Разработка комплексных долгосрочных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности: методология и практика тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Башмаков, Игорь Алексеевич

• Башмаков, Игорь Алексеевич
• доктор экономических наук
• 2013

Оглавление диссертации доктор экономических наук Башмаков, Игорь Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

1 МЕТОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕТЭБ КАК ИНФОРМАЦИОННОЙ ОСНОВЫ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ.

1.1 Развитие учения о едином энергетическом балансе и практики его формирования в России.

1.2 Концепции формирования единого топливно-энергетического баланса

1.3 Методика и алгоритмы формирования отчетных единых топливно-энергетических балансов на базе данных российской статистики.

1.3.1 Основные источники информации.

1.3.2 Баланс электроэнергии.

1.3.3 Баланс тепловой энергии.

1.3.4 Баланс угля.

1.3.5 Баланс сырой нефти.

1.3.6 Баланс нефтепродуктов.

1.3.7 Баланс природного газа.

1.3.8 Баланс прочих видов твердого топлива.

1.3.9 Степень детализации показателей матрицы ЕТЭБ.

1.3.10 Взаимная проверка данных при формировании матрицы ЕТЭБ.

1.4 Анализ эволюции структуры потребления энергии на основе оцененных единых топливно-энергетических балансов россии за 2000-2011 ГГ.

1.4.1 Единый топливно-энергетический баланс Российской Федерации за 2010 г.

1.4.2 Эволюция основных пропорций ЕТЭБ.

1.4.3 Влияние методов расчета первичной энергии на оценку объема и динамики ее потребления.

1.4.4 Оценка экономической нагрузки по расходам на энергоносители для разных групп потребителей энергии.

2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ.

2.1 Система показателей эффективности использования энергии.

2.2 Долгосрочная динамика показателей энергоемкости ВВП и закон повышения энергетической эффективности.

2.3 Место России по уровню энергоемкости ВВП.

2.4 Математическая форма и способы оценки интегральных индексов энергоэффективности.

2.5 Использование математических моделей для оценки вклада отдельных факторов в изменение объемов потребления энергии и индексов энергоэффективности.

2.6 Оценка влияния факторов, определявших динамику потребления энергии и индексов энергоэффективности в России в 2000-2011 гг.

2.7 Перечни индикаторов энергоэффективности, используемых в программах повышения энергоэффективности за рубежом и в россии.

2.8 Подходы и способы расчета значений целевых индикаторов на перспективу.

3 КОНЦЕПЦИЯ, МЕТОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ПОТЕНЦИАЛА ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ.

3.1 Концепция потенциала энергосбережения.

3.2 Методы определения косвенных эффектов энергосбережения.

3.3 Результаты оценки технического потенциала экономии энергии в отдельных секторах.

3.4 Методы и результаты интегральной оценки технического потенциала экономии энергии в России.

3.5 Оценка стоимостных объемов экономии энергии.

3.6 Построение кривых стоимости экономии энергии и оценка на их основе экономического и рыночного потенциалов экономии энергии.

4 ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАСЧЕТНЫХ МОДЕЛЕЙ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ.

4.1 Система моделей для определения параметров программ повышения энергоэффективности.

4.2 Модель ENERGYBAL-GEM

4.2.1 Логика и горизонт моделирования.

4.2.2 Оценка параметров функций спроса на энергию по секторам потребления

4.2.3 Оценка параметров функций спроса на отдельные энергоносители по секторам потребления.

4.2.4 Оценка других параметров модели.

4.2.5 Коррекция параметров модели.

4.2.6 Опыт использования модели.

4.2.7 Параметры политики повышения эффективности использования энергии в модели ENERGYBAL-GEM-2050.

4.2.8 Работа модели в связке с другими моделями.

4.2.9 Сценарные переменные модели.

4.3 Модель потребления энергии в жилых зданиях и в сфере услуг.

4.3.1 Общая логика моделирования и исходные данные для оценки параметров модели.

4.3.2 Моделирование потребления энергии на отопление жилых зданий.

4.3.3 Моделирование потребления горячей воды.

4.4 Модели потребления энергии в электро- и теплоэнергетике.

4.5 Модель потребления энергии в промышленности.

4.6 Модель потребления энергии на транспорте.

4.7 Оценка эффектов политики ускорения технологической модернизации.

5 МЕТОДЫ И ПРАКТИКА ФОРМИРОВАНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ ДОЛГОСРОЧНЫХ ПРОГРАММ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ.

5.1 Концепция формирования комплексной долгосрочной программы энергосбережения и повышения энергоэффективности.

5.2 Определение целевых заданий программы энергосбережения и повышения энергоэффективности и оценка объемов экономии энергии.

5.3 Определение необходимых масштабов реализации типовых мероприятий и проектов по повышению энергоэффективности.

5.4 Определение расходов на реализацию программы на основе концепции приростных капитальных затрат.

5.5 Подходы к определению источников финансирования программы.

5.6 Оценка экономических и экологических эффектов программы.

6 АНАЛИЗ НЕОБХОДИМОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ

ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ.

6.1 Анализ зарубежного опыта мобилизации источников финансирования программ по повышению энергоэффективности.

6.1.1 США.

6.1.2 Китай.

6.1.3 Европейский Союз.

6.2 Основные меры политики повышения энергоэффективности в электроэнергетике.

6.3 Основные меры политики повышения энергоэффективности в теплоэнергетике.

6.4 Основные меры политики повышения энергоэффективности в промышленности.

6.5 Основные меры политики повышения энергоэффективности в жилищном секторе.

6.6 Основные меры политики повышения энергоэффективности в бюджетной сфере.

6.7 Основные меры политики повышения энергоэффективности на транспорте.

6.8 Подходы к выбору набора инструментов и мер политики повышения энергоэффективности в условиях бюджетных органичений.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Разработка комплексных долгосрочных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности: методология и практика»

Актуальность темы исследования

Несмотря на существенный прогресс в повышении энергоэффективности в последние годы, Россия все еще принадлежит к группе стран с очень высокой энергоемкостью ВВП. Риски ее сохранения весьма велики: снижение энергетической безопасности России и ее регионов из-за невозможности покрыть потребности растущей экономики в энергии и мощности; снижение экономической безопасности при сокращении потенциала экспорта энергоносителей и угроза репутации надежного поставщика энергетических ресурсов на внешние рынки; снижение конкурентоспособности энергоемкой российской промышленности и других секторов экономики; рост нагрузки по оплате энергоносителей на семейные бюджеты, сохранение высокого уровня бедности и падение собираемости коммунальных платежей; отвлечение значительной части инвестиционных ресурсов на масштабные инвестиции в ТЭК и соответствующий рост тарифов, который разгоняет инфляцию; высокая нагрузка коммунальных платежей на городские, региональные и федеральный бюджеты; высокий уровень загрязнения окружающей среды, рост опасности и частоты техногенных катастроф и сложности выполнения международных обязательств по контролю за эмиссией парниковых газов, отставание от мировых лидеров в переходе к «зеленой» экономике, обеспечивающей устойчивое развитие.

Актуальность кардинального повышения энергоэффективности осознана руководством страны, и поэтому снижение энергоемкости ВВП стало одним из пяти приоритетов политики модернизации российской экономики. Сформулирована задача снижения энергоемкости ВВП России к 2020 г. не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г. Повышение энергоэффективности становится важнейшим ресурсом экономического роста, способным обеспечить 80-85% прироста потребности России в энергетических услугах до 2020 г.

Для практического решения задачи повышения энергетической эффективности в 2009 г. был принят федеральный закон № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На основе его требований, а также требований более 70 принятых в его развитие нормативных актов распоряжением Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 2446-р принята государственная программа РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (далее - Государственная программа). Также на основе требований закона были разработаны программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности для всех субъектов РФ и значительной части муниципальных образований. Сроки разработки этих программ были довольно сжаты. Поэтому успехом завершилась разработка только тех из них, которые опирались на адекватную методологическую основу и надежные базы данных. Региональные программы, разработанные по упрощенным методическим схемам, требуют существенной переработки. По мере появления новых данных и технологий, по мере выявленной необходимости внесения существенных корректив со временем должны перерабатываться как Государственная программа, так и все региональные программы. Это означает превращение разработки федеральных и региональных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности в регулярный вид деятельности и определяет актуальность разработки и совершенствования концептуальных и методологических основ разработки таких программ.

Разработка качественных, сбалансированных по ресурсам, механизмам и заданиям комплексных долгосрочных федеральных и региональных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности возможна только на основе развитой информационной базы и методологии, включающей разработку единых (представляющих все энергоресурсы вместе на всех стадиях их производства, переработки и использования) топливно-энергетических балансов (ЕТЭБ), определение технического, экономического и рыночного потенциалов экономии энергии, определение на основе прогнозных оценок на комплексе моделей системы целевых индикаторов программ с учетом влияния всех основных факторов и мер политики повышения энергоэффективности, а также определение необходимых ресурсов для реализации заданий программ и входящих в них инвестиционных проектов, разработки эффективных экономических и нормативных механизмов их реализации, управления и мониторинга.

Степень научной разработанности проблемы. В пореформенной России проблема рывка в повышении энергоэффективности долго не стояла на экономической повестке дня. До 2010 г. в РФ было принято несколько федеральных программ, в составе которых отражались меры по повышению энергоэффективности, а также несколько подобных региональных программ. Методологические основы их разработки совершенствовались медленно. Число исследований, посвященных именно этой тематике, оставалось довольно ограниченным.

Первые предложения по использованию энергетических балансов в планировании развития энергетики были сформулированы еще в конце 30-х годов в работах В.И. Вейца, А.Е. Пробста, Е.А. Русаковского, а затем и JI.A. Мелентьева, Е.О. Штейнгауза. Позже они были развиты в работах

A.C. Некрасова, Ю.В. Синяка, М.А. Стыриковича, Н.М. Роддатис и др. В вопросах разработки программ в сфере развития энергетики и повышения энергоэффективности позволили существенно продвинуться работы таких отечественных специалистов, как A.A. Бесчинский, Ю.И. Боксерман,

B.В. Бушуев, А.Г. Вигдорчик, Э.П. Волков, Д.Б. Вольфберг, Н.И. Воропай, Б.А. Давыдов, Ю.М. Коган, Ю.Д. Кононов, В.И. Ливчак, A.A. Макаров, Ю.А. Матросов, В.Н. Папушкин, Ю.Н. Руденко, В.П. Чупятов, С.Н. Филиппов и др. Вопросам разработки региональных программ развития энергетики и повышения энергоэффективности посвящены труды Х.З. Барабанера, Н.И. Данилова, JI.B. Дудниковой, А.И. Евпланова,

Е.Г. Гашо, Л.Д. Гительмана, Д.Г. Закирова, Е.А. Зенютича, В.В. Литвака, А.Б. Лоскутова, Е.В. Любимовой, Г.Ф. Мингалеева, Н.И. Суслова, Я.М. Щелокова и других.

Однако эти разработки в большей степени касались программ развития отраслей ТЭК и только в небольшой степени отражали особенности разработки масштабных комплексных долгосрочных федеральных и региональных программ повышения энергоэффективности.

Методологические подходы, используемые при разработке программ повышения энергоэффективности, также получили развитие в работах многих зарубежных специалистов, включая работы Б. Энга, К. Блока, А. Ловинса, К. Галитски, Ж.-И. Гарнье, Д. Голдемберга, М. Грабба, А. Грублера, Р. Виллиамса, Э. Воррела, 3. Дади, К. Джепмы, Э. Йохема, М. Ливайна, Э. Ловинса, А. Маркандии, Н. Накиченовича, В. Нордхауза, Р. Пачаури, Л. Прайс, П. Путнама, К. Риахи, Р. Ричелса, А. Редди, Д. Рейли,

A. Розенфельда, Д. Роуза, Д. Сатайе, Р. Симса, Р. Соколова, Д, Стерна, К. Халснаес, П. Шуклы, Ж.-Ш. Уркада, Д. Урге-Форзац, Д. Филипсен,

B. Фулкерсона, Э. Хайтеса, У. Чандлера, Л. Шиппера, Д. Эдмондса и многих других. В этих работах определены отдельные элементы методологии формирования комплексных программ повышения энергоэффективности. Задача выбора элементов, применимых для России в рыночных условиях, и формирования на этой основе системной методологии разработки комплексных (охватывающих все сектора экономики и все аспекты разработки) долгосрочных (до 2020 г. и далее) программ повышения энергоэффективности оставалась нерешенной.

Цель и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании методологических подходов, разработке системного инструментария формирования и экономической оценки результативности практической реализации комплексных долгосрочных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности в условиях современной России.

Задачи диссертационного исследования

Исходя из поставленной цели, в работе были поставлены и решались следующие задачи:

- разработка методологии и расчет динамического единого топливно-энергетического баланса (ЕТЭБ) России за 2000-2011 гг.;

- анализ и оценка характеристик текущего состояния и тенденций в сфере энергосбережения и повышения эффективности использования энергии в РФ и субъектах РФ и обоснование на этой основе перечней типовых проектов и технических мероприятий в разных секторах экономики для оценки потенциала экономии энергии и включения в комплексную программу;

- развитие концепции потенциала повышения энергоэффективности, включая обоснование категорий уровня (применительно к базовым технологиям) и видов потенциала повышения энергоэффективности, и оценка экономического и рыночного потенциалов повышения энергоэффективности на основе определения приростных капитальных затрат на экономию энергии и построения «кривых стоимости экономии энергии»;

- разработка комплекса математических моделей для определения: достижимых перспективных значений целевых индикаторов программы; возможных масштабов экономии энергии за счет реализации ее мероприятий во всех секторах экономики; масштабов реализации мероприятий, позволяющих достигать заданных интегральных целевых установок программы, а также для формирования прогноза основных экономических показателей реализации программ и потребностей в их ресурсном обеспечении;

- обоснование системы целевых индикаторов и показателей программ энергоэффективности, охватывающих все сектора потребления энергии и обеспеченных данными российской статистики, и проведение на этой основе сравнительного анализа комплекса программных мер, используемых в России, и лучших зарубежных практик повышения энергоэффективности, а также оценки соответствия результативности указанных мер указанным целевым индикаторам повышения энергоэффективности;

- разработка концептуальных и методических подходов к определению потребности в дополнительных мерах государственной политики повышения энергоэффективности и мобилизации необходимых для их реализации финансовых ресурсов, включая ресурсы бюджета, и на этой основе выработка рекомендаций по развитию инструментария такой политики.

Объектом исследования выступают параметры эффективности использования энергии во всех секторах экономической деятельности в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации и способы их повышения за счет применения такого инструмента, как долгосрочные комплексные программы энергосбережения и повышения эффективности использования энергии.

Предметом исследования являются концепции, инструментарий разработки, системы мониторинга и оценка результативности использования комплексных федеральных и региональных долгосрочных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности в условиях современной России.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы явились фундаментальные исследования отечественных и зарубежных авторов в области разработки программ и политики повышения эффективности использования энергии; системного и программно-целевого подходов; балансового метода; методов индикативного планирования; методов экономико-математического моделирования развития экономики и топливно-энергетического комплекса; методов статистического, сравнительного, логико-структурного и факторного (декомпозиционного) анализа; разработки в сфере формулирования и реализации комплексной государственной энергетической политики и политики энергетической безопасности.

Информационной базой исследования послужили: данные российской государственной и зарубежной статистики; российские и зарубежные нормативные акты в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности; труды отечественных и зарубежных специалистов, занимающихся изучением вопросов разработки и реализации политики повышения энергоэффективности на национальном и региональном уровнях; результаты исследований, выполненных автором; базы данных, научно-информационные и статистические публикации по лучшим и наиболее распространенным технологиям и практикам повышения энергоэффективности в России и за рубежом, а также практикам разработки национальных и региональных программ повышения энергоэффективности за рубежом. Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Законодательного собрания, Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств РФ, регулирующих деятельность в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В первой главе - «Методы и результаты формирования ЕТЭБ как инфор-мационой основы для разработки программ повышения энергоэффективности» - обоснован методологический подход, разработаны концепция и методы формирования ежегодных отчетных единых топливно-энергетических балансов (ЕТЭБ) РФ и субъектов РФ, позволяющих получить существенно более детальную по сравнению с существующими ТЭБ структуру потребления энергии по секторам, видам продукции, работ и услуг, по видам энергоносителей в форматах, близких к используемым в международной практике. Это обеспечивает учет производственной специализации и возможность корректного сравнительного анализа ЕТЭБ регионов, комплексного анализа и оценки динамики структуры потребления энергии и ее изменений в период 2000-2011 гг.; а также оценки суммарных расходов всех потребителей России на энергоносители.

Во второй главе - «Определение целевых индикаторов программ повышения энергоэффективности» - разработана детальная система целевых индикаторов повышения энергоэффективности для формирования и мониторинга комплексных долгосрочных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности (89 индикаторов на федеральном уровне), включая методику расчетов указанных индикаторов. Предложены и рассчитаны интегральные индексы энергоэффективности, позволяющие дать оценку эффективности реализации собственно программных мер по экономии энергии в экономике в целом и ее отдельных секторах, элиминируя влияние других факторов. Доказано, что на основе данных российской статистики можно оценивать, в том числе и в динамике, гораздо более широкий набор индикаторов энергоэффективности, чем прежде полагали российские и зарубежные специалисты. Обоснована необходимость, разработаны концепция и проект национальной и региональной систем организации учета повышения энергоэффективности и экономии энергии, обеспечивающих мониторинг реализации федеральной и региональных программ повышения энергоэффективности. На основе анализа разработанных автором ЕТЭБ и индикаторов повышения энергоэффективности, а также на основе детального анализа факторов динамики потребления энергии и энергоемкости ВВП в России доказано, что энергоемкость ВВП в 2000-2011 гг. снижалась в основном за счет структурных сдвигов в экономике, тогда как технологическое обновление обеспечило сокращение энергоемкости менее чем на 1% в год. Вследствие этого, несмотря на более высокие темпы снижения энергоемкости ВВП России, сократить технологический разрыв с развитыми странами не удалось. Для решения данной задачи и снижения энергоемкости ВВП на 40% к 2020 г. должны быть приняты дополнительные меры политики повышения энергоэффективности, позволяющие удвоить вклад технологического фактора.

В третьей главе - «Концепция, методы и результаты оценки потенциала повышения энергоэффективности» - разработаны концепция и методики и получены оценки технического, экономического, рыночного и интегрального потенциалов экономии энергии в России в 2011 г. с использованием кривых распределения однотипных энергопотребляющих объектов по уровню их энергетической эффективности, что позволяет отбирать объекты для первоочередного включения в состав программ повышения энергоэффективности.

В четвертой главе - «Формирование системы расчетных моделей для определения основных параметров комплексных программ повышения энергоэффективности» - описан разработанный комплекс экономико-математических моделей для экономики в целом и для отдельных ее секторов, позволяющий: а) провести расчеты для оценки достижимых уровней целевых индикаторов программы и определения возможных размеров экономии энергии за счет реализации ее мероприятий и оценить условия достижения этих показателей; б) прогнозировать влияние различных факторов на динамику частных и интегральных целевых индикаторов программы; в) оценить потенциальную и реальную эффективность реализации мер и механизмов государственной политики повышения энергоэффективности в разных секторах энергопотребления.

В пятой главе - «Методы и практика формирования комплексных долгосрочных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности на федеральном и региональном уровнях» - представлены концепция и модель формирования комплексной долгосрочной программы повышения энергоэффективности в целом и ее подпрограмм, учитывающие особенности сценариев развития экономики и позволяющие: определить необходимые объемы реализации основных мероприятий и инвестиционных проектов в разных секторах энергопотребления; оценить необходимые объемы, структуру затрат на реализацию этих мер; определить экономические и экологические эффекты их реализации.

В шестой главе - «Анализ необходимости реализации дополнительных мер государственной политики по повышению энергоэффективности и определение источников их финансирования» - предложены способы оценки дополнительной (по сравнению с инерционным сценарием) экономии энергии за счет прироста инвестиций, которые генерируются при запуске новых механизмов мобилизации бюджетных и внебюджетных источников для финансирования программ и проектов по повышению энергоэффективности. На основе анализа зарубежного опыта проведено ранжирование этих механизмов по критерию дополнительной экономии энергии в расчете на единицу выделенных бюджетных расходов. Обоснована необходимость комплекса дополнительных (к существующим) мер политики по повышению энергетической эффективности для решения задачи снижения энергоемкости ВВП на 40% к 2020 г. Доказано, что реализация этих мер потребует удвоения расходов федерального бюджета.

В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации по результатам исследования.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Башмаков, Игорь Алексеевич

7 Заключение

Основой методического подхода к анализу потенциала экономии энергии и к разработке комплексных долгосрочных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности является использование модели ЕТЭБ. Обоснован методологический подход, разработаны концепция и методы формирования ежегодных отчетных единых топливно-энергетических балансов (ЕТЭБ) РФ и субъектов РФ, позволяющих получить намного более детальную по сравнению с существующими ТЭБ структуру потребления энергии по секторам, видам продукции, работ и услуг, по видам энергоносителей в форматах, близких к используемым в международной практике. Это обеспечивает учет производственной специализации и возможность корректного сравнительного анализа ЕТЭБ регионов, комплексного анализа и оценки динамики структуры потребления энергии и ее изменений в период 2000-2011 гг.; а также оценки суммарных расходов всех потребителей России на энергоносители.

В работе предложена детальная система целевых индикаторов повышения энергоэффективности для формирования и мониторинга комплексных долгосрочных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности (89 индикаторов на федеральном уровне), включая методику расчетов указанных индикаторов. Предложены и рассчитаны интегральные индексы энергоэффективности, позволяющие дать оценку эффективности реализации собственно программных мер по экономии энергии в экономике в целом и ее отдельных секторах, элиминируя влияние других факторов. Доказано, что на основе данных российской статистики можно оценивать, в том числе и в динамике, гораздо более широкий набор индикаторов энергоэффективности, чем прежде полагали российские и зарубежные специалисты. Обоснована необходимость, разработаны концепция и проект национальной и региональной систем организации учета повышения энергоэффективности и экономии энергии, обеспечивающих мониторинг реализации федеральной и региональных программ повышения энергоэффективности.

На основе анализа разработанных автором ЕТЭБ и индикаторов повышения энергоэффективности, а также на основе детального анализа факторов динамики потребления энергии и энергоемкости ВВП в России доказано, что энергоемкость ВВП в 2000-2011 гг. снижалась в основном за счет структурных сдвигов в экономике, тогда как технологическое обновление обеспечило сокращение энергоемкости менее чем на 1% в год. По этой причине, несмотря на более высокие темпы снижения энергоемкости ВВП России, сократить технологический разрыв с развитыми странами не удалось. Для решения данной задачи и снижения энергоемкости ВВП на 40% к 2020 г. должны быть приняты дополнительные меры политики повышения энергоэффективности, позволяющие удвоить вклад технологического фактора.

Разработаны концепция и методики и получены оценки технического, экономического, рыночного и интегрального потенциалов экономии энергии в России в 2011 г. с использованием кривых распределения однотипных энергопотребляющих объектов по уровню их энергетической эффективности, что позволяет отбирать объекты для первоочередного включения в состав программ повышения энергоэффективности. Интегральная оценка технического потенциала повышения энергоэффективности в России показала, что он составляет не менее 49% от уровня потребления первичной энергии в 2011 г.

Для определения прогнозных значений индикаторов в работе сформирован и описан комплекс экономико-математических моделей для экономики в целом и для отдельных ее секторов, позволяющий: а) провести расчеты для оценки достижимых уровней целевых индикаторов программы и определения возможных размеров экономии энергии за счет реализации ее мероприятий и оценить условия достижения этих показателей; б) прогнозировать влияние различных факторов на динамику частных и интегральных целевых индикаторов программы; в) оценить потенциальную и реальную эффективность реализации мер и механизмов государственной политики повышения энергоэффективности в разных секторах энергопотребления.

Для целей формирования сводной комплексной долгосрочной программы энергосбережения и повышения энергоэффективности на федеральном и региональном уровнях автором разработана концепция и модель формирования комплексной долгосрочной программы повышения энергоэффективности в целом и ее подпрограмм, учитывающие особенности сценариев развития экономики и позволяющие: определить необходимые объемы реализации основных мероприятий и инвестиционных проектов в разных секторах энергопотребления; оценить необходимые объемы, структуру затрат на реализацию этих мер; определить экономические и экологические эффекты их реализации.

В работе предложена методика сравнительного анализа полноты и качества российской нормативно-правовой базы в сфере повышения энергоэффективности с мерами политики по повышению энергоэффективности, рекомендованными международным энергетическим сообществом, и с лучшими зарубежными практиками. На основе результатов этого анализа сформулированы предложения по совершенствованию российской нормативно-правовой базы в сфере повышения эффективности использования энергии.

Предложены также способы оценки дополнительной (по сравнению с инерционным сценарием) экономии энергии за счет прироста инвестиций, которые генерируются при запуске новых механизмов мобилизации бюджетных и внебюджетных источников для финансирования программ и проектов по повышению энергоэффективности. На основе анализа зарубежного опыта проведено ранжирование этих механизмов по критерию дополнительной экономии энергии в расчете на единицу выделенных бюджетных расходов.

Наконец, обоснована необходимость комплекса дополнительных (к существующим) мер политики по повышению энергетической эффективности для решения задачи снижения энергоемкости ВВП на 40% к 2020 г. Показано, что в 2011 г. в России на цели энергосбережения было израсходовано 5700 млн. долл., или около 174 млрд. руб. против заложенных в Государственной программе РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» 540 млрд. руб. Естественным результатом стало недополучение запланированной в рамках Государственной программы РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» экономии энергии (фактически 11 млн. тут при плане 33 млн. тут).

Доказано, что реализация этих мер потребует удвоения расходов федерального бюджета (с сегодняшних 7 млрд. руб. в год до 14-16 млрд. руб. в год в течение 2014-2020 гг.). В целом, финансовые ресурсы, направляемые на цели повышения энергоэффективности в России по сравнению с 2011 г., также должны быть более чем удвоены (до 400 млрд. руб. в среднем в год), что, однако, в 20 раз меньше, чем в США, в 15 раз меньше, чем в Китае, и в 35 раз меньше, чем в ЕС.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Башмаков, Игорь Алексеевич, 2013 год

1. Айзенберг Ю.Б. Современные проблемы энергоэффективного освещения // Энергосбережение. 2009. № 1. 28 с.

2. База данных ODYSSEE: Электронный ресурс. URL: http://www.enerdata.fr (дата обращения: 16.10.2012).

3. Вейц В.И., Пробст А.Е., Русаковский Е.А. Проблема единого энергетического баланса народного хозяйства в третьей пятилетке // Плановое хозяйство. 1937, № 9-10. 34 с.

4. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 г. с учетом перспективы до 2030 г. Электронный ресурс. 2008. 260 с. URL: http://www.e-apbe.ru/scheme/ (дата обращения: 14.07.2012).

5. Коржубаев А.Г., Лемерт Д.А., Эдер JI.B. Проблемы и перспективы эффективного использования попутного нефтяного газа в России // Бурение и нефть. 2012. № 4. С. 4-7.

6. Любимова Е.В., Суслов Н.И., Чурашев В.Н. и др. Методология и практика построения и использования региональных топливно-энергетических балансов. -Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2010. 450 с.

7. Матросов Ю.А. Энергосбережение в зданиях. Проблемы и пути решения. М: НИИСФ РААСН, 2008. - 496 с.

8. Мелентьев Л.А. Очерки истории отечественной энергетики. М.: Наука, 1987.279 с.

9. Мингалеев Г.Ф. Экономические методы и модели управления процессом энергосбережения в регионе. Казань: Казанский государственный технический университет, 1998. - 157 с.

10. Некрасов A.C. Анализ и прогнозы развития отраслей топливно-энергетического комплекса. ИНП РАН. М.: ООО «ЛЕТО Индастриз», 2013. - 592 с.

11. Основы энергосбережения: Учебник / Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков. Под общ. ред. Н.И. Данилова Екатеринбург: «ГОУ ВПО УГТУ УПИ», 2006. - 569 с.

12. Политика повышения эффективности использования энергии в Сахалинской области. Сборник нормативно-правовых документов / Администрация Сахалинской области. ЦЭНЭФ. М.: ЦЭНЭФ, 2000. - 458 с.

13. Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306) Электронный ресурс. 2006. URL: http://base.garant.ru/12147362/ (дата обращения: 08.08.2012).

14. Руководство по энергетической статистике // OECD/IEA. Paris, 2007. 192 р.

15. Саргсян Г., Горбатенко Я. и др. Энергоэффективность в России: скрытый резерв Электронный ресурс. 2009. 162 с. URL: http: //www. cenef.ru/file/ FINAL EE reportrus.pdf (дата обращения: 28.06.2012).

16. Соловьянов А.А., Андреев Н.Н., Крюков В.А., Лятс К.Г. Стратегия использования попутного нефтяного газа в Российской Федерации / Под общ. ред. В.А.Язева. М.: РГО, 2008. - 340 с.

17. Стандарт научно-технического общества бумажной и деревообрабатывающей промышленности. Здания малоэтажные жилые. Общие требования обеспечения энергоэффективности. М: ООО «ЦЭНЭФ» и МП «ДОМ», 1994. - 23 с.

18. Энергетическая стратегия России до 2030 г. Электронный ресурс. 2009. -144 с. URL: http://minenergo.gov.ru/activity/energostrategy/ (дата обращения: 14.07.2012).

19. AIM/End-use Model. Manual Электронный документ. 2006. 110 p. URL: http://www-iam.nies.go.jp/aim/AIMdatalib/Enduse model/Manual EnduseModell030.pdf (дата обращения: 19.12.2012).

20. Ang B.W., Choi K.H. Decomposition of aggregate energy and gas emission intensities for industry: a refined Divisia index method // The Energy Journal. 1997. Vol. 18(3). - P. 5973.

21. Ang B.W., Lue F.L. A new decomposition method: perfect in decomposition and consistent in aggregation // Energy. Vol. 26. - 2001. - P. 537-548.

22. Ang B.W., Mu A.R., Zhou P. Accounting framework for tracking energy efficiency trends // Energy Economics 2010. - Vol. 32. - P. 1209-1219.

23. Baksi S., and C. Green. Calculating economy-wide energy intensity decline rate: The role of sectoral output and energy shares / Energy Policy. Vol. 35. - 2007. P. 6457-6466.

24. Bataille C. and Nyboer J. Improvement of OEE/DPAD Decomposition Methodology / MK Jaccard and Associates: Vancouver. Submitted to Natural Resources Canada Vancouver, 2005.-33 p.

25. Bjorkman T. Long-Term Agreements Experiences for Future Use Электронный документ. 2012. - 32 p. URL: http://www.seai.ie/News Events/Previous SEAI events/ Creating the Right Environment for lSO 50001/Thomas%20Biorkman.pdf (дата обращения: 09.08.2012).

26. Budget Highlights / Department of Energy FY 2012 Congressional Budget Request Электронный документ. 2012. 93 p. URL: http://www.loe.org/images/ content/110218/FY2012Highlights-1 .pdf (дата обращения: 28.03.2012).

27. Characterizing costs, savings and benefits of a selection of energy efficient emerging technologies in the United States // Lawrence Berkeley National Laboratory. 2010. BOA-99-2Q5-P, - 69 p.

28. Choi Ki-H. and B.W. Ang. Attribution of changes in Divisia real energy intensity index An extension of index decomposition analysis // Energy Economics. - 2012. - No 34. -P. 171-176.

29. C02 emission from fuel combustion. 2011 Edition. // OECD/IEA. Paris, 2011. 538 p.

30. C02 Emissions // OECD/IEA. Paris, 2008. 321 p.

31. Direct Federal Financial Interventions and Subsidies in Energy in Fiscal Year 2010 Электронный документ. 2011. 105 p. URL: http://www.eia.gov/analysis/requests/ subsidy/pdf/subsidy.pdf (дата обращения: 10.11.2012).

32. Divisia F. L'indice monetary et la theorie de la monnaie. // Revue d'Economic Politique. 1925, Vol. 2. - P. 109-135.

33. Doubling U.S. Energy Productivity by 2030 / Alliance Commission on National Energy Efficiency Policy / February 7, 2013 Электронный ресурс. 2013. 34 p. URL: http://www.ase.org/sites/default/files/full commission report.pdf (дата обращения:2803.2013).

34. Dutrow E. How EPA's ENERGY STAR® Program Helps Industry Improve Energy Efficiency Электронный ресурс. 2010. 23 с. URL: http://www.ecy.wa.gov/climatechange/docs/ GHGbenchmark 20100519Dutrow.pdf (дата обращения: 03.09.2012).

35. Energy Balances and Electricity Profiles 2008 // The United Nations, Department of Economic and Social Affairs. UN. New York. 2011. 663 p.

36. Energy balances for non-OECD countries. 2003-2004. Edition // OECD/IEA. Paris, 2006. p. 166.

37. Energy Efficiency and Renewable Energy in New Zealand. Year Six Report. March 2001 to 2007 Электронный документ. 2009. 41 p. URL: http://www.eeca.govt.nz/ sites/all/files/vear-6-monitoring-report-01 -2010.pdf (дата обращения: 8.09.2012).

38. Energy Efficiency Initiative. Energy policy analysis // OECD/IEA. Paris. - 1997. -Vol. 1.-193 p., Vol 2.-480 p.

39. Energy Efficiency Potential in Existing Commercial Buildings: Review of Selected Recent Studies DB Belzer. April 2009 / Prepared for the United States Department of Energy. -43p.

40. Energy Efficiency Trends and Policies in the Household & Tertiary sectors in the EU 27. November 2009 // ADEME Editions. Paris. 2009. - 113 p.

41. Energy Efficiency Trends and Policies in the Industrial Sector in the EU-27 Электронный документ. 2009. 103 p. URL: http://www.odyssee-indicators.org/publications/PDF/brochures/industry.pdf (дата обращения: 24.11.2012).

42. Energy Indicators for Sustainable Development: Guidelines and Methodologies. // International Atomic Agency. UN Department of Economic and Social Affairs, IEA, Eurostat, European Environmental Agency. Atomic Agency. Vienna, 2005. - 171 p.

43. Energy Performance Indicator Report: Fluid Milk Plants / Prepared for the National Dairy Council of Canada // Natural Resources Canada. Office of Energy Efficiency, Industrial, Commercial and Institutional Programs. 2001. - 56 p.

44. Energy technology perspectives. 2012 // OECD/IEA. Paris, 2012. 686 p.

45. Energy technology perspectives. 2008 // OECD/IEA. Paris, 2008. 643 p.

46. Energy technology perspectives. 2006 // OECD/IEA. Paris, 2006. 484 p.

47. Energy technology perspectives 2010. Scenarios and strategies to 2050 // OECD/IEA. Paris, 2010. 458 p.

48. Energy technology transitions for industry. Strategies for the next industrial revolution // OECD/IEA. Paris, 2009. - 326 p.

49. EU transport in figures. Statistical pocketbook. 2012 Электронный документ. 2012.- 71 p. URL: http://ec.europa.eu/transport/facts-fundings/statistics/doc/2012/ pocketbook2012.pdf (дата обращения: 31.01.2013).

50. Forbes С. Summary of Country Reports Submitted to the Energy Efficiency Working Party. Period from March 2011 to September 2011 // OECD/IEA. Paris, 2011. - 12 p.

51. Gales В., Kander A., Malanima P., and Rubio M. North Versus South: Energy Transition and Energy Intensity in Europe Over 200 Years / European Review of Economic History 2007. - Vol. 11. - P. 219-253.

52. Global energy assessment // HAS A and Cambridge University Press, Vienna, -2012.- 1900 p.

53. Global Industrial Energy Efficiency Benchmarking. An Energy Policy Tool. // UNIDO. -2010. 59 p.

54. Golden Rules for a Golden Age of Gas. World Energy Outlook. Special Report on Unconventional Gas // OECD/IEA. Paris. - 143 p.

55. IEA Scoreboard 2011. Progress and challenges in IEA member countries. Implementing energy efficiency policy // OECD/IEA. Paris, 2011. - 78 p.

56. Improving compressed air system performance. A sourcebook for industry // LBNL. Berkeley, CA, 2003. - 115 p.

57. Improving process heating system performance. A sourcebook for industry // US DOE.-2004. 107 p.

58. Industrial Development Report 2011 // UNIDO. Vienna, 2011. - 239 p.

59. IPMVP / International performance measurement and verification protocol. US DOE / December 1997. Электронный ресурс. 1997. 194 p. URL: http://www.epa.gov/iaq/largebldgs/pdf files/impvp december 1997.pdf (дата обращения: 29.03.2013).

60. Italian energy efficiency action plan / July 2007. Электронный ресурс. 2007. 68 p. URL: http://ec.europa.eu/energy/demand/ legislation/doc/neeap/italy en.pdf (дата обращения: 15.06.2012).

61. Sathaye J. and Murtishaw S. Market Failures, Consumer Preferences, and Transaction Costs in Energy Efficiency Purchase Decisions // Ernest Orlando Lawrence Berkeley National Laboratory Berkeley, CA, - 2004. - 41 p.

62. Key World Energy Statistics // OECD/IEA. Paris. -2010.-82 p.

63. Leases: A closer look at the proposed guidance / Deloitte Электронный документ. 2012. 14 p. URL: http://www.aceee.org/files/pdf/conferences/eeff/Murrell-EEFF.pdf (дата обращения: 28.11.2012).

64. Levine M.D. Energy Efficiency in China: Glorious History, Uncertain Future // China Energy Group. April 21, 2010. Электронный ресурс. 2010. 60 p. URL: http://www.aps.org/units/maspg/meetings/upload/levine.pdf (дата обращения: 29.03.2013).

65. Low energy buildings in Europe: Current state of play, definitions and best practice / Brussels, 25 September, 2009. Электронный ресурс. 2009. 18 p URL: http://ec.europa.eu/energv/efficiency/doc/buildings/info note.pdf (дата обращения: 29.03.2013).

66. Lukas С. Brun and Gary Gereffi. The Multiple Pathways to Industrial Energy Efficiency. A Systems and Value Chain Approach Электронный ресурс. 2011. 63 с. URL. http://www.cggc.duke.edu/ pdfs/DukeCGGC EE-Report 2011-2-15.pdf (дата обращения: 13.08.2012).

67. Lung R., McKane A., Leach R., Marsh D. Ancillary Savings and Production Benefits in the Evaluation of Industrial Energy Efficiency Measures. 2005 // ACEEE. 2005. - 12 p.

68. Rufo M. and R. Coito. California's Secret Energy Surplus: The Potential For Energy Efficiency Электронный ресурс. 2002. 137 p. URL: http://www.ef.org/documents/SecretSurplus.pdf (дата обращения: 12.02.2012).

69. Weiss M., Junginger M., and M.K. Patel. Learning energy efficiency experience curves for household appliances and space heating, cooling, and lighting technologies // Utrecht University. - 2008. - 60 p.

70. Methodology and basis for calculation regarding emission reductions and environmental impact within NEFCO's projects portfolio // NEFCO. -2007. 19 p.

71. National energy efficiency action plan (EEAP) of the Federal Republic of Germany / 27 September 2007. Электронный ресурс. 2007. 102 p. URL: http://ec.europa.eu/energy/ demand/legislation/doc/neeap/germany en.pdf (дата обращения: 15.06.2012).

72. Oil Refining in the EU in 2015 / Prepared by the CONCAWE Refinery Technology Support Group (RTSG) // CONCAWE. Brussels, 2007. - 21 p.

73. Overall Energy Efficiency Trends and Policies in the EU 27. ODYSSEE MURE project. // ADEME. Paris, 2009. - 59 p.

74. Pathways to World-Class Energy Efficiency in Belgium Электронный ресурс. 2009. 60 p. URL: http://www.mckinsey.com/App Media/Reports/Belux/ Energy efficiency inBelgiumfullreport.pdf (датаобращения: 23.05.2012).

75. Preliminary report on the Global Assessment of Energy Statistics and Balances / United Nations Statistics Division Электронный ресурс. 2008. 29 p. URL: http://unstats.un.org/unsd/statcom/doc08/BG-Energy.pdf (дата обращения: 15.05.2012).

76. Promoting energy efficiency investments. Case studies for residential sector // OECD/IEA. Paris, 2008. 321 p.

77. Putnam P. Energy in the future. Toronto, New York, London, 1953. - 556 p.

78. Report on the Global Assessment of Energy Accounts / Prepared by the United Nations Statistics Division Электронный документ. 2009. 26 p. URL: http://unstats.un.org/unsd/statcom/doc09/BG-EnergyAccounts.pdf (дата обращения: 15.05.2012).

79. Rhode Island Energy Efficiency and Resources Management Council (EERMC): Opportunity Report Phase I Submitted on July 15, 2008 to the RI Public Utilities Commission, the General Assembly, the RI Office of Energy Resources and National Grid. - 261 p.

80. Schäfer A. Structural change in energy use / Energy Policy. Vol. 33. - 2005. - P. 429-437.

81. Schipper L., and S. Meyers. Energy efficiency and human activity: past trends, future prospects. Cambridge University Press, 1992. - 402 p.

82. Sorrell S., Lehtonen M., Stapleton L., Pujol J., Champion T. Energy use in UK road freight: a decomposition analysis. Sussex Energy Group, SPRU, University of Sussex. - Toby Champion Associates, - East Sussex, 2008. - 151 p.

83. Steam Systems Opportunity Assessment for the Pulp and Paper, Chemical Manufacturing, and Petroleum Refining // Resource Dynamics Corporation for the U.S. Department of Energy's Office of Industrial Technologies. 2002. - 86 p.

84. Su В., Ang B.W. Structural decomposition analysis applied to energy and emissions: some methodological developments // Energy Economics. 2011. - Vol 34. - P. 177-188.

85. Sustainable Energy in America 2013 Factbook / January 2013. Электронный ресурс. 2013. 90 p. URL: http://www.bcse.org/factbook/pdfs/BCSE BNEF Sustainable EnergyinAmerica2013Factbook.pdf (дата обращения: 28.03.2013).

86. The Netherlands energy efficiency action plan 2007 /The Hague / 12 September, 2007. Электронный документ. 2007. 69 p. URL: http://ec.europa.eu/energy/ demand/legislation/doc/neeap/netherlandsnl.pdf (дата обращения: 15.06.2012).

87. Tracking Industrial Energy Efficiency and C02 Emissions // OECD/IEA. Paris, 2007. - 321 p.

88. Transport, Energy and C02 Emissions. Moving towards sustainability // OECD/IEA. -Paris, 2009.-418 p.

89. Trudeau N., Murray I. Development of Energy Efficiency Indicators in Russia / Working paper // OECD/IEA. Paris, 2011. - 52 p.

90. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 20.06.2012).

91. Vartia Y.O. Ideal log-change index numbers // Scandinavian statistics. 1976. - No. 3,-P. 121-126.

92. Wade S.H. Measuring change in energy efficiency for the Annual Energy Outlook / Energy Information Administration. US Department of Energy. Washington D.C., - 2002.-23 P

93. Williams R. The Chinese motor system optimization experience: developing a template for a national program. In Energy Efficiency in Motor Driven Systems. Heidelberg, 2005. - 12 p.

94. World Energy Outlook 2012 // OECD/IEA. Paris, 2012. 690 p.

95. World Energy Outlook. 2011 // OECD/IEA. Paris, 2011. 659 p.

96. Worldwide Trends in Energy Use and Efficiency: Key Insights from IEA Indicator Analysis // OECD/IEA. Paris, 2008. - 91 p.

97. Worrell E., Laitner J.A., Ruth M., Finman H. Productivity Benefits of Industrial Energy Efficiency Measures // Energy. Vol. 28, Issue 11.- 2003. - P. 1081-1098.

98. Worrell E., Martin N., Angliani N., Einstein D., Khrushch M., Price L. Opportunities To Improve Energy Efficiency In The U.S. Pulp And Paper Industry. Berkeley, CA, 2001. - 56 P

99. Worrell E., Neelis M., Price L., Galitsky C., Zhou N. World Best Practice Energy Intensity Values for Selected Industrial Sectors, 2007. // Lawrence Berkeley National Laboratory. Berkeley, CA. 2007. - 44 p.