Пути повышения эффективности комплексного развития моногородов на основе инструментария региональной экономической политики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Митрошина Марина Николаевна

• Митрошина Марина Николаевна
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Митрошина Марина Николаевна

Введение

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы развития моногородов

1.1. Теоретические основы регионального развития

1.2. Роль моногородов в системе регионального хозяйства. Исторический аспект

1.3. Государственное регулирование социально-экономического развития моногородов

1.4. Зарубежный и российский опыт развития моногородов

ГЛАВА 2. Особенности социально-экономического развития

моногородов Мурманской области

2.1. Современное состояние и особенности социально-экономического развития Мурманской области

2.2. Специфика хозяйствования моногородов Мурманской области

2.3. Проблемы комплексного развития моногородов Мурманской области

ГЛАВА 3. Повышение эффективности комплексного развития моногородов Мурманской области

3.1. Совершенствование системы нормативного регулирования и механизма взаимодействия органов государственной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества в моногородах

3.2. Рекомендации по разработке Комплексной программы развития моногородов Мурманской области на примере города Кировска

Заключение

Литература

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Пути повышения эффективности комплексного развития моногородов на основе инструментария региональной экономической политики»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В период развития плановой экономики в России четко прослеживалась тенденция к специализации и концентрации производства исходя из расположения ресурсно-сырьевой базы, что, в свою очередь, способствовало возникновению большого количества моногородов в стране. Однако, переход к рыночной экономике существенно изменил принципы и условия их хозяйствования.

Финансово-экономический кризис 2008-2009 годов усугубил и без того тяжелое положение многих российских моногородов [17, 43], что наконец заставило федеральные органы власти обратить серьезное внимание на данную проблему, решение которой в основном сводилось к созданию рабочих мест за счет диверсификации экономики. Однако, не менее важна в этом вопросе и роль государственной политики, направленной на формирование условий комплексного развития моногородов. Грамотная и планомерная региональная экономическая политика в отношении моногородов позволит вывести их на новый уровень социально-экономического развития, обеспечивающий стабильный рост экономики как отдельного региона, так и страны в целом.

Вместе с тем современная сложная социально-экономическая ситуация в моногородах свидетельствует о недостаточности региональной экономической политики и ставит задачи повышения ее эффективности. Особенно возрастает актуальность исследования комплексного развития моногородов на специфичных территориях, таких как Арктическая зона Российской Федерации, для которой моноструктурный уклад экономики скорее норма, чем исключение.

Кроме того, перспективы развития Арктической зоны Российской Федерации невозможно рассматривать вне контекста развития входящих в нее регионов, а Мурманская область, как известно, один из немногих регионов, который полностью входит в ее состав, что повышает его стратегическую значимость на федеральном уровне. Наличие большого числа моногородов так же, как и особенности социально-экономического развития, несущие потенциальную

угрозу стабильности будущего развития региона, обуславливают необходимость разработки специализированной программы развития моногородов для Мурманской области.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена стратегическим значением Мурманской области для России, и как следствие, заинтересованностью государства в развитии экономики региона, в том числе за счет диверсификации экономики его моногородов, улучшения качества жизни местного населения и реализации крупных инвестиционных проектов в уникальных рекреационных условиях.

Вышесказанное доказывает недостаточность теоретико-методологической разработанности проблемы, ее актуальность и практическую значимость. Актуальность исследования подтверждается также предоставлением грантовой поддержки на его проведение по результатам конкурса РФФИ «Аспиранты»1.

Степень разработанности темы. Проблемы развития моногородов России неоднократно поднимались отечественными учеными. Первые масштабные исследования общих и методологических проблем моногородов Российской Федерации были проведены еще в 90-е годы Научно-методическим центром «Города России» ЦЭНИИ при Госплане РФ, возглавляемым В.Я. Любовным [52], а также научно-благотворительным фондом «Экспертный институт» под руководством И.В. Липсица [49].

Оба исследования связаны с изучением масштабов и путей преодоления кризисного состояния моногородов в связи с переходом России к рыночной экономике. В настоящий момент переходный этап пройден, последствия кризиса преодолены, и экономика моногородов встраивается в общемировые тенденции, сталкиваясь все с новыми и новыми воздействиями внешней среды.

В современных исследованиях моногородов можно условно выделить 3 категории проблем:

1 Исследование выполнено за счет гранта РФФИ по конкурсу «Аспиранты», проект № 19-310-90030 «Повышение эффективности управления комплексным развитием моногородов Арктической зоны Российской Федерации (на примере Мурманской области)».

Во-первых, это проблемы управления моногородами. Здесь основное внимание уделяется вопросам территориально-пространственного распределения, системы управления, создания инвестиционного климата и условий развития бизнеса, формирования стратегических планов развития [40, 47, 48] и степени вовлеченности населения в эти процессы. Эти вопросы активно обсуждаются в научной литературе такими учеными как Л.Л. Божко [119], Н.В. Зубаревич [29], И.Н. Ильина [101], А.Г. Полякова [93], А.Н. Ряховская [93], И.Г. Тургель [118, 119] и др.

Во-вторых, это проблемы комплексного развития территорий. Эта проблема затрагивается многогранно: на уровне национальной экономики, на региональном уровне, а также в исследованиях, касающихся моногородов и даже небольших территориальных образований (поселков, населенных пунктов и т.д.). Для настоящего исследования наиболее важны теоретико-методологические установки, касающиеся обеспечения либо производств, сопутствующих основному производству территории (в случае моногородов Мурманской области - это добыча и первичная переработка), либо развитие новых направлений экономики (развитие туризма, создание специфических форм «арктического предпринимательства»), особое внимание которым в своих исследованиях уделяли Л.Г. Иогман [123], Н.Ю. Замятина [26, 38], Ю.Ф. Лукин [50], А.Н. Пилясов [26, 38], Т.В. Ускова [122, 123] и др.

В-третьих, это проблема управления развитием Мурманской области, как стратегически значимого региона, характеризующегося большим количеством моногородов. Здесь наиболее важны исследования Е.П. Башмаковой [112], Б.Х. Краснопольского [112], В.А. Крюкова [112], В.Г. Логвинова [112], П.А. Минакира [112], Л.А. Рябовой [20, 112], Т.П. Скуфьиной [108-110, 112, 134, 138, 139] и др., в которых отражена необходимость учета особых природно-климатических и отраслевых условий ведения хозяйственной деятельности в вопросах обеспечения комплексного развития.

Отдельные аспекты социально-экономического развития моногородов в современных исследованиях представлены достаточно широко, более детально

необходимо изучить специфику моногородов Мурманской области исходя из их узкой промышленной специализации и стратегического значения как для региона, так и для страны в целом, а также вопросы повышения эффективности программ их развития.

Исходя из вышеизложенного определена цель исследования.

Целью исследования является решение научной задачи выявления проблем развития и возможностей повышения эффективности программ комплексного развития моногородов, учитывающих специфику их хозяйствования.

Для достижения заявленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Обосновать необходимость развития теории региональной экономики принципом комплексности развития моногородов с учетом специфики их хозяйствования.

2. Определить значение моногородов в системе регионального хозяйства.

3. Проанализировать нормативно-правовую базу функционирования моногородов с позиции обеспечения их комплексности развития и определить эффективность ее исполнения.

4. Выявить особенности механизма взаимодействия органов государственной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества в моногородах и недостатки государственной политики в отношении социально-экономического развития моногородов на основе зарубежного и российского опыта.

5. Выявить проблемы комплексного развития моногородов Мурманской области.

6. Обосновать рекомендации по разработке Комплексной программы развития моногородов Мурманской области, учитывающей региональные особенности.

Объектом исследования являются моногорода Мурманской области как особая форма организации региональной системы хозяйствования.

Предметом исследования является социально-экономическое развитие моногородов Мурманской области в ходе реализации региональной

экономической политики по их поддержке и обеспечению их комплексного развития.

Исследование выполнено в соответствии с пунктами паспорта специальности 5.2.3. Региональная и отраслевая экономика, направление исследования - 1. Региональная экономика 1.11. Региональная экономическая политика: цели, инструменты, оценка результатов, 1.13. Экономические и социальные проблемы местного самоуправления. Межмуниципальное сотрудничество, 1.15. Оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах федерации и муниципальных образованиях.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали фундаментальные научные труды российский и зарубежных ученых по региональной экономике и управлению социально-экономическим развитием моногородов.

В работе применялись следующие методы исследования:

1. Институциональный анализ, в том числе анализ существующей нормативно-правовой базы, оценки эффективности реализации государственных программ поддержки моногородов в сопряжении с экономико-статистическими методами.

2. Экономико-статистические и графические методы выявления тенденций социально-экономического развития моногородов, а также оценки эффективности реализации государственных программ поддержки моногородов в сопряжении с институциональными методами.

3. Конкретизация - определение конкретных мероприятий комплексного развития моногородов с учетом существующих в регионе ограничений климатического, инфраструктурного и институционального характера.

4. Анализ внешней среды (PEST-анализ), анализ внутренней среды (SWOT-анализ).

5. Опрос с помощью специально разработанного автором сайта http://www.моногорода51.рф.

6. Углубленные интервью с представителями органов местного самоуправления.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты, официальные статистические данные, сведения Базы данных показателей муниципальных образований, данные официальных сайтов органов власти, данные бухгалтерской и налоговой отчетности российских горнодобывающих компаний, материалы периодических изданий, а также Интернет-ресурсы.

Научная новизна результатов исследования заключается в выявленной специфике, проблемах и возможностях комплексного развития моногородов, и совершенствовании инструментов региональной экономической политики, в том числе за счет упорядочивания нормативно-правовой базы и разработки мер Комплексной программы развития моногородов, учитывающей региональные особенности.

Результаты исследования, полученные лично соискателем и обладающие научной новизной:

1. Обосновано дополнение теоретических основ регионального развития принципом комплексности развития моногородов с учетом специфики их хозяйствования, что позволяет повысить эффективность разрабатываемых программ социально-экономического развития.

2. Определено значение моногородов в системе регионального хозяйства. С одной стороны, моногород выступает как форма равномерного эффективного расселения рабочей силы, с другой стороны - является местом сосредоточения промышленных предприятий, обеспечивающих территорию присутствия необходимой инфраструктурой, а бюджеты всех уровней высокими объемами налоговых отчислений.

3. Проанализирована нормативно-правовая база функционирования моногородов с позиции обеспечения их комплексности развития, определена неэффективность ее разработки и исполнения, в том числе определены причины несостоятельности Комплексной программы развития моногородов, разработанной на срок до 2025 года и досрочно прекратившей свое действие,

среди которых можно выделить неориентированность программы на повышение производительности труда, низкую социальную ориентированность программы, отсутствие в программе мероприятий, учитывающих профильную специфику моногорода и возможность поддержки всех моногородов, в том числе со стабильным положением, что способствовало расходованию бюджетных средств, не решая задачи снятия социальной напряженности в наиболее «кризисных» городах.

4. Выявлены особенности механизма взаимодействия органов государственной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества в моногородах и недостатки государственной политики в отношении социально-экономического развития моногородов на всех уровнях, в том числе отсутствие на федеральном уровне четко структурированной нормативно-правовой базы, упорядочивающей процесс комплексного развития моногородов, слабое внимание со стороны региональных органов государственной власти к проблемам моногородов региона и высокая зависимость органов местного самоуправления от интересов градообразующего предприятия при малой бюджетной обеспеченности.

5. В развитии и регулировании моногородов Мурманской области выявлен ряд проблем социального, экономического, институционального и экологического характера, в том числе отток населения, дифференциация доходов местного населения, неразвитое городское пространство, низкая обеспеченность муниципалитетов собственными ресурсами, низкая предпринимательская активность, тормозящая процесс диверсификации, низкий уровень развития человеческого потенциала и иждивенческие установки, и, наконец, загрязнение окружающей среды как промышленными предприятиями, так и местным населением.

6. Обоснованы рекомендации по разработке комплексной программы развития моногородов Мурманской области, учитывающей региональные особенности и принцип комплексности.

Положения, составляющие основную идею диссертационного исследования и выносимые на защиту:

1. Несмотря на то, что моногорода играют важную роль в системе регионального хозяйствования и в большей степени подвержены влиянию кризисов, государственная политика в отношении их социально-экономического развития носит скорее формальный характер и сильно централизована. Формальный характер региональной экономической политики в отношении моногородов подтверждается отсутствием упорядоченной нормативно-правовой базы, сокращением информационного поля из-за прекращения публикации данных комплексного мониторинга социально-экономического положения моногородов, отчетов Фонда развития моногородов и других аналитических материалов последних двух лет в открытом доступе.

2. С целью совершенствования системы нормативно -правового регулирования социально-экономического развития моногородов необходимо четко разграничить полномочия всех уровней власти. Так издание соответствующего федерального закона позволит придать проблемам моногородов определенный статус, обозначить важность и первоочередность их решения, закрепить за каждой категорий моногородов определенный перечень мер поддержки, что позволит акцентировать внимание государства на наиболее депрессивных моногородах. На региональном уровне должен быть конкретизирован перечень мер поддержки, определен объем инвестиций из областного бюджета, обозначен перечень приоритетных видов деятельности, развитие которых будет способствовать диверсификации экономики моногородов региона. И, наконец, на муниципальном уровне разрабатывается Комплексная программа развития моногорода, учитывающая специфику его хозяйствования и стратегию развития региона.

3. Необходимо совершенствовать механизм взаимодействия органов государственной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества в моногородах, в том числе за счет ликвидации его избыточных элементов (институтов развития) и пересмотра принципа налогообложения

градообразующих предприятий, в частности, добывающей промышленности, в пользу пополнения местного бюджета. Парадокс формирования доходной части бюджета моногорода заключается в том, что при стабильно функционирующем градообразующем предприятии территория его присутствия (моногород) продолжает быть финансово зависимой от бюджетов других уровней, которые, в свою очередь пополняются за счет налогов последнего.

4. Основным фактором комплексного развития моногородов является человеческий капитал, поэтому необходимо развивать сферу образования в моногородах, создавать комфортные условия для жизни и конкурентные условия для развития и реализации его потенциала. Местное население, являясь источником рабочей силы, может стать и источником инноваций, как на производстве, внедряя новые технологии, так и в сфере услуг моногорода, открывая бизнес с использованием готовых франшиз.

5. С целью эффективного взаимодействия региональных и муниципальных органов власти в ходе реализации региональной экономической политики в отношении моногородов необходимо наладить между ними диалог. Должна сложиться практика установления социально-экономических показателей для моногородов, достижение которых является целью проводимой политики, исходя из сложившихся трендов и анализа востребованности государственных услуг и направлений развития местным населением. Проблемы образования, здравоохранения и других социальных и экономических сфер моногорода не должны замалчиваться, их необходимо ежегодно анализировать, привлекая экспертов и работников соответствующих сфер, доводить до представителей региональной и федеральной власти по принципу «проблема - решение», при котором представители общественности, не просто озвучивают проблему, но и дают предложения по ее решению. Задача вышестоящих органов власти -вступить в диалог и поспособствовать со своей стороны в решении проблем муниципалитета.

6. Комплексное развития моногородов может быть обеспечено реализацией институциональных, экономических, социальных и экологических мер,

принимаемых государством, бизнес-структурами или общественностью с учетом условий хозяйствования. В зависимости от существующих в регионе проблем и перспектив развития пропорции тех или иных мер в программе развития моногорода могут изменяться, но не исключаться полностью, поскольку в таком случае не будет соблюден принцип комплексности.

Теоретическая значимость состоит в том, что сделанные в ходе исследования выводы и предложения расширяют теоретические представления по вопросам комплексного развития моногородов.

Практическая значимость. Полученные по окончании исследования результаты могут быть использованы как муниципальными органами власти для оптимизации комплексных инвестиционных планов и повышения эффективности программ развития моногородов, так и региональными и федеральными властями - не только в части информирования о ситуации, но и для обоснования необходимости развития законодательной базы.

Основные результаты исследования внедрены в деятельность Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения города Кировска (справка от 03.10.2022 № 1800) и Администрации города Кировска Мурманской области (справка от 18.10.2022 № 07-01с/327).

Степень достоверности полученных результатов обеспечивается корректным анализом массива нормативно-правовых документов и официальной статистической информации, использованием данных с официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, проведением интервью представителей власти и опросов местного населения, изучением зарубежного и российского опыта диверсификации экономики моногородов, а также апробацией полученных результатов в выступлениях на международных и российских научно-практических конференциях.

Апробация полученных результатов. Основные выводы и результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, проводимых в 2018-2021 годах: IX международная научно-

практическая конференция «Север и Арктика в новой парадигме мирового развития. Лузинские чтения - 2018», тема доклада: Об актуализации исследования неравномерности социально-экономического развития городов и регионов Европейского Севера России (г. Апатиты, 2018 г.); IV международная научная конференция «Арктика: история и современность», тема доклада: Murmansk is the capital of the Arctic (г. Санкт-Петербург, 2019 г.); XVIII Международная научная конференция студентов и аспирантов «Проблемы Арктического региона», тема доклада: Проблемы занятости населения моногородов Арктической зоны Российской Федерации (г. Мурманск, 2019 г.); V международная научная конференции «Арктика: история и современность», тема доклада: Improving snow removal efficiency in Arctic cities (г. Санкт-Петербург, 2020 г.); ХХ международная научно-практическая конференция в рамках III Московского академического экономического форума «Социально -экономическое развитие России: проблемы, тенденции, перспективы», тема доклада: Факторы, препятствующие устойчивому развитию северных моногородов (г. Курск, 2021 г.); II Всероссийская научно -практическая конференция «Стратегическое управление развитием социально-экономических систем: теория и практика», тема доклада: Специфика потребительского поведения населения регионов Арктики (г. Воронеж, 2021 г.); IV международная научно-практическая конференция «Пространственное развитие территорий: Сборник научных трудов», тема доклада: Рынок труда Мурманской области до и после пандемии (г. Белгород, 2021 г.).

Результаты исследования также были развиты и плодотворно использованы автором в рамках выполнения проектов: РНФ № 19-18-00025 «Социально-экономическая динамика и перспективы развития российской Арктики с учетом геополитических, макроэкономических, экологических, минерально-сырьевых факторов», РФФИ № 19-310-90030 «Повышение эффективности управления комплексным развитием моногородов Арктической зоны Российской Федерации (на примере Мурманской области)», РФФИ № 19-110-50269 «Трансформация

социально-экономического пространства российской Арктики в контексте геополитики, макроэкономики, внутренних факторов развития».

Публикации результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в 11 опубликованных работах общим объёмом 6,3 п.л., с авторским участием 4,44 п.л., опубликованных в журналах, рекомендуемых ВАК РФ, а также входящих в индексы цитирования в WоS и Scopus.

Объем и структура исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка используемой литературы из 140 наименований, 11 приложений, содержит 176 страниц, в том числе 10 рисунков и 12 таблиц.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ

1.1. Теоретические основы регионального развития

Региональное развитие - одна из основных задач государственной политики, в частности региональной экономической политики, реализация которой способствует обеспечению сбалансированного социально -экономического развития регионов и сокращению уровня межрегиональных различий в их социально-экономическом состоянии и качестве жизни [70].

Развитие любого региона - многоцелевой и достаточно специфичный процесс, который зависит как от исходного уровня развития каждого отдельного региона, так и от таких особенностей, как географическое положение, производственная структура, специализация и прочее.

С целью выявления особенностей региональной экономической политики и повышения эффективности разрабатываемых в ходе ее реализации программ социально-экономического развития отдельных регионов, необходимо дать понятию «регион» как общее определение, наиболее четко формулирующее его основные характеристики, так и определить специфические черты, позволяющие их дифференцировать.

Понятие регион достаточно дискуссионное и его определение дается в экономической, политической и географической литературе.

До 90-х гг. ХХ столетия словари [24, 109] трактовали данное понятие либо как «крупную индивидуальную территориальную единицу», либо как «обширный район, группу соседствующих стран или территорий, объединённых по нескольким общим признакам (географическим, экономическим, политическим)».

В современных исследованиях понятие «регион» получило сотни интерпретаций (табл. 1).

Таблица 1. Интерпретации понятия регион

Автор Определение

Ф. Д. Кожурин Регион - это «часть народнохозяйственного комплекса страны, который отличается по географическим условиям и природно-ресурсной специализации. Он является относительно замкнутым в производственно-техническом и в экономическом отношении» [35].

Н. Н. Некрасов Регион представляет собой «крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом - характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой» [67].

Г. В. Черкашин «Регион является социально-территориальной общностью, которая отражает целостную общественную систему, выступает как самостоятельная административная, хозяйственно-экономическая, социально-культурная единица и развивается в специфических жилищных, культурно-бытовых условиях» [124].

H.A. Аитов Регион - «социально-экономическая общность, определяемая единством экономической, политической и духовной жизни» [1].

Л. Н. Коган Регион - «...группа областей, краев, республик, составляющих территориальное и народнохозяйственное целое (Северо-Запад, Западная Сибирь и т. п.)... В более широком и распространенном в социологии смысле слова «регионом» называют любую самостоятельную в хозяйственно-экономическом и административном отношении территорию, начиная от сельского района и кончая крупными народно-хозяйственными территориальными комплексами» [33].

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Митрошина Марина Николаевна, 2023 год

Источник [44]

Виды льгот Обычные условия Условия для ТОСЭР

Налог на прибыль организаций, уплачиваемый в федеральный бюджет 3% 0% первые 5 лет

Налог на прибыль организаций, уплачиваемый в региональный бюджет 17% 5% первые 5 лет 12% следующие 5 лет

Налог на имущество организаций 2,2% 0% первые 5 лет 1,1% следующие 5 лет

Страховые взносы в Пенсионный

фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского 30% 7,6% первые 10 лет

страхования

Земельный налог 0,3-1,5% 0% первые 10 лет

Понижающий коэффициент при 0 первые 2 года

расчете налога на добычу полезных Отсутствует с 3 по 10 год возрастает

ископаемых по 0,2 каждые 2 года

Понижение налоговой ставки для Доходы 6% Доходы - Расходы 15% Доходы 2% Доходы - Расходы 5%

налогоплательщиков, использующих УСН

Понижающий коэффициент при

расчете арендной платы по объектам государственного (муниципального) нежилого фонда 0,01-3,0 0,01 первые 10 лет

Источник: [89].

Расчет степени влияния факторов PEST на моногорода региона

Факторы PEST Влияние фактора Средняя Вероятность изменения фактора Средняя Средне-взвешан-ная

ПОЛИТИЧЕСКИЕ 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

1 Отсутствует четко структурированная нормативно-правовая база в отношении моногородов. 5 3 3 4 3 3,6 2 1 1 1 2 1,4 5,04

Мурманская область полностью

2 находится в Арктической зоне РФ, имеющей стратегически важное значение со страны. 5 5 5 4 4 4,6 2 2 2 1 1 1,6 7,36

Мурманская область глубоко

интегрирована в международные и

трансрегиональные взаимодействия,

граничит на западе с Финляндией

3 (Европейским союзом), на северо-западе - с Норвегией, входит в состав Баренцева Евро-Арктического региона (БЕАР), активно вовлечена в программы международного приграничного сотрудничества. 3 5 5 4 3 4 1 1 2 1 1 1,2 4,8

Последствия вступления Российской

4 Федерации в ВТО для промышленного сектора Мурманской области оцениваются как относительно благоприятные. 2 4 4 3 2 3 1 1 1 1 1 1 3

Репутация и высокие рейтинги

5 политических лидеров региона позволит активно привлекать 3 4 3 3 4 3,4 2 1 1 2 2 1,6 5,44

федеральные средства на его инфраструктурное развитие.

Ориентация миграционной политики

6 на стимулирование притока востребованных квалификационных кадров будет способствовать развитию трудового потенциала. 3 3 3 2 1 2,4 2 2 1 2 1 1,6 3,84

Рост влияния экологических

компонентов, а именно ужесточения

7 природоохранного законодательства, приведет к необходимости модернизации существующих производств и позволит улучшить экологическую ситуацию. 2 4 3 3 2 2,8 2 2 1 1 2 1,6 4,48

Санкции, вводимые в отношении

8 Российской Федерации другими странами, дестабилизируют отдельные отрасли экономики страны, в том числе региона 3 3 2 4 3 3 0 1 1 2 2 1,2 3,6

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 1 2 3 4 5 3 1 2 3 4 5

Одна из ключевых

макроэкономических проблем развития Мурманской области

1 заключается в моноструктурном характере производственных отношений, ориентированных во многом на эксплуатацию природных ресурсов. 3 5 4 4 3 3,8 2 1 1 2 1 1,4 5,32

Выгодное географическое положение,

2 богатство и разнообразие природно-ресурсной базы выступают основой для развития региональной экономики. 5 5 4 5 4 4,6 2 2 1 1 2 1,6 7,36

Медленный рост доходов населения

3 сказывается на покупательской способности населения и негативно влияет на развитие малого и среднего предпринимательства. 2 4 4 5 3 3,6 2 1 1 2 2 1,6 5,76

4 Особую проблему представляет собой мазутозависимость Мурманской области 2 4 4 3 2 3 0 1 1 1 0 0,6 1,8

5 Вводятся административные и 2 3 3 3 2 2,6 2 1 1 1 1 1,2 3,12

налоговые преференции для резидентов Арктической зоны РФ

6 Неразвитость элементов сервисной экономики и сферы услуг 5 4 4 5 3 4,2 2 2 1 1 1 1,4 5,88

7 Слабое развитие предпринимательской активности в Арктике, что объясняется не только повышенными издержками, но и институциональной средой 3 4 4 5 3 3,8 2 1 1 2 2 1,6 6,08

8 Встроенность предприятий горнопромышленного комплекса в глобальные цепочки производства добавленной стоимости обуславливает их зависимость от деятельности материнских компаний, расположенных за пределами Мурманской области (ОАО «Кольская ГМК» входит в состав ОАО «ГМК «Норильский никель», ОАО «Апатит» - в группу «ФосАгро», ОАО «Ковдорский ГОК» - в ОАО «МХК ЕвроХим», ОАО «Олкон» - в дивизион «Северсталь-Ресурс») 5 5 3 3 4 4 1 1 1 2 1 1,2 4,8

СОЦИАЛЬНЫЕ 1 2 3 4 5 3 1 2 3 4 5

1 Демографическая ситуация характеризуется естественной убылью и миграционным оттоком населения. 5 5 5 4 4 4,6 2 1 1 2 1 1,4 6,44

2 Происходит имущественное расслоение общества, продолжается дифференциация доходов населения в территориальном разрезе и по видам экономической деятельности. 3 4 4 5 3 3,8 0 1 1 2 1 1 3,8

3 Продолжается отток молодого трудоспособного населения в другие регионы Российской Федерации, и, как следствие, старение кадров. 4 4 4 3 3 3,6 2 1 1 2 1 1,4 5,04

4 Отмечается высокое качество научного и образовательного потенциала (наиболее развитая во всей АЗРФ сеть образовательных учреждений, уровень образования населения по ряду показателей близок к общероссийскому или превосходит его). 4 5 4 3 3 3,8 2 1 1 1 2 1,4 5,32

5 В социальной сфере Мурманской области в результате миграционного оттока населения образовался избыток объектов социальной инфраструктуры. 1 2 2 3 1 1,8 0 1 1 1 1 0,8 1,44

6 Существует проблема укомплектованности медицинских организаций врачами (меры социальной поддержки для специалистов, приезжающих из других регионов, недостаточны для решения кадровой проблемы системы здравоохранения). 3 4 3 2 2 2,8 0 2 1 1 1 1 2,8

7 Отмечаются определенные ограничения в развитии культуры, которая обеспечивает реализацию творческого потенциала населения. 2 1 1 3 2 1,8 1 1 1 1 1 1 1,8

8 Неразвитость (некомфортность) городской инфраструктуры. 3 4 3 3 3 3,2 2 1 2 2 1 1,6 5,12

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ 1 2 3 4 5 3 1 2 3 4 5

1 Мурманская область относится к числу наиболее энерговооруженных территорий России (1 АЭС, 2 ТЭЦ, 16 ГЭС, идет строительство Кольской ветряной ЭС). 5 4 5 5 3 4,4 2 2 2 1 2 1,8 7,92

2 Высокая энерговооруженность региона может способствовать снижению мазутозависимости (за счет замены мазута электроэнергией или возобновляемыми источниками энергии). 3 2 5 2 3 3 2 2 1 1 1 1,4 4,2

3 Основные фонды региона требуют обновления и модернизации из-за их 5 5 4 3 3 4 2 2 1 1 1 1,4 5,6

изношенности и морального устаревания.

4 Транспортные технологии не отвечают современным требованиям эффективного функционирования транспорта в условиях рынка, препятствуют снижению себестоимости перевозок, оптимальному использованию существующей транспортной инфраструктуры. 2 2 2 4 5 3 2 2 2 1 1 1,6 4,8

5 Цифровизация в Мурманской области развивается быстрыми темпами (регион находится на втором месте по Северо-Западу по итогам 2020 года по уровню цифровизации и продолжает внедрять новые проекты). 4 3 4 4 3 3,6 2 1 2 1 2 1,6 5,76

6 В регионе расположен Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» - комплексное научное учреждение, осуществляющее в Евро-Арктическом регионе фундаментальные исследования особенностей природной среды высокоширотной области Земли и обеспечивающее научную основу для оценки ресурсного потенциала и разработки интернациональной стратегии освоения Севера. 3 5 4 4 3 3,8 1 1 1 1 2 1,2 4,56

Источник: составлено автором.

Сильные стороны Слабые стороны

1. Наличие крупных месторождений железистых кварцитов с низким содержанием вредных примесей: фосфора и серы, используемых в металлургии, производстве строительных материалов, имеющих федеральное и региональное значение. 2. Наличие центра информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 3. Благоприятное географическое расположение в центре Кольского полуострова; 4. Наличие автомобильной трассы и железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск. 5. Наличие развитой инженерной инфраструктуры. 6. Отсутствие дополнительной потребности в жилищном фонде и низкая доля ветхого и аварийного жилья. 7. Развитая социальная сфера: медицинские учреждения, доступность образовательных услуг, развитая сеть образовательных организаций всех типов и видов, учреждения культуры, спорта. 8. Высокий потенциал местных творческих коллективов; Высокая посещаемость городских культурно-досуговых учреждений. 1. Доминирующую роль в развитии экономики города играет градообразующее предприятие (Оленегорский ГОК). 2. Сокращение численности постоянного населения, старение кадров, дефицит квалифицированных кадров. 3. Зависимость от ситуации на градообразующем предприятии платежеспособного спроса населения на продукцию местной промышленности малого и среднего бизнеса. 4. Глубокий уровень залегания запасов железной руды, что повышает затраты на добычу полезных ископаемых. 5. Недостаточный уровень инвестиций. 6. Трудности привлечения заемных финансовых ресурсов для организаций малого и среднего бизнеса, особенно для индивидуальных предпринимателей. 7. Снижение числа индивидуальных предпринимателей. 8. Слабая инновационная активность. 9. Низкий уровень развития сельского хозяйства. 10. Устаревание материально-технической базы. 11. Недостаточная укомплектованность организаций образования профессиональными кадрами, снижение численности медперсонала.

Возможности Угрозы

1. Увеличение числа рабочих мест за счет развития перспективных направлений хозяйственной деятельности: добычи сырья и производства строительных материалов, туризма, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. 2. Активизация деятельности по разведке и добыче других минеральных ресурсов; 3. Эффективное использование географического положения для привлечения инвесторов (например, путем создания логистического центра); 4. Наличие возможностей для развития деятельности в сфере малого и среднего 1. Отток кадров, прежде всего молодежи в возрасте до 30 лет, имеющих высшее профессиональное образование и высококвалифицированных работников, в крупные города; 2. Модернизация производственной базы и оптимизация численности работников крупных предприятий, ухудшение конъюнктуры рынка может привести к высвобождению части работников добывающих и металлургических производств. 3. Снижение спроса на продукцию местных производств вследствие сокращения численности населения;

бизнеса (большое количество незанятых рыночных ниш);

5. Наличие возможностей для развития деятельности в сфере туризма (близость к Хибинскому горному массиву);

6. Организация предпринимательской деятельности в рамках реализации программ занятости населения.

7. Внедрение экономически обоснованных энергосберегающих технологий и материалов на объектах промышленности и жилищно-коммунальной сферы;

8. Обустройство подземных источников водоснабжения, строительство очистных сооружений;

9. Разработка генеральной схемы газоснабжения и газификации городского округа в увязке со схемой газоснабжения Мурманской области.

10. Переход на экологические стандарты и нормативы, в т.ч. стандарты ISO (International Organization for Standardization) организациями различных видов деятельности.

4. Ухудшение инвестиционного климата;

5. Отсутствие собственного инновационного ядра и слабые контакты с инновационными структурами внешней среды;

6. Дальнейшее снижение предпринимательской активности из-за наличия административных и иных барьеров;

7. Вероятность техногенных катастроф в связи с износом оборудования и инженерной инфраструктуры;

8. Большие объемы отходов производства и потребления оказывают отрицательное влияние на окружающую среду, состояние здоровья и условия жизни населения;

9. Отток налоговых поступлений в связи с централизацией бизнеса

Источник: составлено автором.

Сильные стороны Слабые стороны

1. Выгодное географическое положение (центральная часть Кольского полуострова). 2. Для увеличения оборота малых предприятий имеется потенциал в различных видах экономической деятельности. 3. Отсутствие дополнительной потребности в жилищном фонде. 4. Увеличение доли налоговых поступлений в бюджет муниципального образования, и в первую очередь - налога на доходы физических лиц. 1. Доминирующую роль в развитии экономики города играет градообразующее предприятие (АО «Кольская ГМК»). 2. Сокращение численности постоянного населения, старение кадров, дефицит квалифицированных кадров. 3. Зависимость от ситуации на градообразующем предприятии платежеспособного спроса населения на продукцию местной промышленности малого и среднего бизнеса. 4. Недостаточно высокий уровень развития сельского хозяйства. 5. Недостаточный объем знаний и идей у населения для открытия собственного дела. 6. Дотационность бюджета, недостаток бюджетных средств на финансирование объектов инфраструктуры 7. Высокий износ элементов инженерной инфраструктуры. 8. Износ материально-технической базы учреждений жилищно-коммунального хозяйства, культуры, образования и здравоохранения.

Возможности Угрозы

1. Повышение численности населения за счет создания новых рабочих мест при развитии туристической отрасли и открытии новых производств. 2. Сохранение (до 50% от существующего уровня) мощности производства никеля, меди и кобальта за счет развития собственной сырьевой базы по добыче медно-никелевых руд и реализации программы переработки вторичных металлов, концентратов и отходов. 3. Строительство и ввод в эксплуатацию предприятия по добыче и переработке титановой руды месторождения «Юго-Восточная Гремяха». 4. Организация небольших производств новых видов товарной продукции (порошки металлов, соли кобальта, медная катанка и др.) 5. Развитие альтернативных направлений хозяйственной деятельности, позволяющих диверсифицировать экономику, в том числе 1. Ухудшение экологической обстановки вокруг города может привести к еще большему оттоку населения и не позволит привлечь новых жителей, а также туристов 2. В случае изменения мировой конъюнктуры возможны снижение прибыли и сокращение численности занятых на производстве градообразующего предприятия 3. Снижение спроса населения на продукцию предприятий местной промышленности малого и среднего бизнеса в результате нестабильной работы градообразующего предприятия и снижения доходов населения. 4. Отток населения за пределы города, преимущественно молодых людей в возрасте до 30 лет, что приведет к сокращению экономического потенциала и снижению качества предоставляемых услуг.

сельского хозяйства и туризма.

5. В рамках реализации муниципальной программы, а также программы занятости населения, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

6. Расширение масштабов деятельности предприятий, улучшение хозяйственного климата и привлечение в город инвесторов.

7. Повышение эффективности использования муниципального имущества__

Источник: составлено автором.

Сильные стороны Слабые стороны

1. Выгодное географическое положение. Соседство с экономически развитыми государствами Норвегией и Финляндией, наличие норвежско-российского Соглашения о безвизовом передвижении жителей приграничных территорий. 2. Развитая сеть транспортного сообщения. Наличие автодороги федерального значения, железнодорожного сообщения Никель-Мурманск. 3. Природно-рекреационные ресурсы. Наличие побережья Баренцева моря, заповедной зоны, уникальный природный ландшафт, разветвленная озерно-речная система открывают возможности для различных видов туризма, развития рыболовства и рыбоводства. 4. Высокий ресурсно-сырьевой потенциал. Наличие разведанных месторождений сульфидной медно-никелевой руды, песчано-гравийных смесей, щебня, строительного и облицовочного камня. 5. Наличие достаточного количества земельных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных и лесных угодий. 6. Культурные и спортивные традиции. Здесь регулярно проводятся крупные культурные и спортивные мероприятия, фестивали, а также тематические выставки. 7. Наличие безвизового режима в приграничной зоне 1. Доминирующую роль в развитии экономики города играет градообразующее предприятие (АО «Кольская ГМК»). 2. Зависимость платежеспособного спроса населения на продукцию местной промышленности и малого бизнеса от стабильной работы градообразующего предприятия. 3. Невысокое качество оказываемых услуг. 4. Зависимость доходной части бюджета от деятельности градообразующих предприятий

Возможности Угрозы

1. Сохранение (до 50% от существующего уровня) мощности производства никеля, меди и кобальта за счет развития собственной сырьевой базы по добыче медно-никелевых руд и реализации программы переработки вторичных металлов, концентратов и отходов; 2. Строительство и ввод в эксплуатацию предприятия по добыче и переработке хромитов Сопчеозерского месторождения; 3. Строительство и ввод в эксплуатацию предприятия по добыче и переработке титановой руды месторождения «Юго-Восточная Гремяха»; 4. Организация небольших производств новых видов товарной продукции (порошки металлов, 1. Ухудшение экологической обстановки вокруг города может привести к еще большему оттоку населения и не позволит привлечь новых жителей, а также туристов 2. В случае изменения мировой конъюнктуры возможны снижение прибыли и сокращение численности занятых на производстве градообразующего предприятия 3. Снижение спроса населения на продукцию предприятий местной промышленности малого и среднего бизнеса в результате нестабильной работы градообразующего предприятия и снижения доходов населения.

соли кобальта, медная катанка и др.) 5. Развитие малого и среднего бизнеса в сфере рыбопереработки и производства облицовочного камня

4. Отток населения за пределы города, преимущественно молодых людей в возрасте до 30 лет, что приведет к сокращению экономического потенциала и снижению качества предоставляемых услуг.

Источник: составлено автором.

Сильные стороны Слабые стороны

1. Наличие богатейших месторождений полезных ископаемых, используемых в химической промышленности, металлургии, промышленности строительных материалов, имеющих федеральное и региональное значение. 2. Наличие биоресурсного потенциала, живописности природных объектов: в районе множество рек и озер, гористый рельеф (холмы, гряды и низкие горы), таежная растительность, животный мир. 3. Невысокая доля земель, вовлеченных в хозяйственный оборот. 4. Близость к границе с Финляндией. 1. Доминирующую роль в развитии экономики города играет градообразующее предприятие (ООО «Ковдорский ГОК»). 2. Сокращение численности постоянного населения, старение кадров, дефицит квалифицированных кадров. 3. Зависимость от ситуации на градообразующем предприятии платежеспособного спроса населения на продукцию местной промышленности малого и среднего бизнеса. 4. Дотационность бюджета, недостаток бюджетных средств на финансирование объектов инфраструктуры 5. Высокий износ элементов инженерной инфраструктуры. 6. Износ материально-технической базы учреждений жилищно-коммунального хозяйства, культуры, образования и здравоохранения. 7. Негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной деятельности предприятий района. 8. Недостаточная известность природных комплексов района за пределами Мурманской области.

Возможности Угрозы

1. Развитие добывающих, лесоперерабатывающих производств. 2. Развитие агропромышленного комплекса (сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности). 3. Развитие круглогодичного туризма. 4. Развитие международного туризма и организация пропускного пограничного пункта. 5. Вовлечение свободных земельных участков в хозяйственный оборот. 1. В результате активной хозяйственной деятельности возможны техногенные аварии и катастрофы, которые могут привести к загрязнению водоемов и территории (экологическим бедствиям). 2. Острая конкурентная борьба с соседними районами за потребителя пищевой продукции животноводства. 3. Отток населения за пределы города, преимущественно молодых людей в возрасте до 30 лет, что приведет к сокращению экономического потенциала и снижению качества предоставляемых услуг

Сильные стороны Слабые стороны

1. Расположен в самом экологически чистом районе Мурманской области. 2. Природные ресурсы Ловозерского района являются основой для развития туризма и рекреации. 3. Развитая система мер муниципальной и региональной поддержки бизнеса. 4. Наличие крупных неразведанных медно-никелевых месторождений с платиноидами, имеющих федеральное и региональное значение. 1. Доминирующую роль в развитии экономики города играет градообразующее предприятие (Ловозерский ГОК). 2. Транспортная инфраструктура развита слабо: Ловозерский район удален от основных транспортных магистралей региона и занимает тупиковое положение в системе основных транспортных связей Мурманской области 3. Основной проблемой развития месторождений является то, что месторождения расположены в удалённых, труднодоступных, необжитых районах без дорог и коммуникаций, а также отсутствием спроса и сложности с вхождением в рынок редких металлов. 4. Отсутствие комплексной переработки добываемого сырья (переработка сырья осуществляется на Соликамском магниевом заводе). 5. Бюджет района является дотационным, т.к. большую его часть составляют безвозмездные поступления из бюджетов других уровней (более 75%). 6. Зависимость платежеспособного спроса населения на продукцию местной промышленности и малого бизнеса от стабильной работы градообразующего предприятия.

Возможности Угрозы

1. Имеется возможность наращивания добычи лопаритовой руды за счет возможного освоения нового месторождения Аллуайв, запасы которого оцениваются в 577,6 млн. т и ввода нового Аллуайского ГОКА (вместо выбывшего Умбозерского ГОКа). 2. Диверсификация экономики, в том числе за счет: - развития туризма, - реализации проекта разработки комплексного медно-никелевого месторождения с платиноидами «Фёдорова Тундра». - комплексной переработки добываемых руд. 1. Переход Ловозёрского ГОКа под контроль фирм, зарегистрированных в Лимассоле, и имеющих 75% долей учредителя комбината -ООО «Фин-Проект» (в результате сделки, совершённой ещё в 2012 году без разрешения правительственной комиссии). 2. Полная остановка Ловозерского ГОКа, в связи с низкими зарплатами работников, нарушением требований техники безопасности, частых поломок оборудования.

Сильные стороны Слабые стороны

1. Выгодное географическое положение (центральная часть Кольского полуострова). 2. Развитая транспортная и промышленная инфраструктура. 3. Наличие промышленных и инвестиционных площадок. 4. Преобладание высококвалифицированных специалистов технических специальностей в структуре трудовых ресурсов. 5. Развитая система мер муниципальной и региональной поддержки бизнеса (применение понижающего коэффициента 0,01 при определении размера арендной платы за земельный участок. 6. Успешная реализация крупных инвестиционных проектов (строительство 8-местной скоростной гондольно-кресельной канатной дороги). 9. Создание территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). 1. Доминирующую роль в развитии экономики города играет градообразующее предприятие (АО «Апатит»). 2. Специфика земель муниципального образования (91,2 % территории земли лесного фонда). 3. Зависимость платежеспособного спроса населения на продукцию местной промышленности и малого бизнеса от стабильной работы градообразующего предприятия. 4. Невысокое качество оказываемых услуг. 5. Отсутствие комплексной переработки добываемого сырья.

Возможности Угрозы

1. Диверсификация экономики, в том числе за счет: - развития туризма, - наращивания производства потребительских товаров, выполнения работ и оказания услуг, - комплексной переработки добываемых руд. 2. Создание туристско-рекреационного кластера «Хибины» и национального парка «Хибины». 3. Организация предпринимательской деятельности в рамках реализации программ занятости населения. 4. Повышение квалификации специалистов в рамках реализации программ занятости населения, а также на базе учебных заведений города. 1. Обострение конкурентной борьбы, в том числе приход в город крупных торговых сетей, предлагающие товары и сопутствующие услуги по более низким, чем у местных субъектов малого бизнеса, ценам. 2. Снижение спроса населения на продукцию предприятий местной промышленности и малого бизнеса в результате нестабильной работы градообразующего предприятия и снижения доходов населения. 3. Отток населения за пределы района, преимущественно молодых людей в возрасте до 40 лет, что приведет к сокращению экономического потенциала и снижению качества предоставляемых услуг.

Источник: составлено автором.

Численность и начисленная заработная плата работников организаций по

Мурманской области за 2021 год

Код ОКВЭД2 Среднесписочная численность работников, человек Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчёте на 1 работника, руб.

Виды экономической деятельности

Всего 262677 76565,2

СЕЛЬСКОЕ, ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА, РЫБОЛОВСТВО И РЫБОВОДСТВО А 7276 173669,1

Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях 01 588 43426,8

Лесоводство и лесозаготовки 02 444 51403,2

Рыболовство и рыбоводство 03 6244 194629,8

ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В 15847 101835,5

Добыча нефти и природного газа 06 226 291422,1

Добыча металлических руд 07 8243 88385,3

Добыча прочих полезных ископаемых 08 7141 109250,5

Предоставление услуг в области добычи полезных ископаемых 09 237 165240,0

ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА С 24882 81533,1

Производство пищевых продуктов 10 3100 52339,3

Производство напитков 11 92 57374,1

Производство текстильных изделий 13 59 51107,7

Производство одежды 14 254 21257.11)

Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения 16 134 20009.51)

Производство бумаги и бумажных изделий 17 ...2)

Деятельность полиграфическая и копирование носителей информации 18 92 61483,6

Производство кокса и нефтепродуктов 19

Производство химических веществ и химических продуктов 20 312 91280,8

Производство резиновых и пластмассовых изделий 22 111 62909,8

Производство прочей неметаллической минеральной продукции 23 1508 77735,5

Производство металлургическое 24 5398 104505,7

Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования 25 481 48627,9

Производство компьютеров, электронных и оптических изделий 26 111 67047,0

Производство электрического оборудования 27

Производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки 28 32 115866,2

Производство прочих транспортных средств и 30 7124 87575,6

оборудования

Производство мебели 31 149 26424.01)

Производство прочих готовых изделий 32 48 54666,3

Ремонт и монтаж машин и оборудования 33 5800 79302,8

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОМ ЭНЕРГИЕЙ, ГАЗОМ И ПАРОМ; КОНДИЦИОНИРОВАНИЕ ВОЗДУХА Б 16579 80073,9

Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха 35 16579 80073,9

ВОДОСНАБЖЕНИЕ; ВОДООТВЕДЕНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ СБОРА И УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ЛИКВИДАЦИИ ЗАГРЯЗНЕНИЙ Е 4023 60625,9

Забор, очистка и распределение воды 36 1498 56313,5

Сбор и обработка сточных вод 37 1474 52740,1

Сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья 38 79162,6

Предоставление услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов 39

СТРОИТЕЛЬСТВО Б 21019 97216,6

Строительство зданий 41 9694 88242,4

Строительство инженерных сооружений 42 4731 117331,6

Работы строительные специализированные 43 6594 95977,9

ТОРГОВЛЯ ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И МОТОЦИКЛОВ в 18156 51223,9

Торговля оптовая и розничная автотранспортными средствами и мотоциклами и их ремонт 45 1409 59962,3

Торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами 46 4192 65441,6

Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами 47 12556 45496,5

ТРАНСПОРТИРОВКА И ХРАНЕНИЕ Н 25629 79654,8

Деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта 49 8142 69044,6

Деятельность водного транспорта 50 513 144995,7

Деятельность воздушного и космического транспорта 51 31 112991,9

Складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность 52 15498 86563,3

Деятельность почтовой связи и курьерская деятельность 53 1445 41432,3

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСТИНИЦ И ПРЕДПРИЯТИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ I 6815 38153,9

Деятельность по предоставлению мест для временного проживания 55 1291 42902,1

Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков 56 5524 37043,9

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИИ И СВЯЗИ ] 5174 63909,5

Деятельность издательская 58 206 57378,4

Производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, издание звукозаписей и 59 57 41084,8

нот

Деятельность в области телевизионного и радиовещания 60 303 60607,2

Деятельность в сфере телекоммуникаций 61 3189 63438,6

Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги 62 498 74001,1

Деятельность в области информационных технологий 63 921 64039,3

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФИНАНСОВАЯ И СТРАХОВАЯ К 2980 95377,0

Деятельность по предоставлению финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению 64 2557 101562,8

Страхование, перестрахование, деятельность негосударственных пенсионных фондов, кроме обязательного социального обеспечения 65 317 63832,6

Деятельность вспомогательная в сфере финансовых услуг и страхования 66 106 40352,8

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОПЕРАЦИЯМ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ Ь 6172 47626,0

Операции с недвижимым имуществом 68 6172 47626,0

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ, НАУЧНАЯ И ТЕХНИЧЕСКАЯ М 9026 82762,2

Деятельность в области права и бухгалтерского учета 69 1789 57725,8

Деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления 70 643 106658,4

Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа 71 4119 92330,2

Научные исследования и разработки 72 2023 84636,5

Деятельность рекламная и исследование конъюнктуры рынка 73 139 48803,1

Деятельность профессиональная научная и техническая прочая 74 42301,4

Деятельность ветеринарная 75

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНАЯ И СОПУТСТВУЮЩИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ N 5519 46967,3

Аренда и лизинг 77 129 33453,5

Деятельность по трудоустройству и подбору персонала 78 322 64761,5

Деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма 79 177 32500,9

Деятельность по обеспечению безопасности и проведению расследований 80 2819 46089,4

Деятельность по обслуживанию зданий и территорий 81 1934 45891,3

Деятельность административно-хозяйственная, вспомогательная деятельность по обеспечению функционирования организации, деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса 82 138 69638,7

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ О 31846 78784,8

Деятельность органов государственного управления по обеспечению военной безопасности, обязательному социальному обеспечению 84 31846 78784,8

ОБРАЗОВАНИЕ Р 29249 54627,5

Образование 85 29249 54627,5

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ 26789 65660,1

Деятельность в области здравоохранения 86 23034 66606,7

Деятельность по уходу с обеспечением проживания 87 2074 58268,8

Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания 88 1680 61805,8

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА, ОРГАНИЗАЦИИ ДОСУГА И РАЗВЛЕЧЕНИЙ Я 4771 59581,3

Деятельность творческая, деятельность в области 1499 63752,6

искусства и организации развлечений 90

Деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры 91 1422 62910,7

Деятельность по организации и проведению

азартных игр и заключению пари, по организации 42 14962,2

и проведению лотерей 92

Деятельность в области спорта, отдыха и развлечений 93 1809 54532,9

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОЧИХ ВИДОВ УСЛУГ 8 925 64088,3

Деятельность общественных организаций 94 338 85745,5

Ремонт компьютеров, предметов личного потребления и хозяйственно-бытового 95 229 63300,4

назначения

Деятельность по предоставлению прочих персональных услуг 96 358 44159,1

Источник: статистические данные Росстата.

1 Низкий уровень оплаты труда за счёт лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний.

2Здесь и далее данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от организаций в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской федерации» (ст.4 п.5; ст.9 п.1) или исключения возможности получения показателей из ряда опубликованных путём вычитания.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

О МОНОПРОФИЛЬНОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: монопрофильное муниципальное образование Российской Федерации (далее - моногород) - муниципальное образование со статусом муниципального округа, городского округа, городского поселения, не относящееся к муниципальным образованиям, в которых в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится законодательный (представительный) орган власти субъекта Российской Федерации и на территории которого функционирует градообразующее предприятие;

градообразующее предприятие - организация (филиал юридического лица), которая осуществляет деятельность на территории монопрофильного муниципального образования Российской Федерации (моногорода), включенного в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утверждаемый Правительством Российской Федерации, и среднесписочная численность работников которой составляет не менее 20 процентов среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;

инфраструктура моногорода - совокупность земельных участков с находящимися на них зданиями, сооружениями, включая объекты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной инфраструктур, объекты инфраструктуры морских портов и объекты иных инфраструктур, расположенных на территории моногорода.

резидент моногорода - это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, за исключением градообразующего предприятия, зарегистрированное не ранее 1 января 2014 года и осуществляющее свою деятельность на территории монопрофильного образования не менее шести месяцев.

Статья 2. Правовое регулирование статуса моногорода

Правовое регулирование статуса моногорода осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, другими федеральными законами, настоящим Федеральным законом, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Критерии присвоения муниципальному образованию статуса моногорода и сохранения такого статуса

1. Муниципальное образование Российской Федерации признается монопрофильным (моногородом) в одном из следующих случаев:

а) муниципальное образование соответствует одновременно следующим критериям: муниципальное образование имеет статус городского округа или городского поселения, за исключением муниципальных образований, в которых в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится законодательный (представительный) орган власти субъекта Российской Федерации;

численность постоянного населения муниципального образования превышает 3 тыс. человек;

численность работников одной из организаций (одного из филиалов юридического лица в муниципальном образовании или нескольких организаций), осуществляющих на территории муниципального образования один и тот же вид основной экономической деятельности или деятельность которых осуществляется в рамках единого производственно-технологического процесса) достигала в период 5 лет, предшествующих дате утверждения перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), предусмотренного пунктом 1 настоящего документа, 20 процентов среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;

осуществление одной из указанных организаций (одним из филиалов юридического лица в муниципальном образовании или нескольких организаций) деятельности по добыче полезных ископаемых (кроме нефти и газа), и (или) производству, и (или) переработке промышленной продукции;

б) муниципальное образование включено по состоянию на 1 января 2014 года в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) и относится к категориям 1 или 2 монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения.

2. Актуализация перечня моногородов осуществляется по представлению Минэкономразвития России не реже одного раза в год с учётом изменений социально -экономического положения в указанных муниципальных образованиях.

Статья 4. Категории монопрофильных муниципальных образований

1. Моногорода распределяются на три категории в зависимости от степени ухудшения складывающейся в них социально-экономической ситуации, в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующей организации:

1.1. К категории 1 относятся монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением (в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования одной из организаций (одного из филиалов юридического лица в муниципальном образовании или нескольких организаций), осуществляющих на территории муниципального образования один и тот же вид основной экономической деятельности или деятельность которых осуществляется в рамках единого производственно-технологического процесса) (далее - градообразующая организация), соответствующие не менее чем 2 из следующих признаков:

а) градообразующая организация муниципального образования прекратила производственную деятельность и (или) в отношении такой организации возбуждена процедура несостоятельности (банкротства);

б) имеется информация о планируемом высвобождении работников градообразующей организации в количестве, превышающем 10 процентов среднесписочной численности работников такой организации;

в) конъюнктура рынка и (или) развитие отрасли, в которой осуществляет деятельность градообразующая организация, оцениваются как неблагоприятные;

г) уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образовании в 2 и более раза превышает средний уровень безработицы по Российской Федерации;

д) социально-экономическая ситуация в муниципальном образовании оценивается населением как неблагополучная (по результатам социологических опросов, проводимых Федеральной службой охраны Российской Федерации).

1.2. К категории 2 относятся монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода), которые не вошли в категории 1 и 3 таких муниципальных

образований и (или) в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения, соответствующие одному из следующих признаков:

а) имеется информация о планируемом высвобождении работников градообразующей организации в количестве, превышающем 3 процента среднесписочной численности работников такой организации;

б) уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образовании превышает средний уровень безработицы по Российской Федерации.

1.3. К категории 3 относятся монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) со стабильной социально-экономической ситуацией, соответствующие одновременно следующим признакам:

а) градообразующая организация осуществляет производственную деятельность на территории муниципального образования;

б) отсутствует информация о планируемом высвобождении работников градообразующей организации в количестве, превышающем 3 процента среднесписочной численности работников такой организации;

в) уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образовании не превышает средний уровень безработицы по Российской Федерации;

г) социально-экономическая ситуация в муниципальном образовании оценивается населением как благополучная (по результатам социологических опросов, проводимых Федеральной службой охраны Российской Федерации).

Статья 5. Присвоение муниципальному образованию статуса моногорода, сохранение и прекращение такого статуса

1. Статус моногорода присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации на срок, в течение которого оно соответствует требованиям, установленным статьей 3 настоящего Федерального закона, при условии наличия стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по ее реализации.

2. Ежеквартально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти проводит в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, мониторинг показателей социально-экономического развития муниципальных образований, имеющих статус моногорода.

3. Статус моногорода может быть досрочно прекращен, если при проведении мониторинга, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, в течение трех последовательных календарных лет выявлено несоответствие показателей градообразующего предприятия моногорода требованиям, установленным статьей 3 настоящего Федерального закона, при этом результаты, определенные планом мероприятий по реализации стратегии социально -экономического развития муниципального образования, имеющего статус моногорода, не достигнуты. Досрочное прекращение статуса моногорода осуществляется Правительством Российской Федерации по мотивированному ходатайству уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти или представительного органа муниципального образования, имеющего статус моногорода, о досрочном прекращении такого статуса, но не ранее чем по истечении пяти лет с момента присвоения или сохранения статуса моногорода.

4. В случае досрочного прекращения статуса моногорода или в случае отказа в сохранении статуса моногорода городскому поселению, имевшему статус моногорода, сохраняется статус городского округа.

Статья 6. Государственная поддержка развития моногорода

1. Бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых располагаются

муниципальные образования, имеющие статус моногорода, предоставляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета для предоставления их соответствующим местным бюджетам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

2. Межбюджетные трансферты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, не учитываются при распределении других межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

3. Межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий комплексной программы развития выделяются моногородам в зависимости от категории, к которой они принадлежат, в следующем порядке:

- межбюджетные трансферты муниципальным образованиям, имеющим статус моногорода, указанные в пункте 1.1 статьи 4, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе.

- межбюджетные трансферты муниципальным образованиям, имеющим статус моногорода, указанные в пункте 1.2 статьи 4, предоставляются по результатам конкурсного отбора. Объем таких средств и порядок проведения конкурсного отбора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

- межбюджетные трансферты муниципальным образованиям, имеющим статус моногорода, указанные в пункте 1.3 статьи 4, не предоставляются. Данной категории моногородов предоставляются бюджетные кредиты.

4. Для всех категорий муниципальных образований, имеющих статус моногорода, действуют нефинансовые меры поддержки:

- налоговые льготы,

- льготы по арендным платежам,

- льготный лизинг оборудования для субъектов индивидуального и малого предпринимательства,

- подготовка проектных команд.

Статья 7. Создание территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)

1. Территории опережающего социально-экономического развития создаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, за исключением муниципальных образований, на территориях которых созданы территории опережающего социально-экономического развития в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Решения Правительства Российской Федерации о создании территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения, и монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) со стабильной социально-экономической ситуацией, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, принимаются на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, и должны содержать обоснования целесообразности их создания с учетом действующих льготных режимов на территориях указанных монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов).

3. Дополнительные требования к резидентам территорий опережающего социально -экономического развития, указанных в части 1 настоящей статьи, могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

4. Реестр резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, указанных в части 1 настоящей статьи, ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 8. Права органов местного самоуправления при реализации мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус моногорода

1. На территории моногорода органы местного самоуправления реализуют мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус моногорода, в том числе путем:

1) строительства (создания) и содержания жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности и предоставляемого во владение и (или) в пользование работникам организаций градообразующего предприятия моногорода на условиях и в порядке, которые определены органом местного самоуправления моногорода;

2) использования находящегося в муниципальной собственности имущества, в том числе предоставления подразделениям градообразующего предприятия моногорода на условиях и в порядке, которые определены органом местного самоуправления моногорода;

3) участия в государственных программах, реализуемых субъектами Российской Федерации и предусматривающих поддержку инновационных проектов, развитие инфраструктуры муниципальных образований, если условиями реализации указанных программ это допускается.

2. В целях координации исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус моногорода, обеспечения прозрачности процедур его реализации органы местного самоуправления вправе создать стратегический совет моногорода.

3. Порядок создания, функции и полномочия стратегического совета моногорода определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Статья 9. Реорганизация или ликвидация градообразующего предприятия моногорода в случае прекращения статуса моногорода

По истечении срока, на который муниципальному образованию присвоен статус моногорода, либо в случае досрочного прекращения такого статуса реорганизация или ликвидация градообразующего предприятия моногорода осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 10. Обеспечение социальной защиты работников градообразующего предприятия моногорода

Социальная защита высвобождаемых работников градообразующего предприятия моногорода в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизации или ликвидации организаций градообразующего предприятия моногорода по истечении срока действия статуса моногорода либо при досрочном прекращении такого статуса осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Статья 11. Обеспечение медицинской помощью населения моногорода

Медицинская помощь населению моногорода, включенного в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико -санитарному обеспечению населения отдельных территорий, оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан в медицинских учреждениях, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти.

Статья 12. Международное научное и научно-техническое сотрудничество градообразующего предприятия моногорода

Международное научное и научно-техническое сотрудничество организаций моногорода осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.