Развитие научно-методического аппарата для совершенствования таможенного регулирования импорта генетически модифицированной продукции в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Коханова, Наталья Михайловна

• Коханова, Наталья Михайловна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Коханова, Наталья Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА ГЕНЕТИЧЕСКИ МОДИФИЦИРОВАННЫХ ПРОДУКТОВ В РОССИЮ.

1.1. Качественный и количественный анализ импорта в Россию продовольственных товаров, имеющих генетически модифицированные аналоги, и тенденции его изменения.

1.2. Возможные последствия расширения и увеличения объемов импорта генетически модифицированных продуктов.

1.3. Совершенствование таможенного регулирования как ведущее направление в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации в условиях увеличения мирового производства генетически модифицированных продуктов.

Выводы по главе.

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО АППАРАТА ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА ГЕНЕТИЧЕСКИ МОДИФИЦИРОВАННОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИЮ.

2.1. Категория «продовольственная безопасность государства» и ее формализация.

2.1.1. Общая характеристика задачи.

2.1.2. Продовольственная безопасность отдельного человека.

2.1.3. Продовольственная безопасность государства.

2.2. Модель для определения реальных продовольственных корзин различных демографических групп населения Российской Федерации.

2.2.1. Функция полезности для продовольственной корзины.

2.2.2. Реальная продовольственная корзина.

2.3. Модель для оценки ассортимента и объемов генетически модифицированных продуктов в реальных продовольственных корзинах различных демографических групп и в совокупной продовольственной корзине населения Российской

Федерации.

Выводы по главе.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА ГЕНЕТИЧЕСКИ МОДИФИЦИРОВАННЫХ ПРОДУКТОВ.

3.1. Экономические предпосылки разработки системы мер таможенного регулирования импорта генетически модифицированной продукции.

3.2. Рекомендации по созданию механизма идентификации ГМП.

3.2.1. Предложения по совершенствованию процедуры подачи разрешительных документов.

3.2.2. Предложения по введению требований при заполнении ГТД.

3.2.3. Предложения по проверке подлинности разрешительных документов, содержащих информацию о наличии или отсутствии ГМО в продукте.

3.2.4. Предложения по разработке профилей риска.

3.2.5. Предложения по организации экспертиз и лабораторных сличений, организации посттаможенного контроля.

3.2.6. Предложение по созданию и внедрению системы прослеживаемости товаров, используемой в странах Европы. Создание совместных банков данных.

3.2.7. Предложения по внесению изменений в ТН ВЭД России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие научно-методического аппарата для совершенствования таможенного регулирования импорта генетически модифицированной продукции в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Важнейшей функцией органов государственной власти является обеспечение продовольственной безопасности государства. Одним из основных факторов продовольственной безопасности является качество потребляемых населением продуктов питания. Потребляемые продукты по возможности не должны содержать потенциально опасных для жизни и здоровья людей компонентов. Такими компонентами, в частности, могут являться генетически модифицированные ингредиенты в составе потребляемых продуктов.

Погоня за суперприбылями мировых производителей продуктов питания стала причиной поиска и внедрения новых технологий, в том числе использования генетически модифицированных продуктов1. Затраты на их выращивание, хранение, транспортировку ниже, в среднем на 20%, чем на продукты питания, выращенные традиционным способом. Это послужило толчком для начала крупномасштабных посевов ГМ-культур в мире2. В 1988 году в США компанией «Monsanto» впервые были произведены пробные посадки трансгенных злаков, урожай которых уже в 1993 году достиг промышленных объёмов. В настоящее время в мире уже создано и потребляется более 150 видов трансгенных растений. Их влияние на здоровье людей пока в достаточной степени не изучено. Однако есть основания полагать, что потребление таких продуктов ведет к снижению здоровья человека. Следовательно, государство должно вести жесткий контроль за

Согласно определению, генетически модифицированные (или трансгенные) продукты - это "продукты, полученные из трансгенных растений или животных, а также содержащие добавки, полученные из ГМО, под которыми следует понимать организм или несколько организмов, любые неклеточные, одноклеточные и многоклеточные образования, способные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинацию генов, не свойственных данным организмам" ("Аграрная Россия", 1,2005, стр.4).

Здесь и далее: ГМ — генетически модифицированный; ГМО - генетически модифицированные организмы, ГМП — генетически модифицированные продукты; ГМИ — генетически модифицированные ингредиенты.

2 Генетически модифицированные продукты появились как результат деятельности ученых биологов, генетиков, селекционеров и т.д. Их качества были изменены в лабораторных условиях путем введения чужеродных генов других растений и животных, что позволило улучшить рыночные характеристики многих сельскохозяйственных культур: увеличь сроки хранения и вес плода, улучшить внешний вид, выработать защитные свойства к насекомым-вредителям. Но как показали исследования ученых, последствия употребления ГМП в пищу живыми существами, в том числе человеком, могут привести к необратимым патологическим процессам и явлениям в организме. потреблением генетически модифицированных продуктов населением. В Российской Федерации выращивание генетически модифицированных продуктов не разрешено. Они поступают в виде семян, продуктов и кормов в результате легального и нелегального импорта. Это проявляется в неконтролируемом росте их объемов и ассортимента на внутреннем продовольственном рынке Российской Федерации. Неконтролируемый рост объемов и ассортимента импорта генетически модифицированных продуктов уже в настоящее время несет угрозу продовольственной безопасности государства. В будущем же, в связи с расширением ассортимента и увеличением объемов производства в мире генетически модифицированных продуктов, угроза будет возрастать.

Указанные обстоятельства порождают практическую проблему совершенствования регулирования импорта генетически модифицированных продуктов в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Острая необходимость решения этой проблемы обусловила актуальность проведенных исследований и определила их объект и цель. В качестве объекта исследований принят импорт генетически модифицированных продуктов.

Цель исследования заключается в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации.

Достижение цели опирается на совершенствование процесса перемещения продуктов питания через таможенную границу Российской Федерации. Инструментом такого совершенствования, как показал анализ, должно стать таможенное регулирование их импорта. Вместе с тем в настоящее время отсутствуют эффективные механизмы таможенного регулирования импорта генетически модифицированных продуктов. Их отсутствие и явилось основной причиной неконтролируемого роста ассортимента и объемов генетически модифицированных продуктов на внутреннем продуктовом рынке Российской Федерации.

Это определило предмет проведенных в диссертации исследований. В качестве их предмета принято таможенное регулирование импорта генетически модифицированных продуктов.

Степень разработанности проблемы. Проблема обеспечения продовольственной безопасности в условиях увеличения импорта ГМП являлась предметом исследований многих зарубежных и отечественных ученых. В частности, вопросы государственного регулирования производства ГМП исследованы в трудах А.С. Баранова, М.С. Вонского, В.И. Глазко, Е.В. Ермаковой, В.В. Кузнецова, В.Б. Копейкиной, Е.П. Макаровой, H.JI. Олефиренко, JI.C. Ревенко, А.В. Ходуса. Среди зарубежных ученых данные вопросы исследовались и освещались в работах Германна Бролля (Германия) и Джеффри М. Смита (США). Существенные наработки в области таможенного регулирования получены учеными Российской таможенной академии: Д.В. Алешкиной, С.В. Барамзиным, М.Б. Гендуговой,

A.Д. Ершовым, В.В. Кожевниковой, А.В. Козьменко, Э.П. Куприновым,

B.Е. Новиковым, А.Е. Овчинниковой, В.Г. Свинуховым, О.Б. Сокольниковой.

Однако в трудах указанных авторов не уделено достаточное внимание вопросам регулирования перемещения через таможенную границу Российской Федерации генетически модифицированных продуктов. Вместе с тем специфика этих продуктов приводит к необходимости применения специальных мер регулирования. Формирование таких мер должно опираться на соответствующий научно-методический аппарат. Однако разработанный к настоящему времени научно-методический аппарат не позволяет сформировать необходимые меры. Действительно, до настоящего времени нет достаточно конструктивного определения сущности понятия «механизм таможенного регулирования импорта ГМП». Не сформулированы цели его внедрения и использования. Не сформирована система показателей выбора и применения тех или иных мер таможенного контроля. Не выявлены принципы и не установлены механизмы осуществления рационального выбора мер таможенного контроля. Отсутствуют методики оценки угроз продовольственной безопасности, возникающих при импорте ГМ-культур под видом выращенных традиционным образом.

Следовательно, на современном этапе имеет место противоречие между требуемым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата формирования механизма таможенного регулирования импорта ГМП. Необходимость разрешения этого противоречия определила научную задачу диссертации и обусловила ее важность для дальнейшего развития таможенного дела и экономики в целом. Суть задачи состоит в развитии научно-методического аппарата для совершенствования таможенного регулирования импорта генетически модифицированных продуктов и формировании практических рекомендаций по совершенствованию его регулирования в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Решение этой общей научной задачи в диссертации обеспечено решением ряда частных задач. К ним относятся:

1. Качественный и количественный анализ импорта в Россию продовольственных товаров, имеющих генетически модифицированные аналоги.

2. Выявление возможных последствий расширения и увеличения объемов импорта генетически модифицированных продуктов.

3. Развитие научно-методического аппарата для совершенствования таможенного регулирования импорта ГМП, включающего: формализацию категории «продовольственная безопасность государства»;

- разработку моделей для определения реальных продовольственных корзин различных демографических групп населения Российской Федерации и оценки ассортимента и объемов генетически модифицированных продуктов в них и в совокупной продовольственной корзине населения Российской Федерации; разработку модели для формирования предложений по организации таможенного контроля при перемещении продуктов питания, имеющих ГМ-аналоги.

4. Разработка предложений по совершенствованию таможенного контроля продуктов питания, попадающих в группу риска, т.е. имеющих ГМ-аналоги, включающих: предложения по совершенствованию процедуры подачи разрешительных документов; предложения по введению требований к заполнению ГТД на продукты, имеющие ГМ-аналоги; предложения по проверке подлинности разрешительных документов, содержащих информацию о наличии или отсутствии ГМО в продукте и др.

Теоретической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов в области производства продуктов питания и таможенного регулирования. В основу методологии исследования положен системный подход. При проведении исследования были использованы такие общенаучные методы как анализ и синтез. В ходе исследования широко применялись методы математического моделирования.

Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, аналитические материалы и нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы (ФТС) России. В работе также использована информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе из компьютерной сети Internet. Эмпирическую основу исследования составили данные управления статистики Федеральной таможенной службы, Международного агентства ISAAA, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, Ростехрегулирования и Росстата.

Новыми научными результатами, полученными лично автором, и выносимыми на защиту являются:

1. Выводы из анализа современных проблем таможенного регулирования импорта генетически модифицированных продуктов в Россию.

2. Элементы научно-методического аппарата для совершенствования таможенного регулирования импорта генетически модифицированной продукции в Россию: формализация категории «продовольственная безопасность государства»; модель для определения реальных продовольственных корзин различных демографических групп населения Российской Федерации; модель для оценки ассортимента и объемов генетически модифицированных продуктов в реальных продовольственных корзинах различных демографических групп и в совокупной продовольственной корзине населения Российской Федерации; модель для формирования предложений по организации таможенного контроля при перемещении продуктов питания, имеющих ГМ-аналоги.

3. Предложения по совершенствованию таможенного регулирования импорта продуктов питания, имеющих ГМ-аналоги.

Их научная новизна и отличие от результатов, полученных другими авторами, состоит в смещении акцента с общих правил таможенного регулирования на современные, применяемые в мире, с их адаптацией для Российской Федерации. При этом в методологическом аспекте впервые предложено разделения ввозимых продуктов питания на три категории: ГМП, продукты, выращенные традиционным способом, и экологические. В методическом аспекте уточнено понятие «продовольственная безопасность» и впервые предложен подход к ее формализации, позволяющий учитывать влияние таможенного регулирования на уровень продовольственной безопасности государства. На основе этого подхода предложена новая модель для формирования предложений по организации таможенного контроля при перемещении продуктов питания, имеющих ГМ-аналоги, впервые позволяющая в автоматизированном режиме формировать решения по применению соответствующих профилей риска.

Полученные в диссертации научные результаты позволили выработать практические рекомендации по совершенствованию таможенного регулирования импорта сельскохозяйственных товаров, имеющих ГМ-аналоги, на территорию Российской Федерации. Их реализация поможет получению и накоплению статистической информации, которая в дальнейшем составит информационную основу для объективной оценки влияния ГМ-продуктов на здоровье населения.

В работе предложен механизм, реализация которого позволит обеспечить жесткий контроль за перемещением генетически модифицированных продуктов через таможенную границу Российской Федерации. Использование этого механизма позволит увеличить экономическую привлекательность Российской Федерации, как производителя и экспортера экологических продуктов питания.

Теоретическая значимость результатов исследований следует из ее научной новизны и актуальности. Она состоит в развитии научно-методического аппарата для формирования предложений по совершенствованию таможенного регулирования импорта ГМ-продуктов на территорию Российской Федерации. Полученные результаты обеспечивают дальнейшее развитие теории таможенного дела и в целом экономической науки.

Практическая ценность сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в том, что их реализация позволяет создать эффективный механизм таможенного регулирования импорта в Россию продуктов питания, имеющих ГМ-аналоги. Его применение: снизит вероятность нарушения продовольственной безопасности Российской Федерации вследствие нелегального ввоза ГМП; создаст информационную основу для объективного анализа влияния ГМП на здоровье населения; обеспечит рост привлекательности России как экспортера экологических продуктов питания.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на уровень продовольственной безопасности Российской Федерации при перемещении через ее таможенную границу продовольственных товаров, имеющих ГМ-аналоги.

Достоверность результатов исследований подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой таможенного контроля и оформления при перемещении продовольственных и сельскохозяйственных товаров через таможенную границу Российской Федерации, а также положительными результатами внедрения основных научных результатов.

Основные положения диссертации нашли отражение в 6 публикациях [72, 81 - 85] общим объемом 1,9 п.л. (личный вклад автора - 1,1 п.л.). Из них 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК [81, 82].

Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям: основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях в Российской таможенной академии (14 апреля 2005 г., 14 апреля 2006 г.), на Международном форуме неправительственных организаций «Гражданская восьмерка-2006»

4 июля 2006 г.), в Российском государственном аграрном университете им. К.А. Тимирязева (1 июня 2007 г.У, в Московской финансово-юридической академии (27 марта 2008 г.) и в Российской академии естествознания (14 мая 2008 г.); использовались в научно-педагогической деятельности при подготовке программ по дисциплинам «Таможенный менеджмент», при чтении лекционных курсов «Сертификация и стандартизация перемещаемого товара» и «Таможенный контроль»;

- включены в отчет по научно-исследовательской работе на тему «Исследование перспектив создания отечественных образцов ТСТК», выполняемой по плану НИР Российской таможенной академии в 2007 г.;

-в практической деятельности некоммерческой организации Гринпис России.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений, содержит 16 рисунков и 11 таблиц.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Коханова, Наталья Михайловна

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ

1. Осуществление таможенного регулирования импорта генетически модифицированных продуктов питания, прежде всего, предполагает создание механизма идентификации таких продуктов. Создание такого механизма представляет собой комплексную задачу. Ее решение обеспечивается: совершенствованием процедуры подачи разрешительных документов; введением новых требований при заполнении ГТД и изменений в ТН ВЭД России; совершенствованием процедуры проверки подлинности разрешительных документов, содержащих информацию о наличии или отсутствии ГМО в продукте; разработкой нового профиля риска и процедуры его применения; совершенствованием организации экспертиз и лабораторных сличений, перемещаемых через таможенную границу продуктов питания; внедрением системы прослеживаемости продуктов питания от производителя до потребителя.

2. Созданный в результате осуществления указанных мероприятий механизм идентификации генетически модифицированных продуктов при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации не приведет к принципиальному изменению в целом механизма таможенного регулирования импорта продуктов питания. В рамках этого механизма понадобится лишь: создать и внедрить интегрированную базу данных разрешительных документов для ввоза продуктов, имеющих ГМ-аналоги; уточнить профили риска для импортируемых продовольственных товаров; ввести обязательную посттаможенную экспертизу импортируемых продуктов питания на наличие ГМИ.

3. Реализация этих предложений составит основу решения трех важные для Российской Федерации задач. Первая заключается в сохранении продовольственной безопасности государства за счет ограничения поступления на внутренний продовольственный рынок потенциально опасных для здоровья населения продуктов питания. Вторая состоит в создании условий для превращения России в одного из крупнейших поставщиков экологических продуктов питания на мировой рынок. Третья заключается в обеспечении условий для статистического контроля видов и объемов потребляемых населением государства генетически модифицированных продуктов.

103

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования решена актуальная задача развития научно-методического аппарата для совершенствования таможенного регулирования импорта генетически модифицированной продукции в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Исследование взаимосвязи между импортом ГМП и продовольственной безопасностью позволило сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Безопасность употребления в пищу продуктов питания, содержащих ГМ-организмы, не доказана. Проведенные лабораторные исследования на животных свидетельствуют о наличии высокого риска ухудшения общего уровня здоровья и возможных мутациях воспроизводимых поколений. В ходе изучения открытых экосистем наблюдаются новые, необратимые процессы, приводящие к одностороннему разрушению баланса в природе. Следовательно, генетически модифицированные продукты могут представлять угрозу как для жизни и здоровья населения государства, так и для экономики в целом.

2. Ввозимые ГМП являются составляющей частью всего продовольствия, потребляемого населением страны. Качество продовольствия и соотношение импорта к собственному производству являются переменными функции, позволяющей оценить уровень продовольственной безопасности. В связи с тем, что единый подход к ее определению отсутствует, возникает необходимость использовать для ее формализации следующие определения: усредненная, совокупная и реальная продовольственные корзины;

- функция полезности для продовольственной корзины.

3. Использование разработанного научно-математического аппарата для формализации определения «продовольственной безопасности» возможно при известных объемах ввоза ГМП на территорию Российской

Федерации. Следовательно, для определения уровня продовольственной безопасности необходимы количественные данные об объемах ввоза продовольственных товаров, содержащих ГМО.

4. Как свидетельствуют результаты практических исследований, эффективной системы идентификации, в том числе с применением соответствующей маркировки, на территории Российской Федерации нет. В связи с тем, что на территории России выращивание ГМП законодательно не разрешено, идентифицировать и маркировать ГМП необходимо из общего объема ввоза продовольственных товаров. Это послужило предпосылкой разработки системы таможенных мер, направленных на выявление ГМП в общем импорте. Предложенная система идентификации включает следующие механизмы:

- декларирование участником ВЭД, содержит продукт питания ГМО или нет в 31 графе ГТД;

- введение изменений на уровне последнего знака в ТН ВЭД России;

- использование межведомственной интегрированной базы, содержащей информацию о выданных разрешительных документах.

5. Разработаны предложения по совершенствованию таможенного контроля, которые усовершенствуют действующую систему с целью выявления и недопущения несанкционированного поступления на территорию РФ ГМП под видом продуктов, выращенных традиционным способом, или экологических. Данные механизмы предполагают использование профилей риска и посттаможенного контроля.

6. Предложена математическая модель, использование которой позволяет концентрировать внимание на выявлении наиболее опасных в отношении ГМО продовольственных товаров, и не задекларированные как генетически модифицированные.

Реализация полученных в диссертации результатов позволяет формировать рациональную для конкретно сложившейся экономической обстановки систему мер таможенного регулирования импорта генетически модифицированных продуктов. Это свидетельствует о том, что поставленная научная задача решена.

Практическое применение полученных в ходе ее решения результатов, в свою очередь, позволяет решить три важные для Российской Федерации задачи.

Первая заключается в сохранении продовольственной безопасности государства за счет ограничения поступления на внутренний продовольственный рынок потенциально опасных для здоровья населения продуктов питания.

Вторая состоит в создании условий для превращения России в одного из крупнейших поставщиков экологических продуктов питания на мировой рынок. В условиях роста популярности таких продуктов и возрастания спроса на них это составляет одно из перспективных направлений развития Российской экономики.

Третья состоит в обеспечении условий для статистического контроля ассортимента и объемов потребляемых населением государства генетически модифицированных продуктов и создании, тем самым, информационной основы для объективного анализа влияния этих продуктов на здоровье как нынешнего, так и последующих поколений людей.

Все это свидетельствует о том, что поставленная прагматическая цель исследования достигнута.

Направлением дальнейших исследований является формирование методических подходов к обработке получаемой информации об импорте ГМП в интересах выявления влияния этих продуктов на здоровье как нынешнего, так и последующих поколений населения Российской Федерации.

Полученные результаты диссертационной работы также могут быть положены в основу дальнейших исследований по совершенствованию системы обеспечения безопасности ввозимых товаров и системы обязательного подтверждения соответствия товаров требованиям безопасности для таможенных целей.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Коханова, Наталья Михайловна, 2009 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Федеральный закон от 05.07.1996 №86 «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности».

4. Федеральный закон от 05.12.1998 № 183-Ф3 «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов переработки».

5. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

6. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

7. Федеральный закон от 12.07.2000 № 96 «О Внесении изменений и дополнений в ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности».

8. Федеральный закон от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений».

9. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

10. Федеральный закон от 28.05.2003 № 61-ФЗ «Таможенный кодекс Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

12. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

13. Федеральный закон от 31.03.2006 № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

14. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

15. Закон РФ от 03.03.1992 № 2446-1 «О безопасности».

16. Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

17. Закон РФ от 25.10.2007 № 234-Ф3 «Изменения в Закон РФ «О защите прав потребителей»».

18. Приказ ГТК РФ от 08.05.2002 №465 «Об утверждении положения «О критериях отнесения товаров и внешнеэкономических операций к группам риска».

19. Приказ ФТС России от 25.04.2007 № 536 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом».

20. Приказ ФТС России от 04.09.2007 № 1057 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации".

21. Письмо ГТК РФ от 30.10.2003 №01-06/42822 «Об утверждении перечней товаров группы «риска» и группы «прикрытия».

22. Письмо ФТС России от 22.09.2004 №07-61/1249 "О санитарно-эпидемиологических заключениях и свидетельствах о государственной регистрации продукции".

23. Письмо ФТС России от 12.12.2005 № 01-06/107 "О списке товаров, подлежащих обязательной сертификации".

24. Письмо ФТС России от 14.12.2006 № 06-73/44165 «О номенклатуре товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю».

25. Письмо ФТС России от 202.2006 № 06-73/45065 «О перечне грузов, подлежащих пограничному государственному ветеринарному надзору».

26. Письмо ФТС России от 27.03.2008 №01-11/11534 «О направлении Списка товаров, на которые должны быть оформлены санитарноэпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении».

27. Приказ Министерства промышленности, науки и технологий РФ от 15.03.2002 №61 «Об утверждении правил государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов в Минпромнауки России».

28. Постановление Правительства РФ от 06.11.1992 №854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации».

29. Постановление Правительства РФ от 07.07.1999 №766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации».

30. Постановление Правительства РФ от 18.01.2002 №26 «О государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов».

31. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 №201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

32. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 "Об утверждении Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

33. Постановление Правительства РФ от 13.02.2007 № 88-ПП «О дополнительных мера по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, информированию потребителей в городе Москве».

34. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2000 № 13 «О нанесении информации на потребительскую упаковку пищевых продуктов, полученных из генетически модифицированных источников».

35. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.04.2004 № 13 «Об усилении надзора за пищевыми продуктами, полученными из ГМИ».

36. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 05.03.2004 № 8 «О введение в действие СанПиН 2.3.2.1842-04».

37. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.06.2007 № 42 «Об утверждении СанПиН 2.3.2.2227-07».

38. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.11.2007 № 80 «О надзоре за оборотом пищевых продуктов, содержащих ГМО».

39. Постановление мэра Москвы Юрия Лужкова «О дополнительных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов», вступившего в силы с первого июля 2007 года.

40. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.01.2006 № 0100/446-06-32 «Об этикетировании пищевых продуктов, содержащих ГМО».

41. Таможенный кодекс Европейского Сообщества. М.: ФГУП «РОСТЭК», 2005. - 280.

42. Международные стандарты по фитосанитарным мерам МСФМ.

43. Руководство по фитосанитарным сертификатам, 2001. ФАО, Рим.1. Книги

44. Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Босов Д.Б. Введение в теорию эффективности инвестиционных процессов. М.: МПГУ, 2006. — 92.

45. Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Ботвин Г.А. Инвестиционный анализ в условиях неопределенности. СПб.:СПГПУ, 2006. 288.

46. Афонин П.Н., Гамидуллаев С.Н. Системный анализ таможенных рисков / Санкт-Петербург: Издательство Политехнического университета, 2006. 200.

47. Балабанов B.C. Продовольственная безопасность. Международные и внутренние аспекты. Food production security. М.: РГБ, Российская Академия Предпринимательства, Экономика, 2002.

48. Блау С.JI. Управление ресурсным потенциалом региона с позиций продовольственной безопасности. — М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2004.

49. Барамзин С.В. Функции управления в таможенном деле (проблем качества процессов и результатов): Монография / С.В. Барамзин; РТА. -М.: Изд-во РТА, 2009. 124.

50. Глазко В.И. Кризис аграрной цивилизации и ГМО. Киев, PA NOVA, 2006. 206.

51. ГМО: Контроль над обществом или общественный контроль (под ред. В.Б. Копейкиной). М. ГЕОС. 2005 198.

52. Государственная политика вывода России из демографического кризиса. Монография. В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, М.: Издательство «Экономика», Научный эксперт, 2007. - 888.

53. Дюмулен Э.Э. Международная торговля: тарифное и нетарифное регулирование. Москва, 2004.

54. Ершов А.Д. Информационное обеспечение управления в таможенной системе: Монография / А.Д. Ершов, П.С. Копанева; ГТК, СПб. Филиал РТА. СПб.: Знание, 2002. - 232.

55. Ершов А.Д. Таможенные услуги в международной цепи поставки товаров: Монография / А.Д. Ершов и др. под общей ред. В.А.Черных; РТА; СПб. Филиал РТА. М.: РИО РТА, 2007. - 244.

56. Зоны, свободны от ГМО. Под ред. В.Б.Копейкиной, 2007. 106.

57. Купринов Э.П. Государственно-таможенное регулирование цен в экономике и внешней торговле. РИО РТА, 2008.

58. Лукин В.Н. Глобализация и международный терроризм: монография / В.Н. Лукин. М.: Наука, 2006. - 489.

59. Новиков В.Е. Таможенная пошлина как инстумент государственного регулирования экономики: Монография / В.Е. Новиков; РТА. М.: РИО РТА, 2006. - 248.

60. Основы таможенного дела под ред. В.Г. Драганова, Москва: Экономика, 1998.

61. Ревенко JI.C. Мировые товарные рынки. Москва: Экономика, 2005.

62. Ревенко JI.C. Мировой рынок продовольствия в эпоху «генной» революции. — М.: Экономика, 2002.

63. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: Учебник / В.Г. Свинухов. М.: Экономистъ, 2005. — 271.

64. Уильям Ф. Энгдаль. Семена разрушения. Москва, Нестор-История, 2009. 320.

65. Чернова Г.В., Кудрявцев А.А. Уравление рисками: Учебное пособие / Г.В. Чернова, А.А. Кудрявцев. М.:Проспект, 2006. - 158.

66. Чигак А.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности: 104 вопроса для самостоятельной подготовки к сдаче экзамена на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению / М.: ИД «Софт Издат», 2006. 400.

67. Чирков Ю.Г. Время химер. Большие генные игры. Москва. ИКЦ «Академкнига». 2002.

68. World Bank. 2008. The World Development Report, Agriculture for Development. World Bank, Washington DC.

69. Brookes, G. and P. Barfoot. GM Crops: Global Socio-economic and Environmental Impacts 1996-2007. P.G. Economics Ltd, Dorchester, UK. forthcoming. 2009.

70. Coghlan A. GM crop DNA found in human gut bugs. NewScientist. 2002.1. Статьи

71. Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Коханова Н.М., Малькова A.JL Выбор структуры производственных функций на основе синтеза безальтернативных статистических гипотез // Вестник Российской таможенной академии, 4(5) 2008. М.: РИО РТА, 2008. С. 74-79.

72. Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ) «Производство ГМ культур». Издается Всероссийским научно-исследовательским конъюнктурным институтом с 1948г. №127-128, вторник,8 ноября 2005г., с.7-9.

73. Ермакова И.В. «ГМО могут стать чумой XXI века, или об опасности использования генетически модифицированных организмов в продуктах питания». Научно-производственный журнал РАЕН «Аграрная Россия» №4. -М.: «Фолиум», 2005. 68.

74. Ермакова И.В. Заключение к отчету о кормлении крыс генетически модифицированным картофелем Russet Burbank, устойчивым к колорадскому жуку. Научно-производственный журнал РАЕН «Аграрная Россия» №4. -М.: «Фолиум», 2005. 68.

75. Ермакова И.В. Генетически модифицированная соя приводит к снижению веса и увеличению смертности. Журнал ЭКОС-информ №. М.: «Фолиум», 2006. - 4-9 с. 38.

76. Ермакова И.В. Генетически модифицированная соя приводит к снижению веса и увеличению смертности крысят первого поколения. Предварительные исследования. Экоинформ,№1, 2006.

77. Заявление ученых мира. Дополнительная информация об опасностях генноинженерных биотехнологий. Перевод Шведова А.Е. Научно-производственный журнал РАЕН «Аграрная Россия» №4. М.: «Фолиум», 2005.-68.

78. Коханова Н.М. Категория «продовольственная безопасность государства» и ее формализация // Научно-практический журнал Аграрная Россия. 5, 2009. - С.17-19.

79. Коханова Н.М. Анализ возможностей таможенного регулирования импорта генетически модифицированных продуктов на территорию Российской Федерации // Научно-практический межотраслевой журнал Интеграл. 5 (49), 2009. -М. - С. 16-17.

80. Коханова Н.М. Количественно-качественный анализ импорта в Россию продовольственных товаров, имеющих генетически модифицированные аналоги // Вестник Российской таможенной академии, 4(5) 2008. М.: РИО РТА, 2008. С. 22-27.

81. Кузнецов В.В., Куликов A.M. Генетически модифицированные риски и полученные из них продукты: реальные и потенциальные риски. Российский химический журнал, 2005. 69 (4). С.70-83.

82. Кузнецов В.В., Куликов A.M., Митрохин И.А., Цыдендамбаев В.Д. «Генетически модифицированные организмы и биологическая безопасность». Экоинформ, №10, 2004.

83. Медико-биологические исследования трансгенного картофеля, устойчивого к колорадскому жуку. Отчет Института питания РАМН. М: Институт питания РАМН. 1998, 63 с.

84. Незервуд Т., Боудун Р., Харрисон П., О'Доннелл А.Г., Паркер Д.С., Гильберт Х.Дж. Перенос генов в желудочно-кишечном тракте. Научно-производственный журнал РАЕН «Аграрная Россия» №4. М.: «Фолиум», 2005.-68.

85. Пуштаи Арпад. Кормление крыс генетически модифицированной кукурузой. Научно-производственный журнал РАЕН «Аграрная Россия» №1. М.: «Фолиум», 2005. - 64 с.

86. Руководство по оценке влияния генетически модифицированных организмов на окружающую среду и здоровье: Пер. с англ. (В 2-х ч. Ч. 1. Вводная информация, сопроводительные тексты к блок-схемам) М.:

87. МСоЭС, 2005. 102 с.Редактор: М.Бродский. Переводчики: О.Колесникова, И.Смирнов ((Американское издание подготовлено Рабочей группой ученых в области биобезопасности по инициативе Института Эдмондза)).

88. Таможня инстумент развития экономики. Сборник материалов научто-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. / М.: РИО РТА. 2006. 394.

89. Федеральный вестник экологического права «ЭКОС-Информ», №10, 2004, 64.

90. Материалы научно-практической международной конференции, проводимой в рамках саммита Гражданской Большой Восьмерки 4-5 июня 2006 года.

91. Медико биологическая оценка пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников (МУК 2.3.2.970-00), подписанная Г.Г.Онищенко 1 июля 2000г.

92. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70.000 слов. М.: Русский язык, 1989. 921 с.

93. Российский статистический ежегодник. Официальное издание 2008г. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Москва, 2008.

94. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. Годовой сборник 2008г. Федеральная таможенная служба. Москва 2009г.

95. Товарная номенклатура внешне экономической деятельности Российской Федерации.

96. Фильм Галины Царёвой «Трансгенезация — генетическая бомба», 2007.1. Диссертации

97. Алешкина Дарья Владимировна. Совершенствование дифференциации ставок таможенного тарифа на продовольственные товары. Дис. кандидата экономических наук: 08.00.05. Москва, 2004.

98. Гендугова Маргарита Борисовна. Совершенствование таможенного регулирования как фактор развития агропромышленного комплекса России. Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. Москва, 2006.

99. Кожевникова Виктория Викторовна. Совершенствование системы обеспечения безопасности ввозимых на таможенную территорию Российской

100. Федерации товаров (таможенный аспект). Дис. кандидата экономических наук: 08.00.05. Москва, 2008.

101. Козьменко Анна Витальевна. Развитие организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия. Дис. кандидата экономических наук: 08.00.05. Москва, 2008.

102. Макарова Екатерина Петровна. Рынок сельскохозяйственных генетически модифицированных продуктов и особенность его регулирования. Дис. Дис. кандидата экономических наук: 08.00.05, 08.00.14. Москва, 2005.

103. Маргулис Евгений Иосифович. Теоретические и методологические аспекты повышения устойчивости продовольственной безопасности страны. Дис. доктора экономических наук: 08.00.05. Москва, 2005.

104. Микаилов Эмиль Гамлет оглы. Таможенно-тарифное регулирование агропродовольственного рынка России. Дис. кандидата экономических наук: 08.00.05, 08.00.14. Москва, 2005.

105. Ревенко Лилия Сергеевна. Мировой рынок продовольствия на современном этапе: Дис. доктора экономических наук: 08.00.14. Москва, 2003.

106. Сокольникова Ольга Борисовна. Совершенствование механизма взимания таможенных платежей как инструмента формирования доходной части федерального бюджета. Дис. кандидата экономических наук: 08.00.05. Москва, 2000.

107. Ходус Андрей Валерьевич. Управление производством и сбытом экологической продукции в России. Дис. кандидата экономических наук: 08.00.05. Москва, 2002.

108. Список генетически модифицированных культур, зарегистрированных в России для использования в пищу населением

109. Наименование генетически модифицированного источника пищи Дата выдачи санитарно-эпидемиологического заключения и номер

110. СОЯ Линия 40-3-2, устойчивая к глифосату 18.12.2007 г. 77.99.26.11.У.10154.12.07

111. КАРТОФЕЛЬ Сорт Рассет Бурбанк Ныолив (Russet Burbank Newleaf ), устойчивый к колорадскому жуку 2003 г. №77.99.02.916.Г.000019.05.03

112. КАРТОФЕЛЬ Сорт Супериор Ньюлив (Superior Newleaf ), устойчивый к колорадскому жуку 2003 г. №77.99.02.916.Г.000020.05.03

113. КУКУРУЗА Линия GA 21, устойчивая к глифосату 2000 г. №77.99.8.971.Г.84.12.00 на 3 года, перерегистрирована в феврале 2007 года

114. КУКУРУЗА Линия Т-25, устойчивая к глюфосинату аммония 2001 г. № 77.99.04.916.Д.007484.12.01 на 5 лет, перерегистрирована в феврале 2007 года

115. КУКУРУЗА Линия NK -603, устойчивая к глифосату 15.02.2008 г. № 77.99.26.11.У. 1197.2.08

116. СОЯ Линия А 2704-12, устойчивая к глюфосинату аммония 15.02.2008 г. №77.99.26.11.У. 1192.2.08

117. СОЯ Линия А 5547-127, устойчивая к глюфосинату аммония 15.02.2008 г. №77.99.26.11.У. 1191.2.08

118. КУКУРУЗА Линия MON 863, устойчивая к вредителям (Diabrotica spp) 05.08.2008 г. №77.99.26.11.У.6728.8.08

119. РИС Линия LL 62 29.01.2009 г. №77.99.26.11.У .641.1.09

120. КАРТОФЕЛЬ Сорт "Елизавета 2904/1 kgs", устойчивый к колорадскому жуку 14.12.2005 г. №77.99.11.11.У.14145.12.05

121. КАРТОФЕЛЬ Сорт "Луговской", устойчивый к колорадскому жуку 7.07.2006 г. №77.99.26.11.У.6088.7.06

122. КУКУРУЗА Линия MON 88017, устойчивая к глифосату и жуку диабротика (Diabrotica spp.) 8.05.2007 г. №77.99.34.11.У .3259.5.07

123. КУКУРУЗА Линия MIR604, устойчивая к жуку диабротика (Diabrotica spp.) 20.07.2007 г. №77.99.26.11.У .5763.7.07

124. САХАРНАЯ СВЕКЛА Линия Н7-1 31.05.2006 г. №77.99.26.11.У .4679.5.06

125. КУКУРУЗА линии Bt 11, устойчивая к глюфосинату аммония и кукурузному бурильщику Ostrinia nubilalis 22.09.2008 №77.99.26.11.У.8205.9.08

126. КУКУРУЗА MON810, устойчивая к кукурузному (стеблевому) мотыльку Ostrinia nubilalis 26.03.2009 №77.99.26.11.У .2536.3.09

127. Источник: www.biosafety.ru

128. Список компаний-производителей ГМП

129. Наименование компании-производителя Вид производимого ГМП1. Соя1. Кукуруза

130. Monsanto Со Картофель Пшеница Сахарная свекла Рапс

131. Syngenta Соя Кукуруза Картофель Сахарная свекла

132. ADM Technology Соя Кукуруза Картофель Сахарная свекла

133. Bayer Crop Science Соя Кукуруза Рис

134. DuPont Canada Agricultural Product Соя

135. AgrEvo Кукуруза Сахарная свекла Рапс1. Pioneer Hi-Bred Кукуруза1. Dekalb Genetics Кукуруза1. Northrup King Кукуруза1. Calgene Томаты1. U of Suskatchevan Лен1. Rhone-Poulens Рапс

136. Plant Genetic System, N.V. Рапс

137. Наименование компании-производителя Вид производимого ГМП

138. Seminis Vegetable Seeds Кабачки1. Asgrow Кабачки1. U of Hawaii Папайя

139. Agritope Томаты Мускатная дыня

140. DNA Plant Technology Томаты1. Zeneca Томаты

141. MycogenSeeds c/o Dow Agro Science Кукуруза

142. Распределение площадей в мире, на которых возделываются генетически модифицированные продукты,в 2008 году

143. Страна Площадь (млн га) % от общей площади ГМ-культуры

144. США 62.5 50.0 Соя, кукуруза, хлопчатник, рапс, кабачковые, папайя, люцерна, сахарная свекла

145. Аргентина 21.0 16.8 Соя, кукуруза, хлопчатник

146. Бразилия 15.8 12.6 Соя, кукуруза, хлопчатник4 Индия 7.6 6.1 Хлопчатник

147. Канада 7.6 6.1 Рапс, кукуруза, соя, сахарная свекла

148. Китай 3.8 3.0 Хлопчатник, томаты, папайя, сладкий перец7 Парагвай 2.7 2.2 Соя

149. ЮАР 1.8 1.4 Кукуруза, соя, хлопчатник

150. Уругвай 0.7 0.6 Соя, кукуруза10 Боливия 0.6 0.5 Соя

151. Филиппины 0.4 0.3 Кукуруза

152. Австралия 0.2 0.2 Хлопчатник, рапс, гвоздика

153. Мексика 0.1 0.1 Хлопчатник, соя14 Испания 0.1 0.1 Кукуруза

154. Чили менее 0.1 менее 0.1 Кукуруза, соя, рапс

155. Колумбия менее 0.1 менее 0.1 Хлопчатник, гвоздика

156. Гондурас менее 0.1 менее 0.1 Кукуруза

157. Буркина Фасо менее 0.1 менее 0.1 Хлопчатник

158. Чехия менее 0.1 менее 0.1 Кукуруза

159. Румыния менее 0.1 менее 0.1 Кукуруза

160. Португалия менее 0.1 менее 0.1 Кукуруза

161. Германия менее 0.1 менее 0.1 Кукуруза

162. Польша менее 0.1 менее 0.1 Кукуруза

163. Словакия менее 0.1 менее 0.1 Кукуруза

164. Египет менее 0.1 менее 0.1 Кукуруза

165. Источник: Clive James, ISAAA. 2008

166. Изменение российского законодательства в части требований к маркировке ГМП1введение понятия ™ "генно- инженер но -- модифицированныйtoорганизм"g

167. Введена добро вольная маркировка, если содержание ГМП БОЛЕЕ6%1. Введена

168. ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ маркировка, вся и содержание ГМП БОЛЕЕ 0%

169. S2 Утеерчаен ЗНАК CVJ (НЕ СОДЕРЖИТ ^ ГМО». если t—» содержание ГМП менее 0.9%1. C-Jcsi1. Введена

170. ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ wapnipoBva. если содержание ГМП1. БОЛЕЕ С.9%

171. О внесении изменений в Приказ ФТС России от 04.09.2007 № 1057

172. Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации"»

173. О внесении изменений в порядок заполнения графы 31 ГТД для продовольственных и сельскохозяйственных товаров, имеющих генетически модифицированные аналоги»

174. В целях унификации общероссийских правил и требований данные определения необходимо истолковывать в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №8 от 05.03.2004 г. № 8 «О введение в действие СанПиН 2.3.2.1842-04».

175. В случае если содержание ГМО более допустимого значения или равно ему, участник ВЭД должен указывать «Содержит ГМО».

176. В случае отсутствия одной из двух формулировок при ввозе сельскохозяйственных продовольственных товаров, имеющих ГМ-аналоги, ГТД не может быть принята инспектором таможенных органов.

177. Процедура регистрации новых видов ГМП в ЕС