Развитие общественного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Забралова, Ольга Сергеевна

• Забралова, Ольга Сергеевна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Забралова, Ольга Сергеевна

Оглавление

Введение

3

Глава I. Теоретико-правовые основы общественного контроля в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации

§ 1.1 Понятие, сущность и особенности общественного контроля в сфере

§ 1.2. Основные этапы развития элементов общественного контроля в

Глава II. Система общественного контроля в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации

§2.1. Правовое регулирование системы общественного контроля в сфере

деятельности органов исполнительной власти на современном этапе

§ 2.2. Общественные палаты как элементы системы общественного

контроля в сфере исполнительной власти

§ 2.3. Общественные советы при органах исполнительной власти и общественные комиссии в системе общественного контроля за

деятельностью органов исполнительной власти

§ 2.4. Пути совершенствования общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти

Заключение

исполнительной власти

14

России

38

Библиографический список литературы

151

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие общественного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы исследования.

В Послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в 2011 году отмечается, что одной из целей развития российского общества является приближение к народу важнейших функций государства, обеспечение качественного исполнения обязанностей государства перед гражданами1. Это обуславливает необходимость поиска новых подходов к взаимоотношениям и взаимодействию государственных структур и институтов гражданского общества.

Следует отметить, что в настоящее время все заметнее становится тенденция роста влияния гражданского общества на положение дел в стране. Оно проявляется в расширении практики привлечения различных общественных объединений для решения вопросов управления в социально-экономической сфере, в активизации работы общественных формирований, действующих при органах публичной власти, привлечении граждан на общественной основе в качестве специалистов и экспертов к работе органов государственного управления.

Учет общественного мнения в деятельности органов публичной власти в настоящее время рассматривается как один из важнейших критериев оценки работы государственного аппарата. В этих условиях, по нашему мнению, существенно возрастает роль общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

Необходимость такого контроля обуславливается рядом обстоятельств. Во-первых, в отличие от других ветвей власти

1 См.Российская газета.23 декабря 2011 г. №290

исполнительная власть осуществляет оперативное управление общественными процессами и имеет своим содержанием исполнительно-распорядительную деятельность. В ее прямом ведении находятся разнообразные ресурсы и материальные ценности, а также реальные рычаги управления в экономической и социальной сферах. Органы исполнительной власти вправе непосредственно осуществлять легитимное государственное принуждение. В силу этих обстоятельств исполнительная власть может нарушить баланс между различными ветвями власти, а при отсутствии реального и действенного парламентского и судебного контроля занять доминирующее положение в системе государственной власти.

Во-вторых, в правовом государстве многофункциональный и разветвленный аппарат исполнительной власти должен строить свою работу на основе определенных принципов и норм, гарантирующих законность и эффективность его деятельности по обеспечению публичных интересов. Вместе с тем, даже в правовом и демократическом государстве реализация исполнительной власти может сопровождаться злоупотреблениями властными полномочиями, излишней свободой административного усмотрения и ущемлением прав и законных интересов частных лиц1.

Все это вызывает необходимость постоянного и целенаправленного контроля за исполнительно-распорядительной деятельностью и расширения участия в нем организованных и ответственных структур гражданского общества. В этом совпадают интересы гражданского общества и государства. Представляется, что в современных условиях развития России общественный контроль за исполнительной властью

1 См.напр.: Акопов Л.В. Демократический контроль как государственно-правовой институт (история, теория, практика). Ростов-на-Дону, 1997. .

можно рассматривать в качестве важнейшей функции гражданского общества, которая реализуется в деятельности конкретных структур.

Его важнейшей задачей является налаживание содержательного взаимодействия между институтами гражданского общества, с одной стороны, и структурами государственной, в первую очередь исполнительной власти, с другой. В свою очередь, этот процесс требует глубоко осмысления в отдельных отраслях общественных наук, в том числе и юридической науке.

Однако, в настоящее время в российской административно-правовой науке ощущается недостаток исследований, посвященных вопросам общественного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти, что и обусловило выбор темы данной работы. Представленное диссертационное исследование призвано восполнить этот пробел, что и обуславливает актуальность и необходимость его проведения.

Степень научной разработанности темы. Отдельные вопросы организации государственного и общественного контроля в нашей стране в советский период развития государства рассматривались в научных работах С.А. Авакьяна, Б.Н. Габричидзе, O.K. Застрожной, Б.Н. Курашвили, O.E. Кутафина, Ю.А.Шульженко и др.

Большой вклад в развитие теоретических основ контрольной деятельности внесли работы ученых-административистов: Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.Л. Бачило, H.A. Гришковца, A.A. Гриба, A.C. Демина, А.Б.Зеленцова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, А.Н. Кармолицкого, Б.М. Лазарева, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, A.M. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Ц.А.Ямпольской и др.

Современные аспекты взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти, вопросы контроля за деятельностью исполнительной власти рассматривались в трудах А.П. Алехина, М.И. Байтина, A.B. Витрука, К.С. Гаджиева, B.C. Нерсесянца, Б.С. Эбзеева, В.Е. Чиркина и др.

Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют научные работы в которых исследуются административно-правовые аспекты контрольной деятельности институтов гражданского общества в сфере исполнительной власти.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с правовой регламентацией и реализацией административно-правового статуса институтов общественного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти в РФ.

Предметом диссертационного исследования являются

законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующие правовое положение структур общественного контроля, а также контрольную деятельность в сфере исполнительной власти; данные о фактическом состоянии и практике общественного контроля и деятельности его отдельных институтов.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель работы заключается в изучении современной практики деятельности основных институтов общественного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти России, определение его специфических особенностей, разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменения.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе были обозначены и реализованы следующие задачи:

- исследовать специфику общественного контроля, выявить его отличие от государственного контроля и сформулировать его определение;

- определить и проанализировать характерные особенности общественного контроля за исполнительной властью, характерные формы и методы его осуществления;

- рассмотреть и охарактеризовать основные этапы становления и развития элементов общественного контроля в России;

- исследовать нормативно-правовую основу деятельности институтов общественного контроля;

- рассмотреть административно-правовой статус общественных палат как важнейшего элемента системы общественного контроля в сфере исполнительной власти;

- проанализировать правовое положение общественных советов при органах исполнительной власти и общественных комиссий в системе общественного контроля;

- выявить новые тенденции и разработать предложения по совершенствованию административно-правового регулирования общественного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет комплекс всеобщих, общенаучных и специальных методов познания. В основе всеобщего метода познания - материалистическая диалектика,

позволяющая рассматривать объект исследования всесторонне, в развитии применить конкретно-исторический подход.

Общенаучные (теоретические и эмпирические) методы познания позволили использовать такие важные средства познания как наблюдение, сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, лотико-математический и системно-структурный методы. Прогностический метод обеспечивает выявление перспектив развития познаваемого явления.

Специальные методы частных наук (социологии, юриспруденции -формально юридический, сравнительно-правовой, системно-правовой, правового моделирования и др.) помогли глубже познать объект исследования, аргументировать полученные выводы.

Информационно-эмпирическую основу диссертационной работы составили нормативные правовые акты, регулирующие правовое положение и практическую деятельность субъектов общественного контроля в сфере исполнительной власти Российской Федерации, аналитические и иные материалы о деятельности институтов общественного контроля. К ним относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В работе также использовались положения посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программные выступления Президента Российской Федерации на политических и экономических форумах, материалы СМИ и другие информационные материалы.

Научная новизна исследования. Диссертация является одним из первых в современной отечественной правовой науке комплексным исследованием, посвященным теоретико-правовым аспектам становления, развития и современного состояния общественного контроля в сфере исполнительной власти в новых условиях развития российского общества и государства. Введен в научный оборот новый теоретический и прикладной материал, представляющий интерес как для науки административного права, так и для других юридических наук.

Диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту, в которых конкретизирована научная новизна исследования.

1. Выявлено, что становление и развитие гражданского общества в России, усиление влияния его институтов на деятельность органов публичной власти обуславливает развитие общественного контроля как одной из объективных функций гражданского общества в его взаимодействии со структурами публичной власти. В настоящее время институт общественного контроля находится в стадии формирования и еще не имеет адекватного правового регулирования, необходимого для обеспечения действенности этого важного структурного звена гражданского общества. Общественный контроль по своей сути сопряжен с деятельностью всего государственного аппарата, всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. Конкретные формы и методы осуществления общественного контроля зависят, в конечном счете, от особенностей осуществления публичной власти в каждой из ее частей.

2. Обоснована необходимость различия понятия «общественный контроль» от близкого, но не тождественного понятия «гражданский контроль». Общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти обусловлен задачами и функциями аппарата управления в различных сферах экономики, культуры, социальной защиты граждан. Осуществление общественного контроля в указанных сферах базируется на принципах законности и добровольности участия граждан в его осуществлении. Общественный контроль с точки зрения его характеристики можно рассматривать как особый вид публичного контроля, существенно отличающийся от государственного контроля и всех его подвидов. В связи с этим он представляет собой системную деятельность институтов гражданского общества и отдельных граждан по установлению соответствия требованиям законодательства и интересам общества деятельности органов государственной власти и коррекцию выявленных отклонений путем обращения в уполномоченные государственные органы, а также к общественному мнению. В отличие от государственного контроля осуществление общественного контроля не предполагает наличие у его субъектов государственных полномочий, а их решения носят рекомендательный характер.

Гражданский контроль является составной частью общественного контроля. По своей природе он представляет собой контроль отдельных граждан за деятельностью государственных органов и должностных лиц. В исследовании определено также, что объектом общественного контроля в сфере исполнительной власти являются совершаемыми этими органами действия, в рамках соответствующей компетенции, а предметом общественного контроля - процесс и порядок реализации возложенных на органы исполнительной власти полномочий.

3. Анализ действующего законодательства показал, что субъекты общественного контроля в сфере исполнительной власти могут использовать следующие его специфические формы:

• общественные обсуждения (публичные слушания);

• создание консультативных органов и проведение совместно с органами исполнительной власти конференций и семинаров;

• проведение общественной экспертизы, оценка различных программ, разработка проектов нормативных правовых актов;

• мониторинг реализации принятых органами законодательной власти и органами исполнительной власти решений;

• обращение в органы государственной власти с предложениями, заявлениями и жалобами.

4. Правовые основы организации и деятельности общественного контроля в сфере исполнительной власти выражены в нормах конституционного и административного права Российской Федерации. К субъектам общественного контроля относятся: общественные палаты, общественные советы при органах исполнительной власти, общественные комиссии, общественные объединения, средства массовой информации, граждане. Они отражают в своей контрольной деятельности публичный интерес и являются каналом, обеспечивающим связь государства с гражданским обществом.

5. Важнейшим элементом системы общественного контроля за исполнительной властью являются общественные палаты, создаваемые на федеральном и региональном уровне. В работе предложено усилить статус Общественной палаты РФ, которая, могла бы взять на себя ряд дополнительных функций, в том числе: координатора и организатора экспертного сообщества; информационно-методического центра по

выработке стандартов общественных экспертиз; гаранта публичности и гласности общественной экспертизы в Российской Федерации; экспертной и дискуссионной площадки с целью повышения качества коммуникаций между институтами гражданского общества и органами государства; информационно-аналитического центра по ревизии действующего законодательства и выработке предложений субъектам права законодательной инициативы.

6. Обосновывается необходимость расширения функций общественных советов, за счет предоставления им права проведения общественной экспертизы и подготовки заключений о нарушении законодательства, обязательного участия в заседании коллегий и комиссий представителей общественного совета.

7. В целях дальнейшего развития общественного контроля в сфере исполнительной власти целесообразно принять Федеральный закон «Об общественном контроле», который урегулирует отношения между институтами гражданского общества и органами исполнительной власти; закрепит процедуры осуществления общественного контроля; установит обязанности должностных лиц органов исполнительной власти по взаимодействию с институтами гражданского общества и их ответственность за препятствие или противодействие деятельности представителей общественного контроля.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в нем на основе обобщения критического и конструктивного анализа материалов по исследуемой теме формулируются теоретически новые положения, характеризующие роль, место и специфику институтов общественного контроля действующих в сфере исполнительной власти, выявлены и охарактеризованы исторические

этапы развития и становления элементов общественного контроля в России; разработаны предложения по совершенствованию его нормативно-правового регулирования.

Выводы диссертационной работы могут быть использованы при дальнейшем развитии системы общественного контроля с позиций правовых реалий, складывающихся в настоящее время в государстве и перспективных направлений теории и практики российского права.

Практическая значимость исследования видится в том, что результаты и выводы диссертации могут быть учтены в законотворческой и правоприменительной деятельности, для проведения дальнейших исследований в области общественного контроля и изучения административно-правового статуса институтов общественного контроля. Результаты проведенного диссертационного исследования могут быть использованы при разработке лекционных курсов в ВУЗах по конституционному и административному праву, а также при подготовке специальных курсов и программ по повышению квалификации государственных служащих.

Апробация результатов диссертационного исследования: результаты диссертационного исследования, а также выводы, полученные автором прошли апробацию при обсуждении в секторе административного права Института государства и права РАН, на заседаниях круглых столов, научно-практических конференциях и семинарах, проводимых данным научным учреждением, а также в публикациях по теме диссертации.

Структура диссертации. Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования данной проблематики и состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

Глава I Теоретико-правовые основы общественного контроля в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации.

§1.1 Понятие, сущность и особенности общественного контроля в сфере исполнительной власти.

Тенденции развития Российской государственности, активизация гражданского общества, возросшие требования к повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти существенно повысили социальный запрос на масштабы и качество общественного контроля.

Однако, если проблемы государственного контроля постоянно находятся в поле зрения ученых-административистов1, то исследованию общественного контроля уделяется явно недостаточное внимание.

В этой связи актуальным представляется современная характеристика сущности общественного контроля с позиций административно-правовой науки. Однако, исследование методологии общественного контроля возможно только при предварительном анализе понятия и сущности контроля вообще, и его различных видов.

Термин «контроль» в толковом словаре означает - проверку, а также наблюдение с целью проверки2.

Хотя термин «контроль» в научной и практической деятельности употребляется достаточно часто при определении его сущности не

1 См.: Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М. 1974.;

Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М. 2004.; Тарасов A.M. Государственный контроль в России. М. 2008.; J1.ÍI. Попов, И.Ю. Митачев, C.B. Тихомиров. Государственное управление и исполнительная власть. М. 2011.и др.

2 См.: Ожегов С.И., Шведов Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М. 1994.

существует единства взглядов. В научной литературе авторы определяют его по-разному: как средство, фактор, элемент, функцию, норму и т.п.

Такие подходы отражают стремление рассмотреть данный феномен представителями различных научных направлений - политологических, правовых, философских, управленческих и др. Однако, наиболее распространенным является понимание контроля как одной из управленческих функций. По мнению Г.В. Атаманчука, функция управления - это «реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, которое они воспринимают и на которое реагируют»1.

В современной научной литературе посвященной функциям управления, контроль выступает составной частью набора функций.2

Так, анализируя государственный контроль как функцию государственного управления, А.А.Джагарян подчеркивает, что каждая ветвь государственной власти, каждый его орган, призван осуществлять и контрольную функцию государственного управления, сопоставлять результаты властного воздействия с намеченными целями, корректировать и оптимизировать на основе полученных данных управление делами государства3.

Профессор М.С. Студеникина в свою очередь справедливо отмечает, что сущность и социальное назначение контроля состоит в системе наблюдения за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые этот объект получил от управляющего звена4.

1 См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление. М. 2000. С.56.

2 См.: Киллен К. Вопросы управления. М. 1981. С. 31-108.

3 См.: Джагарян А.А.Конституционные основы государственного контроля в российской

Федерации.М.2008.С.23, 25-27

4 См.: Студеникина М.С. Контроль и контрольные органы в системе исполнительной власти. В

кн.: Административная реформа и наука административного права. М.2007. с.480-481.

Вместе с тем, по нашему мнению, цель контроля не только выявление отклонений, но и улучшение организации деятельности, устранение и недопущение ошибок, нарушений, злоупотреблений, правонарушений впредь, а также совершенствование правового регулирования управленческих отношений.

Любая контрольная функция по своему содержанию включает, как правило, три элемента:

1) получение необходимой информации;

2) анализ и оценку полученной информации;

3) реагирование на выявленые в ходе контроля отклонения от требований, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

Эти все три элемента, в сфере государственного управления, как правило, регламентируются нормативно-правовыми актами и реализуются в соответствии с предписаниями этих актов.

Конституция РФ 1993г. сформировала новое правовое поле, но сама по себе не определила четкие механизмы осуществления общественного контроля за органами исполнительной власти. Вместе с тем нормы Конституции РФ, особенно гл. 2, провозгласившей права и свободы граждан РФ, создают возможность развития теории и практики общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

Сложившееся в советское время понимание термина «общественный контроль» как деятельность, осуществляемая общественными организациями, трудовыми коллективами и непосредственно гражданами, не совсем верно отражает нынешние общественно-политические и социально-правовые реалии. В условиях становления и развития институтов гражданского общества правильнее рассматривать это понятие

в контексте контроля со стороны институтов формирующегося гражданского общества, а также как его важнейшую функцию1.

Для полноценного анализа института общественного контроля за органами исполнительной власти прежде всего, по нашему мнению, необходимо более детально исследовать само понятие «общественный контроль».

Общественный контроль, по сути, также можно рассматривать как особый вид контроля, как функцию, присущую гражданскому обществу.

Отметим, что в настоящее время понятие «общественный контроль» полноценно интегрировано в научную литературу и нормативные документы. Учёными-административистами понятие контроля рассматривается и как средство получения информации о жизни общества в целом, политических, экономических и социальных процессах, которые происходят в государстве, о деятельности его органов власти и управления, и в качестве средства и гарантии обеспечения законности в широком смысле, а также как форма осуществления управленческой функции, стадия управленческого цикла, присущая преимущественно деятельности исполнительных органов власти.

Прежде чем обосновать определение общественного контроля, необходимо провести четкие границы с аналогичными правовыми институтами, которые могут и не являться общественным контролем в полном смысле этого слова. В научной литературе помимо термина «общественный контроль» употребляются также термины «социальный контроль», «гражданский контроль». Так, по мнению военных юристов, гражданский контроль - система государственных и общественных

1 См.напр.: Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России.М.1998.

\ /"

институтов, осуществляющих контроль за деятельностью армии1. Под гражданским контролем здесь понимается деятельность невоенных государственных и общественных институтов, осуществляющих меры по обеспечению законности и целесообразности функционирования Вооруженных Сил РФ, а также контроль за соответствием их организации и деятельности Конституции РФ, международным договорам в области обороны и безопасности, законодательству РФ.

Гражданский контроль может рассматриваться и как контроль отдельных граждан за деятельностью государственных органов и должностных лиц2. В этом случае он является частью общественного контроля.

Вместе с тем полагаем, что нет оснований говорить о том, что это принципиально разные институты. В современном общественном развитии все более утверждается концепция гражданского общества. В идеале гражданское общество - «это общество, в котором государство и общество образуют две четко разделенные между собой сферы, причем государство имеет чисто инструментальный характер, контролируя индивидуальные интересы в их экстремальных проявлениях, оно само находится под

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Забралова, Ольга Сергеевна, 2012 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. //Российская газета.

- 1998.- 10 дек.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. //Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 2. -Ст. 163.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. // Бюллетень международных договоров Российской Федерации - 1993. - № 1.

4. Конституция Российской Федерации. - М., 2001. - 82 с.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: офиц. текст: по состоянию на 10 мая 2007 г. № 70-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1; 2007.

- № 14. - Ст. 2432.

6. Федеральный закон от 04.04.2005 г. №>32-Ф3 (ред. От 25.12.2008) «Об общественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. №15. Ст. 1277

7. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об охране окружающей среды»

8. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления"

9. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране атмосферного воздуха"

10.Федеральный закон от 09.01.1996 № З-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О радиационной безопасности населения"

И.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 11.07.2011)

12.Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ (ред. от 21.04.2011) "Об уничтожении химического оружия"

13.Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

14.Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 06.04.2011) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"

15.Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

16.Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-Ф3 "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"

17.Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"

18.Федеральный закон от 20.08.2004 № Ц7-ФЗ (ред. от 28.06.2011) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

19.Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 827 "Об Общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений"

20.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.07.2011)

21.Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 29.11.2010) "Об основах обязательного социального страхования"

22.Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

23.Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О негосударственных пенсионных фондах"

24.Закон СССР от 31.05.1991 № 2213-1 "Об изобретениях в СССР"

25.Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 01.07.2011) "Об образовании"

26.Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О погребении и похоронном деле"

27.Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О полиции"

28.Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 01.07.2010) "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"

29.Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 07.02.2011) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

30.Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О системе государственной службы Российской Федерации"

31.Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 "О противодействии коррупции"

32.Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

33.Указ Президента РФ от 23.05.2011 № 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его

территориальных органах"

34.Указ Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 (ред. от 19.05.2009) "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации)

35.Указ Президента РФ от 31.08.1999 № 1134 "О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации"

36.Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 (ред. от 12.01.2010) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"

37.Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"

38.Указ Президента РФ от 03.07.1995 № 662 (ред. от 16.10.2010) "О мерах по формированию общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке Российской Федерации"

39.Постановление Правительства РФ от 06.03.1998 № 283 "Об утверждении Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности"

40.Указ Президента РФ от 01.07.1996 № 1008 (ред. от 16.10.2000) "Об утверждении Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации"

41.Указ Президента РФ от 21.03.1996 № 408 (ред. от 16.10.2000) "Об утверждении Комплексной программы мер по обеспечению прав

вкладчиков и акционеров"

42.Приказ ФАС РФ от 25.02.2011 № 139 "Об утверждении этического кодекса государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы"

43."Положение об общественном примирителе на финансовом рынке (Финансовом омбудсмене)" (утв. Советом АРБ, протокол № 2 от 20.09.2010)

Научная литература

44. Автономов .А. С., С.А.Попов. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации».М.2007

45. Административная реформа и наука административного права.М.2007

46.Административное право России: Учебник. М. 2009., Под ред. Л.Л.Попова

47.Административное право: Учебник / под ред. Л.Л. Попова. М. 2005.

48.Акопов Л.В. Демократический контроль как государственно-правовой институт (история, теория, практика). Ростов-на-Дону, 1997. С. 37.

49. Антикоррупционная политика в современной России.п.ред.А.В.Малько.Саратов.2006.

50.Аринин А.Н, Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки для России. Опубликовано на сайте http://www.lawшшssia.ш/stati-i-publikatsii/2010-04-05.

51.Аринин А.Н. Государство для человека // Личность и власть. 2000. N 5.

52.Астафичев П. А. Общественная палата России в механизме общественно-политического представительства: проблемы правового регулирования // Государство и право. М.: Наука, 2007. N 1.

53.Атаманчук Г.В. Государственное управление. М. 2000.

54.Беляев В.П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 6.

55.Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия //Государство и право. 2006. №7.

56.Бондарь Н.Ю. Правовое положение общества в системе социального контроля за деятельностью органов государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009.ЖЗ.

57.Борьба с коррупцией: опыт, проблемы, перспективы. Рекомендации общественных слушаний Общественной палаты Тамбовской области и Администрации Тамбовской области 26 мая 2011 года.

58.Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы. Государство и право.2008.№1.

59.Выступление В.В. Путина на расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004 //Российская газета, 14 сентября 2005 г.

60.Геллнер Э. Условия свободы. М., 1955.

61.Государственное управление и исполнительная власть., JI.JI. Попов, И.Ю.Митачев, C.B. Тихомиров, и др. М. 2011.

62.Государственный и общественный контроль в СССР / Под ред. В.И. Туровцева. М., 1970.

63.Гражданское общество.Мировой опыти проблемы России.М.1998.

64.Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2010. № 3.

65.Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2010. N 3.

66.Декреты Советской власти, т.1.

67.Демин А.А.Субъекты администартвиного права Российской Федерации.М.2010

68.Десятых П.В. Организация и правовое обеспечение общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел: Автореф. ...канд. юрид. Наук. М., 2009.

69.Десятых П.В. Организация и правовое обеспечение общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

70.Джагарян А.А.Конституционные основы государственного контроля в российской Федерации.М.2008.

71.Добрынин Н.М. Концептуальные подходы в оценке общественного контроля за государственной публичной властью в конституционно-правовой действительности Российской Федерации // Право и политика. 2005. N 9.

72.Дорохова Г.А. Рабоче-крестьянская инспекции в 1920-1923 гг., М.1959.

73.Зеленцов А.Б. Контроль за деятельность исполнительной власти.М.РУДН.2002.

74. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития.под.ред.Н.Ю.Хаманевой.М.2004.

7 5. Исполнительная власть в Российской Федерации. под.ред.И.Л.Бачило.М.1998

76.История советского государства и права, кн.2.Советское государство и право в период строительства социализма (1921-1935 г.г.)М.1968

77.Киллен К. Вопросы управления. М. 1981.

78.Коломытцева О.Н. Контроль общества над государством дисс... канд. юр. наук. Н.Новгород, 2007.

79.Концепция развития российского законодательства. п.ред. Т.Я.Хабриевой, Ю.А.Тихомирова.М.,2010

80.Костенников М.В., Куракин A.B., Марьян A.B. Административное право и проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы. М.: NOTABENE, 2010.

81.Кравченко С.А., Мнацарян М.О., Покровский Н.С. Социология: парадигмы и темы. М., 1997.

82.Кузнецова A.C. Субъекты осуществления, общественного контроля в Российской Федерации. М.: Право и государство, 2011, №6.

83.Курицын В.М. История отечественного государства и права 19291941 гг. М. 2009.

84.Курицын В.М., Переход к НЭПу и революционная законность. М. 1972,

85.Лучин В.О., Боброва H.A. Конституционный строй России: основные политико-правовые характеристики // Право и политика. 2003. N 10.

86.Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата, (ноябрь 1917-март 1919 г.).М.Госполитиздат.1957

87.Морозов Л.Ф., Портнов В.П. Социалистический контроль в СССР. Исторический очерк. М.1984.

88.Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997.

89.Образование и развитие органов социалистического контроля в

СССР (1917-1975). Сборник документов и материалов. М. 1975. 90.Ожегов С.И., Шведов Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М. 1994.

91.Орлова O.B. Гражданское общество и политические права граждан. В кн.:Актуальные проблемы публичного права в России и за рубежом.М.РУДН.2011

92.Петров М.П. Исполнительная власть в России: Правовая концепция и практика реформирования.Саратов.2011.

93.Писарев А.Н. Полномочия высших органов государственной власти России по осуществлению гражданского контроля за армией // Право в Вооруженных Силах. 2000. № 9.

94.Писарев А.Н. Полномочия высших органов государственной власти России по осуществлению гражданского контроля за армией // Право в Вооруженных Силах. 2000. N 9

95.Полещук A.C. к вопросу о субъектах общественного гражданского контроля в РФ и их системе. Вестник Московского университета МВД России. 2011.№6.

96.Положение о НКГК СССР: Образование и развитие органов социалистического контроля в СССР (1917-1975),.

97.Попов JI.JI., Лигачев И.Ю., Тихомиров С.К. Государственное управление и исполнительная власть. М. 2011.

98.Правовая политика в условиях модернизации. Сборник материалов Всероссийской конференции.М.ИГП РАН.2011.

99.Прудников A.C., Урюпин У.Н. Общественный контроль над правоохранительной сферой // Общественная палата и ее роль в формировании гражданского общества. Международная научно-практическая конференция. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2006. Публичная власть:проблемы реализации и ответственности. -Саратов.2011

100. Румянцева В.Г.Общественный контроль за деятельностью

государства: к теории вопроса // История государства и права. 2009. N 11.

101. Сачкова O.A. Структура и правовое регулирование общественного контроля за соблюдением прав и свобод граждан в РФ // Правовая политика государства: теория, история, практика: Сб. научных статей. Пенза: ИИЦ GUE, 2007. Вып. 4.

102. Серебренников В.В. Гражданский контроль над армией // Кентавр. 1992. № 11.

103. Серов В.В. Гражданский контроль над армией // Клуб «Реалист». 1996. № 15.

104. Серебренников В.В. Гражданский контроль над армией // Кентавр. 1992. N 11.

105. Серов В.В. Гражданский контроль над армией // Клуб "Реалист". 1996. N 15.

106. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения "синдрома бесправия" в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2005. N 4..

107. Стенограммы круглого стола по вопросам подготовки Доклада Общественной палаты Российской Федерации об эффективности проводимых в стране антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации государственной антикоррупционной политики, проведенного 13 апреля 2011 года.М.2011.

108. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М. 1974.;

109. Студеникина М.С. Контроль и контрольные органы в системе исполнительной власти. В кн.: Административная реформа и наука

административного права. М.2007. Тарасов А.М. Государственный контроль в России. М. 2008.;

110. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции// Журнал российского права -2008.№ 10

111. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. N3

112. Чиркин В.Е.Государствоведение.М.,1993

113. Чиркин В.Е.Публичное управление.Учебник.М.2004.

114. Шульженко Ю.Л. Советский государственный строй: реалии, проекты, идеи, споры. (1917-1940гг.).М.20Ю.

115. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации / -М.: Ин-т государства и права РАН, 1998.

Периодические издания

116. Compliance Report от the Russian Fédération - 2010: http ://www. сое .int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/GrecoRC 1 &2%282010%292_RussianFederationJEn.pdf.

117. Global Integrity Report 2010.

118. Вестник Администрации Санкт-Петербурга, № 3, 2008

119. Индекс восприятия коррупции (Corruption perception index) Трансперенси Интернешнл.

120. Информационный вестник Правительства Московской области. 2009 г. №1. (дополнение). Часть II.

121. Российская газета - Федеральный выпуск №4685 от 18 июня 2008 г.

122. Российская газета. Федеральный выпуск №4849 от 13.02.2009 г.

123. Российская газета.23 декабря 2011 г. №290

124. СЗ РФ, 2005, № 32, ст. 3322.

125. СЗ РФ, 2011, №26, ст. 3826

126. СЗ РФ,.2006, № 32, ст. 3539.

127. СЗ РФ. 2005. № 15. ст. 1277

128. СЗ РФ. 2008. № 24. ст. 2791.

129. «Ведомости», 14.07.2011,№ 128(2894)// http://www.vedomosti.ш/newspaper/article/263894/dokument_ne_inform аауа