Развитие методологии экономической безопасности личности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.13.10, доктор экономических наук Гончаренко, Людмила Петровна

• Гончаренко, Людмила Петровна
• доктор экономических наук
• 1999

Оглавление диссертации доктор экономических наук Гончаренко, Людмила Петровна

Введение

Глава 1. Методологические аспекты экономической безопасности личности (ЭБЛ)

1.1 Роль личности в экономических процессах

1.2 Основополагающие понятия методологии 23 Выводы главы

Глава 2. Основные методы решения

2.1 Обоснование методов для управления системой ЭБЛ

2.2 Построение модели государственного управления системой ЭБЛ

2.3 Построение имитационных моделей в системе управления ЭБЛ 57 Выводы главы

Глава 3. Состояние ЭБЛ в стране

3.1 Анализ современного состояния

3.2 Анализ оценочных данных социально - экономического развития

3.3 Правовое обеспечение ЭБЛ 97 Выводы главы

Глава 4. Государственное регулирование ЭБЛ

4.1 Роль государства в обеспечении ЭБЛ

4.2 Основные положения инвестиционной политики в к обеспечении ЭБА

4.3 Основные направления в обеспечении ЭБЛ 129 Выводы главы

Глава 5. Выбор индикаторов воздействия на систему ЭБЛ 5.1 Общая классификация

5.2 Наиболее важные макроэкономические показатели

5.3 Группа социально - экономических показателей 184 Выводы главы

Глава 6. Государственное управление системой

6.1 Федеральные целевые программы (ФЦП)

6.2 Методические рекомендации по отбору ФЦП и других программ для их финансирования

Выводы главы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие методологии экономической безопасности личности»

Актуальность темы исследования. Реформы российской экономики, начатые в 90-х гг., дали мощный стимул ее трансформации. Наряду с положительными демократическими начинаниями в стране усиливаются негативные процессы в экономике, социальной сфере, в отношениях между Центром и регионами. Продолжается падение уровня жизни населения, свертывание инвестиционных и инновационных процессов, рост безработицы и другие негативные явления. Подтверждением тому служат данные отчета ООН «О человеческом развитии» на ноябрь 1999г. Так, индекс человеческого развития (ИЧР), состоящий из трех базовых показателей - продолжительности жизни, уровня образования и ВВП на душу населения, варьируемый от 0 до 1, - по России составил 0,747. Наша страна занимает 71 место, уступая не только развитым странам, но даже Панаме, Колумбии, Кубе, Таиланду. Причем этот показатель на конец столетия значительно ниже, чем в начале 90-х гг. в СССР. В доказательство тому уровень валового внутреннего продукта на душу населения России за 1998 г. составил 19359 руб. в сравнении с 20162 долл. в Германии, 11082 дол в Словении, 10051 долл. в Чили. Такой низкий уровень ВВП на душу российского гражданина говорит сам за себя: не возможно обеспечить достойный уровень жизни, систему социального обеспечения населения.

Именно отсутствие положительных темпов экономического роста и продолжительный по времени экономический спад стали наиболее очевидными признаками критического состояния экономической безопасности страны, регионов, предприятий, граждан.

В связи с этим возникла потребность в исследованиях проблемы по развитию методологии экономической безопасности личности. Постановка и решение этой народнохозяйственной проблемы представляется автору важнейшим и актуальным на данный момент и на перспективу.

Проблема научного развития и практической апробации методологии экономической безопасности личности, вызванная необходимостью интеграции Российской Федерации в мирохозяйственную систему, относится к разряду самых актуальных. Формирование условий оптимального использования отечественных и иностранных инвестиций в сферы жизнедеятельности человека, в наибольшей степени отвечающие за его экономическую безопасность, занимает важное место в решении научной проблемы. Прежде всего речь идет об организационном обеспечении процесса мониторинга факторов, определяющих угрозы экономической безопасности личности с одновременной трансформацией сложившегося в Российской Федерации подхода по поддержанию социальной сферы "по остаточному принципу" в рыночноориентированные.

Актуальность выбранной темы заключается еще и в том, что за годы "рыночных преобразований" российской экономики все больше обостряется проблема экономической защиты личности в отсутствие государственной политики, взаимоувязывающей национальную экономическую безопасность и экономическую безопасность личности, а также эффективной системы управления экономической безопасности личности.

Актуальность диссертационного исследования подтверждается также тем, что до настоящего времени оставалась открытой проблема упреждения угроз экономической безопасности личности как профилактической меры, препятствующей их возникновению, и соответственно, предотвращению нанесения экономического (материального) и морального ущерба личности.

В соответствии с этим возникает необходимость повышения эффективности государственного управления социально-экономическими процессами, создания системы экономической безопасности личности, общества в целом.

Настоящее исследование, ввиду отсутствия наработанных подходов к решению такой комплексной, общегосударственной проблемы как экономическая безопасность личности, представляется весьма своевременным и актуальным.

Сложность, многоплановость и недостаточная разработанность комплексной проблемы обеспечения экономической безопасности личности, наличие нерешенных и дискуссионных проблем, объективная необходимость их научного осмысления и комплексного анализа предопределили выбор темы, цель и содержание исследования.

Теоретические и методологические основы исследования и степень разработки проблемы. При подготовке диссертации изучены и обобщены законодательные акты, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, аналитические материалы, результаты Парламентских слушаний, а также теоретические разработки и практические рекомендации специалистов по вопросам экономической безопасности личности, исследования задач взаимоотношений личности и государства в условиях реформирования экономики в работах отечественных ученых: Абалкина Л.И., Бадалова JI.M., Ведуты Е., Волкова О.И., Глазьева С.Ю., Гребнева Е.Т., Губина Б.В., Жильцова Е.Н., Зуева В.М., Илларионова А., Куклина А.А., Кожевникова Р.А., Некрасова P.M., Одегова Ю. Г., Олейникова Е.А., Одинцова А.А„ Попова В.А., Ракитского Б.В., Римашевской Н.М., Русинова Ф.М., Сенчагова В.К., Сидорова М.Н, Тихомирова Н.П., Шершнева Л.И.

Из зарубежных авторов, чьи работы по проблемам системного анализа как методологии решения сложных проблем большого масштаба, определения политики развития социально экономических систем, были рассмотрены диссертантом наиболее подробно, можно назвать Акоффа P.JL, Берталанфи JI. фон., Боулбинга К., Джонсона Р., Каста Ф., Квейда Э., Ланге О., Оптнера Ст., Л., Уайгга К., Эшби У. Росс.

До сих пор еще редки монографические исследования и диссертационные работы по проблемам, актуальным для обеспечения экономической безопасности личности. Только в середине 90-х годов был опубликован ряд работ по различным вопросам обеспечения экономической безопасности личности. К ним можно отнести такие работы как: «Безопасность человека» под редакцией Л.И. Шершнева Фонда национальной и международной безопасности 1994г.; «Концепцию экономической безопасности РФ» под научным руководством академика АЕН

В.К. Сенчагова 1994г.; «Экономическая безопасность. Производство-Финансы-Банки» под редакцией В.К. Сенчагова 1998г.; «Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма)» под редакцией профессора Е.А. Олейникова 1993г.

В первой из названных работ ставилась цель: «создание личности безопасного типа». Здесь обобщен материал, содержащий ряд основополагающих понятий безопасности, характеристика личности безопасного типа, а также экспериментальная школьная программа «Основы безопасности жизнедеятельности».

Вторая из названных работ - «Концепция экономической безопасности РФ» также содержит ряд основополагающих понятий, раздел 2.1. «Социальная сфера», раздел 3.5. «Меры социального характера», в приложениях рассмотрена система показателей-индикаторов экономической безопасности, их пороговые значения.

Книга «Экономическая безопасность» 1998г., написанная ведущими учеными и специалистами, содержит большой материал по различным отраслям и сферам экономической деятельности предприятий, организаций, банков. Кроме того, в книге помещен раздел VII «Криминализация экономики и безопасность личности, общества и государства», отражающий в основном, проблемы теневого сектора экономики и контуры государственной политики в отношении «теневиков».

Четвертая из названных работ, ставя задачей исследование проблем экономической безопасности, не затрагивает проблем личности.

Кроме того, Конституция Российской Федерации и Гражданский Кодекс Российской Федерации отражают правовые вопросы в отношении личности.

Таким образом, мы отмечаем, что в вышеназванных публикациях не ставилась и не рассматривалась проблема экономической безопасности личности. Вместе с тем, в работах автора впервые в экономической литературе (с июля 1994г.) ставится вопрос о комплексном рассмотрении проблемы экономической безопасности личности.

К ним относятся работы: «Стратегия экономической безопасности и инновационной политики» под редакцией Е.А. Олейникова 1994г., «Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность)» под редакцией Е.А.Олейникова, март 1997г. Здесь лично автором в главе «Экономическая безопасность личности» впервые вводится понятие: «экономическая безопасность личности характеризуется состоянием, при котором гарантированы условия защиты жизненных интересов, обеспечивается система социального развития и социальной защищенности личности». Наряду с этим, автором определены и исследованы целевые направления по обеспечению экономической безопасности личности. Также в 1997г. вышла монография автора «Проблемы экономической безопасности личности». В ней раскрывается суть, категории и содержание понятия «экономическая безопасность личности», ее зависимость от состояния национальной экономической безопасности и от проводимой государственной социально-экономической политики. Автором ставятся основные задачи и перечень мер по обеспечению экономической безопасности личности по целевым направлениям.

Дальнейшее развитие дефиниция «экономическая безопасность личности» получила в монографии автора «Развитие методологии экономической безопасности личности»(1999г.).

Таким образом, логически выдвигается проблема народнохозяйственной значимости по созданию системы экономической безопасности личности.

Теоретическое обоснование и практическая реализация находит свое развитие в методологии как учении о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности по обеспечению экономической безопасности личности.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в постановке и решении научной проблемы, имеющей важное народнохозяйственное значение, по развитию методологии экономической безопасности личности в условиях кризисной экономики.

Цель исследования определила постановку и решение задач:

1. Обосновать народнохозяйственную проблему по развитию методологии экономической безопасности личности в целях повышения эффективности управления социальными системами.

2. Рассмотреть объект управления, обосновать связи и взаимозависимости личности и социальной системы в целом. Доказать главенствующую роль экономического фактора в обеспечении всех составляющих жизнедеятельности человека.

3. Сформулировать понятие «экономическая безопасность личности», выявить его связь с национальной экономической безопасностью. Разработать методологическое обеспечение проблемы с целью его использования в построении модели и применения в системе государственного управления. Выявить принципы построения социальной системы.

4. Исследовать, выявить и обосновать методы, приемлемые для решения управленческих задач в системах крупного масштаба.

5. Построить и обосновать модели, с помощью которых становится возможным решение главной дели исследования. Выявить, обосновать необходимость расширения теории и практики построения математических моделей социальных процессов. Определить новые направления разработки таких моделей в целях концентрации усилий и финансовых ресурсов на более важных направлениях.

6. Подтвердить актуальность выбранной тематики исследования проведением анализа социально-экономического положения в стране, дать ряд международных сравнений по основному блоку индикаторов. Представить рекомендации по реформированию организационной структуры управления с постановкой задач для исполнителей.

7. Выявить роль и задачи государства в вопросах обеспечения законодательной поддержки, формирования социально-экономической политики, выработки мер и механизмов положительного воздействия на общество в целом. Исследовать теоретические и практические основы инвестиционной политики, ее значимость и возможности в обеспечении экономической безопасности.

8. Обосновать систему индикаторов, требования к их подбору для проведения мониторинга в соответствии с их пороговыми значениями.

9. Разработать предложения по формированию Федеральных целевых программ и методических рекомендаций по их отбору при дефиците бюджетных средств.

Формирование подходов к созданию экономической безопасности личности как системы определяет направления развития государственной инвестиционной политики. Обозначение системы управления экономической безопасностью личности как "равновесной" (либо стремящейся к состоянию равновесия) должно базироваться на стратегии как осознанной и продуманной совокупности мер и механизмов, влияющих на настоящее и будущее состояние общества и государства в целом.

Общеизвестно, что научная проработка в данной области исследований сегодня недостаточна.

Возникла необходимость определения в качестве объекта инвестиционной политики комплекса всех сфер жизнедеятельности личности, обеспечивающего воспроизводственный процесс и социально-экономическое развитие. При этом деятельность всех ветвей власти (и законодательной и исполнительной) в сфере управления инвестициями, подчиненная достижению стратегической цели, должна рассматриваться как инвестиционная политика государства.

В результате концептуализации диссертантом сформулирована и обоснована методология формирования и реализации государственной социально-экономической политики как единого, органически связанного процесса, направленного на обеспечение национальной экономической безопасности, достижение благосостояния общества в целом.

Объект исследования. Личность - творец экономических процессов. Личность как биосоциальная система, выступающая одновременно в роли и человека как члена общества, и человека как живого организма, существующего в ограниченных параметрах окружающей среды.

Предметом исследования является разработка основных методологических положений, раскрывающих структуру, логику организации, методы и средства деятельности в обеспечении экономической безопасности личности (ЭБЛ).

Научная новизна исследования заключается в разработке концептуальных положений, методологии, средств и методов формирования и реализации государственной социально-экономической политики как единого, органически связанного процесса, направленного на обеспечение национальной экономической безопасности, достижения благосостояния общества в целом.

Наиболее существенные результаты, полученные в исследовании:

1. Поставлена, обоснована и решена народнохозяйственная проблема по развитию методологии экономической безопасности личности в целях повышения эффективности управления социальными системами. Разработан комплексный подход к решению проблемы в виде «Дерева целей» (модель 1), сформулированы блоки подцелей (задач) для достижения главной цели.

2. Рассмотрен объект управления - социальная система как совокупность личностей, составляющих общество в единое целое. Выявлена созидающая роль личности в общественной и экономической жизни государства. Установлено, что созидающий характер побуждений человека всецело зависит от созданного в государстве правового, политического, экономического пространства, стимулирующего положительные действия. Рассмотрены составляющие личной безопасности.

3. Установлено, что среди факторов, характеризующих личную безопасность, экономический является ведущим. В соответствии с этим сформулировано и обосновано понятие «экономическая безопасность личности как состояние, при котором гарантированы условия защиты жизненных интересов, обеспечивается система социального развития и социальной защищенности личности». Определена связь экономической безопасности личности с национальной экономической безопасностью, при которой состояние экономики и институтов власти обеспечивает гарантию защиты национальных интересов, гармоничное, социально-направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал.

4. Разработано методологическое обеспечение проблемы, раскрыты, дополнены и обоснованы основополагающие понятия методологии экономической безопасности личности

Заключение диссертации по теме «Управление в социальных и экономических системах», Гончаренко, Людмила Петровна

в результате описанной процедуры выбираются наиболее важные с точки зрения обеспечения национальной безопасности программы, которые и подлежат финансированию.5 . П О Д В Е Л Е Н И Е И Т О Г О В выводы ГЛАВЫ 6 в рамках данного исследования для обобщения теоретического материала и практического применения разработаны : Федеральная Целевая Программа, Методические Рекомендации.Насущная необходимость разработки указанньж материалов обоснована в представленных исследованиях. ФЦП обеспечения экономической безопасности личности и методические рекомендации являются органичными элементами всей системы государственного управления. Повьппают ее эффективность, концентрируя средства из различных источников финансирования на основных направлениях обеспечения личности, социальной системы в целом.В рамках Программы предложены не только направления вложений в социальную систему, но и новые подходы к изысканию инвестиций.В данном случае речь идет о представленной модели 2 "Упущенные выгоды". Ее название говорит само за себя. Такая богатая всеми видами ресурсов страна распыляет их в результате бесконтрольного вмешательства теневой экономики, расцвета коррупции и просто бесхозяйственности.Внедрение моделей, направленных на выявление вышеперечисленных негативных явлений в законодательстве, поможет сконцентрировать внутренние ресурсы, сокращать внещние заимствования, т. о. повысить эффективность системы управления в целом для решения проблемы экономической безопасности.Методические рекомендации по отбору ФЦП и других программ для их финансирования предназначены для пользования органами управления с целью отбора имеющихся утвержденных и предназначенных к финансированию из федерального бюджета на 1999 г.. Учитывая их общее количество - 67 программ и необходимые затраты при отсутствии средств, построена методика отбора наиважнейших с точки зрения национальной безопасности программ.Методика апробирована отделами Совета Безопасности РФ. ВЬГООДЫ и ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ Последнее десятилетие уходяпхего века сопряжено с большими переменами в политической, экономической, социальной сферах жизнедеятельности личности, общества в целом. Анализ их результатов дает основание для поиска новых подходов к решению проблем управления социальными системами, в своей совокупности составляющими государство. Одним из таких подходов видится развитие методологии экономической безопасности личности (ЭБЛ).Настоящая диссертация посвящена постановке, обоснованию и решению данной народнохозяйственной проблемы.1. Важнейшим и необходимым условием для повышения эффективности управления является комплексное рассмотрение поставленной проблемы. В связи с чем разработано «Дерево целей» (модель 1), сформулированы блоки подцелей (задач), которые должны бьггь решены для достижения основной цели: методологические аспекты ЭБЛ, основные методы решения проблемы, состояние ЭБЛ в стране, государственное регулирование, государственное управление системой экономической безопасности личности.2. При рассмотрении объекта управления - социальной системы - как совокупности личностей, составляющих общество в единое целое, приходим к необходимости выявления роли личности. Установлено, что личность - творец и главное действующее лицо в экономической жизни государства и общества. Подчеркивается способность личности, группы людей (хозяйственных структур) к активным действиям под непосредственным влиянием собственных побуждений. Их созидающий характер всецело зависит от созданного в государстве правового, политического, экономического пространства, стимулирующего положительные побуждения личности. В связи с этим на первый план выходит личная безопасность, т.е. запщщенность человека от факторов опасности на уровне его личных интересов и потребностей.3. Установлено, что среди факторов, характеризующих личную безопасность, экономический является ведущим. В соответствии с этим сформулировано и обосновано понятие «экономическая безопасность личности как состояние, при котором гарантированы условия защиты жизненных интересов, обеспечивается система социального развития и социальной защищенности личности». Определена связь экономической безопасности личности с национальной экономической безопасностью, при которой состояние экономики и институтов власти обеспечивает гарантию защиты национальных интересов, гармоничное, социально-направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал.4. Разработано методологическое обеспечение проблемы, раскрыты, дополнены и обоснованы основополагающие понятия методологии экономической безопасности личности с целью его дальнейшего применения в системе государственного управления.5. Выявлено и обосновано, что социальная система строится на принципах системного анализа: целостности, наличии системообразующих связей (связей управления), структуры и организации системы, упорядоченности, иерархичности, способности к самоорганизации, необходимости поиска эффективных механизмов управления и построения единой карты объекта.6. Исследована и установлена целесообразность применения экспертных методов, в частности, методы структуризации (дерева целей), метода имитационного моделирования на основе «Закона равновесия», повьшхающих качество планово-управленческих решений, способствующих конкретизации цели деятельности управленческих структур на решении слабоструктуризованной народнохозяйственной проблемы, структуры и элементы условия, цели и возможности которой известны не в полной мере (частично).7. Построены и обоснованны: модель (схема 1) государственного управления системой обеспечения экономической безопасности личности, вспомогательные имитационные модели по видам источников опасности: естественно-Природного, техногенного, социального происхождения, - имеющие целью при внедрении в практику государственного управления проведение профилактических мер по нейтрализации угроз, создание эффективной системы экономической безопасности, конкретизацию направлений инвестиционной политики.8.Установлена необходимость расширения теории и практики построения математических моделей социальных процессов в соответствии с разработанными блоками экономического жизнеобеспечения личности и социальной системы в целом (схемы 6-13).9. Результаты анализа состояния экономической безопасности личности в стране, подтверждающие актуальность выбранной тематики исследования, приводят нас к пониманию необходимости создания единого аналитического центра при Совете Безопасности РФ с отделениями по всем уровням управления, обладающего достаточным потенциалом для анализа социально-экономической информации, проведения полноценного мониторинга основных индикаторов воздействия на экономическую безопасность личности при полном законодательном обеспечении, присущем правовому государству с целью формирования достоверных прогнозов, проведения социально-экономической политики, направленной на повышение обеспечения экономической защиты граждан.10. Выявлена значимость государства в упорядочении законодательства, формировании социально-экономической политики, создании мер и механизмов положительного воздействия на общество, личность и экономику в целом. Определена роль государства в проведении инвестиционной политики по обеспечению ЭБЛ как системы мер, обеспечивающей объем, структуру, направления инвестиций, рост и обновление материальной базы социально-культурной сферы на основе новых организационных и технологических решений, выбора наиболее приоритетных направлений развития, концентрацию инвестиций и повышение их эффективности по направлениям вложений, разработанных и обоснованных как основные направления в обеспечении ЭБЛ (схемы 6-13).11. Обоснована система индикаторов социально-экономической политики, требования к их подбору для проведения мониторинга, и в соответствии с их пороговыми значениями отслеживания состояния экономической безопасности личности, общества в целом.12. Разработанные и обоснованные документы: Федеральная целевая программа по обеспечению ЭБЛ и методические рекомендации по отбору программ являются органичными элементами всей системы управления (схема 1), повьппают ее эффективность.В рамках программы предложены новые подходы к изысканию инвестиций в обозначенные направления (модель 2, схемы 6-13).

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Гончаренко, Людмила Петровна, 1999 год

1. Личность является биосоциальной системой и выступает одновременно в роли и человека как члена общества, и человека как живого организма, существующего в ограниченных параметрах окружающей среды.

2. Наличие управления делает необходимым постановку ЦЕЛИ при исследовании некоторых систем, обладающих собственным органом управления.

3. Ввиду того, что источник преобразования системы или ее функций лежит обычно в самой системе, наиболее существенной чертой целого ряда системных объектов является их способность к самоорганизации.

4. Характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации как совокупность факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства;

5. Определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную (три-пять лет) перспективу;

6. Из доклада на международном форуме информатизации (г. Москва, 25-26 ноября 1994 г. и 27 ноября 1995 г.). Автор доклада Курбаков К.И.