих замещению специалистами высшей и средней квалификации»

30. Приказ МВД России от 20 ноября 2002 г. № 1120 «Об организационных вопросах и структурном построении аппарата,подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации»

31. Инструкция о формировании резерва руководящих кадров уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и работе с ним. Утверждена приказом Минюста России от 24 апреля 2002 г. № 114.

32. Монографии, учебники, учебные пособия

33. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Уч. пособие. М., Экономика, 2000

34. Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1975

35. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал. М., Дело, 2001

36. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юрид. литература, 1975.

37. Бачило И. J1. Организация советского государственного управления. Правовые проблемы. М.,1989

38. Бизюкова И.В. Кадры: Подбор и оценка. М., Московский рабочий, 1984

39. Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. и др. Полиция и милиция России. Страницы истории. М., Наука, 1995

40. Борисов А.В., Кудрявцев А.В. Концептуальные основы работы с персоналом органов внутренних дел в современных условиях. Лекция. М., Академия МВД России, 1992

41. Ботов А. И. Теоретико-прикладные проблемы совершенствования организационно-правовых основ профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 2000.

42. Бушкевич В.Н. Проблемы карьеры в работе с кадрами органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты). Домодедово, ВИПК МВД России, 1999

43. Бушкевич В.Н. Проблемы карьеры и ее особенности в системе МВД России. Учебное пособие. М., ВИПК МВД РФ, 1998

44. Бушкевич В.Н., Мякишев Г.М. Расстановка кадров в системе органов внутренних дел. Лекция. М., Академия управления МВД России, 2001

45. Веселый В.З. Руководитель МВД, УВД в советском аппарате. М., Академия МВД СССР, 1991

46. Власов В.А. Государственная служба в России: Опыт организации и кадрового обеспечения. Под ред. Н.П.Пишулина. Н.Новгород, 1994

47. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретическо-правовой аспект. -М.: Луч, 1995

48. Галустьян О.А., Кутушев В.Г. Планирование работы кадровых аппаратов органов внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1983

49. Гербер Г., Юнг Г. Кадры в системе социалистического управления. М., 1970

50. Горожанин А.В. Кадры органов внутренних дел: современные проблемы обеспечения. СПб., Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999

51. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: (кадроведение). М., Изд-во РАГС, 1997

52. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. Под общ. ред. С.В.Пирогова. М., РАГС, 1996

53. Деркач А.А., Калинин И.В., Синягин Ю.В. Стратегия подбора и формирования управленческой команды. М.: РАГС, 1999

54. Дроздов В.А. Индивидуальная работа с сотрудниками органов внутренних дел. Лекция. М., Академия МВД России, 1996

55. Дроздов В.А. Организация работы с кадрами в системе управления органами внутренних дел. Лекция. М., Академия МВД России, 1996

56. Зыбин С.Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект). СПб., 1996

57. Зыбин С.Ф. Правовые основы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. СПб., 1997

58. Зыбин С.Ф., Стремоухов А.В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: СПб, 1994

59. Колодкин Л.М. Государственная кадровая политика и система работы с кадрами в органах внутренних дел. М., Академия МВД России, 1996

60. Колодкин Л.М. Методы изучения и оценки персонала органов внутренних дел. М., Академия МВД России, 1993

61. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1979

62. Колодкин Л.М. Пути совершенствования деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел: Труды Академии МВД России, 1992

63. Колодкин Л.М. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел. М., Академия МВД России, 1992

64. Колодкин Л.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. Учебное пособие. М., Академия МВД СССР, 1990

65. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) под. ред. Л.А. Окунькова, издание 2-е дополненное и переработанное. М., 1996.

66. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., МП «Вердикт», 1992

67. Кондратюк JI.B., Королькова О.А., Свешникова И.Ю. Исследование проблем оптимизации численности и структуры уголовного розыска с учетом складывающейся криминологической обстановки в стране: Научный доклад. М., ВНИИ МВД России 2003

68. Кондратов Б.П., Черенков Е.А., Черников В.В. Новое законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел. Н.Новгород, 1993

69. Коренев А. П. Административное право: Учебник. М.: БЕК, 1996.

70. Кукушин В.М. Организация воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. М., Академия МВД России, 1991

71. Кутушев В.Г. Подбор кадров в органах внутренних дел. Уч. пособие. Хабаровская ВШ МВД СССР, 1988

72. Кушников И.Л. Социологические и социально-психологические аспекты отбора персонала управления. М., РАГС, 1995

73. Куртиков Н. А. Социальный объект управления коллектив. М.; Моск. рабочий, 1974.

74. Лойт Х.Х Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации: история, современные проблемы и пути развития. СПб., 1988

75. Мархейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. СПб. 2003 г.

76. Магура М.И. Поиск и отбор персонала. М., «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2001

77. Малыгин А.Я Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров органов внутренних дел советского государства. Лекция. М., Академия МВД России, 1995

78. Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. М., 1978

79. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997

80. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., Дело, 1996

81. Минаев В.А. Кадровые ресурсы органов внутренних дел: современные подходы к управлению. М., Академия МВД СССР, 1991

82. Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.). Историко-правовой очерк. Орел, 1995

83. Мякишев Г.М. Информационно-аналитическое обеспечение, планирование и контроль в работе кадровой службы органов внутренних дел. Лекция. М., Академия МВД России, 1996

84. Мякишев Г.М. Кадровая политика и система работы с кадрами в органах внутренних дел. Лекция. М., Академия МВД России, 1996

85. Мякишев Г.М. Контракт о службе в органах внутренних дел: Лекция. М.: Академия МВД России, 1995

86. Мякишев Г.М. О некоторых понятиях теории работы с кадрами. Труды Академии МВД России, 1993

87. Мякишев Г.М. Организационно-правовое положение подразделений кадров органов внутренних дел. Лекция. М., Академия МВД России, 1996

88. Мякишев Г.М. Обязанности, права и ответственность начальника горрайоргана внутренних дел в работе с кадрами. М., ИМЦ ГУК МВД России, 2002

89. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., «Статут», 1999,

90. Организация работы по формированию резерва на выдвижение в государственной службе (методические основы). М., НИИ труда Минтруда России, 1997

91. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. Курс лекций. М., Академия МВД России, 1997

92. Основные направления и принципы работы с персоналом в государственном аппарате. Уч.-метод. пособие. М., НИИ труда Минтруда России, 1997

93. Планирование и организация работы по повышению квалификации государственных служащих. Уч.-метод. пособие. М., Институт труда Минтруда России, 1997

94. Проценко Е.Д. Профессиональное образование в органах и войсках МВД России: история, теория, практика. Монография. СПб, Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998

95. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. Социально-правовые проблемы. М., 1982

96. Роша А.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. Уч. пособие. М., Академия МВД СССР, 1989

97. Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции. Уч. пособие. М., Академия МВД СССР, 1989

98. Рыжаков А. П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М., 2004.

99. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов, СЮИ МВД РФ, 1998

100. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, ВШ МВД России, 1993

101. Социальные, организационные, психологические и экономические аспекты формирования кадрового состава государственных служащих (методические основы). Уч.-метод. пособие. М., НИИ труда Минтруда России, 2000

102. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996

103. Тихонов Р.Е., Пищулин Н.П., Ковалевский В.Ф. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. М., 1993

104. Чернышева Г.В. Социально-психологические проблемы профессионального отбора кадров на службу в органы внутренних дел. Лекция. М„ РИПК МВД РФ, 1993

105. Човдырова Г.С. Медико-психологическая реабилитация личного состава МВД России, осуществляющего оперативно-служебную деятельность в экстремальных условиях // Методические рекомендации М. ВНИИ МВД России, 2002г.

106. Шадже A.M. Законотворчество в Российской Федерации: история становления и проблемы развития. СПб., Санкт-Петербургская Академия МВД России, 1998

107. Шамаров В. М. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР. М., Академия МВД России, 1997

108. Шевцов В.И. Организация учета в кадровой службе органов внутренних дел: теория и практика. Монография. М. ВНИИ МВД России. 2002.

109. Сборники, статьи, отчеты, материалы конференций

110. Акимова М.А. О развитии понятийного аппарата процесса управления персоналом в современных условиях. В сб. Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел. М., Академия управления МВД России, 1998

111. Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. РАГС, 14 мая 1997 г. М., 1997

112. Актуальные проблемы развития государственной службы и кадровых процессов: Сб. науч. трудов. М., 1998

113. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел. М., Академия управления МВД России, 1999

114. Алтухов С.А. Проблемы преступности в органах внутренних дел как фактор, представляющий угрозу национальной безопасности ./Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод личности: Ростов-на-Дону, 1998.

115. Аналитический обзор мониторинга оценки сотрудниками деятельности подразделений, в которых они проходят службу, и факторов, затрудняющих службу в МВД. М., ВНИИ МВД России. 2004

116. Аналитический обзор причинного комплекса, влияющего на состояние преступности в Федеральных округах Российской Федерации. ВНИИ МВД России. 2003 г.

117. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы. «Государство и право», 1996, № 12

118. Боботов С.В., Вицин С.Е., Коган В.М., Михайловская И.Б., Морщакова Т.Г., Панкратов В.В., Хохряков Г.Ф. Пути совершенствования системы уголовной юстиции // Советское государство и право. 1989. N 4. С. 87 96.

119. Борисов А.Б. Вопросы совершенствования информационного обеспечения кадровых аппаратов органов внутренних дел. В сб. Труды Академии МВД России. Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1993, с. 45-52

120. Всероссийское совещание по проблемам соблюдения законности и прав человека в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Сборник материалов. М.: РПА МЮ РФ, 2003.

121. Вицин С. От формирования судебной системы к ее реформированию / Российская юстиция. 2001 г. №4

122. Горшкова С.А. Европейская защита прав человека и реформирование российской судебной правовой системы. Журнал российского права, 2002 г., N 7

123. Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып. 2. М., РАГС, 1995

124. Государственная служба: организация, кадры, управление. М., РАГС, 1996

125. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы. Журнал российского права, 1998, № 7

126. Дроздов В.А. К вопросу о ротации кадров в органах внутренних дел. В сб. Пути реализации концепции кадровой политики МВД России. М., Академия управления МВД России, 2000, с. 21-24

127. Егоршин А. Модель рабочего места и карьеры. «Кадры», 1996, № 12

128. Занина Т.М. Государственная служба в органах внутренних дел. Сб. научных трудов Воронежской высшей школы МВД России. Вып. 5, 1997

129. Исследование теоретических проблем правового государства. Труды Академии МВД России, 1996

130. Кадровое обеспечение государственной службы. Под ред. В.А.Кулиниченко. Ростов-на-Дону, 1994, с. 52

131. Кадровый резерв и оценка результативности труда управленческих кадров. М., Дело ЛТД, 1995

132. Калинин Ю.И. Мы хотим, чтобы наши сотрудники имели достойный социальный статус // Преступление и наказание. 2002. № 6.

133. Кардашова И.Б., Чупров В.М. Страницы истории кадровой политики в органах российской милиции / История органов внутренних дел России. Выпуск 7: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

134. Колодкин J1.M. Концепция кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации и пути ее реализации. В сб. Пути реализации концепции кадровой политики МВД России. М., Академия управления МВД России, 2000, с. 3-15

135. Колодкин Л.М. Предмет, система и методы теории работы с кадрами как самостоятельной научной дисциплины. В сб. Труды Академии МВД России. Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1989, с. 14-21

136. Колодкин Л.М. Становление и развитие управления персоналом в органах внутренних дел. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел. М., Академия управления МВД России, 1999, с. 116-123

137. Концепции государственной службы и кадровой политики. М., РАГС, 2002

138. Коробов В.Б. Административная реформа и органы внутренних дел // Актуальные проблемы управления органами внутренних дел в условиях административной реформы. Сборник статей. М., Академия управления МВД России. 2004

139. Клейн В., Глазырин Ф. Лицензия для юриста. // Российская юстиция. №5 2001 г.

140. Кукушин В. М., Дроздов В. А. Организация работы с кадрами //Труды Академии управления МВД России. М., 1997.

141. Лойт Х.Х. Кадровая политика в органах внутренних дел СССР (1917-1991 гг.). В сб. «Министерство внутренних дел: страницыистории (1802-2002 гг.)». Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Фонд Университет», 2001, с. 266-298

142. Материалы Всероссийского совещания-семинара руководителей аппаратов по работе с личным составом МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, учебных заведений, внутренних войск МВД России. М., Академия МВД России, 1996

143. Материалы Всероссийского совещания работников кадровых аппаратов органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. М., Академия МВД России, 1997

144. Материалы оперативного совещания ГУКиКП по итогам работы за 2000 г. М., ГУКиКП МВД России, 2001-05-2

145. МВД России 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. СПб, 28-29 мая 1998 г. Под общ.ред О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998

146. Мулукаев Р.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. В сб. 40 лет Высшей школе МВД СССР. М., 1976

147. Мякишев Г.М. О некоторых понятиях теории работы с кадрами. В сб. Труды Академии МВД России. Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1993, с. 72-78

148. Мякишев Г.М. Система работы с кадрами в органах внутренних дел. В сб. Труды Академии МВД России. Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1989, с. 22-29

149. Мякишев Г.М., Ушаков С.И. Организационно-правовое совершенствование формирования и подготовки резерва кадров в органах внутренних дел. В сб. Пути реализации концепции кадровой политики МВД России. М., Академия управления МВД России, 2000, с. 25-34

150. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник нормативных актов. Под ред. В.В.Черникова. М., Юрид. лит., 1994

151. Основные направления кадровой работы в уголовно-исполнительной системе. В кн.: Организация управления в уголовно-исполнительной системе. Рязань, АПУ Минюста России 2002

152. Отечественные органы внутренних дел: история и современность. Труды Академии управления МВД России, 2000

153. Полиция в XXI веке: (Прогнозы, модели, деятельность): Материалы науч. конф. (11,12 окт. 1999 г.) Омск, Юридический институт МВД России, 2000

154. Полиция и милиция России: страницы истории. А.В.Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М.: Наука, 1995

155. Правоохранительные органы. Сборник законов. М., 1994

156. Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. Труды Академии. М., Академия МВД России, 1993

157. Проблемы социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в современных условиях. Сб. статей. Домодедово, ВИПК МВД России, 1994

158. Проблемы реформирования уголовно-исполнительной системы и подготовки персонала: Материалы международной научно-практической конференции (май 1997). Рязань, 1998.

159. Роша А.Н. Актуальные проблемы работы с кадрами в органах внутренних дел в условиях расширения демократии. В сб. Труды Академии МВД России. Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1989, с. 3-13

160. Социальная и правовая защита сотрудников органов внутренних дел. Обзорная информация. М., Академия МВД России, 1994

161. Старостин С.А. Система МВД России: современное состояние и перспективы развития // Материалы межвузовского научного семинара:

162. Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях конституционного развития Российской Федерации. М., Академия управления МВД России, 2004 г.

163. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Материалы межведомственной научно-практической конференции в 2-х ч. М., Академия МВД России,1996

164. Ушаков А.А. Социальные и организационно-правовые аспекты деятельности руководителя по комплектованию органов внутренних дел. В сб. Труды Академии МВД России. Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1989, с. 40-45

165. Ульянов А.Д., Сердюк Н.В. Культура управленческой деятельности руководителя органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России, М., 2000. С. 40-53.

166. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. М., ГП НИЦ «Экономика»,1997

167. Федоров В.И. Правовая работа в системе МВД России: пути совершенствования. Правовая работа системе МВД России, специальный выпуск, 1999, с. 1-2

168. Справочные издания и материалы

169. Большая советская энциклопедия. М., Сов. энцикл., 1975

170. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М.: Магистр, 1997

171. Директивные материалы МВД России за 1998 г. по работе с личным составом в органах внутренних дел. М., ГУКиКП МВД России, 1999

172. Ильясов С.Г., Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел. Справочник. М., 1996

173. История органов внутренних дел. Учебное пособие в схемах и таблицах. Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Фонд «Университет», 2001

174. Казаков А.И., Казаков Р.А. Прохождение службы в органах внутренних дел. Словарь. Петрозаводск, МВД РК, 2000

175. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., РАГС, 1996

176. Квалификационные требования к сотрудникам основных служб органов внутренних дел МВД России. М., Методический центр при ГУК МВД России, 1997

177. Квалификационные характеристики выпускников образовательных учреждений МВД России (высшая и средняя квалификация). М., Методический центр при ГУК МВД России, 1997

178. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»)-М.: Экономика, 1999

179. Пищулин Н.П., Ковалевский В.Ф., Анисимов В.М. Кадры -персонал: Словарь-тезаурус. М., 1994

180. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел. Справочник. М., Новый юрист, 1997

181. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1998 г. М., ГУКиКП МВД России, 1999

182. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1999 г. М., ГУКиКП МВД России, 2000

183. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2000 г. М., ГУК МВД России, 2001

184. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2001 г. М., ГУК МВД России, 2002

185. Состояние служебной дисциплины в органах внутренних дел и меры по ее укреплению. Научный обзор. М., Академия МВД России, 1996

186. Теория и практика социального управления. Словарь-справочник. Автор-составитель Е.Ф. Яськов. М., Академия управления МВД России,1997

187. Теория управления (Терминология). М., Наука, 1988

188. Управление персоналом: Энциклопедический словарь. Под ред.

189. A.Я.Кибанова. М., ИНФРА-М, 1998

190. Энциклопедический словарь работника кадровой службы. Под общ. ред. В.М.Анисимова. М.: ИНФРА-М, 1999

191. Энциклопедический юридический словарь. Под общ. ред.

192. B.Е.Крутских. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 1999

193. Диссертации и авторефераты

194. Архипов О.Г. Социально-правовой статус работников органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук, М., 1992,206 с.

195. Безрядин Д.Н. Организационные и правовые основы реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1992,214 с.

196. Бойко В.Н. Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел России. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000, 210 с.

197. Борисов А.Б. Совершенствование учета персонала в управленческой деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел Россииорганизационно-правовые вопросы). Дисс. . канд. юрид. наук, М., 1993, 268 с.

198. Губанов А.В. Основы организации функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: Дис. докт. юрид. наук. М., Академия управления МВД России. 1997

199. Ершов Ю.А. Полиция России в пореформенный период: комплектование, профессиональная подготовка и социальная защищенность (историко-правовой аспект). Дисс. . канд юрид. наук. СПБ, 1998,215 с.

200. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. Дисс. доктора юрид. наук. М., Академия МВД СССР, 1980

201. Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (Теоретико-правой аспект): Дисс. канд. юридич. наук, М., 1996, 218 с.

202. Савостин А.А. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.,1997.

203. Скрячев A.M. Организация работы с кадрами в образовательных учреждениях среднего профессионального образования МВД России (Социально-правовой аспект). Дисс. . канд. юрид. наук, М., 1998, 217 с.

204. Спицына Е.А. Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М. Академия управления МВД России 2003 г.

205. Горожанин А.В. Кадровое обеспечение органов внутренних дел (теоретический и организационно-правовой анализ). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997, 25 с.

206. Ищенко Ю.В. Государственная служба и особенности ее прохождения в органах внутренних дел. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Киев, 1995,19 с.

207. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Саратов, 1996, 37 с.