Прокурорский надзор за исполнением законов о пожарной безопасности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Христинич, Ирина Валерьевна

• Христинич, Ирина Валерьевна
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Христинич, Ирина Валерьевна

Оглавление

Введение _ ' _>

е Глава 1. Теоретические и правовые аспекты обеспечения пожарной безопасности

1.1. Сущность и содержание пожарной безопасности,

направления ее обеспечения_

1.2. Правовое регулирование отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности: становление и современное состояние_27

1.3. Состояние законности в сфере обеспечения

пожарной безопасности и работа органов прокуратуры_46

Глава 2. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности

2.1. Возникновение и развитие прокурорского надзора

за исполнением законов о пожарной безопасности_59

2.2. Предмет, пределы, цели и задачи прокурорского

надзора за исполнением законов о пожарной безопасности_66

2.3. Объекты и субъекты прокурорского надзора

за исполнением законов о пожарной безопасности_90

Глава 3. Совершенствование прокурорского надзора

р

за исполнением законов о пожарной безопасности

3.1. Совершенствование организации прокурорского надзора

за исполнением законов о пожарной безопасности_105

3.2. Типичные нарушения законов о пожарной

безопасности и пути их устранения_132

3.3. Совершенствование прокурорского реагирования

на выявленные нарушения законов о пожарной безопасности_157

Заключение_;_183

Список использованной литературы_186

Приложения_214

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокурорский надзор за исполнением законов о пожарной безопасности»

Введение

я ; Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время среди проблем государственного строительства ^ особую значимость приобрели вопросы обеспечения безопасности личности, общества и государства, что стало объективным импульсом для поиска концептуально новых подходов к конкретизации средств и направлений обеспечения пожарной безопасности.

Расширение представлений о существующих угрозах безопасности нашло отражение в принятии на федеральном уровне базовых нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЭ «О безопасности»1 и Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года2, детализирующих понятия источников опасности, причин и условий их образования, мер защиты, последствий и ответственности, направленных на формирование системы стратегических приоритетов обес-

Л'

печения безопасности.

Пожар, имея разрушительную силу, последствия которого невозможно предвидеть, представляет серьезную угрозу для всех отраслей народного хозяйства, причиняет значительный материальный ущерб, приводит к травматизму и гибели людей, оказывает негативное влияние на темпы социального и экономического развития страны и национальную безопасность в целом.

По сведениям МЧС России, в 2012 г. произошло 162 975 пожаров, ущерб составил 14 397 млн руб., погибло 11 635 человек, уничтожено пожаром 40 877 единиц строений.

В связи с этим потребность соблюдения правовых требований, нацеленных на качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров, снижение рисков пожарной безопасности, создание эффективной системы ее обеспечения и укрепление соответст-

1 Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

2 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 // Российская газета. 2009. 19 мая. № 88.

вующей материально-технической базы, является для России одной из

• « • С "

первоочередных. , . .. '» 4 4 г-

Однако несмотря на успехи последних лет, достигнутые в области

£

обеспечения пожарной безопасности, состояние законности в целом имеет негативную характеристику, что прежде всего связано с недостатками деятельности органов государственного контроля (надзора) по проведению профилактических мероприятий, своевременному выявлению и пресечению правонарушений.

Прокуратура Российской Федерации, являясь неотъемлемым элементом правозащитного механизма, активно участвует в обеспечении безопасности во всех сферах жизнедеятельности, в том числе способствуя предотвращению и нейтрализации угроз пожарной безопасности.

После трагедии, произошедшей 05.12.2009 г. в Перми в ночном клубе «Хромая лошадь», Президент Российской Федерации, обращаясь к Генеральному прокурору Российской Федерации, подчеркнул необходимость определения степени ответственности для всех виновных должностных лиц, включая

^ г

представителей органов государственного контроля (надзора).

На расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, состоявшемся 10.03.2010 г., Президент Российской Федерации отметил, что события в Перми - это тяжелейший урок и очень серьезная трагедия. Надо сделать так, чтобы контроль действительно был эффективным. Прокуратура должна, как и прежде, стоять на страже интересов государства и общества, защищать права граждан, обеспечивать стабильность и правопорядок.

Генеральный прокурор Российской Федерации, в свою очередь, обо» '

значил обеспечение пожарной безопасности людей в местах массового пре-

V ' * 1

бывания одним из приоритетных направлений работы прокуратуры, указав основной задачей прокуратуры обязать органы контроля, муниципальные власти выполнять возложенные на них обязанности должным образом, добиваться реального устранения выявленных ими нарушений.

Только в 2012 г. прокурорами непосредственно выявлено .216717 нарушений законов о пожарной безопаснрсти. Вместе с тем серьезное влияние на состояние законности оказывают правонарушения в иных; сферах,! тесно связанных с обеспечением пожарной безопасности. К ним относятся ненадлежащее бюджетное финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и ликвидации последствий от пожаров, преступная халатность и коррупционные проявления при проведении контрольно-надзорных мероприятий и др.

Специфика прокурорско-надзорной практики, охватывающей широкий круг правовых сфер и объектов (в том числе органов и должностных лиц, осуществляющих деятельность по обеспечению пожарной безопасности на различных уровнях публичной власти, реализующих для этого правотворческие полномочия), обусловливает ее существенное стабилизирующее влияние на состояние законности в области пожарной безопасности. Вместе с тем необходимым является совершенствование организации надзора с учетом современных требований на основе выработки научных решений, направленных на оптимизацию прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности путем комплексного изучения его предмета, пределов, субъектов, объектов, целей и задач, выявления теоретических, правовых, организационных и методических проблем его осуществления.

Степень научной разработанности темы. Исследователями неоднократно уделялось внимание вопросам деятельности прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов. В трудах Т.А. Ашурбеко-ва, О.С. Капинус, И.Б. Кардашовой, В.П. Рябцева освещены теоретические и практические основы деятельности прокуратуры по вопросам обеспечения национальной безопасности. , 4 •„;

■У- Отдельные стороны прокурорского; надзора за исполнением законов о пожарной безопасности нашли отражение в работах ведущих специалистов в области прокурорского надзора: В.Г.Тэессарабова, А.Д. Берензона, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова и другие.

. Несмотря на достаточно глубокое изучение категории пожарной безо-, о пасности специалистами в области административного права(в,числе кото-; рых А.Г; Елагин, И.В. Жуков, Ю.Н. Коряковцев; А.И. Стахов и другие), деятельность прокуратуры по исполнению соответствующих законов затрагивалась ими лишь фрагментарно.

Диссертационных исследований по обозначенной проблематике не проводилось.

Таким образом, до настоящего времени отсутствуют научные исследования, комплексно охватывающие проблемы прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности в Российской Федерации всеми субъектами ее обеспечения.

Предмет исследования - совокупность правовых норм, регламентирующих деятельность прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законов о пожарной безопасности, правовые и организационные проблемы ее осуществления, труды ученых, относящихся к теме исследования.

С учетом существующих особенностей правового регулирования пожарной безопасности в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности») в настоящей работе рассмотрены вопросы прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности, не затрагивающие приведенных сфер деятельности, которые регулируются специализированным законодательством в области обеспечения экологической, промышлен- < ной и строительной безопасности и требуют самостоятельного исследования.

Цель диссертационного исследования - разработка теоретических,

„ -С- м* '"'Л.-

организационных, правовых положении, составляющих основы осуществле-

' г . » , X, , » ' ) * *> ** и Л • ■<>■>« ^ „ 1 !,< ' и >» 1 * - , « »V < * ' 1

ния прокурорского надзора* за исполнением законов о пожарной безопасно-

V , * * 1 ' [ - ' , , . ' ' '

сти в современных условиях.

Достижение указанной цели обеспечено решением следующих задач:

- выявить причины актуализации прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности и его выделения в качестве приоритетного направления прокурорского надзора за исполнением законов в Российской Федерации;

- установить специфику этого направления прокурорского надзора, раскрыть содержание его предмета и пределов;

- определить круг основных субъектов и объектов прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности;

- выделить типичные нарушения законов (в том числе в деятельности органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов) по обеспечению пожарной безопасности и

г

наметить пути их устранения;

- разработать предложения, направленные на совершенствование деятельности прокуроров и применения правовых средств прокурорского реагирования на нарушения законов о пожарной безопасности.

Методологическую основу диссертационного исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики и иных отраслей научного познания. В процессе исследования применялись общенаучные методы и приемы, включая системный метод, анализ, синтез, дедукцию, классификацию и частные методы научного познания - формальнологический, сравнительно-правовой, конкретно социологический, историко-правовой и др., способствующие реализации познавательного интереса и

«V

достижению поставленной цели.

Нормативной основой исследования послужили Конституция Российской Федерации, нормы международного права, федеральные конститу-

ционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления жения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации. Анализировались также нормативные правовые акты советского периода в сфере обеспечения пожарной безопасности и прокурорского надзора.

Теоретической основой исследования стали труды ведущих ученых -специалистов в области прокурорского надзора: П.Д. Альбицкого, Т.А. Ашурбекова, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бес-сарабова, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаври-лова, А.Г. Звягинцева, А.Х. Казариной, И.Б. Кардашовой, О.С. Капинус, Ф.М. Кобзарева, Б.В. Коробейникова, В.Г. Лебединского, М.Н. Маршунова, В.И. Рохлина, В.П. Рябцева, А.П. Сафонова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, A.B. Стуканова, А.Я. Сухарева, В.Б. Ястребова и других; в области административного права: Д.Н. Бахраха, А.Г. Елагина, Ю.Н. Старилова, А.И. Стахова и других.

Эмпирической основой исследования явились практические материалы надзора за исполнением законов о пожарной безопасности Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации, статистические данные о работе органов прокуратуры (статистические формы «П» и «ОН») и МЧС России за 2007-2012 гг.

Использованы результаты проведенного в 2011-2012 гг. анкетирования 266 прокурорских работников районного звена и 229 должностных лиц федерального государственного пожарного надзора МЧС России.

Автором использован личный опыт работы в органах прокуратуры Краснодарского края и прокуратуры Центрального административного округа г. Краснодара: за последние четыре года проведено более 80 проверок исполнения законов о пожарной безопасности.

При проведении ретроспективного анализа использовались докладные записки, спецдонесения органов ■ прокуратуры, судов, органов УНКВД Краснодарского края за период 1930-1940 гг.. • ; - •

Научная новизна работы определяется комплексным тхарактером исследования прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности, что нашло отражение в положениях, выносимых на защиту. Впервые раскрыты содержание и особенности прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности, его предмет и пределы, основные направления, предложена авторская интерпретация типичных нарушений законов, что позволило сформулировать новые научные представления, направленные на дальнейшее совершенствование организации работы прокуроров.

На защиту выносятся следующие основные положения: -1. Актуализация прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности обусловливается комплексом нерешенных проблем обеспечения пожарной безопасности в стране, включая отсутствие единства противопожарного нормативного регулирования и несогласованность определяющих его правовых норм. Негативная динамика состояния законности в данной сфере вызывает возрастание угроз безопасности, влияющих на жизненно важные интересы личности, общества и государства, что позволяет рассматривать прокурорский надзор за исполнением законов о пожарной безопасности как одно из приоритетных направлений прокурорского надзора за исполнением законов, осуществляемых прокуратурой, являющейся субъектом обеспечения пожарной безопасности свойственными ей надзорными средствами.

...... 2. Сформулированное и обоснованное авторское определение предмета

прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности, под которым понимается:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов о пожарной безопасности федеральными органами исполнительной вла-

сти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации,, органами местного самоуправления, органами; военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам издаваемых указанными органами и должностными лицами правовых актов, содержащих требования пожарной безопасности;

соблюдение прав и свобод человека и гражданина в указанной сфере (включая соблюдение прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере пожарной безопасности; соблюдение прав и свобод граждан, пострадавших от пожаров).

3. Авторское видение основных направлений прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности:

- надзор за соответствием законам нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов) в сфере пожарной безопасности, издаваемых уполномоченными органами и их должностными лицами на различных уровнях публичной власти;

- надзор за исполнением уполномоченными органами и их должностными лицами законов, регламентирующих вопросы реализации государственной политики в сфере обеспечения пожарной безопасности, в том числе:

по профилактике пожароопасного состояния; подготовке и содержанию в готовности необходимых средств и сил; информированию населения об угрозе возникновения пожаров; организации и проведению эвакуационных и аварийно-спасательных мероприятий;

по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов, расходованию бюджетных средств, выделяемых на борьбу с пожарами й ликвидации последствий, целевому использованию материальной и гуманитарной помощи пострадавшим;

материалов применяется в целях извлечения определенной пользы. Поэтому,

* ' « , > для того чтобы,процесс горения принял характер пожара, необходимо наличие

опасных для людей, живой и неживой природы поражающих факторов . -

Принятый в современных условиях Федеральный закон от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»19 еще более сузил определение пожара - неконтролируемое горение, приводящее к ущербу.

Очевидна закономерность: феномен «пожар», так же как и феномен «безопасность», имеет множественность формулировок. Понятие «пожар» используется для разных видов наук по-своему: для технологических наук как процесс горения, для гуманитарных, юридических наук как основания ответственности в случае несоблюдения установленных правил, для экономических наук как фактор приносимого ущерба и т.д.

Как точно подметил А.Г. Елагин, кажущаяся простота определения данного явления входит в противоречие с его реальной сущностью. Будучи самым разнообразным по причинам возникновения, объектам взаимодействия, характеру и масштабам, представляя собой по естественной природе физико-химический процесс, а при его интенсивности возникновения и последствиям в большей или меньшей степени выраженное социальное бедствия, феномен пожара был и остается понятием сложным для его всеохватывающего определения20.

Интерпретируя понятие «пожар», исследователи по-разному определяют существо «пожарной безопасности».

Например, А.И. Стахов на основе социально-правового анализа сформулировал пожарную безопасность как разновидность национальной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой урегулированное пра-

18 Коряковцев Ю.Н. Обеспечение пожарной безопасности: административно-правовое регулирование: дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1999. С. 30.

19 Собрание законодательства РФ. 2008. № 30. (ч. 1), Ст. 3579.

20 Елагин А.Г. Теоретические, правовые и организационные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации: дис.... докт. юрид. наук. М., 2005. С. 53.

вом состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества

и государства от угроз пожара . / . ■ , '.......„

: Более детально изложил данное понятие Ю.Н. Коряковцёв, указав, что пожарную безопасность следует понимать как динамически устойчивое состояние, при котором объективно отсутствуют или исключаются причины и условия, порождающие процесс неконтролируемого горения, а в случае возникновения последнего прекращается его распространение и причинение ущерба окружающей среде, интересам личности, коллективов, общества и государства свойственными ему поражающими факторами и их вторичными проявлениями22.

C.B. Маркин пожарную безопасность обозначил как один из видов общественной безопасности, включающий в себя комплекс общественных отношений, обеспечивающих на нормативной основе состояние пожаробезопасносной жизнедеятельности общества, защищенность личности, материальных и культурных ценностей, общества и государства от пожаров и их последствий .

Можно отметить, что пожарная безопасность в научной литературе причисляется как к национальной безопасности в целом, так и к ее виду - общественной безопасности, что определяется исследователями исходя из видового ранжирования угроз безопасности. Из-за различных подходов к определению пожарной безопасности в науке сложились разные пути ее исследования, классификации, предложения по ее обеспечению.

В свою очередь, можно выделить виды пожарной безопасности. Диссертант разделяет мнение В.А. Гуциева, который предложил классифицировать пожарную безопасность по территориальному масштабу, выделив: общефедеральную пожарную безопасность; региональную (пожарную безопасность двух и более субъектов Российской Федерации); территориальную (пожарная безопасность субъекта Российской Федерации); муниципальную (пожарная безо-

21 Стахов А. И. Организационно-правовые основы обеспечения пожарной безопасности в России, дис.... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 23.

22 Коряковцёв Ю.Н. Обеспечение пожарной безопасности: административно-правовое регулирование. С. 41.

•у л

Маркин C.B. Пожарная безопасность в системе вопросов местного значения Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 50.

пасность административно-территориальной единицы); корпоративную (пожарная безопасность предприятия, учреждения, здания и сооружений)24. •

' ,* * г- ' ц Ч * » ' ' •»»">»' • ' »- , ' * ' ' ' ' 1 ( , V * ' I * V > " '».»*« ' I 4 • / *

) ( * ,» * 1 к/ 4 < ■> I ^ V ' ' ,1 ■ _ ' , , Л [ 1 ' '

Заслуживает внимания и вывод А.Г. Елагина, который отметил, что пожарная безопасность является элементом и качественной характеристикой сложной составляющей системы национальной безопасности страны, условием развития и нормального функционирования больших (сложных) и малых систем. Появляясь имманентно в сферах других видов национальной безопасности, пожарная безопасность проникает в них, взаимодействует с ними, в свою очередь, аккумулирует в себе их воздействие25.

В преамбуле Федерального закона «О пожарной безопасности» закреплено, что одной из важнейших функций государства является обеспечение пожарной безопасности.

Само понятие обеспечения пожарной безопасности в законе отсутствует. Вместе с тем в ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Это определение соответствует определению «системы обеспечения национальной безопасности» как сил и средств обеспечения национальной безопасности, представленному в Стратегии национальной безопасности.

В то же время обеспечение пожарной безопасности - это не просто совокупность определенных мероприятий, а логическая взаимосвязь между ними и процессом их выполнения, реализации, реального воплощения в действительности26.

В ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» формулируется содержание понятия «деятельность по обеспечению безопас-

24 Гуциев В.А. Правовое регулирование обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2009. С. 32.

25 Елагин А.Г. Теоретические, правовые и организационные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. С. 14

26 Гуциев В.А. Правовое регулирование обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. С. 36.

ности», которое с точки зрения современных требований может быть применено ко всем ее видам, в том числе и к деятельности , пр обеспечению пожарной безопасности.

Поэтому целесообразно перечень основных функций системы обеспечения пожарной безопасности, включенных в ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности», привести в соответствие со ст. 3 Федерального закона «О безопасности», дополнив их следующим образом:

прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз пожарной безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения пожарной безопасности;

разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз пожарной безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявлений;

разработка, производство и внедрение современных средств пожаротушения и специальной техники, в целях обеспечения пожарной безопасности оперативное использование техники гражданского назначения;

финансирование расходов на обеспечение пожарной безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

международное сотрудничество и оперативный обмен новыми технологиями, опытом, специальной техникой, кадровыми резервами для достижения единой цели обеспечения пожарной безопасности;

разработка и применение специальных льгот и поощрений для добровольных пожарных формирований, общественных объединений, народных пожарных дружин;

применение специальной единой системы контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности физических и юридических лиц;

разработка и применение единой системы страхования от пожарных рисков и угроз с эффективным механизмом восполнения потерь от пожара;

гарантированность социальной защищенности лиц, осуществляющих государственных контроль и надзор в области пожарной безопасности, и членов

' „ * ' ' * „ Ь/ V . У ' «' , '

их семей. - , - -

' м

Представляется, что к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности могут быть отнесены иные, не менее важные и актуальные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. Данный перечень не должен быть исчерпывающим.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Вместе с тем в этой деятельности задействованы все элементы государственного механизма, наделенные полномочиями по изданию норм, правил, требований, ограничений в сфере пожарной безопасности и контролю за их исполнением: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные, исполнительные органы власти федерального уровня, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы прокуратуры, судебные и иные правоохранительные органы, учреждения, организации, юридические лица всех организационно-правовых форм.

Учитывая изложенное, по мнению диссертанта, обеспечение пожарной безопасности — это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных и иных правоохранительных органов, учреждений, организаций, юридических лиц всех организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей и граж-

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Христинич, Ирина Валерьевна, 2013 год

Список использованной литературы Международные документы

1. Устав Организации Объединённых Наций от 26.06.1945 // Действующее международное право. Т. 1.

2. Всеобщая декларация прав человека: принята 10.12.1948 на 3-й сессии Генеральной Ассамблее ООН // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М.: Юридическая литература, 1990.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

4. Соглашение о сотрудничестве Министерства внутренних дел в сфере обеспечения пожарной безопасности. Сб. международных соглашений МВД Российской Федерации / под общ.ред. В.В. Черникова. М.: СПАРК, 1996.-259 с.

5. Модельный закон об общих принципах организации местного самоуправления (принят в г. Санкт-Петербурге 06.12.1997 Постановлением 10-17 на 10-ом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1998. №16. 349-387 с.

6. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о режиме российско-китайской государственной границы // Бюллетень международных договоров. 2007. № 5. 40 - 78 с.

7. Декларация прав и свобод гражданина от 26.08.1989 // Современные зарубежные конституции. М.: РИО МЮИ, 1992.

8. Модельный закон «О прокуратуре» (принят в г.Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением 27-6 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. № 39 (ч. 1). С. 317 - 362.

Законы и подзаконные нормативные акты Российской Федерации

9. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья: Федеральный закон от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.

15. Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

16. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

17. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

18. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 18.11.1994 № 69-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

19. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

20. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4553.

21. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

22. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

23. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

24. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

25. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

26. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.

27. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2006 №232-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5498.

28. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. №31. Ст. 4006.

29. Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.11.2007 №282-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6043.

30. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3579.

31. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

32. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

33. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

34. О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 № 171-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3608.

35. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

36. О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2010 №442-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст.54.

37. О добровольной пожарной охране: Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2717.

38. О пожарной безопасности в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 31.03.2000 № 250-КЗ // Кубанские новости. 2000. № 67-68.

39. Указ Президента Российской Федерации от 18.04.1996 № 567 (ред. от 26.06.2013) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства РФ, 1996. № 17. Ст. 1958.

40. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2001.№ 46. Ст. 4338.

41. Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2882.

42. Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 19 окт. № 230.

43. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

44. Указ Президента Российской Федерации от 02.08.2010 № 966 «Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 32. Ст. 4299.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2003 № 11 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 3. Ст. 228.

46. Постановление Правительства от 30.07.2004 №401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому, атомному надзору» / Собрание законодательства РФ, 2004. №32. Ст.3348.

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385 «О Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 26. Ст. 2649.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 7. Ст. 774.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 972 «О Федеральной целевой программе «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 3. Ст. 180.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // Российская газета. 2008. 30 июля. № 160.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательной лаборатории (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 10. Ст. 122.

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 241 «Об утверждении списка продукции, которая до помещения под таможенный режим, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»// Собрание законодательства РФ. 2009. № 12. Ст. 1442.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 14. Ст. 1656.

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» // Собрание законодательства РФ. 2009. №15. Ст. 1836.

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2009 № 1052 «Об утверждении требований пожарной безопасности при распределении и использовании пиротехнических изделий» // Российская газета. 2009.28 дек. № 251.

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 2010. №10. Ст. 1084.

57. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2010 № 32. «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах» // Собрание законодательства РФ. 2010. №32. Ст. 4336.

58. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» // Российская газета. 2011.22.апр. № 87.

59. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 582 «Об утверждении Правил предоставления в 2012-2013 годах из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету Московской области на мероприятия по повышению пожарной безопасности торфяников на ее территории» // Собрание законодательства РФ.

2011. № 30 (ч.Н). Ст. 4639.

60. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 4. Ст. 6931.

61. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О Федеральном государственном пожарном надзоре» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 17. Ст. 1964.

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» // Собрание законодательства РФ.

2012. № 19. Ст. 2415.

63. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1481 «О федеральной целевой программе «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» // Собрание законодательства РФ. 2013. №1. Ст. 88.

64. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 304-р «Об утверждении Перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 1363.

65. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 1625-р «Об оказании финансовой помощи бюджету Владимирской области для ликвидации последствий природных пожаров» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 40. Ст. 5173.

66. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 № 2365-р «Об оказании финансовой помощи бюджету Республики Дагестан для ликвидации последствий пожара, произошедшего 30 ноября 2010 в с. Цибари (Цунтинский район Республики Дагестан)» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 2. Ст. 403.

67. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.03.2011 № 522-р «О выделении средств Правительству Республики Дагестан для частичного покрытия расходов на ликвидацию последствий пожара,

произошедшего 5 августа 2010 г. в с. Анчих (Ахвахский район, Республики Дагестан)» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 14. Ст. 2007.

68. Распоряжение правительства Российской Федерации от 11.08.2011 № 141 б-р «О подписания Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимодействии по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, пожаров и ликвидации их последствий в населенных пунктах, в которых дислоцируются объекты Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 34. Ст. 5011.

69. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 705-р «Об оказании финансовой помощи гражданам в связи с пожарами, произошедшими 20 апреля 2012 г. в с. Тыгда (Магаданский район, Амурская область)» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2515.

70. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 713-р «Об оказании финансовой помощи бюджету Удмуртской Республики для ликвидации чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате пожара на складах Минобороны России» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 20. Ст. 2575.

71. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 1464-р «Об утверждении концепции федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» (вместе с «Концепцией федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года») // Собрание законодательства РФ. 2012. № 34. Ст. 4766.

72. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.09.2012 № 1734-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о профилактике и тушении лесных и степных пожаров на приграничных территориях»// Собрание законодательства РФ. 2012. № 39. Ст. 5325;

73. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.05.2009 № 189-СФ «О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2008 году и о проделанной работе по их укреплению» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 22. Ст. 2655.

74. Приказ МЧС Российской Федерации от 01.10.2007 № 517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организа-

циями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 24.12.2007. № 52.

75. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

76. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Доступ из справ.-правовой системь1 «КонсультантПлюс».

77. Приказ Генерального Прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

78. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» //Законность. 2009. № 5.

79. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» // Законность. 2010. № 4.

80. Указание и.о. Генерального прокурора Российской Федерации от 13.08.2009 № 260/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

81. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2011 № 236/7 «Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций // Законность. 2011. № 12.

82. Приказ МВД СССР от 25.12.1987 и приказ Госкомспорта СССР от 11.01.1988 «Об утверждении Правил пожарной безопасности для спортивных учреждений» ППБ-0-148-87 // М. Советский спорт. 1988;

83. Приказ Гособразования СССР от 04.07.1989 № 541 «Об утверждении Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессиональных технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений» ППБ-101-89 // Бюллетень Гособразования СССР. 1990. № 2, 3.

84. Постановлением Госстандарта СССР от 14.06.1991 № 875 «Об утверждении Государственного стандарта СССР «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования». ГОСТ 12.1.004-91. М.: Стандартинформ, 2006.

85. Приказ Минкультуры Российской Федерации от 01.11.1994 № 736 «Об утверждении Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации» В1111Б 13-01-94 // Библиотека и закон. Выпуск 21. 2006. №2.

86. Приказ Минтранса Российской Федерации от 24.12.2002 № 158 «Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 25 янв. № 15.

87. Приказ МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности» (ППБ 01-03) // Российские вести. 1994. № 12.

88. Приказ МЧС Российской Федерации от 29.12.2006 № 804 «О Концепции единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуациях» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

89. Приказ МЧС Российской Федерации от 16.03.2007 № 139 «Об утверждении инструкции о порядке согласования нормативных документов, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 09 апр. № 15.

90. Приказ МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 № 174 «Об утверждении Свода правил «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям» СП 4.13130.2009 // Пожарная безопасность. 2010. № 2.

91. Приказ Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. 2009. 14 мая. № 85.

92. Приказ Минтранса Российской Федерации от 20.10.2011 № 271 «Об утверждении регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. 07 мая. № 19.

Решения Европейского суда по правам человека

Постановления и определения Конституционного суда Российской Федерации,

постановления Пленума, Президиума и определения судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации (СССР, РСФСР)

93. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 02 дек. № 244.

94. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009 № 58-Г09-20 «Об оставлении без изменений решения Хабаровского краевого суда от 31.08.2009, которым удовлетворено заявление о признании п. 4 ст. 4 Закона Хабаровского края от 27.05.2009 № 240 «О признании утратившими силу решения Малого Совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов «Об утверждении правил охоты в Хабаровском крае» и отдельных законов (статьи закона) Хабаровского края, а также о внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края». // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

95. Определение Верховного суда Российской Федерации от 17.08.2011 № 74-Г11-18 «Об отмене решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 14.06.2011 и удовлетворении заявления о признании недействующими ст. 3.3, ч. 2 ст. 6.9, ст. 6.21, 6.23, 9.9, 12.5 Закона Республики Саха (Якутия) от 14.10.2009 726-3 № 337-1У «Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях». // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

96. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2010 № 57-Г10-6 «Об отмене решения Белгородского областного суда от 25.03.2010 и удовлетворении заявления о признании недействующими ст. 2.3.1, 2.13, 2.16, 3.6, ч. 3, 4, 5 ст. 3.7, ст. 5.1.5, 5.1.9 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» от 04.07.2002 № 35. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

97. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2011 № 18АП-6262\2011 по делу А76-1479/2011 по заявлению прокурора Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления главного управления Министерства Российский Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области. // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

Нормативные правовые акты, утратившие силу

98. Закон «О Прокуратуре СССР» от 30.11.1979 // Свод законов СССР. Т. 10. М.: Известия, 1988.

99. О безопасности: Федеральный закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

100. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 № 771 «О внесение изменений в Положение о государственном пожарном надзоре» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 43. Ст. 4949.

101. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 373 «Об органе по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторией (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 19. Ст. 2331.

102. Положение о прокурорском надзоре в СССР, утв. Указом Верховного Совета СССР от 24.05.1955 // Сборник действующих приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. / под ред. JI.A. Казакова. М.: Юридическая литература, 1966. - 523 с.

103. Положение о государственном пожарном надзоре в СССР, утв. постановлением Совета Министров СССР от 26.12.1977 № 1115 // Свод законов СССР. Т. 10. М.: Известия, 1988.

104. Приказ Генерального Прокурора СССР от 08.12.1968 № 80 «О предоставлении в прокуратуру СССР информации о наиболее серьезных происшествиях и преступлениях» // Сборник приказов и инструкций Генерального прокурора СССР / под ред. первого заместителя Генерального прокурора СССР A.M. Рекункова Ч. 1. М.: Юридическая литература, 1976. - 550 с.

105. Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997 № 1300 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (утратил силу с 12.05.2009) // Российская газета. 1997.26 дек. № 247.

106. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

107. Указание Генерального прокурора СССР от 16 августа 1972 № 3/43с «Об усилении надзора за соблюдением законодательства об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности» // Сборник приказов и инструкций Генерального прокурора СССР / под ред. Н.И. Пономаревой. М., 1978. - 440 с.

Монографии, учебники, пособия

108. Абузова, Г.А., Казарина, А.Х., Соколова, И.А. Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации. Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2003. - 104 с.

109. Аврутин, Ю.Е., Кикоть, В.Я., Сыдорук, ИИ. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование. Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 456 с.

110. Агешкина, H.A. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (постатейный). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2008.

111. Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. - 596 с.

112.Альбицкий, П.Д. Вопросы общего надзора в практике Советской прокуратуры. - М.: Госюриздат., 1956. - 96 с.

113. Басков, В.И. Курс прокурорского надзора: учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. М.: ЗЕРЦАЛО, 1998. - 480 с.

114. Басков, В.И., Коробейников, Б.В. Курс прокурорского надзора. М.: Зерцало, 2001.-512 с.

115. Бахрах, Д.Н., Российский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. М.: Норма, 2005. - 800 с.

11 б.Берензон, А.Д., Гудкович, Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. М.: Юридическая литература, 1976. - 231 с.

117. Берензон, АД, Мелкумов, В.Г. Работа прокурора по общему надзору (вопросы общей методики). М.: Юридическая литература, 1974. - 144 с.

118 .Бессарабов, В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999. - 440 с.

119. Бессарабов, В.Г. Организация и деятельность российской прокуратуры 1996-2006. Нальчик: «Эль-Фа», 2006. - 364 с.

120. Бессарабов, В.Г., Катаев, К.А. Защита прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007. - 464 с.

121. Бессарабов, В.Г., Захарчук, В.М., Маматов, М.В. Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Методическое пособие Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2010.-88 с.

122. Викторов, КС. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административной ответственности: учеб. пособие под ред. д-ра юрид. Наук проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2006. - 735 с.

123.Викторов, КС. Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социально сфере Российской Федерации: функциональные полномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзор. Сб. научно-методических трудов. Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. / ред колл.: И.С. Викторов и др. М., 2003. - 372 с.

124.Викторов, И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения. Методические рекомендации. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. М., 2004. - 52 с.

125. Винокуров, А.Ю. Требование в системе правовых средств прокурорского надзора. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на предмет коррупциогенности: содержание, значение, методика проведения: Сб. статей / под общ. ред. О.С. Капинус, А.В. Кудашкина. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2010, -251 с.

12в.Витрук, Н.В. Законность и правопорядок Российского государства/ Общая теория права / под ред. В.К. Бабаева. Ниж.Новгород, 1993. - 526 с.

127. Гаврилов, В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Предмет, объект, функция, компетенция / под ред. В.И. Новоселова. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1984. - 151 с.

128. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2010 году». М.: МЧС России. ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011.-299 с.

129.Даев, В.Г., Маршунов, М.Н. Основы теории прокурорского надзора. М.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1990. - 136 с.

130. Доброселъский, М. Вопросы теории и практики мирного сосуществования. М.: Международные отношения, 1977. - 187 с.

131. Едлин, В. А. Комментарий к Федеральному закону от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». 2010.

132. Екатеринодар-Краснодар: 2 века города в датах, событиях, воспоминаниях...(материалы к Летописи) / под ред. И.Ю. Бондарь. Краснодар: Книжное издательство, 1993. - 798 с.

133. Законность в Российской Федерации. М: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2008. - 624 с.

134. Звоненко, Д.П., Малумов, А.Ю., Малумов, Г.Ю. Административное право: учебник. М.: Юстицинформ, 2007. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

135. Звягинцев, А.Г., Орлов, Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М.: Российская политическая энциклопедия, 1994. - 319 с.

136. Звягинцев, А.Г. История Российской прокуратуры. 1722-2012. Краткое изложение истории прокуратуры в лицах, событиях, документах. М.: ОЛМА Медия Групп, 2012. - 416 с.

137. Зуйков, Г.Г. Научная организация управления и труда в следственном аппарате органов внутренних дел. М., Редакционно-издательский отдел Академии МВД СССР, 1974. - 229 с.

138. Казарина, А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ. М., 2005. - 280 с.

139. Капинус, О.С., Кардашова, КБ., Рябцев, В.П. Прокуратура в системе национальной безопасности. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. -487 с.

140. Капинус, О.С., Андреев, В.Б., Иншаков, С.М., Казарина, А.Х., Тищенко, В.Н. Анализ состояния законности и правопорядка в Российской Федерации: схема и методические рекомендации / под рук. авт. кол. О.С. Капинус / под общ.ред. И.Э. Звечаровского. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации НИИ. М., 2009. - 112 с.

141. Клочков, В.В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры. Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М., Манускрипт. 1994. 2-12 с.

142. Кобзарев, Ф.М. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации: метод, материалы к семинару / Институт повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2010. - 16 с.

143. Кобзарев, Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры проблемы ее развития. Лекция / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2002. - 52 с.

144. Кобзарев, Ф.М. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: пособие для прокуроров / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 1999.-56 с.

145. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией: пособие / под рук. авт. кол. A.B. Кудашкина. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2011. - 135 с.

146. Крюков, В.Ф. Прокурорский надзор: учебник для вузов. М.: Норма, 2006. - 784 с.

147.Ласкина, Н.В. Прокурорский надзор: учебное пособие для вузов. М.: Юстицинформ, 2006. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

148. Лебединский, В.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора / под ред. В.А. Болдырева. М.: Госюриздат, 1954. - 155 с.

149. Лебединский, В.Г. Организация работы и контроль исполнения в органах прокуратуры. М.: Государственное издательство Юридической литературы, 1949. - 96 с.

150. Лебединский, В.Г. Организация работы в органах прокуратуры. 2-е изд. испр. и доп. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1952. - 288 с.

151. Летопись пожарной охраны Краснодарского края (1975-2000гг.). Краснодар: Советская Кубань, 2001. - 560 с.

152. Малъко, A.B. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие. М.: Проспект, 2010.-144 с.

153. Мелкумов, В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Душанбе: Инфон. 1970. - 243 с.

154. Настольная книга прокурора. / колл. авторов под ред. С.И. Герасимовой М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. М.: Эксклит, 2002. - 850 с.

155. Настольная книга прокурора / под общей ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. М.: Юрайт, 2012. - 1159 с.

156. Общая теория национальной безопасности: учебник / под общ. ред. А. Прохожева М.: РАГС, 2002. - 320 с.

157. Попов, Л.Л., Мигачев, Ю.И., Тихомиров, C.B. Административное право России: учебник / отв. ред. JI.JI. Попова. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: «Проспект», 2010. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

158. Проблемы современной концепции прокурорского надзора. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. Материалы к совместному заседанию Совета по рассмотрению вопросов теоретического характера и Координационного бюро теории социалистической законности и прокурорского надзора 29.05.1989. М.: Изд-во ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1989. № 118.

159. Прокурорский надзор: учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. - 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. - 490 с.

160. Прокурорский надзор / под ред. В.Б. Ястребова М: Городец-издат, 2001. -400 с.

161. Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. - 464 с.

162. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под ред. A.A. Чувилева. М.: Юристъ, 1999. - 400 с.

163. Прокурорский надзор: учебник для вузов / под ред. проф. O.A. Галустьяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004. - 399 с.

164. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. O.A. Галустьяна, A.B. Ендольцевой, И.И. Сыдорука. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010.-471 с.

165. Прокурорский надзор, курс лекций и практикум. 7-е изд., перераб. и доп./ под ред. докт. юрид. наук проф. Ю.Е. Винокурова М.: Экзамен, 2006.-575 с.

166. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: сб. методич. материалов / под общ. ред. первого заместителя Генерального прокурора РФ государственного советника юстиции 1 класса, заслуженного юриста Российской Федерации А.Э. Буксмана. М.: ГП РФ, Академия ГП РФ, Мир энциклопедии Аванта+, Астрель, 2010. -728 с.

167. Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации: сб. статей. / Академия Генеральной прокуратуры РФ. М., 2008. - 93 с.

168.Розенфелъд, В.Г. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности должностных лиц предприятий / под ред. A.M. Рекункова, B.C. Основина. Воронеж: изд. Воронежского ун-та, 1973. - 223 с.

169. Рохлин, В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003. - 305 с.

170. Салъков, O.A. Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (постатейный). Деловой двор, 2009. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант»;

171. Сборник приказов и инструкций Генерального прокурора СССР / под ред. Н.И. Пономаревой. М., 1978. - 440 с.

172. Сборник приказов и инструкций Генерального прокурора СССР / под ред. первого заместителя Генерального прокурора СССР A.M. Рекункова. Ч. 1. М.: Юридическая литература, 1976. - 549 с.

173. Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Т. 1. Тула: Издательский дом «Автограф», 2004. - 768 с.

174. Скуратов, Ю.И. Акты прокурорского реагирования / под ред. Ю.И. Скуратова. М.: Юристъ, 1997. - 267 с.

175. Смирнов, А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М.: Криминол.ассоц., 1997.-263 с.

176. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2008 год: информационно-аналитический доклад / под общ. ред. И.Э. Звечаровского. АГП РФ НИИ М., 2009. - 200 с.

177. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации: методы сбора и анализа эмпирической информации. Научно-методическое пособие. Академия Генеральной прокуратуры РФ. М. 2010.

178. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере лицензирования. Вопросы теории и практики. Юриспруденция, 2010. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

179. Суд и правосудие в СССР, учебник для вузов по специальности «Правоведение» / Семенов В.М. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Юридическая литература, 1984. - 319 с.

180. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / под ред. В.И. Швецова. М.: Проспект, 1996. - 352 с.

181. Чурилов, A.B. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М., 1999. - 90 с.

s t

182. Эбзеев, Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд: учеб. пособие. / под ред. Н.Д. Эриашвили. М.: Закон и право; ЮНИТИ, 1997.-349 с.

183. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на предмет коррупциогенности: содержание, значение, методика проведения: Сборник под общ. ред. О.С. Капинус, A.B. Кудашкина. Академия Генеральной прокуратуры РФ, М., 2010.-387 с.

Диссертации и авторефераты

184. Ашурбеков, Т.А. Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности: дис.... докт. юрид. наук: 12.00.11. М., 2009 - 543 с.

185. Берензон, АД. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: дис.... докт. юрид. наук. М., 1977. -368 с.

186. Бессарабов, В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: дис.... докт. юрид. наук. М., 2001. -483 с.

187. Бут, Н.Д. Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации: дис.... докт. юрид. наук. М., 2011. — 550 с.

188. Винокуров, К.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. -260 с.

189. Гуциев, В.А. Правовое регулирование обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2009. -179 с.

190. Джамбулатов, С.И. Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека (по материалам Южного федерального округа): дис. ... канд. юрид. наук. ФГОУВПО АГП РФ М., 2009. - 218 с.

191. Добыт, М.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере миграционных отношений: дис.... канд. юрид. наук. М., 2012. -262 с.

192. Елагин, А.Г. Теоретические, правовые и организационные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005. - 520 с.

193.Жуков, И.В. Правовое регулирование деятельности единой системы государственных надзоров в сфере компетенции МЧС России в современных условиях: дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2008. - 181 с.

194. Коряковцев, Ю.Н. Обеспечение пожарной безопасности: административно-правовое регулирование: дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1999.-254 с.

195. Маркин, C.B. Пожарная безопасность в системе вопросов местного значения Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск,

2006.-227 с.

196. Нагробов, B.JI. Мониторинг российского законодательства как элемент правовой политики: общетеоретические аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2008. - 25 с.

197. Пономарев, Д.А. Теоретические проблемы развития понятия законности в отечественной юридической науке: автореф. дис. ... канд. юрид..наук. Уфа, 2002.-22 с.

198.Романов, И.Е. Государственно-правовая деятельность по обеспечению пожарной безопасности в Российской Империи в пореформенный период (историко-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук. СПб. 1996. -174 с.

199. Стахов, А.И. Организационно-правовые основы обеспечения пожарной безопасности в России: дис.... канд. юрид. наук. М., 2001. - 204 с.

200. Стуканов, A.B. Теоретические и методические проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.-209 с.

Научные статьи:

201. Александрова, В. А. Соблюдение законодательства о борьбе с коррупцией // Законность. 2010. № 5. С. 9-13.

202. Ашурбеков, Т.А. Основы теории приоритетов организации и деятельности прокуратуры // Законность. 2009. № 5. С. 12-16.

203. Ашурбеков, Т.А. Правовой мониторинг угроз национальным интересам // Законность. 2007. № 5. С.47-50.

204. Ашурбеков, Т.А. Прокуратура в модернизационных процессах России // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

2007. № 2 (2). С. 57-61.

205. Бессарабов, В.Г. Прокуратура и органы местного самоуправления // Законность. 2001. № 5. С. 31-34.

206. Бессарабов, В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране // Журнал российского права. 2003. № 9. С. 14—23.

207. Бессарабов, В.Г. Функции современной российской прокуратуры (состояние и перспективы правовой регламентации) // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2009. № 1(9). С. 19-24.

208. Васюшкин, В. Пределы прокурорского надзора // Законность. 2010. № 11. С. 15-19.

209. Викторов, КС. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность. 2000. № 12. С. 22-25.

210. Викторов, КС. К вопросу о теории законности в Российской Федерации; некоторые предложения: сб. научных трудов.: Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора. М. 2001. С. 3-21.

211 .Винокуров, А.Ю. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. № 4. С. 10-13.

212. Винокуров, А.Ю. К вопросу о доктрине развития российской прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 3 (5). С. 75-79.

213.Винокуров, А.Ю. Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности // Законодательство и экономика. 2009. № 4. С. 24-27.

214. Винокуров, А.Ю. Требование прокурора о проведении проверки // Законность. 2012. № 2. С. 19-22.

215. Винокуров, А.Ю., Винокуров, Ю.Е. О новом взгляде на полномочия прокурора, связанные с применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 34-38.

216.Винокуров, К. Проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности // Законность. 1997. № 9. С. 22-26.

217. Винокуров, К.Ю. Обеспечение законности органами прокуратуры: Сб. материалов научной конференции, проведенной на юридическом факультете МосГУ 24.11.2011 г. / под ред. А.Ю. Винокуров. М.: Изд-во Моск.гуманит.ун-та, 2011. С. 3-8.

218. Гилетич, А.Н. Наиболее актуальные вопросы реализации Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // Право и безопасность. 2009. № 4 (33). С. 40^3.

219. Говорков, Н.М. Достоверность статистической отчетности // Законность. 2011. №5. С. 42-43.

220. Гулягин, А.Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа качественного обеспечения законности // Юридический мир. 2011. № 3. С. 50-53.

221. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайка в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Прокурор. 2011. № 1. С. 4-15.

222. Ергашев, Е.Р. Обоснованность проведения проверок исполнения законов как принцип прокурорского надзорно-охранительного права // Российский следователь. 2007. № 23. С. 38-39.

223. Ергашев, Е.Р. Принципы института надзора за исполнением законов // Исполнительное право. М.: Юрист. 2006. № 3. С. 40-46.

224. Заданных, A.A. Осуществление надзора за обеспечением пожарной безопасности в рамках государственного строительного надзора // Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности надзорных органов и органов дознания», посвященной празднованию 20-й годовщине образования МЧС России: сб. науч. тр. Екатеринбург, 2011. С 3-6.

225. Зябликов, В.Ю. Прокурорский и административный надзоры за пожарной безопасностью в социальных учреждениях // Актуальные проблемы реформирования современного законодательства Российской Федерации: Сборник тезисов докладов (по материалам Всероссийской ежегодной научной студенческой конференции, Саратов, 16 апреля 2010 г.). Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сатаров, гос. академия права». 2010. С. 32-33.

226. Казарина, А.Х. Правозащитная деятельность прокуратуры и ее влияние на режим законности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2007. № 2 (2). С. 9-12.

227. Казарина, А.Х. Законность как предмет деятельности российской прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратур Российской Федерации. 2008. № 6 (8). С. 16-20.

228. Кашепов, В.П. Защита прокуратурой национальных государственных интересов и национальной безопасности (к монографии Ашурбекова Т.А. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов России) // Журнал российского права. 2007. № 1.С. 152-158.

229. Кишкурно, В.Т. Проблемы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации // Пожарная безопасность. 2003. № 1 С. 10-11.

230. Кошкаров, И.А., Лобунец, A.C. Проблемы осуществления государственного пожарного надзора на особых опасных и режимных объектах // Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности надзорных органов и органов дознания», посвященной празднованию 20-й годовщине образования МЧС России: сб. науч. тр. Екатеринбург, 2011. С. 6-10.

231. Кружков, А.П. К вопросу о категорировании нарушений требований пожарной безопасности // Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности надзорных органов и органов дознания», посвященной празднованию

20-й годовщине образования МЧС России: сб. науч. тр. Екатеринбург, 2011. С.109-112.

232. Кудашкин, A.B. Требование об изменении нормативного правового акта: вопросы теории и практики его применения прокурорами при проведении антикоррупционной экспертизы // Российская юстиция. 2011. №4. С. 2-6.

233. Лесков, М.А. Гомеостатические процессы и теория безопасности. Безопасность. Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. 1994. № 4. С. 66-72.

234. Майоров, В.И. Временный запрет деятельности: проблемы правоприменения // Современное право. 2006. № 4. С. 62-65.

235. Макаркин, C.B. Организация обеспечения пожарной безопасности в лесах: нормативное правовое закрепление // Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности надзорных органов и органов дознания», посвященной празднованию 20-й годовщине образования МЧС России: сб. науч. тр. Екатеринбург, 2011. С. 50-86.

236. Макаркин, C.B., Федотов, В.Ю. О некоторых противоречиях положений нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов государственного пожарного надзора при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях // Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности надзорных органов и органов дознания», посвященной празднованию 20-й годовщине образования МЧС России: сб. науч. тр. Екатеринбург, 2011. С. 21-24.

237. Макарова, Е.Г. О проблеме длящихся административных правонарушений в области пожарной безопасности // Международные юридические чтения. Ежегодная научно-практическая конференция (Омск, 25 апреля 2008 г.). Материалы и доклады. Омск.: Изд-во Омск, юрид. ин-т. 2008. 4.2. С. 151-153.

238. Мальцев, Д.В. Организация антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в прокуратуре города, района // Организация работы прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур: сб. материалов семинаров по обмену опытом (24 июня и 12 октября 2010 г.). М., 2011. Вып. 5. С. 77-81.

239. Мамеева, КС. Международный опыт правотворческой деятельности в сфере обеспечения пожарной безопасности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. С.-Пб.: Изд-во С.Петербург. Ун-та МВД России. 2011. №3 (51). С. 61-65.

240. Мрищук, A.A. Политические механизмы противодействия внешним угрозам национальной безопасности России // Право и безопасность. 2009. № 4 (33). С. 20-25.

241 .Некрасов, C.B. Актуальные направления прокурорского надзора за соблюдением норм об административной ответственности // Юрист. 2000. №10. С. 51-54.

242. Николаева, JI.A. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля. Вопросы теории и практики прокурорского надзора: Сб. научных трудов. Часть 1. М., 1975. С.160-169.

243. Николаевский, C.B., Пустовалова, E.H. Организационно-управленческая деятельность органов государственного пожарного надзора в современных условиях // Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности надзорных органов и органов дознания», посвященной празднованию 20-й годовщине образования МЧС России: сб. науч. тр. Екатеринбург, 2011. С. 17-20.

244. Новиков, С.Г., Рагинский, М.Ю. Прокуратура в системе государственного аппарата // Правоведение. JL: Издательство Ленинградского ун-та, 1974. № 3. С. 43-38.

245. Овсянников, М.Ю., Исаев, Н.В. К вопросу об осуществлении временного запрета деятельности должностными лицами органов государственного пожарного надзора // Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности надзорных органов и органов дознания», посвященной празднованию 20-й годовщине образования МЧС России: сб. науч. тр. Екатеринбург, 2011. С. 24-27.

246. Ольховников, Ю.Н., Елагин, А.Г., Тудос, A.B. Пожарная безопасность -составная часть обеспечения национальной безопасности // Конституционное и муниципальное право. 2000. №2. С.28-29.

247. Паламарчук, A.B., Бессарабов, В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 6 (26). С. 47-58.

248. Парфенчиков, А. О. Результаты деятельности МЧС России и ФССП России по организации исполнения административных наказаний в виде приостановления деятельности должников и проблемы, возникающие при исполнении данных актов // Практика исполнительного производства. М.: Новый кодекс. 2010. №1. С.2-5.

249. Подгорная, Л.Ю. Пожарная безопасность как предмет правового регулирования // Юрист-Правоведъ. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России. 2011. №1. С. 97.

250. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революции, ни контрреволюции» // Российская газета. 2001. 4 апр. № 66.

251 .Рогова, Е.В. Использование специальных знаний при производстве по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности // Актуальные вопросы судебных экспертиз. Материалы Международной научно-практической конференции. Иркутск: ФГОУ ВПО Восточ.-Сиб. Ин-т МВД России. 2009. С.208-213;

252. Рябцев, В.П. Развитие теоретических основ организации деятельности прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2013. №2 (34). С.23-24.

253. Сабуров, P.C. Роль требований прокурора в предупреждении правонарушений // Административное и муниципальное право. 2011. № 2 (38). С. 86-89.

254. Сафонов, А.П. Сущность и пределы прокурорского надзора за соблюдением законодательства в местах лишения свободы. Сб. научных трудов. «Вопросы прокурорского надзора». М. 1972. С. 152-169.

255. Серебренников, Е. Пожар - бедствие народное // Закон. 1998. № 10. С. 4.

256. Солнцев, В.О. Научно-педагогические основы духовно-нравственного воспитания сотрудников государственной противопожарной службы МЧС России // Общество и право. 2009. № 2. С. 272-276.

257. Стахов, А.И. Безопасность в правовой системе Российской Федерации // Безопасность бизнеса. М.: Юрист. 2006. № 1. С. 2-7.

258. Субанова, Н. Административно-деликтная статистика работа органов прокуратуры // Законность. 2010. № 3. С. 10-14.

259. Сулима, Т.Г. Единый надзор в системе МЧС: проблемы создания и пути решения // Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности надзорных органов и органов дознания», посвященной празднованию 20-й годовщине образования МЧС России: сб. науч. тр. Екатеринбург, 2011. С. 10-13.

260. Сысоев, A.B. Организация в прокуратуре района надзора за исполнением органами местного самоуправления требований законодательства о пожарной безопасности // Организация работы прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур: Сб. материалов семинаров по обмену опытом (24 июня и 12 октября 2010 г.). М. 2011. Вып. 5. С. 73-77.

261. Талипов, Д., Болдырев, Д. Надзор за исполнением законов: подмена функций контролирующих органов или координация их деятельности // Законность. 2012. № 4. С. 28-33.

262. Татарян, В.Г. Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по новому КоАП Российской Федерации // Юрист. 2002. № 10. С. 4-9.

263. Трунов, К.Л. К вопросу о применении мер административного принуждения в сфере обеспечения пожарной безопасности // Административное и муниципальное право. 2010. № 2 (26). С. 74-78.

264. Тугутов, Б. Поддержание государственного обвинения по уголовным делам о лесных пожарах // Законность. 2012. № 6. С. 35-38.

265. Филатова, A.B., Митякина, КВ. Перспективы становления государственного контроля (надзора) в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 9. С. 71-74.

266. Шалыгин, Б.К Состояние законности в сфере административных правоотношений, работа органов прокуратуры и органов, наделенных административной юрисдикцией по предупреждению нарушений законодательства // Административное право. 2009. № 3. С. 10-32.

267. Шобухин, В.Ю. Прокурорский надзор и государственный контроль // Право и государство: теория и практика. 2005. № 7. С. 147-150.

268. Шобухин, В.Ю. Прокуратура - основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. 2007. № 11. С. 89-94.

269. Шобухин, В.Ю. Надзор за исполнением законов как одно из основных направлений деятельности российской прокуратуры // Правоведение. 2007. № 2. С. 85-90.

Электронные ресурсы

270. Мешалкин, Е.А. Обеспечение пожарной безопасности объектов капитального строительства. Огнестойкость зданий и строительных конструкций, применение фасадных систем. 17.01.2012. НПО «Пульс». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: www.npopuls.ru/news/detal.php?ID=l 2921 (дата обращения: 27.03.2012).

271. Выступление Президента Российской Федерации Медведева Д.А. 10.03.2010 на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры России. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news\7003 (дата обращения: 16.04.2010).

272. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Чайка Ю.А. 10.03.2010 на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. [Электронный ресурс] - Режим доступа: hppt://genproc.gov.ru/files/doc_0064.doc (дата обращения: 16.04.2010).

273. Пожарная охрана до 1917 года. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Объединенная редакция МВД России. 1996. [Электрон-

ный ресурс]. - Режим доступа: http://www.flreman.ru/muzei/istorl/istorl.htm (дата обращения: 15.11.2011).

274. Пожарная безопасность: история и перспективы, борьба с пожарами на Руси, пожарные реформы Петра I, пожарная безопасность в СССР, создание пожарно-спасательной службы. [Электронный ресурс] - Режим доступа http://www.bronepol.ru/y7/v770/index/php ?ЕЬЕМЕОТ_Ш=4366. (дата обращения: 15.11.2011).

275. Статистика пожаров в РФ за 2010-2011гг. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru (дата обращения: 07.12.2011).

276. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2009-2012 годах [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.mchs.gov.ru (дата обращения: 18.01.2013).

277. Прокуратурой Пермского края приняты меры по обеспечению пожарной безопасности детских учреждений [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://genproc.gov.ru/news - 68298 (новости от 25.11.2005) (дата обращения: 08.01.2012).

278. В Костромской области в связи с пожароопасной обстановкой проведена проверка соблюдения требований законодательства при защите населенных пунктов и земель лесного фонда от пожара [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://genproc.gov.ru/news - 58718 (новости от 27.07.2010) (дата обращения: 08.01.2012).

279. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе выявило нарушения закона в деятельности Сибирского регионального центра МЧС России [Электронный ресурс] -Режим доступа: http://genproc.gov.ru/news - 71494 (новости от 28.03.2011) (дата обращения: 08.01.2012).

280. Органы прокуратуры Северо-Западного федерального округа принимают меры по обеспечению пожарной безопасности граждан в местах массового пребывания [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://genproc.gov.ru/news - 57494 (новости от 19.01.2011) (дата обращения: 08.01.2012).

281. Генеральная прокуратура Российской Федерации с выездом в Вологодскую область провела проверку соблюдения прав предпринимателей. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://genproc.gov.ru/news-79240 (новость от 19.11.2012) (дата обращения: 26.11.2012).

282. Органы прокуратуры Российской Федерации принимают необходимые меры для обеспечения безопасных условий обучения в образовательных учреждениях. [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://genproc.gov.ru/news-77503 (новость от 31.08.2012) (дата обращения: 26.11.2012).

283. Главной военной прокуратурой выявлены нарушения закона при закупке пожарно-технического оборудования на сумму свыше 13,5 млн руб. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://genproc.gov.ru/news - 77466 (новость от 28.08.2012^ (дата обращения: 26.11.2012).

284. В деятельности главы Пермского пожнадзора выявлены новые нарушения [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.intirfax-russia.ru/Povolii/main.asp?id=62018 (дата обращения: 08.01.2012).

285. Ожегов, С.И., Шведов, Н.Ю. Толковый словарь русского языка. [Электронный ресурс] - Режим доступа, http: www.classes.ru/all-russian-dictionary (дата обращения: 05.01.2012).

286. Ефремова, Т.Ф. Новый словарь русского языка толково-словообразовательный. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: www.classes.ru/all-russian-dictionary (дата обращения: 05.01.2012).

287. Ушаков, Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: www.classes.ru/all-russian-dictionary (дата обращения: 05.01.2012).

288. «Русская Правда» Пространная редакция. Суд Ярослава Владимировича. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:gkaf.narod.ru/readerhistlO/ rpnew.html (дата обращения: 16.01.2012).

289. Свод законов Российской империи Т. XII. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http//civil.consultant.ru/reprint/books/244/279.html. (дата обращения: 16.01.2013).

290. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2001 года. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http//www.kp.ru/daily/225268623 (дата обращения: 18.01.2013).

291. В прокуратуре Астраханской области 20.02.2009 состоялось внеочередное заседание коллегии по вопросам надзора об исполнении законодательства в сфере пожарной безопасности. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: www.astroprok.ru/index.php7viewmero (дата обращения: 21.01.2013);

292. В прокуратуре Брянской области состоялась коллегия. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:www.briansk.ru/societvlv-kollegiya.2008325.115595.html. (дата обращения: 21.01.2013).

293. Прокурором Республики Коми издано распоряжение «О принятии дополнительных мер по надзору за исполнением законодательства о пожарной безопасности». [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: www.Kngazhpogost.ru/news/prokuratura-rspubliki-komi-prinimaet-dopolnitelnye-mery-po-usileniyu-nadzora-za-soblyudeniem-zakonodatelstva-o-pozharnoi-bezopasnosti.htm. (дата обращения: 21.01.2013).

294. История пожарной охраны России [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.nnm.ru/blogs/axilles/istorva рогИаикм оЬгапу гс^н (дата обращения: 15.11.2011).

295. Доклад «О результатах и основных направлениях деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий и стихийных бедствий в период 2007-2009 гг.» [Электронный ресурс] - Режим дocтyпa:www■mchs.gov.ru/aktivities/results/D О К Ь А Р О гег1ка1а11 \ о БпоупШ-парг (дата обращения: 24.04.2013).

296. Доклад Минэкономразвития РФ «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)». М. 2013. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.economy.gov.ru (дата обращения 05.08.2013).

Словари, справочники

297. Даль, В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М., 1989.

298. Даль, В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1-4. М., 1994.

299. Ожегов, С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987.

300. Ожегов, С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык. 1990.

301. СТ СЭВ 383-87 Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения. М.: Издательство стандартов. 1988.

302. Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1984.

Архивные документы

303. Докладная записка прокурора Краснодарского края, подготовленная для Крайкома ВКП(б) о перестройке прокурорской работы на основании приказа прокурора Союза от 01.06.1938 № 574/25с // Дело №1774-А. Опись 1. Дело 999.

Документальный инструментарий научного исследования (сводная таблица результатов анкетирования 266 прокуроров районного звена (прокуроры районов, их заместители и помощники) в количественном

и процентном отношении) Использован для опроса по проблемам прокурорского надзора за исполнением законов о пожарной безопасности

Таблица №1

1. Как часто Вами проводятся проверки исполнения законов о пожарной безопасности?

001 1 раз в год 17, или 6,4%

002 Реже 13, или 4,8%

003 Чаще 211, или 79,3%

004 Иное (поясните): предложены ответы: - по поступившим жалобам граждан - 5; - раз в квартал, иногда чаще, по мере выявления нарушении из иных источников - 2; - как минимум раз в квартал; -1-2 раза в месяц; - 2-3 раза в год в соответствии с планом работы; - еженедельно в связи с указанием прокуратуры области; - систематически, в т.ч. по возникающей ситуации; - минимум раз 8, а то и более; - по поручению вышестоящих прокуратур либо в случаях, когда состояние законности требует в данной сфере вмешательства органов прокуратуры; - в разных проверках: при исполнении законодательства о несовершеннолетних, о противодействии терроризму в проверках в социальной сфере; - один раз в 1-2 мес., т.к. нужны показатели по заданиям: пожары в лесах, курортный сезон, терроризм, защита прав несовершеннолетних, избирательные участки и жалобы 26, или 9,7%

2. От кого исходит инициатива проведения таких проверок?

005 Генеральная прокуратура Российской Федерации 32, или 12%

006 Прокуратура субъекта Российской Федерации 172, или 64,6%

007 По собственной инициативе 85, или 31,9%

008 Иное (поясните) Предложены ответы: - по жалобам, обращениям, планам работы - 12; - как по собственной инициативе, так и по инициативе вышестоящей прокуратуры - 3; - по информации контролирующих органов - 4; - на основе анализа о состоянии законности; - в порядке контроля 27, или 10,1%

3. Каким образом наиболее часто Вами осуществляется проведение такой проверки?

009 Самостоятельно 18, или 6,7%

010 С привлечением специалистов для выяснения возникших вопросов (например, должностных лиц МЧС России) 224, или 84,2%

011 Путем направления требования о проведении проверки 43, или 16,1%

012 Иное (поясните), предложены ответы: - по поступившим материалам и обращениям; - самостоятельно и с привлечением специалистов, т.к. это позволяет наиболее качественно провести проверку 6, или 2,2%

4. Следует лщ по Вашему мнению, выделять надзор за исполнением законов о пожарной безопасности в качестве направления прокурорского надзора за исполнением законов?

013 Да (поясните) - предложенные ответы в таблице №2 67, или 25,1%

014 Нет (поясните) - предложенные ответы в таблице № 2 195, или 73,3%

5.Какие нарушения законов, по Вашему мнению, являются типичными для должностных лиц МЧС России при проведении ими проверок исполнения законодательства о пожарной безопасности? (здесь можно выбрать несколько вариантов ответов)

015 Нарушение порядка планирования проверок, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 80, или 30%

016 Нарушение порядка согласования проверок с органами прокуратуры, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 50, или 18,7%

017 Низкое качество проверок (в т.ч. предписания в необходимых случаях не вносятся, исполнение внесенных предписаний не контролируется) 146, или 54,8%

018 Проверки проводятся ненадлежащими лицами при отсутствии соответствующих полномочий, без соответствующих распоряжений 6, или 2,2%

019 Нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности 43, или 16,1%

020 Нарушения законов при реализации разрешительных полномочий (предоставлении лицензий, заключений) 16, или 6%

021 Нарушение закона при составлении протоколов об административных правонарушениях 66, или 24,8%

022 Нарушение прав участников производства по делам об административных правонарушениях 21, или 7,8%

023 Нарушение закона при рассмотрении дел об административных правонарушениях 38, или 14,2%

024 Незаконное и необоснованное прекращение производства по делам об административных правонарушениях И, или 4,1%

025 Незаконное и необоснованное привлечение 3, или 1,1%

к административной ответственности

026 Непринятие мер к взысканию наложенных штрафов 56, или 21%

027 Иное (поясните) Предложены ответы: - не все лица привлечены к ответственности; - нарушение порядка оформления документов; - при неоднократном выявлении нарушений, допускаемых одним и тем же субъектом, ограничиваются только выдачей предписаний; - порядок оформления проверок и подготовка к организации проверок; - неполнота принимаемых мер по результатам выявленных нарушений; - проверки проводятся необъективно, т.к. выявляются не все нарушения; - ненадлежащий контроль за выданными предписаниями; - необоснованно длительные сроки устранения нарушений по выданным предписаниям 32, или 12%

6. На Ваш взгляд, первоочередное внимание прокурора на данном направлении должно уделяться надзору за исполнением законов о пожарной безопасности:

028 Представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при издании нормативных правовых актов 39, или 14,6%

029 Органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, их должностными лицами 158, или 59,3%

030 Органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций 91, или 34,2%

031 Иное (поясните) Предложены ответы: - всем вышеперечисленным - 2; - как органы контроля, так и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций 3, или 1,1%

7. Какая из перечисленных мер прокурорского реагирования, на Ваш взгляд, является наиболее эффективной при осуществлении надзора за исполнением законов о пожарной безопасности?

(здесь можно выбрать несколько вариантов ответа)

032 Принесение протестов 23, или 8,6%

033 Предъявление исковых заявлений и заявлений в суд, арбитражный суд 209, или 78,5%

034 Внесение представлений об устранении нарушений законов 94, или 35,3%

035 Объявление предостережений 16, или 6%

036 Вынесение постановления о направлении материалов проверки в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. 37 УПК РФ 62, или 23,3%

037 Иное (поясните) Предложены ответы: - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении - 29; - каждый акт прокурорского реагирования эффективен к степени нарушения; - любая из указанных мер в зависимости от характера нарушений и при обязательном контроле за его устранением 32, или 12%

8. Ваш стаж работы в органах прокуратуры:

038 До 5 лет 121, или 45,4%

039 5-10 лет 102, или 38,3%

040 Более 10 лет 43, или 16,1%

9. Место Вашей работы:

041 Генеральная прокуратура Российской Федерации 1, или 0,3%

042 Прокуратура субъекта Российской Федерации, приравненная к ней прокуратура

043 Прокуратура города, района, приравненная к ней прокуратура 265, или 99,6 %

Результаты анкетирования по п. 4 о необходимости выделения надзора за исполнением законов о пожарной безопасности в качестве приоритетного

направления прокурорского надзора

Считают необходимым по следующим причинам:

Не считают необходимым по следующим причинам:

- большой объем НПА, подлежащих проверке - 2;

- влияет на безопасность большого круга лиц;

- поскольку граничит с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан;

- связано с охраной жизни и здоровья, которое должно являться приоритетным направлением - 2;

- актуальность надзора - 4;

- общественная значимость;

- нужно, но с увеличением штата-2;

- для качества надзора;

- т.к. проблемные вопросы с каждым годом увеличиваются;

- улучшит качество проводимых проверок;

- нарушения в данной сфере могут повлечь последствия, в связи с чем есть необходимость анализа состояния законности и динамики допускаемых организациями и предприятиями нарушений законодательства о пожарной безопасности;

- в связи с увеличением количества обращений граждан и иных направлений работы;

- широкая сфера надзора, можно разбить на подразделы: в лесах,

на предприятия и т.д.;