Развитие институциональной системы обеспечения экономической безопасности регионов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, доктор наук Сараджева Ольга Владимировна

• Сараджева Ольга Владимировна
• доктор наук
• 2024

Оглавление диссертации доктор наук Сараджева Ольга Владимировна

Введение

Глава 1. Теоретические предпосылки применения институционального, ресурсного и факторного подходов в обеспечении экономической безопасности регионов

1.1. Сущность понятия «экономическая безопасность». Место экономической безопасности региона в системе обеспечения государственной безопасности

1.2. Институты, ресурсы и факторы, формирующие экономическую безопасность регионов

1.3. Анализ теоретических концепций по обеспечению экономической безопасности регионов

Глава 2. Методология сбора и анализа показателей, отражающих институциональные и ресурсно-факторные аспекты обеспечения экономической безопасности регионов

2.1. Описание существующих методов сбора и обобщения информации, расчёта показателей экономической безопасности на региональном уровне

2.2. Ключевые показатели экономической безопасности регионов Российской Федерации

2.3. Систематизация теоретико-методологических и практических проблем по сбору и анализу показателей, используемых для характеристики экономической безопасности регионов Российской Федерации

Глава 3. Развитие методов расчёта, анализа и прогнозирования показателей обеспечения экономической безопасности регионов на основе конвергенции институционального, ресурсного и факторного подходов

3.1. Методы расчёта единичных индикаторов экономической безопасности региона

3.2. Методика экспресс-анализа и прогнозирования состояния, динамики и структуры экономической безопасности региона

3.3. Развитие методики комплексного анализа устойчивости и гибкости

обеспечения экономической безопасности регионов

Глава 4. Анализ устойчивости и гибкости обеспечения экономической безопасности регионов

4.1. Существующие институты, ресурсный контекст и факторы обеспечения экономической безопасности регионов

4.2. Анализ состояния, динамики и структуры экономической безопасности регионов

4.3. Оценка экономической безопасности регионов аналитической выборки в проекциях институтов, ресурсов и факторов

Глава 5. Активизация институциональных и ресурсно-факторных механизмов в обеспечении экономической безопасности регионов

5.1. Разработка интегрированных механизмов обеспечения экономической безопасности регионов

5.2. Практико-ориентированные инструменты содействия непрерывным улучшениям в сфере обеспечения экономической безопасности регионов на основе конвергенции институционального, ресурсного и факторного подходов

5.3. Обоснование эффективности интегрированных механизмов для совершенствования деятельности в сфере обеспечения экономической безопасностью регионов

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие институциональной системы обеспечения экономической безопасности регионов Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена усилением теоретической и практической значимости совершенствования методологии обеспечения экономической безопасностью региона в условиях беспрецедентного обострения внутренних и внешних угроз, характерного для всех без исключения территориальных образований Российской Федерации, и, в первую очередь, для субъектов федерации.

Как показывают многочисленные исследования практики обеспечения экономической безопасности регионов1, элементы политической самостоятельности регионов в данной области, подкрепленные надлежащим инструментарием, обоснованным с научной точки зрения и соответствующим передовым достижениям цифровой экономики, остаются на уровне громких лозунгов, практически никак не подкрепленных результативными действиями на практике. Методология и практика содействия социально-экономическому развитию регионов на основе концептуальных подходов по обеспечению экономической безопасности в последние несколько лет подверглись масштабной проверке на состоятельность, вначале в условиях преодоления последствий пандемии СОУГО-19 (2020-2021 гг.), а затем в условиях необходимости консолидации экономики и общества, обеспечения непрерывности общественного воспроизводства в ходе специальной военной операции Российской Федерации (СВО) на южных территориях (с 2022 г.). Оценки оперативных результатов регионального развития2 показывают

1 См. напр.: Тисунова В. Н., Кислая Т. Н. Совершенствование управления экономической безопасностью региона //Вестник Луганского государственного университета имени Владимира Даля. - 2022. - №. 4. - С. 142-147; Бреусова А. Г., Логинов К. К. Стратегические направления развития экономической безопасности региона (на примере Омской области) //Вестник Омского университета. Серия «Экономика». - 2022. - Т. 20. -№. 2. - С. 119-130; Бессонова Е. А., Сивцев О. В., Канищева Е. М. Проблемы формирования региональной социально-экономической политики в условиях цифровой трансформации//Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. - 2022. - Т. 12. - №2. - С.88-98; Медянцев Р. П., Синёв Р. А., Тлябичев Ш. В. Система экономической безопасности на региональном уровне (на примере Ростовской области) //Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2022. - № 11 (150). - С. 31-34; Бухвальд Е. М. Стратегии безопасности и развитие федеративных отношений в России //Федерализм. - 2022. - Т. 27. - №. 1. - С. 96-112 и др.

2 См.: Региональная экономика: комментарии ГУ (<Главного управления Банка России>). - 2022. - № 16. [Электронный документ]. Режим доступа: https://cbr.ru/ Collection/ Collection/File/43537/report_08122022.pdf, свободный (дата обращения 28.01.2023); Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации

радикальное несоответствие практики обеспечения экономической безопасности регионов с объективными потребностями, порой, вступавшее в разительное противоречие с фактическим состоянием ресурсной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Ситуация усугубляется низким уровнем институционализации обеспечения экономической безопасности в подавляющем числе субъектов РФ, включая, прежде всего, то обстоятельство, что меры и инструменты в сфере обеспечения экономической безопасности регионов чаще всего не формализованы. Нормативные документы, содержащие положения по поводу обеспечения экономической безопасности регионов преимущественно копируют друг друга, отличаясь лишь в описании условий практической деятельности, однако сохраняя логику построения структур, применяемых методов, инструментов и средств обеспечения экономической безопасности на региональном уровне. В системе организационно-кадрового и материально-технического обеспечения экономической безопасности регионов России имеют место многочисленные просчеты системного характера, связанные с непониманием сущности государственной деятельности в данной области, некорректным целеполаганием и неверным выбором инструментария формирования и реализации практических действия в сфере экономической безопасности регионов, прежде всего, в области разработки и применения активных инструментов в механизме ее обеспечения («наступательного блока» в системе обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации).

Принятие в 2022 году в состав Российской Федерации новых субъектов может усилить проблематику обеспечения экономической безопасности на мезо-уровне, не только ввиду состояния региональной экономики, но и

на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов [Электронный документ]. Режим доступа: https://www.economv.gov.ru/material/file/ea2fd3ce38f2e28d51c312acf2be0917/prognoz socialno екопот гаэтМу а гГ 2023-2025.pdf, свободный (дата обращения 28.01.2023); Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». - М., 2022 [Электронный документ]. Режим доступа: https://ach.gov.ru/upload/iblock/35d/r2d8d7whira 13h9qik1mt45q6vwcrabw.pdf, свободный (дата обращения 28.01.2023) и др.

фактически полного отсутствия опыта обеспечения экономической безопасности в ранее действовавших условиях. Содействие в развитии методологии обеспечения экономической безопасности в новых субъектах и на новых территориях соответствует основам решения ответственной задачи их интеграции в российский социум, всестороннего сглаживания социально-экономических противоречий и проблем, сложившихся в предыдущие годы.

Развитию региональных практик обеспечения экономической безопасности, демонстрации политической воли и самостоятельности субъектов РФ, административно-территориальных образований в формировании и обеспечении экономической безопасности в регионе, во многом мешает мнимый кризис идей российского федерализма. Централизация вертикали политической власти, проходившая в последнее десятилетие и, во многом, направленная на укрепление устойчивости российской государственности, общества и экономики к новейшим вызовам и угрозам безопасности, не должна рассматриваться в абсолютных терминах как противоречащая идее самостоятельности регионов в реализации мер по обеспечению экономической безопасности. Напротив, политическая и экономическая свобода рассматривалась основой публичного успеха в противодействии беспрецедентным угрозам и вызовам внутренней и, прежде всего, внешней среде публичного бытия, как в период пандемии, так и в условиях проведения СВО, что неоднократно подчеркивалось на высшем уровне государственной власти. В частности, выступая с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации в 2021 году, Президент России В. В. Путин отметил, что «большой потенциал есть у каждого региона России», которому, однако, необходимо «помочь результативно, с отдачей его раскрыть»3.

Актуальное состояние обеспечения экономической безопасности большинства российских регионов, характеризующееся отсутствием должной

3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21.04.2021 «Послание Президента Федеральному Собранию»// Российская газета. № 87. 22.04.2021.

системности и опирающееся на сочетание интуитивного и ресурсного подхода как исторического фундамента планово-директивной экономики распределительного типа при дефиците необходимых компетенций, образует предпосылки для сохранения массовых просчетов при принятии и реализации государственных решений.

Институциональный подход к выполнению функций государства, в том числе к обеспечению национальной и общественной безопасности до начала-средины 2000-х годов прорабатывался преимущественно в зарубежной науке. Рецепция ключевых положений теории институциональной экономики в российскую практику обеспечения регионального социально-экономического развития, в тои числе, безопасности, требует комплексной адаптации к специфическим территориальным условиям, менталитету и компетентности исполнителей, фактически не имеющих аналогов в зарубежной истории и современности организации публичного публичной власти и реализации ее компетенций в сфере безопасности. Асимметричная модель организации государственного механизма в регионах России (которая усиливается включением правовых моделей федеральных территорий и межмуниципальных объединений в практику государственного строительства), в сочетании с крайней неоднородностью уровня социально-экономического развития, ресурсных предпосылок его повышения и факторов эффективности государственных решений, требует разработки и апробации новейших моделей, методов и инструментов обеспечения экономической безопасности российских регионов.

Представляется, что совместное применение институционального, ресурсного и факторного механизмов поспособствует развитию методологии обеспечения экономической безопасности регионов, однако соответствующие вопросы требуют научного обоснования и более детальной проработки организационно-экономических моделей и методов практической реализации.

Изложенное дает возможность заключить, что развитие методологии обеспечения экономической безопасности региона на основе конвергенции

институционального, ресурсного и факторного механизмов образует новое и системно-значимое направление развитие концепции экономической безопасности в современных условиях.

Степень разработанности проблемы.

Концептуальные основы обеспечения экономической безопасности на региональном уровне характеризуются сравнительно высоким уровнем проработанности в научных исследованиях. В новейших условиях активизации угроз и рисков региональной и национальной экономической безопасности сохраняется и, в целом, растет научный интерес к разработке теоретико-методологических и практических аспектов и проблем деятельности в данной области.

Теоретико-методологические вопросы исследования проблем экономической безопасности, концептуальные и стратегические направления повышения экономической безопасности, формирующие фундамент теории экономической безопасности, представлены в работах таких авторов, как Л. И. Абалкин, Н. В. Артемьев, Ю. В. Безуглова, И. М. Бортник,

A. Е. Городецкий, Р. В. Дронов, В.С. Загашвили, М. Н. Дудин, Т. Е. Кочергина, Т. Д. Ромащенко, В. К. Сенчагов, В. А. Смышляев, А. М. Туфетулов,

B. А. Цветков и др.

Вопросы обеспечения экономической безопасности на национальном уровне рассмотрены в работах таких авторов, как И. А. Александрова, А. А. Алимханов, С. Ю. Глазьев, Н. Г. Калинин, В. Д. Камынин, Д. В. Катков, А. В. Кудрин, Н. С. Михайлова, В. Н. Некрасов, Е. А. Олейников, А. А. Смирнов, А. Д. Хлутков, Д. М. Шульман и др.

Региональные аспекты публичного обеспечения экономической безопасности раскрыты в научных трудах таких авторов, как А. А. Анищенко, Н. С. Гуськов, Г. В. Гутман, Р. В. Илюхина, Т. Н. Кислая, Е. Д. Кормишкин, А. А. Куклин, Н. В. Кудреватых, А. Н. Лапыгин, Е. С. Митяков, С. Н. Митяков,

A. С. Молчан, А. Н. Николаева, А. П. Овчинников, М. В. Россинская,

B. К. Сенчагов, Б. Ю. Сербиновский, Е. А. Стрябкова, М. Е. Тарасов,

В. Н. Тисунова, С. Г. Тяглов, И. Ю. Фалинский, А. И. Федор, А. Г. Хабибулин,

B. А. Черешнев и др.

Следует отметить, что российская научная школа экономической безопасности фактически не имеет аналогов в странах дальнего зарубежья, в классической и современной европейской и американской науке. Явный дефицит научной обоснованности отдельных государственных решений стран-представителей так называемого «коллективного Запада», порой, вступающих в острое противоречие с объективными интересами обеспечения экономической безопасности, ее отдельных аспектов, в странах и регионах мира, усугубляющих социально-экономические кризисы и отдаляющих решение глобальных проблем человечества.

Зарубежная наука, при этом, достигла определенного прогресса по разработке отдельных вопросов, прежде всего, связанных с формированием институциональных механизмов воздействия на социально-экономические процессами для повышения их результативности. В данном контексте видится необходимым выделить труды таких авторов, как У. Гамильтон, С. Боулз, Д. Гринуэй, У. Дж. Сэмюэлс, Д. Хаусман, Дж Ходсон и др. Положения экономического институционализма в российской науке развивались в исследованиях таких авторов, как В. С. Автономов, П. Г. Аленин, А. А. Аузан,

C. А. Афонцев, А. А. Бальсевич, К. А. Бендукидзе, Т. А. Завьялова, Ю. В. Крылова, Я. А. Кузьминов, Н. Н. Лебедева, Т. В. Летаева, С. С. Носова, Р. М. Нуреев, М. И. Одинцова, Е. А. Подколзина, М. М. Юдкевич и др.

Положения соответствующих исследований позволяют обосновать необходимость формирования сбалансированного отношения к институциональным аспектам обеспечения экономической безопасности, развивающим и дополняющим ресурсно-факторные механизмы, характеризующиеся сравнительно глубокой научно-теоретической проработкой и внедрением в практику обеспечения экономической безопасности в публично-властной деятельности в Российской Федерации. Данным аспектам посвящены научные работы таких авторов, как

A. В. Аксянова, В. И. Бережной, Ю. Ю. Галямов, А. Н. Герасимов,

B. С. Гродский, С. И. Громов, Л. А. Исмагилов, С. А. Левченко, Л. С. Марков, Э. Р. Сагатгареев, И. Н. Санникова, Н. И. Суслов, Л. М. Чистов и др.

Наконец, при разработке направлений развития методологии по обеспечению экономической безопасности региона на основе конвергенции институционального, ресурсного и факторного подходов, включая обоснования перспективных средств, методов и инструментов, представляется важным учитывать современные достижения в области инноваций в сфере реализации государственно-властных полномочий, цифровизации и информатизации в данной области. Соответствующим вопросам посвящены труды таких зарубежных авторов, как А. Брем, Г. Ицковиц, И. Кай, М. Лейдесдорф, Х. Нойбауэр, Б. Санто, К. Шваб, Й. Шумпетер, К. Эрроу, и отечественных исследователей: С. Д. Валентей, Н. С. Васин, А. Н. Воронков, Д. Н. Верзилин, В. В. Глущенко, Л. М. Гохберг, М. Г. Делягин, С. П. Земцов, Н. В. Лясников, Д. А. Мацкевич, Н. А. Новицкий, М. С. Печеркина, А. Ф. Суховей, И. Б. Тесленко, А. Д. Урсул, С. В. Федораев и др.

В настоящее время продолжается дальнейшее развитие теоретико-методологических разработок в сфере проблем экономической безопасности на всех уровнях экономики, научного обоснования концептуальных и стратегических направлений повышения экономической безопасности, что вызвано не столько кризисом научных идей, сколько дефектами в их практической реализации и динамизмом внешней среды обеспечения экономической безопасности, который, с одной стороны, включает стремительное внедрение цифровых разработок, значительно повышающих результативность соответствующей деятельности, а, с другой стороны, резкое усиление неопределенности в социально-экономическом развитии, обусловливающее необходимость разработки и реализации радикальных мер по укреплению системы экономической безопасности. В этой связи положения концепции экономической безопасности, в том числе существующей методологии по обеспечению экономической безопасности

региона требуют пересмотра, дополнения и уточнения, на что, в частности, направлено предлагаемое диссертационное исследование. Дополнение методологии обеспечения экономической безопасности региона высокоточным и селективным применением институциональных и ресурсно-факторных механизмов позволит вывести теорию и практику обеспечения региональной экономической безопасности на концептуально новый, более высокий уровень.

Целью диссертационного исследования является разработка и апробация научно-обоснованных предложений совершенствованию обеспечения экономической безопасности региона на основе конвергенции институционального, ресурсного и факторного подходов.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

— с теоретико-методологических позиций обосновать концептуальный подход к рассмотрению экономической безопасности регионов через конвергенцию институционального, ресурсного и факторного аспектов;

— расширить спектр научных знаний по поводу теоретико-методологических и практических проблем по сбору и анализу показателей, используемых для характеристики экономической безопасности регионов Российской Федерации;

— предложить комплекс единичных индикаторов, принимаемых в сфере практической деятельности в области обеспечения экономической безопасности регионов;

— обновить методологические подходы к идентификации, ранжированию и оценке пороговых значений единичных индикаторов экономической безопасности региона;

— разработать и апробировать методологию экспресс-анализа экономической безопасности региона;

— предложить и обосновать комплексную методику анализа устойчивости и гибкости обеспечения экономической безопасности регионов;

— провести комплексный анализ состояния, условий и возможностей интегративного применения институционального, ресурсного и факторного подхода к обеспечению экономической безопасности региона;

— предложить интегрированные механизмы обеспечения экономической безопасности региона и соответствующие им инструменты, ориентированные на конвергенцию институционального, ресурсного и факторного подходов.

Объектом исследования выступает методология обеспечения экономической безопасности регионов.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе развития методологии обеспечения экономической безопасности региона на основе конвергенции институционального, ресурсного и факторного аспектов.

Исследование осуществлено на основе выдвинутой автором научной гипотезы о том, что в современных российских условиях развитие методологии обеспечения экономической безопасности региона для полноценной активации регионального потенциала развития возможно на основе конвергенции институционального, ресурсного и факторного аспектов посредством разработки интегрированных механизмов практической деятельности предметной области и при условии комплексного учета потенциала селективного применения сквозных технологий цифровой эпохи.

Теоретической и методологической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых и экспертов, по вопросам обеспечения экономической безопасности на мезо-уровне, применения институционального, ресурсного и факторного подхода к трансформации социально-экономических процессов, а также по смежным вопросам и проблемам, теоретического, методологического и практико-ориентированного характера, представленные монографиями, учебными и практическими пособиями, научными докладами и аналитическими отчетами,

публикациями в специализированных изданиях, средствах массовой информации, материалами научно-практических конференций и др.

Концептуальной основой диссертационного исследования выступает конвергенция институционального, ресурсного и факторного подходов к обеспечению экономической безопасности в системе реализации социально-экономической политики регионов. Исследование опирается на положения концепций, объясняющих радикальное усиление факторов неопределенности в социально-экономическом развитии и возможностей их преодоления в системе обеспечения экономической безопасности, включая концепции «черных» и «зеленых лебедей», УиСЛ и ВАМ миров. Методология диссертационного исследования выдержана в мейнстриме концепций цифровой экономики, экономики знаний, инновационной деятельности в условиях нового цифрового технологического уклада («четвертой» индустриальной революции).

В методологическую основу исследования легли также такие общенаучные методы познания, как: анализ, синтез, индукция, дедукция, моделирование, абстрагирование, использование аналогий, диалектический метод в сочетании с такими отраслевыми (частно-научными) методами изучения проблем методологии по формированию политики обеспечения экономической безопасности региона, как: институциональный, ресурсный, факторный, а также дополняющие их системно-структурный, динамический и конкретно-исторический подходы. Также были использованы специальные экономико-математические и статистические методы, а именно: исследование временных рядов, корреляционно-регрессионный анализ, экстраполяция данных, проведение опросов, экспертный метод.

Обеспечивающая достоверность результатов и подтверждающая доказательность диссертационного исследования информационно-эмпирическая база основана на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и подзаконных актов, законов и подзаконных актов субъектов Российской

Федерации, муниципальных правовых актов, федеральных, региональных и муниципальных программ и планов социально-экономического развития, документов стратегического характера, опосредующих обеспечение экономической безопасности на мезо- и макроуровне, организационно-распорядительных и индивидуальных актов органов публичной власти регионов по вопросам обеспечения экономической безопасности; на статистических материалах Росстата, региональных органов (субъектов) ведения государственного статистического учета, а также на отчетно-статистической информации органов публичной власти регионов Российской Федерации; на статистических и аналитических данных Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Евразийского Союза и БРИКС, российских и международных рейтинговых, аналитических агентств и аудиторско-консалтинговых корпораций; на сведениях, представленных в средствах массовой информации и находящихся в публичном доступе; на результатах исследований, полученных автором лично, а также в составе научно-исследовательских коллективов.

Содержание диссертационного исследования соответствует специализации по п. 13 «Экономическая безопасность» Паспорта научной специальности 5.2.3. «Региональная и отраслевая экономика», а именно пп. 13.1. «Теоретико-методологические вопросы исследования проблем экономической безопасности», 13.4. «Концептуальные и стратегические направления повышения экономической безопасности» 13.5. «Критерии экономической безопасности. Пороговые значения критериев экономической безопасности и методы их определения», 13.10. «Политика и практика обеспечения экономической безопасности на международном и национальном уровнях», 13.11. «Методы мониторинга обеспечения экономической безопасности в условиях развития цифровых технологий», 13.12. «Разработка и применение методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности», 13.14. «Управление рисками при обеспечении экономической безопасности».

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что на основе современных методических и методологических подходов к конвергенции институтов, ресурсов и факторов в комплексном обеспечении экономической безопасности регионов, критически переосмыслены существующие методы сбора и обобщения информации, расчёта показателей экономической безопасности на региональном уровне, предложены новые подходы к экспресс-и комплексному анализу устойчивости и гибкости обеспечения экономической безопасности регионов, и обоснованы механизмы обеспечения экономической безопасности, основанные, в том числе, на передовых достижениях цифровой эпохи, отличающиеся интегративным характером, позволяющим учитывать институциональные, ресурсные и факторные аспекты формирования и подходы к обеспечению экономической безопасности на региональном уровне, и соответствующие проекции отображения индикаторов экономической безопасности, а также высокоточным отражением состояния внутренней и внешней среды экономической безопасности через многоуровневую градацию пороговых значений индикаторов, позволяющие рационально распределить ресурсы публичной власти и сформировать профессиональное, целевое, системное обеспечение экономической безопасности региона с учетом потенциала и ограничений, формируемых в институциональной среде, наличными ресурсами и способностями их обменять на ключевые либо превратить в факторы устойчивого роста, а также комплексом факторов, повышающих или понижающих уровень экономической безопасности региона.

На защиту выносятся следующие положения и результаты, содержащие элементы научной новизны:

1. Предложен концептуальный подход к рассмотрению экономической безопасности регионов через конвергенцию институционального, ресурсного и факторного аспектов, отличающийся учета триады проекций и одновременно характеристик экономической безопасности регионов, ранее не представленных в комплексе и сочетании ни в теоретических разработках, ни

в практической деятельности по обеспечению экономической безопасности, позволяющий конструировать продвинутые методики анализа экономической безопасности регионов, формировать результативные практико-ориентированные публично-властные действия по обеспечению экономической безопасности, результативно распределять ограниченные ресурсы, выравнивать уровень социально-экономического развития регионов и обеспечивать высокую степень устойчивости региональной социально-экономической системы за счет синергии воздействий на институты, грамотного использования ресурсных преимуществ и факторов формирования экономической безопасности, а также целевого воздействия на ресурсный дефицит и факторные ограничения (их понижающее влияние на экономическую безопасность региона.

Список литературы диссертационного исследования доктор наук Сараджева Ольга Владимировна, 2024 год

Источник

1.2

1

0.8

0.6

0.4 0.2 0

2019 2020 2021 2022 2023

Рисунок 4.23 - Динамика значений агрегированного показателя обеспечения ЭБ в проекции «Ресурсы» по субъектам РФ, вошедшим в аналитическую

выборку, баллов

Источник: Составлено автором на основе данных Росстата и экспертных оценок

Составлено автором на основе данных Росстата и экспертных оценок

■Московская область ■Магаданская область -Республика Бурятия

■Краснодарский край ■Тюменская область -Москва

■Ярославская обл. ■ Смоленская область ■Республика Калмыкия

-Ф-

$

2

Как и в проекции «Институты», показатели ЭБ в проекции «Ресурсы» ни по одному из регионов, при этом имеется возможность результативного влияния на улучшение ряда единичных индикаторов даже в краткосрочный период, включая качество человеческих ресурсов, финансирование регионального развития и др. Как думается, основные успехи в анализируемой проекции обеспечены за счет синергии от реализации национальных программ и проектов, однако соответствующие выводы требуют дополнительной верификации по каждому конкретному случаю.

В Таблице 4.8 приведен профиль региона-лидера среди субъектов Российской Федерации по значению агрегированного показателя ЭБ (Москвы) в проекции «Ресурсы», также определенного в качестве такового в аналитической выборке из девяти регионов.

Таблица 4.8

Значения нормированных единичных индикаторов и агрегированного

показателя ЭБ г. Москвы в проекции «Ресурсы» в 2019-2023 гг., баллов

Индикатор 2019 2020 2021 2022 2023

Индекс производства по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» 0,89 0,89 0,82 0,88 0,88

Доля прироста запасов полезных ископаемых (по стратегическим видам полезных ископаемых) в общем объеме погашенных в недрах запасов 0,78 0,77 0,75 0,71 0,78

Площадь сельскохозяйственных угодий 0,31 0,31 0,31 0,33 0,31

Объем запасов водных ресурсов 0,87 0,87 0,86 0,87 0,85

Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения 0,97 0,95 0,98 0,98 0,97

Доля населения с высшим образованием 1,11 1,12 1,12 1,08 1,09

Коэффициент напряженности на рынке труда 1,21 1,14 1,22 1,23 1,21

Количество высококвалифицированных специалистов на 1000 чел. населения 1,43 1,42 1,45 1,42 1,44

Степень износа основных фондов 0,99 1,01 1 1 1,09

Общая протяженность автомобильных дорог и автомагистралей 1,22 1,24 1,44 1,54 1,56

Баланс производства и потребления энергоресурсов 1,01 1 1 1,01 0,99

Уровень газификации региона 1,67 1,67 1,67 1,71 1,69

Дефицит консолидированного бюджета региона 0,87 0,86 0,75 0,88 0,89

Государственный долг субъекта РФ 0,88 0,85 0,85 0,84 0,87

Динамика государственного долга региона 0,79 0,66 0,77 0,69 0,77

Доля инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства в общем объеме инвестиций в основной капитал 1,13 1,25 1,21 1,18 1,24

Доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в валовом внутреннем продукте 1,24 1,22 1,19 1,31 1,43

Доля организаций, осуществляющих технологические инновации 1,42 1,3 1,39 1,44 1,46

Количество зарегистрированных патентов на новые изобретения и технологии за год 1,99 1,99 1,87 1,95 1,85

Уровень доступности кредитных ресурсов для предпринимательства 1,15 1,01 0,99 1,22 1,02

Агрегированный показатель «Ресурсы» 1,100 1,080 1,087 1,117 1,123

Источник: Составлено автором на основе данных Росстата и экспертных оценок

Материалы, приведенные в Таблице 4.8, наглядно иллюстрируют то, что может быть названо внутренней неоднородностью в ресурсном обеспечении ЭБ региона. В частности, субъекты управляющих воздействий зачастую не имеют объективных возможностей для радикального повышения обеспеченности определенными ресурсами (например,

сельскохозяйственными угодьями), в то время как на показатели обеспеченности другими ресурсами, такими как финансовые, может быть оказано сравнительно успешное внешнее воздействие. Кроме того, при неоднородности ресурсной обеспеченности важно активно использовать преимущества для укрепления ЭБ, в том числе в контексте осуществления обмена и торговли ресурсами. Анализируя профиль г. Москвы в разрезе нормированных значений единичных индикаторов ЭБ в проекции «Ресурсы» следует отметить достижение и превышение целевого порогового значения ЭБ, прежде всего, по тем ресурсам, на обеспеченность которыми может быть оказано воздействие со стороны органов публичной власти (человеческие ресурсы, основные производственные фонды, транспортная инфраструктура, топливно-энергетические ресурсы, инвестиционные и инновационные ресурсы, кредитные ресурсы).

Наихудшее значение агрегированного показателя ЭБ в проекции «Ресурсы» среди девяти регионов, вошедших в аналитическую выборку в настоящей работе, наблюдается в Республике Калмыкия (профиль ЭБ региона в проекции «Институты» приведен в Таблице 4.9).

Как видно из материалов Таблицы 4.9, единичные индикаторы ЭБ Республики Калмыкия по проекции «Ресурсы» в анализируемый период находились в зоне критических (чаще) или закритических значений. При изначально не самых благоприятных условиях обеспеченности природными ресурсами, также не удается достичь выравнивания показателей по

направлениям укрепления ресурсной обеспеченности, поддающимся внешним результативным воздействиям. Соответствующая ситуация складывается на фоне очевидно недостаточной зрелости институтов ЭБ региона (см. Таблицу 4.6), на которые возлагаются особые надежды в данном аспекте.

Таблица 4.9

Значения нормированных единичных индикаторов и агрегированного показателя ЭБ Республики Калмыкия в проекции «Ресурсы» в 2019-2023гг.,

баллов

Индикатор 2019 2020 2021 2022 2023

Индекс производства по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» 0,49 0,44 0,47 0,67 0,64

Доля прироста запасов полезных ископаемых (по стратегическим видам полезных ископаемых) в общем объеме погашенных в недрах запасов 0,61 0,62 0,62 0,62 0,62

Площадь сельскохозяйственных угодий 0,74 0,71 0,73 0,73 0,73

Объем запасов водных ресурсов 0,62 0,64 0,61 0,64 0,64

Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения 0,69 0,66 0,67 0,64 0,68

Доля населения с высшим образованием 0,57 0,58 0,57 0,59 0,59

Коэффициент напряженности на рынке труда 0,41 0,46 0,42 0,54 0,56

Количество высококвалифицированных специалистов на 1000 чел. населения 0,44 0,47 0,44 0,47 0,46

Степень износа основных фондов 0,51 0,55 0,52 0,51 0,52

Общая протяженность автомобильных дорог и автомагистралей 0,49 0,45 0,45 0,47 0,48

Баланс производства и потребления энергоресурсов 0,62 0,64 0,61 0,65 0,63

Уровень газификации региона 0,65 0,68 0,69 0,71 0,69

Дефицит консолидированного бюджета региона 0,41 0,44 0,49 0,46 0,47

Государственный долг субъекта РФ 0,61 0,66 0,61 0,66 0,67

Динамика государственного долга региона 0,61 0,67 0,56 0,64 0,66

Доля инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства в общем объеме инвестиций в основной капитал 0,21 0,24 0,26 0,21 0,39

Доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в валовом внутреннем продукте 0,45 0,41 0,39 0,37 0,38

Доля организаций, осуществляющих технологические инновации 0,41 0,42 0,38 0,38 0,39

Количество зарегистрированных патентов на новые изобретения и технологии за год 0,29 0,33 0,28 0,34 0,31

Уровень доступности кредитных ресурсов для предпринимательства 0,32 0,34 0,29 0,32 0,33

Агрегированный показатель «Ресурсы» 0,507 0,517 0,499 0,527 0,538

Источник: Составлено автором на основе данных Росстата и экспертных оценок

Сводные значения динамики агрегированного показателя обеспечения ЭБ в проекции «Факторы» по аналитической выборке за 2019-2023гг. приведены в Таблице 4.10.

В отличие от значений агрегированного показателя по двум другим проекциям, в проекции «Факторы» наблюдается наличие сдвигов в

достигнутом уровне значений показателя, при этом во всех случаях сдвиги, наблюдаемые в 2019-2023 гг. имели положительную направленность (см. также Рисунок 4.24).

Таблица 4.10

Сводные значения динамики агрегированного показателя обеспечения ЭБ в проекции «Факторы» по ^ аналитической выборке за 2019-2023гг., баллов

Регионы 2019 2020 2021 2022 2023 Изм. абс.

Краснодарский край 0,98829 0,98895 0,99268 0,99548 1,00149 0,013201

Московская область 0,9863 0,97176 0,97935 0,98642 1,00375 0,01745

Ярославская обл. 0,79178 0,75551 0,74165 0,76979 0,79498 0,003197

Тюменская область 0,99124 0,99084 0,97151 1,00951 1,03563 0,044392

Магаданская область 0,79222 0,79236 0,78997 0,7793 0,81555 0,023326

Смоленская область 0,75991 0,75151 0,74725 0,76245 0,76351 0,0036

Москва 1,22716 1,23207 1,2534 1,257 1,29008 0,06292

Республика Бурятия 0,74887 0,7514 0,749 0,76552 0,7762 0,027324

Республика Калмыкия 0,65646 0,63262 0,62341 0,64593 0,67606 0,019599

Источник: Составлено автором на основе данных Росстата и экспертных оценок

♦ Краснодарский край —■— Московская область —А— Ярославская обл. ■Тюменская область Ж Магаданская область • Смоленская область ■Москва -Республика Бурятия -Республика Калмыкия

1.4 1.2 1 0.8 0.6

н- -1- --1- ----- --1

ж J -¥-

---

0.4 0.2

0

2019 2020 2021 2022 2023

Рисунок 4.24 - Динамика значений агрегированного показателя обеспечения ЭБ в проекции «Факторы» по субъектам РФ, вошедшим в аналитическую

выборку, баллов

Источник: Составлено автором на основе данных Росстата и экспертных оценок

Среднее абсолютное изменение значения агрегированного показателя

обеспечения ЭБ регионов в проекции «Факторы», как и по двум другим

проекциям, оказалось в целом незначительным (+0,024 балла). Однако синергия, обеспечиваемая одновременным улучшением институциональных и ресурсных аспектов обеспечения ЭБ, оказывает результирующее положительное влияние на факторы обеспечения ЭБ, в ряде случаев необходимое и достаточное для перехода агрегированного показателя ЭБ в проекции «Факторы» в зону значений, соответствующих большей защищенности от угроз и вызовов экономической безопасности. В частности, за пятилетний период соответствующий переход наблюдался сразу по четырем субъектам федерации из девяти, представленных в аналитической выборке: Тюменской области, Московской области и Краснодарскому краю (пересечение порога целевых значений), а также Магаданской области (выход из зоны критических значений, пересечение порога сигнальных). Как и в двух других проекциях, лидером и аутсайдером по значению агрегированного показателя ЭБ в проекции «Факторы» оказались в анализируемом периоде Москва и Республика Калмыкия, на примере которых далее будет рассмотрена структура формирования показателей ЭБ (Таблицы 4.11, 4.12).

Таблица 4.11

Значения нормированных единичных индикаторов и агрегированного

показателя ЭБ г. Москвы в проекции «Факторы» в 2019-2023 гг., баллов

Индикатор 2019 2020 2021 2022 2023

Индекс физического объема ВРП 1,22 1,12 1,09 1,23 1,33

Доля ВРП в ВВП России 1,21 1,22 1,24 1,22 1,22

Доля инвестиций в основной капитал в ВРП 1,31 1,38 1,42 1,39 1,33

Индекс промышленного производства 1,22 1,21 1,21 1,34 1,31

Индекс производительности труда 1,27 1,27 1,23 1,23 1,44

Индекс инфляции 0,98 0,96 1,09 0,98 0,98

Оборот розничной торговли 1,35 1,33 1,44 1,54 1,65

Уровень безработицы 1,11 1,15 1,22 1,13 1,15

Доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума 1,98 1,77 1,89 1,99 2,01

Децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения) 0,8 0,84 0,82 0,81 0,84

Доля работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения 1,65 1,56 1,55 1,55 1,48

Индекс политической стабильности 0,89 0,89 0,89 0,88 0,85

Уровень доверия населения к власти 1,11 1,02 1,04 1,05 1,11

Индикатор 2019 2020 2021 2022 2023

Доля населения, имеющего доступ к интернету 1,48 1,52 1,52 1,58 1,58

Количество исследовательских институтов 2,98 2,98 3,09 3,09 3,12

Энергоемкость ВРП 0,78 0,88 0,85 0,83 0,88

Индекс качества окружающей среды 0,88 0,98 0,95 0,92 0,94

Динамика выбросов углеводородов 0,64 0,87 0,81 0,68 0,73

Доля территории, занятой природоохранной зоной 0,45 0,45 0,48 0,48 0,52

Агрегированный показатель «Факторы» 1,227156 1,232071 1,253396 1,257001 1,290076

Источник: Составлено автором на основе данных Росстата и экспертных оценок

Представленные материалы, как думается, весьма наглядно иллюстрируют выявленные ранее закономерности, в том числе результирующий характер условий и предпосылок обеспечения ЭБ, отражающийся в комплексе отдельных факторов ЭБ, представленных в виде единичных индикаторов по анализируемой проекции, в том числе как выражение синергетического влияния конвергенции институционального, ресурсного и факторного подходов в обеспечении ЭБ. Слабые места в предметной области - экологические факторы обеспечения ЭБ, управление которыми затруднено в том числе по объективным причинам (ввиду возникающих противоречий с индустриальными драйверами интенсивного экономического роста столицы). Однако важно учитывать все возрастающую роль экологического компонента в региональной экономике, включая перспективный рост негативной факторной нагрузки на экономический рост и безопасность в условиях перспективного ужесточения «зеленого» налогообложения и регулирования в целом, как по Российской Федерации, так и в дружественных государствах - ключевых внешнеэкономических партнеров анализируемых российских регионов и, прежде всего, в Китае179.

Кроме того, материалы Таблицы 4.11 также свидетельствуют о наличии попыток оказать управляемое воздействие на отдельные факторы ЭБ региона, которые, хотя и не во всех случаях обеспечили устойчивый положительный результат на анализируемом временном интервале, однако в целом позитивно

179 См.: Zhu N. et al. Green financial behavior and green development strategy of Chinese power companies in the context of carbon tax //Journal of Cleaner Production. - 2020. - Vol. 245. - P. 118908; Hsu C. C. et al. A step towards sustainable environment in China: The role of eco-innovation renewable energy and environmental taxes //Journal of Environmental Management. - 2021. - Vol. 299. - P. 113609.

характеризуют деятельность публично-властных структур в предметной области.

Таблица 4.12

Значения нормированных единичных индикаторов и агрегированного показателя ЭБ Республики Калмыкия в проекции «Факторы» в 2019-2023 гг.,

баллов

Индикатор 2019 2020 2021 2022 2023

Индекс физического объема ВРП 0,61 0,66 0,54 0,59 0,68

Доля ВРП в ВВП России 0,41 0,44 0,43 0,42 0,49

Доля инвестиций в основной капитал в ВРП 0,41 0,33 0,43 0,32 0,45

Индекс промышленного производства 0,61 0,44 0,49 0,56 0,56

Индекс производительности труда 0,76 0,74 0,71 0,75 0,75

Индекс инфляции 1,11 0,96 0,92 0,99 1,09

Оборот розничной торговли 0,72 0,69 0,66 0,75 0,72

Уровень безработицы 0,61 0,64 0,62 0,61 0,63

Доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума 0,71 0,65 0,62 0,69 0,65

Децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения) 0,82 0,78 0,76 0,78 0,77

Доля работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения 0,55 0,57 0,52 0,54 0,56

Индекс политической стабильности 0,64 0,66 0,65 0,61 0,66

Уровень доверия населения к власти 0,72 0,71 0,73 0,71 0,74

Доля населения, имеющего доступ к интернету 0,39 0,47 0,39 0,44 0,54

Количество исследовательских институтов 0,43 0,44 0,48 0,49 0,52

Энергоемкость ВРП 0,67 0,65 0,64 0,69 0,62

Индекс качества окружающей среды 0,78 0,82 0,81 0,82 0,83

Динамика выбросов углеводородов 0,78 0,61 0,7 0,79 0,81

Доля территории, занятой природоохранной зоной 0,65 0,67 0,64 0,67 0,67

Агрегированный показатель «Факторы» 0,656 0,633 0,623 0,646 0,676

Источник: Составлено автором на основе данных Росстата и экспертных оценок

Ключевой вывод, который может быть сделан по результатам анализа единичных индикаторов и агрегированного показателя ЭБ Республики Калмыкия в проекции «Факторы» в 2019-2023 гг. заключается в том, что, по всей видимости, целевые воздействия в сфере обеспечения ЭБ региона со стороны уполномоченных органов, структур, если и применялись, то ситуативно и бессистемно. Комплекс факторов, влияющих на обеспечение ЭБ, формировался и менялся стохастически, в том числе под влиянием инерции от импульсов в сфере обеспечения экономической безопасности, передаваемых с

федерального уровня, а также в контексте турбулентности внешней среды социально-экономического развития региона.

Таким образом, может быть констатировано наличие значительной дифференциации регионов России по состоянию экономической безопасности при наличии отличий по уровню институционализации, ресурсам и факторам экономической безопасности. Соответствующие аспекты требуют комплексного и всестороннего учета при разработке и реализации инструментов и мер по развитию практической деятельности в сфере обеспечения ЭБ регионов с учетом индивидуальных факторов и лучшего регионального опыта.

Выводы по четвертой главе.

1. Существующие институты обеспечения экономической безопасности регионов включают организации, законы, нормы и процедуры, направленные на защиту экономических интересов и устойчивое развитие регионов. Однако состояние этих институтов можно охарактеризовать как незрелое, с недостаточной легитимностью, доверием и эффективностью. Достижение зрелости институтов требует улучшения государственного управления, повышения прозрачности и ответственности, борьбы с коррупцией, развития квалификации государственных служащих и улучшения координации и сотрудничества между органами и учреждениями.

2. В исследовании выявлены три модели безопасного ресурсного развития регионов России. Модель № 1 основана на долгосрочной сбалансированной обеспеченности ресурсами, позволяющими региону самостоятельно удовлетворять свои потребности. Модель № 2 предполагает развитие ключевых компетенций региона, связанных с определенными ресурсами, и их глубокую переработку для получения прибавочной стоимости. Модель № 3 основана на институциональной зрелости обеспечения экономической безопасности региона, компенсирующей ресурсный дефицит. Выделение и описание данных моделей позволяет

учитывать ресурсный контекст в сфере обеспечения экономической безопасности регионов.

3. Факторы экономической безопасности отражают и одновременно дополняют институциональный и ресурсный аспекты ЭБ региона, формируя комплекс взаимосвязанных возможностей и угроз устойчивого и безопасного экономического развития субъектов мезоуровня. Дефекты в области зрелости институтов, вместе с неоднородностью ресурсной обеспеченности и воздействий на нее со стороны уполномоченных субъектов публичной власти, могут оказывать негативное влияние на состояние экономической безопасности регионов, одновременно формируя понижающее воздействие на влияние ключевых факторов на обеспечение экономической безопасности.

4. Результаты анализа ЭБ регионов Российской Федерации свидетельствуют о наличии проблем и противоречий в сфере региональной экономической безопасности. Значения агрегированных показателей по трем проекциям по ряду субъектов РФ находятся в критической и закритической зонах порогов экономической безопасности. Моделирование тенденций указывает преимущественно на поливариантность развития внутренней и внешней среды обеспечения ЭБ регионов.

ГЛАВА 5. АКТИВИЗАЦИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ И РЕСУРСНО-ФАКТОРНЫХ МЕХАНИЗМОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ

5.1. Разработка интегрированных механизмов обеспечения экономической безопасности регионов

С учетом материалов проведенного диссертационного исследования, в настоящее время на фоне многочисленных неразрешенных системно-структурных проблем и диспропорций в сфере обеспечения экономической безопасности регионов Российской Федерации, сохраняется острая необходимость в активизации институциональных и ресурсно-факторных аспектов, направленных на достижение ключевых целей и задач в предметной области, для чего видится важным предложить осуществление комплексной разработки интегрированных механизмов обеспечения ЭБ регионов.

К таким механизмам относятся:

— правовой;

— политический;

— методико-методологический;

— организационно-технический (в данном контексте представляется важным особо отметить, что в условиях цифровизации социально-экономических отношений, человеческие ресурсы организационного блока публично-властной деятельности не должны рассматриваться в отрыве от технологического обеспечения их деятельности. Некоторые сквозные цифровые технологии и вовсе становятся руководящими в данной области, самостоятельными организаторами и исполнителями направлений деятельности, программ и т. п. Однако человеческие ресурсы (кадры) все равно не уходят на второй план, а в известной мере становятся партнерами технологий, их «наставниками» и контролерами;

— информационно-аналитический;

— механизм мониторинга и контроля.

Комплекс интегрированных механизмов обеспечения экономической безопасности регионов в графическом виде, с учетом системных взаимосвязей, представлен на Рисунке 5.1.

Конкретные инструменты, входящие в состав интегрированных механизмов обеспечения экономической безопасности регионов, в более подробном виде описаны в Таблице 5.1. Следует заметить, что часть инструментов, включенных в состав интегрированных механизмов обеспечения ЭБ на региональном уровне, предлагаемых в настоящей работе, являются инновационными, причем не реализуемые прежде не только в российской, но и в мировой практике. В этой связи далее приводится ссылка на раздел настоящей диссертационной работы, где раскрывается сущность и проводится обоснование данного конкретного инструмента, либо соответствующий инструмент представлен в специальном разделе 5.2 диссертации.

Обоснование эффективности интегрированных механизмов для совершенствования деятельности в сфере обеспечения экономической безопасностью регионов посредством прогнозирования результативности их внедрения осуществлено в разделе 5.3 настоящей диссертационной работы.

Необходимо учитывать, что реализация каждого из представленных механизмов, во-первых, по отдельности, в отрыве от других, не обеспечит необходимого синергетического эффекта, и может оказаться нецелесообразной, в том числе в контексте объема расходуемых ресурсов на достигаемые цели. Во-вторых, сама по себе не гарантирует конечного успеха в обеспечении ЭБ регионов, а лишь создает дополнительные предпосылки и усиливает организационно-властное участие в формировании дополнительных условий для обеспечения целевых показателей ЭБ. Наконец, в-третьих, не отменяет значимости общеэкономических мер, прежде всего, направленных на выравнивание неравенства в экономическом развитии региона, различий в ресурсах и факторах экономической безопасности.

Рисунок 5.1 - Комплекс интегрированных механизмов обеспечения экономической безопасности регионов Источник: Составлено автором.

В условиях, по всей видимости, продолжительного воздействия

внешнего фактора геостратегической нестабильности на экономическое развитие нашей страны и ее территорий по отдельности, инновации в сфере разработки и внедрения интегрированных механизмов обеспечения экономической безопасности регионов также должны сочетаться с внедрением механизмов дополнительного укрепления экономической безопасности в условиях деструктивного воздействия внешних ограничительных мер произвольного и, в целом, мало предсказуемого характера.

Таблица 5.1

Характеристика инструментов, формирующих перспективные интегрированные механизмы обеспечения экономической _безопасности регионов на основе конвергенции институционального, ресурсного и факторного подходов_

Типологическая группа механизмов Наименование инструмента, направленного на формирование механизма / обеспечивающего его результативную реализацию Отнесение к классификационной группе по инновационному признаку Источник информации в настоящем диссертационном исследовании (для инновационных инструментов) / комментарии

Правовые Разработка стратегии ЭБ, основополагающего регионального закона в сфере ЭБ во всех субъектах Российской Федерации Ключевая предпосылка для устойчивой институциональной поддержки ЭБ региона

Разработка и реализация региональных программ обеспечения ЭБ с учетом факторов неопределенности и риска и (или) включение в качестве подпрограмм в программы регионального социально-экономического развития При наличии программ необходим их аудит на предмет комплексного учета институциональных, факторных и ресурсных возможностей в конвергенции

Политические Включение обязательных критериев информирования о стратегии, мерах и/или результативности деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности региона, территории, на основе конвергенции институционального, ресурсного и факторного аспектов, в отчетность высших должностных лиц субъектов РФ, а также в документацию для проведения конкурсного отбора при назначении руководителей муниципальных образований Актуализация и пересмотр по необходимости, с учетом специфики конвергенции институционального, ресурсного и факторного подходов в обеспечении ЭБ

Разработка и утверждение региональных программ обеспечения ЭБ, основанных на конвергенции институционального, ресурсного и факторного подхода — Актуализация и пересмотр по необходимости

Содействие развитию общественных институтов в области обеспечения ЭБ регионов Взаимодействие с гражданским обществом - важнейшая предпосылка для развития институциональных условий обеспечения ЭБ региона

Методико-методологические Разработка и внедрение региональных методик обеспечения ЭБ При наличии - аудит и обновление на предмет учета возможности конвергенции институционального, ресурсного и факторного подходов

Создание цифровых платформ совместного участия, подготовки и обмена практическим опытом в обеспечении ЭБ регионов + Параграф 5.2 (инструмент I)

Типологическая группа механизмов Наименование инструмента, направленного на формирование механизма / обеспечивающего его результативную реализацию Отнесение к классификационной группе по инновационному признаку Источник информации в настоящем диссертационном исследовании (для инновационных инструментов) / комментарии

Организацио нно -технические Специализированные организационные структуры, подразделения ЭБ регионов, дополненные инструментальными технологиями обеспечения экономической безопасности, в том числе цифровыми + Параграф 5.2 (инструмент II)

Цифровые дублеры социально-экономических систем регионов, генерирующие данные о текущем и перспективном состоянии ЭБ по расширенному набору показателей, включая ненаблюдаемые, и позволяющие апробировать перспективные, в том числе инновационные, инструменты и ресурсы + Параграф 5.2 (инструмент III)

Формирование сети образовательных и исследовательских организаций в сфере подготовки кадров и научного содействия обеспечению ЭБ регионов по принципу сетевых распределенных организаций + Параграф 5.2 (инструмент IV)

Информационно-аналитические Систематическое проведение экспресс- и комплексного анализа ЭБ региона с учетом состояния институтов, факторов и ресурсов ее обеспечения + Глава 3

Комплексное внедрение расширенного набора индикаторов ЭБ, отражающих институциональный, ресурсный и факторный аспекты обеспечения ЭБ, в систему мониторинга экономической безопасности + Глава 3

Развитие цифровой базы общественно-экономической (статистической) информации о состоянии институтов, факторов и ресурсов обеспечения ЭБ региона (на основе технологии распределенного реестра) + Параграф 5.2 (инструмент V)

Формирование облачных защищенных хранилищ статистической информации с двумя контурами доступа для обеспечения транспарентности, с одной стороны, и защиты чувствительной/охраняемой информации - с другой + Параграф 5.2(инструмент VI)

Разработка, тиражирование и масштабирование аналитических программ в сфере ЭБ регионов на основе применения технологий рекуррентных и эмерджентных нейросетей + Параграф 5.2(инструмент VII)

Мониторинга и контроля Системы общественного контроля за состоянием ресурсов ЭБ и социально-экономического развития региона Укрепление доверия между стейкхолдерами, стимулирование развития институтов обеспечения ЭБ

Внедрение мониторинга зрелости институтов ЭБ региона + Параграф 5.2 (инструмент VIII)

Проведение внутреннего аудита обеспечения ЭБ + Параграф 5.2 (инструмент IX)

Источник: Составлено автором.

Инициатива по разработке соответствующих мер должна исходить, в том числе, от региональных и местных властей, лучше знакомых с состоянием дел на вверенных им территориях, а также готовых оперативно действовать и подкрепляющих такую готовность своими предложениями по поводу активного участия в решении так называемых «санкционных» вопросов и проблем.

Развитие инструментов и объединяющих их интегрированных механизмов обеспечения экономической безопасности регионов, безусловно, должно выходить в практическую плоскость, и, в связи с этим, осуществляться на основе комплексного и надлежащего ресурсного, кадрового, информационного и технологического обеспечения, с учетом лучших практик внедрения организационно-экономических инноваций как в частном, так и в публичном секторе экономики.

Для планирования и контроля за внедрением предложенного инструментария и механизмов могут быть предложено использование лучших практик и, в частности, схемы PDCA (от англ. p - plan (планируй), d - do (делай), c - correct (проверяй), a - act (корректируй, действуй лучшим образом в следующий раз), также известной как «цикл Деминга». Описываемая методология позволяет систематизировать процесс планирования, выполнения, проверки и корректировки действий, обеспечивая постоянное улучшение результатов и эффективность использования ресурсов. Цикл повторяется для постоянного совершенствования системы обеспечения экономической безопасности регионов на основе конвергенции институционального, ресурсного и факторного подходов.

С учетом ограниченного вовлечения корпоративных практик администрирования в обеспечение экономической безопасности региона и в целом в стратегическую деятельность в сфере властного воздействия на региональное социально-экономическое развитие, на Рисунке 5.2 приведены элементы общего руководства по внедрению инновационных инструментов в

практику обеспечения экономической безопасности регионов (субъектов) Российской Федерации.

Рисунок 5.2 - Цикл PDCA при внедрении инновационных инструментов в интегрированных механизмах обеспечения экономической безопасности регионов на основе конвергенции институционального, ресурсного и

факторного подходов

Источник: Разработано автором

Таким образом, концептуальной основой непрерывных улучшений практики обеспечения экономической безопасности регионов на основе конвергенции институционального, ресурсного и факторного подходов, выступает разработка механизмов интегративной природы, в основу которых положены как классические, так и инновационные, в том числе цифровые, инструменты.

5.2. Практико-ориентированные инструменты содействия непрерывным улучшениям в сфере обеспечения экономической безопасности регионов на основе конвергенции институционального, ресурсного и факторного

подходов

В настоящем разделе представлены практические решения, связанные с разработкой и обоснованием некоторых инновационных инструментов содействия непрерывным улучшениям в сфере обеспечения экономической безопасности регионов на основе конвергенции институционального, ресурсного и факторного подходов, не применявшихся ранее ни в российской, ни в зарубежной практике государственно-властной деятельности в предметной сфере.

I. Цифровые платформы совместного участия, подготовки и обмена практическим опытом в обеспечении экономической безопасности регионов.

Разработка цифровых платформ совместного участия, подготовки и обмена практическим опытом в обеспечении экономической безопасности регионов необходима для создания эффективного механизма обмена знаниями, опытом и ресурсами между различными участниками. Такие платформы позволят улучшить координацию действий между государственными органами, бизнесом, образовательными учреждениями и другими участниками процесса обеспечения экономической безопасности. В том числе, такие платформы способствуют быстрому обмену информацией, повышению квалификации специалистов, а также формированию сетевых связей для решения сложных задач в области экономической безопасности регионов.

С учетом специфики асимметричного федерализма в России, лучшим решением в предметной области будет формирование единой методологии и базовой технологии разработки таких платформ на федеральном уровне, а также создание сети цифровых платформ на уровне макрорегионов (федеральных округов) и интегративной федеральной платформы.

Принципиальная технология функционирования цифровых платформ совместного участия в обеспечении экономической безопасности регионов включает в себя следующие основные элементы:

1. Создание централизованного онлайн-портала или приложения, где участники могут обмениваться информацией, опытом, ресурсами и контактами. Соответствующий портал не должен быть публичным, чтобы ограничивать риски незаконного, произвольного вмешательства в процедуры и процессы взаимодействия и обмена в цифровом осуществлении публично-властной деятельности, а также для ограничения возможных кибернетических рисков любой природы.

2. Разработка функционала для организации взаимодействия между участниками, такой как форумы, чаты, онлайн-конференции, возможность создания совместных проектов и инициатив. С учетом современного состояния цифровизации, соответствующие функциональные инструменты и элементы целесообразно развивать на концептуальной цифровой основе, включая, в частности, технологию генеративного искусственного интеллекта (ИИ),

3. Внедрение системы управления знаниями и базы данных для хранения и обмена полезной информацией, статистическими данными, аналитическими отчетами и лучшими практиками. Для системы управления знаниями и базы данных в области обеспечения экономической безопасности регионов можно использовать комбинацию различных технологий, включая базы данных, облачные сервисы, аналитические инструменты и системы управления контентом. В частности, целесообразно использовать распределенные базы данных для хранения информации, аналитические инструменты для обработки данных и выявления трендов, а также системы управления контентом для организации доступа к знаниям и лучшим практикам. Нейросети и блокчейн также могут быть применены в определенных случаях для обработки данных и обеспечения безопасности информации.

4. Обеспечение безопасности и конфиденциальности данных участников платформы через шифрование, защиту персональных данных и контроль доступа к информации. Важно учитывать, что при грамотном подходе к применению, по своим функциональным особенностям цифровые технологии лучше защищены от кибернетических рисков в сравнении с аналоговыми. Однако их неизбежная интеграция с внутренней и внешней средой в системе ЭБ регионов, в том числе через инструменты сетевого взаимодействия, формирует дополнительные уязвимости для инфраструктуры соответствующей деятельности, на защиту информационной безопасности которой и должны направляться приоритетные усилия, а также выделяться ключевые ресурсы.

5. Проведение обучающих мероприятий, вебинаров и тренингов для повышения квалификации участников и обмена опытом в области обеспечения экономической безопасности. Соответствующие действия не должны иметь формального характера, а осуществляться, в том числе, на основе продвинутого понимания места человека в цифровых социально-экономических отношениях третьего и последующих десятилетий XXI века. Развитие цифровых компетенций публичных служащих должно обеспечиваться непрерывно и целевым путем, включая формирование соответствующего заказа на подготовку и переподготовку кадров.

6. Постоянное обновление и развитие функционала платформы с учетом потребностей и предпочтений участников, а также изменений в экономической ситуации и законодательстве. Соответствует общей философии, заложенной в цикл Деминга и описанной в разделе 5.1 настоящей диссертационной работы.

II. Формирование во всех регионах специализированных организационных структур, прежде всего, подразделений обеспечения экономической безопасности, при комплексной поддержке их деятельности приоритетными инструментальными технологиями обеспечения ЭБ, в том числе цифровыми.

С учетом ранее полученных результатов представляется необходимым при организации / совершенствования публичной власти в регионах

Российской Федерации приоритетным образом исходить из предпосылки о необходимость создания постоянно действующих специализированных организационных структур (подразделений), непосредственно уполномоченных на обеспечение планирования, контроля и мониторинга, разработку и реализацию стратегических направлений, тактических задач и оперативных мер в сфере обеспечения ЭБ региона. Соответствующие подразделения должны быть наделены всеми необходимыми ресурсами и компетенциями, а также квалифицированными кадрами, подготовка которых должна осуществляться, в том числе, на основе научно-практических рекомендаций, приведенных далее, и соответствующих принципиальным особенностям развития человеческих ресурсов в цифровой экономике.

Технологические, в том числе цифровые, инструменты и методы поддержки операционной деятельности специализированных подразделений по обеспечению ЭБ региона описаны в настоящей работе.

На Рисунке 5.3 предложена типовая организационная схема подразделения ЭБ при администрации (правительстве) крупного региона, основанная, с одной стороны, на типичном для публично-властной деятельности линейно-функциональном принципе распределения полномочий и контроля, с другой стороны, на специализации сотрудников по направлениям, учитывающим ресурсное, факторное и институциональное обеспечения ЭБ и обеспечивающим их конвергенцию.

В зависимости от конкретных обстоятельств, в том числе ресурсной и кадровой обеспеченности, предлагаемые структуры могут быть скорректированными. Однако фактический отказ от целевой и профессиональной, системной деятельности по обеспечению ЭБ регионов видится не допустимым, прежде всего, в контексте радикально понижающего влияния на состояние институционального аспекта формирования региональной экономической безопасности.

Рисунок 5.3 - Типовая организационная схема подразделения ЭБ при администрации (правительстве) крупного региона Источник: Составлено автором.

III. Внедрение инструментов цифровых дублеров социально-экономических систем регионов.

Под цифровыми дублерами социально-экономических систем (СЭС) регионов представляется целесообразным понимать компьютерные модели или программы, которые виртуально отражают основные характеристики и процессы реальных социально-экономических систем, которые используются

для анализа, прогнозирования и управления различными аспектами развития региона180.

Цифровые дублеры СЭС регионов создают модели, которые анализируют текущее и будущее состояние экономики и бизнеса с использованием разнообразных показателей, включая скрытые данные. Они позволяют тестировать новые инновационные методы и ресурсы для развития региона.

Ключевое назначение цифровых дублеров:

1) генерирование данных о текущем и перспективном состоянии ЭБ по расширенному набору показателей, включая ненаблюдаемые;

2) расширенные возможности без неоправданного социально-экономического экспериментирования апробировать перспективные, в том числе инновационные, инструменты и ресурсы.

IV. Формирование сети образовательных и исследовательских организаций в сфере подготовки кадров и научного содействия обеспечению ЭБ регионов.

Формирование сети образовательных и исследовательских организаций в данной сфере является важным шагом для повышения уровня подготовки кадров, развития научного потенциала и обеспечения экономической безопасности регионов. Основными направлениями деятельности таких организаций призваны выступать нижеследующие:

— повышение качества подготовки специалистов, в том числе на основе формирования и развития цифровых и риск-ориентированных компетенций, а также с учетом фактического запроса публичных органов и лучших практик образовательной деятельности, коммерческой и некоммерческой, по данному и смежным направлениям;

— создание площадок для обмена знаниями, передачи опыта и лучших практик в области обеспечения экономической безопасности;

180 Barat S. et al. Digital twin as risk-free experimentation aid for techno-socio-economic systems //Proceedings of the 25th International Conference on Model Driven Engineering Languages and Systems. - 2022. - P. 66-75.

— проведение совместных научных исследований, направленных на разработку инновационных методов и технологий в сфере ЭБ;

— комплексное содействие повышению экономической безопасности регионов путем подготовки квалифицированных кадров, проведения аналитических исследований, а также консультирования региональных властей.

При формировании сети образовательных и исследовательских организаций в сфере подготовки кадров и научного содействия обеспечению ЭБ регионов целесообразно рекомендовать использовать сетевой принцип, в том числе под влиянием комплекса нижеследующих причин и факторов181:

— сетевой подход способствует установлению партнерских отношений между участниками сети, что позволяет объединить усилия и ресурсы для решения сложных задач;

— сетевая организация обеспечивает гибкость и адаптивность в работе, так как позволяет быстро реагировать на изменяющиеся условия и потребности;

— сотрудничество в рамках сети способствует обмену опытом, знаниями и лучшими практиками между участниками, что способствует повышению качества работы и результативности;

— сетевой принцип позволяет объединить различные компетенции и экспертизу участников сети для решения масштабных задач в области обеспечения экономической безопасности.

181 См.: Оганесян Л. Л. и др. Сетевой подход к кластерному развитию социально-экономических систем //Естественно-гуманитарные исследования. - 2021. - №. 3 (35). - С. 176-183; Брюхова О. Ю., Старцева Н. Н. Сетевой подход к проектированию корпоративной образовательной среды современной организации //Экономика, предпринимательство и право. - 2022. - Т. 12. - №. 4. - С. 1271-1286; Метелева М. А. Проектирование предпринимательских сетей: оценка сетевого потенциала региона Арктической зоны Российской Федерации //Север и рынок: формирование экономического порядка. - 2020. - №. 3. - С. 56-71; Elmore R. F., Fiarman S. E., Teitel L. Instructional rounds in education: A network approach to improving teaching and learning //Teacher Librarian. - 2010. - Vol. 37. - No. 3. - P. 69; Reich A. et al. Artificial neural network approach to competency-based training using a virtual reality neurosurgical simulation //Operative Neurosurgery. - 2022. - Vol. 23. - No. 1. - P. 31-39 и др.

Типовая структура подобной сетевой образовательно-исследовательской организации в сфере обеспечения экономической безопасности регионов представлена на Рисунке 5.4.

Рабочая группа по образованию

Рабочая группа по методологии

Рабочая группа по науке

Виртуальные образовательные учреждения

Виртуальные исследовательск ие учреждения

Виртуальные экспертные группы

Стационарные образовательные учреждения

Стационарные исследовательские организации (НИИ и др.)

Государство, бизнес и гражданское общество

Рисунок 5.4 - Типовая организационная структура сетевой образовательно-исследовательской организации в сфере обеспечения экономической

безопасности регионов

Источник: Составлено автором.

Ее элементами выступают нижеследующие.

1. Структурные подразделения:

— координационный центр: ответственное за общее управление и координацию деятельности сети.

— виртуальные образовательные учреждения, участвующие в подготовке кадров и проведении образовательных программ по экономической безопасности, в том числе как элементы или комплекс элементов электронной образовательной среды;

— сетевые / виртуальные исследовательские центры, как цифровые платформы и прочие площадки для проведения научных исследований в области экономической безопасности регионов;

— сетевые / виртуальные, и, при необходимости, стационарные экспертные группы, предоставляющие консультации и экспертную оценку вопросов экономической безопасности.

2. Органы управления:

— Совет директоров/Совет сети: высший орган управления, принимающий стратегические решения, в том числе на основе удаленной работы с применением современных телекоммуникационных инструментов дистанционного общения и защищенных цифровых платформ обмена информацией, использование которых, помимо прочего, может быть ориентировано на последующее вовлечение во взаимодействие зарубежных субъектов из дружественных стан, прежде всего, государств Евразийского Союза (ЕАЭС) и Организации Договора по коллективной безопасности (ОДКБ);

— руководитель/Директор сети: лицо, ответственное за оперативное управление деятельностью сети;

— рабочие группы/комитеты, занимающиеся конкретными задачами или проектами.

3. Члены сети:

— стационарные образовательные учреждения: университеты, колледжи, школы и другие образовательные организации, поставляющие отдельные образовательные и иные услуги, в том числе оказывающие кадровое и методическое обеспечение виртуальных образовательных структур, находящихся в корневой структуре сетевой организации;

— исследовательские центры и лаборатории, занимающиеся научными исследованиями в области экономической безопасности, включая специализированные научно-исследовательские институты и иные подобные организации, как существующие, так и вновь организуемые;

— представители бизнеса, гражданского общества и государственных органов, участвующие в разработке и реализации проектов по обеспечению экономической безопасности, формируя при этом не только предпосылки к возникновению «спиралей» в сфере социального партнерства, но также формируя взаимное доверие в социальном взаимодействии, исключительно

189

важное для достижения успешности такого взаимодействия .

По замыслу, предлагаемая структура должна содействовать результативному объединению усилий различных участников сети для достижения общих целей в области обеспечения экономической безопасности регионов.

V. Создание и развитие цифровой базы общественно-экономической (статистической) информации о состоянии институтов, факторов и ресурсов обеспечения ЭБ региона.

Необходимость соответствующих улучшений была обоснована выше в соответствующих разделах диссертационной работы. Суммируя изложенное, могут быть выделены следующие аргументы в пользу такого решения:

— цифровая база позволит сделать информацию о состоянии институтов, факторов и ресурсов обеспечения экономической безопасности региона более доступной для широкого круга пользователей, включая исследователей, специалистов, государственные органы и бизнес-сообщество;

— наличие подобной базы данных позволит проводить более качественный анализ данных, выявлять тенденции и закономерности, а также строить прогнозы развития обеспечения экономической безопасности региона на основе фактических сведений;

— комплексная цифровая информация станет основой для отслеживания результатов реализации мероприятий по обеспечению экономической

182 См.: Веселов Ю. и др. Доверие в цифровом обществе //Вестник Санкт-Петербургского университета. Социология. - 2020. - Т. 13. - №. 2. - С. 129-143; Полюшкевич О. А. Доверие в меняющемся мире //Социология. - 2021. - №. 2. - С. 87-92; Гурьянов П. А. Институт доверия и институциональные проблемы при построении инновационной экономики в России //Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент». - 2021. - №. 3. - С. 35-46; Алексеев М. С. Социальное доверие в виртуальном взаимодействии региональных органов власти и населения: постановка проблемы //Актуальные проблемы социальных и психологических наук: теория, методология, практика. - 2021. - С. 142-144 и др.

безопасности региона, всесторонней оценки их эффективности и корректировки стратегий развития на основе полученных данных;

— внедрение и развитие цифровой базы общественно-экономической информации способствует повышению прозрачности процессов управления и принятия решений в области обеспечения экономической безопасности региона, а также усилению ответственности за результаты деятельности.

Развитие цифровой базы общественно-экономической информации о состоянии институтов, факторов и ресурсов обеспечения экономической безопасности региона на основе технологии распределенного реестра следует рекомендовать в первую очередь из-за ее преимуществ. Технология распределенного реестра обеспечивает высокую степень безопасности и прозрачности данных, исключает возможность подделки информации и обеспечивает доступ к данным всем участникам системы без посредников183, что позволяет создать доверие к информации, сохранить конфиденциальность данных и обеспечить их целостность, что особенно важно при работе с общественно-экономической информацией.

В данной сфере механизм распределенного реестра может быть реализован следующим образом: информация о состоянии институтов, факторов и ресурсов обеспечения экономической безопасности региона будет храниться в цифровых блоках данных (так называемых блокчейнах), которые будут распределены по различным узлам сети. Каждый узел будет иметь копию всех блоков данных, и для добавления новой информации необходимо получить согласие большинства узлов. Это обеспечивает высокую степень защиты данных от подделки и вмешательства, а также позволяет быстро проверять и подтверждать достоверность информации.

Таким образом, механизм распределенного реестра в данной сфере обеспечит надежное хранение, защиту и передачу общественно-

183 См. напр.: Yaqoob I. et al. Blockchain for healthcare data management: opportunities, challenges, and future recommendations //Neural Computing and Applications. - 2022. - P. 1-16; Akhmetbek Y., Spacek D. Opportunities and barriers of using blockchain in public administration: The case of real estate registration in Kazakhstan //NISPAcee Journal of Public Administration and Policy. - 2021. - Vol. 14. - No. 2. - P. 41-64 и др.

экономической информации о состоянии институтов, факторов и ресурсов обеспечения экономической безопасности региона, и в этой связи его целесообразно рекомендовать к практическому применению в сфере интегративного информационно-аналитического механизма комплексного содействия обеспечению ЭБ.

VI. Формирование облачных защищенных хранилищ статистической информации.

Применение облачных хранилищ для статистической информации о состоянии и динамике институтов, ресурсов и факторов обеспечения экономической безопасности регионов обеспечивает доступность, масштабируемость, безопасность и удобство работы с данными, а также позволяет быстро анализировать и использовать информацию для принятия решений в реальном времени.

Реализуя идеи в сфере облачных хранилищ данных, важно укреплять их информационную безопасность, в том числе на основе разграничения публичного доступа, позволяющего, с одной стороны, обеспечивать транспарентность и вовлечение гражданского общества в публичную деятельность в сфере ЭБ, с другой стороны, особо защищать чувствительную информацию, прежде всего, ограниченного доступа. В этой связи представляется целесообразным разработать два контура облачных хранилищ - с неограниченным публичным доступом и строго защищенным пользованием уполномоченных сотрудников / должностных лиц органов публичной власти, как показано на Рисунке 5.5.

VII. Разработка, тиражирование и масштабирование аналитических программ в сфере ЭБ регионов.

Развитие аналитических программ в сфере экономической безопасности регионов необходимо для оперативного анализа и прогнозирования угроз, выявления уязвимых мест и разработки эффективных стратегий обеспечения безопасности.

Внешний контур: часть социально-экономической информации для широких пользователей, обеспечивающая транспарентность и раскрытие которой не нарушает государственные интересы

Внутренний контур: сведения, защищенные распределенным реестром с дифференциацией прав доступа уполномоченными сотрудниками и должностными лицами органов публичной власти

Рисунок 5.5 - Контуры облачных защищенных хранилищ статистической

информации.

Источник: Составлено автором.

Тиражирование и масштабирование таких программ позволит

распространить их использование на большее количество регионов, что

повысит уровень защиты экономической безопасности в целом.

Конечная цель - охват всех регионов Российской Федерации, который

может быть обеспечен за счет централизованной разработки и распределения

информации, реализации государственных планов в предметной области,

грамотного применения цифровых инструментов и методов тиражирования и

масштабирования.

Для организации разработки, тиражирования и масштабирования

аналитических программ в сфере экономической безопасности регионов

можно применить технологии рекуррентных и эмерджентных нейросетей.

Рекуррентные нейросети подходят для анализа последовательных данных, что

позволяет учитывать динамику изменений в экономике регионов184. При этом

184 См.: Казаков Ф. А., Шнайдер А. В. Использование нейронных сетей с временными рядами данных для анализа потоков данных //Современные наукоемкие технологии. - 2021. - №. 6-2. - С. 260; Филимонов Р. С., Ковалева К. А. Анализ возможностей, развития и использования искусственных нейросетей в современном мире //Современные вопросы устойчивого развития общества в эпоху трансформационных процессов. - 2023. - С. 161-169; Tsantekidis A., Passalis N., Tefas A. Recurrent neural networks //Deep learning for robot perception and cognition. - Academic Press, 2022. - Р. 101-115.

в число особых преимуществ входит возможность параллельной проверки статистических данных на их достоверность, а также восстановления пропусков и пробелов.

Эмерджентные нейросети способны обнаруживать новые закономерности и связи в данных, что поможет выявить скрытые угрозы и риски для экономической безопасности185.

Применение представленных и обоснованных выше технологий позволит создать более точные и эффективные аналитические программы, способные оперативно реагировать на изменяющиеся условия и обеспечивать высокий уровень защиты экономической безопасности регионов. С учетом специфики, именно за эмерджентными нейросетями усматривается будущее систем мониторинга ЭБ регионов.

VIII. Внедрение мониторинга зрелости институтов ЭБ региона.

По результатам проведенного исследования выявлено, что институциональный аспект традиционно образует слабое место в комплексе подходов к обеспечению экономической безопасности российских регионов. Соответствующая проблематика должна учитываться при разработке инструментов для запуска интегрированных механизмов обеспечения региональной экономической безопасности.

Анализ и мониторинг состояния (зрелости) институтов обеспечения экономической безопасности регионов, основанный на представленных критериях, должен выступить основой разработки и реализации публичной государственно-властной в данной области, включая принятие публичных решений, направленных на всестороннее укрепление институционального фундамента ЭБ конкретных регионов. Результаты аналитической деятельности позволят, помимо прочего, получить расширенную картину

185 См.: Бинги В. Н. Физические эффекты сознания: закон воспроизводимости. - М., 2021; Staub S. et al. Artificial neural network and agility //Procedia-Social and Behavioral Sciences. - 2015. - Vol. 195. - P. 1477-1485. Примечательно, что «дорожные карты» по внедрению эмерджетных нейросетей в риск-ориентированные методы обсуждалось десятилетия назад, см. напр.: Calderon T. G., Cheh J. J. A roadmap for future neural networks research in auditing and risk assessment //International Journal of Accounting Information Systems. - 2002. - Vol. 3. - No. 4. - P. 203-236.

представлений по поводу тех совершенствований в институтах, которые могут быть направлены на укрепление экономической безопасности субъектов Российской Федерации.

Достижение зрелости институтов обеспечения экономической безопасности регионов Российской Федерации требует системных усилий по улучшению государственного управления, повышению прозрачности и ответственности, борьбе с коррупцией, развитию квалификации и профессионализма государственных служащих, а также улучшению координации и сотрудничества между различными органами и учреждениями.

На Рисунке 5.6 представлена авторская схема совершенствования институтов в целях обеспечения экономической безопасности российских регионов. Ключевые идеи в предметной области включают в себя:

1. Анализ текущего состояния институтов обеспечения экономической безопасности российских регионов:

— оценку компетентности и профессионализма сотрудников;

— оценку прозрачности и ответственности деятельности институтов;

— оценку уровня координации и сотрудничества между различными государственными органами и учреждениями;

— оценку гибкости и адаптивности институтов к изменениям в экономической среде;

— оценку уровня легитимности и доверия со стороны предпринимателей, инвесторов и населения.

2. Установление приоритетных направлений совершенствования институтов обеспечения экономической безопасности российских регионов:

— развитие системы образования и повышения квалификации для сотрудников институтов;

— улучшение механизмов контроля и надзора за деятельностью институтов;

— совершенствование межведомственного взаимодействия и координации действий;

Рисунок 5.6 - Направления совершенствования институтов в целях обеспечения экономической безопасности российских регионов Источник: Разработано автором

— внедрение инновационных практик, в том числе передовых цифровых инструментов и технологий, включая технологии сквозного характера, для обеспечения гибкости и адаптивности;

— повышение уровня доверия и легитимности деятельности институтов.

3. Разработку перспективных норм и правил обеспечения ЭБ региона:

— стратегических документов в сфере экономической безопасности;

— региональных правовых актов;

— документов регионального стратегического планирования в сфере обеспечения экономической безопасности.

4. Конструирование и внедрение мероприятий по совершенствованию институтов обеспечения экономической безопасности российских регионов:

— проведение тренингов и курсов повышения квалификации для сотрудников;

— усиление контроля и надзора за деятельностью институтов;

— создание межведомственных комиссий и рабочих групп для совместной работы и координации действий;

— разработка и внедрение новых мер для обеспечения гибкости и адаптивности;

— улучшение коммуникации и взаимодействия с предпринимателями, инвесторами и населением.

5. Мониторинг и оценка эффективности внедренных мероприятий:

— сбор данных и информации о реализации мероприятий;

— анализ полученных данных и оценка эффективности мероприятий;

— внесение корректировок и улучшений в институты обеспечения экономической безопасности на основе результатов анализа.

На основе представленной схемы представляется возможным систематизировать процесс совершенствования институтов обеспечения экономической безопасности российских регионов и обеспечить более эффективное функционирование этих институтов.

IX. Систематическое проведение внутреннего аудита экономической безопасности регионов.

В целях укрепления и развития интегративных механизмов ЭБ регионов представляется целесообразным разработать и внедрить в практику публично-властной деятельности в предметной области принципиально новый инструмент обеспечения экономической безопасности регионов - аудит в ЭБ регионов, в том числе с учетом специфики институционального, ресурсного и факторного аспектов, который представляется целесообразным проводить на систематической и компетентной основе.

В то время, как подходы к осуществлению мониторинга экономической безопасности, в том числе на региональном уровне, характеризуются достаточно высокой степенью проработанности в научной литературе186, а также внедряются в практическую деятельность в отдельных субъектах федерации187, применение аудита в предметной области является безусловной инновацией институционально-экономического характера.

Предлагаемая в настоящем диссертационном исследовании методология ежегодного внутреннего аудита в сфере обеспечения экономической безопасности регионов основывается на существующих методико-методологических подходах и стандартах практической аудиторской деятельности в системе публичной власти, а также аудита в системе обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов188.

186 См. напр.: Карпунина Е. К., Пономарев С. В., Федотова Е. В. Идентификация рисков пандемии при проведении анализа экономической безопасности регионов //Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. - 2022. - Т. 12. - №. 2. - С. 99-112; Жукова Я. Э. Мониторинг угроз экономической безопасности, как фактор устойчивого развития региона //Экономика регионов России: современное состояние и прогнозные перспективы. - 2019. - С. 218-223; Чеботарев С. С. и др. Мониторинг в управлении развитием национальной экономической безопасности: региональные аспекты //Управление развитием крупномасштабных систем (MLSD'2019). - 2019. - С. 1073-1079; Митяков С. Н. и др. Оперативный мониторинг экономической безопасности России //Инновационное развитие экономики. - 2019. - №. 5-2. - С. 213-223 и др.

187 См.: Митяков Е. С. Анализ подходов к мониторингу экономической безопасности регионов России //Развитие и безопасность. - 2020. - №. 1. - С. 60-71; Сперанский С. Н., Бобков А. А. Экономическая безопасность региона в теории и практике //Экономика регионов России: современное состояние и прогнозные перспективы. - 2019. - С. 142-144.

188 Батова В. Н., Юдаева Н. Ю. Роль внутреннего аудита в обеспечении экономической безопасности предприятия //XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс. - 2014. - Т. 1. - №. 2. - С. 142; Васильчук О. И. Процедуры аудита деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, направленные на обеспечение экономической безопасности //Инновационное развитие экономики. - 2011. - №. 3. - С. 17-26; Сабитова Н. И. Понятие аудита экономической безопасности и подходы к оценке уровня экономической

Отраженная в графическом виде на Рисунке 5.7 как алгоритм (последовательность) обязательных действий, данная методология включает в себя следующие этапы:

1. Планирование аудита. На данном этапе определяются цели и задачи аудита. В число конечных целей проведения аудита в предметной области может входить выявление уязвимостей и рисков, а также оценка результативности мер по обеспечению экономической безопасности. Также выбираются методы и техники аудита, которые будут использоваться для сбора и анализа информации. Формируется план аудита, который включает список проверяемых объектов и распределяет задачи между участниками аудиторской группы.

2. Сбор информации. На данном этапе аудиторам необходимо собрать все необходимые данные о экономической ситуации в регионе и, прежде всего, значения индикаторов экономической безопасности, отражающих конвергенцию институционального, ресурсного и факторного подходов, и приведенных в разделе 2.2 настоящей диссертационной работы.

Массив собираемой информации может включать статистические данные, отчеты предприятий, данные о социальной сфере, информацию о состоянии инфраструктуры и другие релевантные данные. Сбор информации может осуществляться с помощью различных методов, таких как интервьюирование, анализ документов, наблюдение и т. д., при этом ключевым источником данных остается официальная статистическая информация, представленная в базах данных, сборников и др.

безопасности //Современные тенденции в государственном управлении. - 2021. - С. 143-147; Васильева М. В. Стратегический аудит в социально-экономическом развитии регионов: от внедрения до концепции //Российское предпринимательство. - 2008. - №. 7-2. - С. 24-28; Иванов Д. А. Аудит как инструмент экономической безопасности региона //Актуальные вопросы устойчивого развития современного общества и экономики. - 2023. - С. 383-385; Попова Л. В. Государственный аудит в системе регулирования развития региона //Комплексное развитие территориальных систем и повышение эффективности регионального управления в условиях цифровизации экономики. - 2021. - С. 432-437; Семешина Н. И. Организация аудита и контроля государственных ресурсов России //Трибуна ученого. - 2020. - №. 12. - С. 939-941 и др.

Рисунок 5.7 - Алгоритм проведения ежегодного внутреннего аудита в сфере

обеспечения экономической безопасности регионов Источник: Разработано автором.

3. Анализ информации. На данном этапе проводится анализ собранной информации с целью выявления проблем и рисков для экономической безопасности региона. Аудиторы могут использовать различные методы анализа, такие как сравнение с нормативными показателями, проведение статистических расчетов, проведение экспертных оценок и др. В результате анализа должны быть выявлены основные проблемы и уязвимости, а также оценена результативность мер по обеспечению экономической безопасности. В настоящей работе приведены методики экспресс-анализа и прогнозирования (раздел 4.2) и комплексного анализа обеспечения экономической безопасности региона, составляющих спектр выбора типовых методик или основу конструирования специализированных методик для определенных ситуаций. Глубина и направленность анализа в рамках проводимого аудита будет определяться его целями и задачами, в комплексе с возможностями информационно-аналитического обеспечения и др.

4. Формирование выводов и рекомендаций. На основе проведенного анализа аудиторы формируют выводы о состоянии экономической безопасности в регионе. Выводы могут касаться выявленных проблем и рисков, результативности мер по обеспечению безопасности, а также потенциальных улучшений. На основе выводов разрабатываются рекомендации для улучшения ситуации. Рекомендации должны быть конкретными, осуществимыми и иметь практическую ценность для улучшения экономической безопасности региона.

5. Формирование аудиторского отчета. Результаты аудита представляются в виде отчета. Отчет должен содержать информацию о целях и задачах аудита, использованных методах и техниках, собранной информации, проведенном анализе, полученных выводах и рекомендациях. Отчет должен быть структурированным, логичным и понятным для аудиторской группы, а также для заинтересованных сторон. Представляется важным подчеркнуть, что в целом ряде регионов на сегодня отсутствует практика формирования публичной отчетности в сфере обеспечения

экономической безопасности. Во многих случаях отсутствует также и внутренняя отчетность, которая нередко представлена в виде несамостоятельных разделов отчетности по более укрупненным направлениям (см. результаты исследования во второй главе диссертационной работы). Отсутствует также и нормативное регулирование, обязывающее и регламентирующее предоставление соответствующей публичной отчетности, как на федеральном, так и на региональном уровне. Указанный пробел, очевидно оказывающий негативное влияние на обеспечение экономической безопасности (в том числе через формирование дефектов информирования как исполнителей, так и широкой общественности, а также недостаточной общественной поддержки предпринимаемых мер), может быть в значительной степени устранен посредством публикации соответствующих аудиторских заключений (отчетов).

6. Последующий мониторинг и контроль. После представления отчета необходимо осуществлять мониторинг и контроль за реализацией рекомендаций аудиторов, включая отслеживание прогресса в выполнении рекомендаций, оценку результативности принятых мер и корректировку планов действий при необходимости. Также необходимо проводить мониторинг изменений в области экономической безопасности региона и вносить соответствующие корректировки в методологию аудита.

Предлагаемая методика может выступить основой для разработки частных методик аудита обеспечения экономической безопасности регионов, в частности, внешнего аудита, проводимого федеральными органами власти, субъектами общественного контроля и др. Важно отметить, что методология ежегодного внутреннего аудита должна быть гибкой и способной к адаптации под изменяющиеся условия, включая возможность внесения изменений в план аудита, выбор альтернативных методов и техник аудита, а также учет новых требований и рисков, связанных с экономической безопасностью региона. При этом для унификации подходов, неуклонного повышения качества аудита по

новому направлению, развитию неспецифических компетенций у аудиторов, представляется необходимым:

— на федеральном уровне: разработать отраслевой стандарт аудита, научно-практические (методические) рекомендации по его проведению; координацию деятельности регионов и, по мере возможности и необходимости, программу комплексного содействия развитию аудиторской деятельности в регионах Российской Федерации;

— на региональном уровне: обеспечить создание и финансирование организационных структур, профессиональную подготовку (переподготовку) кадров, систематический обмен опытом и информацией между субъектами федерации и с федеральным центром и др.

Значение аудита как комплексного инструмента обеспечения экономической безопасности региона заключается в следующем:

— аудит помогает выявить потенциальные риски и угрозы для экономической безопасности, что позволяет принять своевременные меры для их устранения или минимизации;

— аудит дает возможность оценить результативность использования ресурсов, что способствует оптимизации расходов и повышению производительности;

— аудит позволяет контролировать финансовую деятельность организаций и предприятий региона, обеспечивая прозрачность и открытость экономических операций;

— проведение аудита и публикация отчетов по его результатам повышает доверие к региону со стороны инвесторов и партнеров, улучшая его бизнес-репутацию;

— результаты аудита могут быть результативно использованы для стратегического планирования и принятия обоснованных публичных решений.

Таким образом, комплексный анализ экономической безопасности регионов является неотъемлемым инструментом ее обеспечения, позволяя

глубоко и всесторонне оценить состояние экономики, выявить слабые звенья, потенциальные угрозы и риски. Применение комплексного подхода дает возможность своевременно реагировать на изменения, принимать обоснованные управленческие решения, строить адекватные стратегии развития и, в результате, неуклонно повышать экономическую безопасность региона.

В целом, предлагаемые инструменты обеспечат формирование замкнутого цикла научно-обоснованной методологии формирования и комплекса содействия практической реализации интегрированных механизмов обеспечения экономической безопасности регионов, учитывающих конвергенцию институционального, ресурсного и факторного аспектов.

5.3. Обоснование эффективности интегрированных механизмов для совершенствования деятельности в сфере обеспечения экономической

безопасностью регионов

Результативное внедрение перспективных интегрированных механизмов, предложенных в настоящей диссертационной работе, направлено на неуклонное совершенствование деятельности в сфере обеспечения экономической безопасностью регионов, основанной на конвергенции институтов, ресурсов и факторов в обеспечении региональной экономической безопасности.

Под совершенствованием в общем случае принято понимать процесс улучшения, развития или оптимизации. Обоснование эффективности интегрированных механизмов для совершенствования деятельности в сфере обеспечения экономической безопасностью регионов будет проведено далее с применением методологии эконометрического прогнозирования на основе антитезы между прогнозом инерционного развития без внедрения ключевых инноваций, позволяющих обеспечивать конвергенцию институциональных, ресурсных, факторных подходов (обеспечение ЭБ по типу «как есть»), и