Прокурорский надзор в сфере исполнения законов об охране окружающей среды тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Бижанова Камилла Айтберовна

• Бижанова Камилла Айтберовна
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Бижанова Камилла Айтберовна

Введение

Глава 1. Исторические аспекты и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей

среды

§ 1.1. История формирования прокурорского надзора за исполнением законов

об охране окружающей среды

§ 1.2. Правовое обеспечение прокурорского надзора за исполнением законов

об охране окружающей среды

Глава 2. Теоретические основы прокурорского надзора за

исполнением законов об охране окружающей среды

§ 2.1. Предмет, пределы, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением

законов об охране окружающей среды

§ 2.2. Объекты прокурорского надзора за исполнением законов об охране

окружающей среды

Глава 3. Организация и осуществление прокурорского надзора за

исполнением законов об охране окружающей среды

§ 3.1. Особенности организации и осуществления прокурорского надзора за

исполнением законов об охране окружающей среды

§ 3.2. Пути повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением

законов об охране окружающей среды

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокурорский надзор в сфере исполнения законов об охране окружающей среды»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами. В совокупности проблем, с которыми сталкивается человечество в современном мире, особую остроту приобрели проблемы охраны природы, что обусловлено возрастающим уровнем антропогенного воздействия на окружающую среду и нерациональным использованием природных ресурсов.

В Конституции Российской Федерации закреплено положение, согласно которому «человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства»1. Российская Федерация ставит перед собой цель — обеспечение высокого уровня жизни и защита интересов граждан как от внутренних, так и от внешних угроз национальной безопасности. Под угрозой национальной безопасности понимается «совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам»2.

В свою очередь, национальные интересы — это «объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития»3. К потребностям личности относится гарантированное Конституцией Российской Федерации право на благоприятную окружающую среду, состояние которой качественным образом влияет на здоровье и жизнь человека.

Состояние окружающей среды на территории Российской Федерации, где сосредоточена большая часть населения страны, производственных мощностей и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья

1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.; с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2 Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.

3 Там же.

(составляет около 15 % территории страны), оценивается как неблагополучное по экологическим параметрам1.

Согласно Государственному докладу о состоянии и об охране окружающей среды в 2017 году, ежегодно публикуемому Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в 44 городах (это 21 % от числа городов с регулярными наблюдениями за загрязнением атмосферного воздуха) уровень загрязнения атмосферного воздуха оценивался как высокий и очень высокий. Таким образом, около 12 %

городского населения России (13,5 млн человек) проживают в условиях

2

длительного высокого и очень высокого загрязнения воздуха .

Экологическая обстановка в районах размещения горнометаллургических предприятий, объектов нефтехимической и топливно-энергетической промышленности продолжает оставаться крайне неблагоприятной.

Признанием исключительной важности решения накопившихся в этой сфере проблем стало проведение в 2017 г. в Российской Федерации Года экологии3. Это позволило привлечь внимание общественности к вопросам охраны природы, экологическому развитию и сохранению природного разнообразия. В рамках Года экологии вопросы исполнения законов об охране атмосферного воздуха, животного мира, об особо охраняемых природных территориях, об отходах производства и потребления находились на особом контроле органов прокуратуры.

Результатом синхронизации усилий общественности, науки, бизнеса, органов государственной власти, прокуратуры стало осознание того, что минимизация негативного воздействия на окружающую среду не может быть достигнута без обеспечения неукоснительного исполнения законов об охране

1 Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2017. № 17. Ст. 2546.

2 Государственный доклад Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году». М. : Минприроды России; НИА-Природа, 2018. С. 244.

3 Указ Президента РФ от 05.01.2016 № 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии» // СЗ РФ. 2016. № 2 (ч. I). Ст. 321.

окружающей среды всеми участниками правоотношений в рассматриваемой сфере. Острота экологических проблем не может быть снята одним лишь внедрением даже самых передовых технологий.

Сегодня состояние законности в рассматриваемой сфере не может характеризоваться как удовлетворительное, о чем свидетельствуют статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии преступности в России в 2017 г., согласно которым уровень экологической преступности в стране остается крайне высоким (в 2017 г. зарегистрировано 24 379 экологических преступлений)1. За последние 3 года (2016-2018 гг.) прокурорами выявлено более 800 тыс. нарушений в сфере охраны природы2.

К факторам, препятствующим коренному улучшению состояния законности в сфере охраны окружающей среды, следует отнести в том числе: недостатки законодательного регулирования в этой области, недостаточную эффективность работы органов власти, органов местного самоуправления, а также мер, принимаемых контролирующих и правоохранительных органов.

Одним из важнейших элементов государственной политики, реализуемой в сфере природопользования, является «укрепление системы прокурорского надзора и реализация мер прокурорского реагирования в области охраны окружающей среды»3. Указанное положение свидетельствует о важности правозащитной роли органов прокуратуры в обеспечении национальных интересов, соблюдении жизненно важных прав граждан и укреплении законности в сфере охраны окружающей среды.

В этой связи исследование теоретических и практических вопросов организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов

1 Статистический сборник «Состояние преступности в России за январь — декабрь 2017 г.» // Официальный интернет-сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/1328502 (дата обращения: 02.12.2018).

2 Сводные отчеты по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» за 2016-2018 гг.

3 Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

об охране окружающей среды приобретает особую актуальность, что определило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Основам теории и практики прокурорского надзора посвящены работы ведущих отечественных ученых: К. И. Амирбекова, Т. А. Ашурбекова, В. И. Баскова, С. Г. Березовской, В. Г. Бессарабова, И. С. Викторова, А. Ю. Винокурова, Ю. Е. Винокурова, В. В. Гаврилова, В. Н. Григоренко, Е. Р. Ергашева, И. А. Жильцова, А. Х. Казариной, О. С. Капинус, С. Г. Кехлерова, В. В. Клочкова, Б. В. Коробейникова, А. В. Паламарчука, И. В. Рохлина, В. П. Рябцева, К. Ф. Скворцова, А. Ф. Смирнова, М. Б. Смоленского, Н. В. Субановой, А. Я. Сухарева, М. С. Шалумова, В. Б. Ястребова.

Организационные основы и практические аспекты осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды рассматривались в кандидатских диссертациях О. А. Пустоваловой «Совершенствование прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства» (2011 г.), А. А. Чертова «Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на землю» (2011 г.), Е. А. Куницыной «Правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением лесного законодательства» (2014 г.), Е. Ю. Шерсневой «Прокурорский надзор за исполнением законов об охране и защите лесов» (2014 г.), В. С. Дымолазова «Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления» (2018 г.).

Существенный вклад в науку о надзорной деятельности органов прокуратуры за исполнением законов об охране окружающей среды внесен профессором А. Ю. Винокуровым (диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук «Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры Российской Федерации» (2006 г.)).

Объектом исследования является комплекс правоотношений, возникающих в ходе организации и осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой сфере.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие организационные и правовые основы деятельности прокурора по надзору за исполнением законов об охране окружающей среды, материалы практической деятельности, а также теоретические разработки, содержащиеся в юридической литературе по проблемным вопросам.

Целью исследования является разработка теоретических и прикладных положений, имеющих значение для решения научной задачи совершенствования деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов об охране окружающей среды.

Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:

— на основе изучения исторических аспектов формирования прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды раскрыть пути повышения его эффективности;

— охарактеризовать вопросы правового регулирования общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и выработать направления его совершенствования;

— определить предмет, пределы, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды;

— систематизировать объекты прокурорского надзора в рассматриваемой сфере;

— раскрыть содержание организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды;

— сформулировать научные положения, направленные на совершенствование прокурорского надзора в рассматриваемой сфере путем внесения изменений в действующее законодательство;

— разработать методические рекомендации, способствующие повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве

основного использован общенаучный (диалектический) метод познания. Использование историко-правового метода позволило выявить закономерности формирования и развития прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды, а также его правовой регламентации с учетом генезиса института прокуратуры. Для достижения целей и решения задач научного исследования применялись общенаучные методы познания (анализ, синтез, сравнение, обобщение, индукция и дедукция, логический), частнонаучные методы (социологический, формально-юридический).

Нормативную основу исследования образуют Конституция Российской Федерации, акты международного права, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, федеральных служб, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации в сфере осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих отечественных ученых в сфере прокурорского надзора: К. И. Амирбекова, Т. А. Ашурбекова, В. И. Баскова, С. Г. Березовской, В. Г. Бессарабова, И. С. Викторова, А. Ю. Винокурова, Ю. Е. Винокурова, В. В. Гаврилова, В. Н. Григоренко, Е. Р. Ергашева, И. А. Жильцова, А. Х. Казариной, О. С. Капинус, С. Г. Кехлерова, В. В. Клочкова, Б. В. Коробейникова, А. В. Паламарчука, И. В. Рохлина, В. П. Рябцева, К. Ф. Скворцова, А. Ф. Смирнова, М. Б. Смоленского, Н. В. Субановой, А. Я. Сухарева, М. С. Шалумова, В. Б. Ястребова и других;

— в сфере теории государства и права: С. С. Алексеева, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова и других;

— в сфере экологического права: С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, Г. В. Выпхановой, О. Л. Дубовик, Н. Г. Жаворонковой, Н. С. Зиновкина, О. С. Колбасова, В. В. Петрова, Н. И. Хлуденевой и других.

Эмпирическая база исследования основывается на результатах проведенных автором исследований; анализе статистических данных органов прокуратуры за 2014-2018 гг.; материалах прокурорских проверок, актов прокурорского реагирования, докладных записок; государственных докладах Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» за 2014-2018 гг.; материалах практики надзорной деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры, прокуратуры Краснодарского края и других субъектов Российской Федерации. В ходе исследования проведено анкетирование 102 работников органов прокуратуры (прокуроров городов, районов, специализированных прокуратур, их заместителей и помощников). Использован также личный опыт работы автора диссертации в должности помощника прокурора Центрального района города Сочи Краснодарского края в период с 2011 г. по 2018 г.

Научная новизна исследования состоит в том, что представленная работа является комплексным, системным теоретико-правовым исследованием, в рамках которого разработаны и теоретически обоснованы новые научно-практические положения, направленные на совершенствование законодательства и повышение эффективности надзорной деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой сфере.

В ходе исследования автором:

— предложена периодизация этапов становления и развития прокурорского надзора в исследуемой области для повышения его эффективности на современном этапе;

— сформулирован предмет прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды;

— систематизированы цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды;

— предложена новая классификация объектов прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды;

— разработаны и научно обоснованы предложения по совершенствованию правовых основ прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды;

— разработаны методические рекомендации, направленные на совершенствование практики прокурорского надзора, основанные в том числе на его алгоритмизации.

Полученные в процессе исследования результаты позволили вынести на защиту следующие положения:

1. С целью определения специфики развития отечественного прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды автором впервые предложена периодизация основных исторических этапов его развития, позволяющая характеризовать этот процесс как непрерывно развивающийся, подчиненный определенным закономерностям и логически обосновывающий современное состояние рассматриваемого вопроса. Периодизация позволяет избежать ошибок «механического» проецирования опыта надзорной деятельности советского времени и определить оптимальные пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды.

2. По результатам проведенного исследования автором выявлены проблемные вопросы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды, связанные с отсутствием в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понятия «информация о состоянии окружающей среды»; предложено авторское определение данного понятия и обоснован вывод о необходимости его закрепления в указанном законе.

3. Предложено авторское определение предмета прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды, основанное на акцентировании его двусоставности, заключающейся в неразрывном диалектическом единстве прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и соблюдении прав и свобод человека и гражданина в рассматриваемой сфере.

4. Автором разработана система целей и задач прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды. К целям прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды отнесены: обеспечение верховенства закона, обеспечение единства и укрепления законности в сфере охраны окружающей среды; защита прав и свобод человека и гражданина от угроз жизни и здоровью, обусловленных негативным антропогенным воздействием на окружающую среду; защита охраняемых законом интересов общества и государства от возможного истощения природных ресурсов и иных угроз экологической безопасности.

Достижению указанных целей прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды способствует реализация следующих задач: обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, неукоснительного исполнения законов об охране окружающей среды, действующих на территории Российской Федерации, соблюдения и защиты экологических прав и свобод человека и гражданина всеми органами, организациями и должностными лицами, поднадзорными прокуратуре; обеспечение законности нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; предупреждение нарушений законов в сфере охраны окружающей среды; своевременное выявление и пресечение нарушений законов в сфере охраны окружающей среды, а также установление причин и условий, способствующих таким нарушениям; своевременное принятие мер по устранению выявленных нарушений законов об охране окружающей среды, восстановлению нарушенных прав и свобод в рассматриваемой сфере,

в том числе по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан в результате такого нарушения, по отмене незаконных правовых актов в рассматриваемой сфере; принятие мер по установке лиц, виновных в нарушении законов об охране окружающей среды, и привлечению их к соответствующему виду ответственности; способствование обеспечению благоприятного состояния окружающей среды как важнейшего условия повышения качества жизни и здоровья населения; формирование и внесение предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего сферу охраны окружающей среды.

5. Автором предложена классификация объектов прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды, в которой впервые в качестве существенных классифицирующих признаков выбраны правовой статус и цели деятельности поднадзорных объектов. Выделены две группы поднадзорных объектов. К первой группе отнесены органы государственной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и управлению государственным имуществом в сфере охраны окружающей среды; органы местного самоуправления; органы власти, осуществляющие функции по контролю (надзору) в сфере охраны окружающей среды.

Вторую группы объектов прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды образуют хозяйствующие субъекты (природопользователи и иные субъекты).

6. В целях повышения качества и эффективности организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды автором предложено дополнить организационно-распорядительные акты прокуратур о разграничении компетенции положениями о взаимозаменяемости территориальных и специализированных природоохранных прокуратур в ситуациях, требующих принятия безотлагательных мер во избежание усугубления действия факторов, могущих причинить вред жизни и здоровью граждан.

7. Автором обосновывается целесообразность создания единой информационной базы «Экологический надзор» для служебного пользования (в том числе с возможностью ее установки и использования на мобильных устройствах), обеспечивающей автоматическую обработку, систематизацию и хранение поступающей в прокуратуру информации, как одного из важных элементов Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2025 года, направленной на обеспечение своевременного, в том числе дистанционного, получения объективной, полной и достоверной информации о состоянии законности.

8. С целью совершенствования прокурорского надзора в рассматриваемой сфере автором разработана методика проведения прокурорской проверки исполнения законов об охране окружающей среды. Впервые предложена формализация процедур прокурорской проверки в рассматриваемой сфере путем построения логических блок-схем алгоритмов.

Теоретическая значимость исследования обусловлена недостаточной научной разработанностью способов повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды. По итогам исследования получены новые теоретические знания о закономерностях развития данного направления прокурорского надзора.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью использования полученных выводов в практике прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды. Результаты и материалы исследования могут быть использованы при подготовке методических пособий для прокурорских работников, в учебном процессе вузов, при подготовке научно-методической и учебной литературы по курсу «Прокурорский надзор» в рамках преподавания одноименной и смежных учебных дисциплин по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры, переподготовки кадров и повышения квалификации прокурорских работников.

Апробация результатов исследования. Основные положения и теоретические выводы диссертационного исследования опубликованы в семи работах (из них три в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства науки и высшего образования Российской Федерации); докладывались автором на четырех научных мероприятиях: международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы теории и практики судебной и прокурорско-следственной деятельности по защите прав граждан и хозяйствующих субъектов в сфере экономике» (Москва, апрель 2017 г.), круглом столе «Роль прокуратуры и суда в устранении нарушений законности в экономике» (Москва, 24 ноября 2017 г.), круглом столе «Практика реализации судами и прокуратурой требований закона о защите прав участников экономической деятельности» (Москва, 6 апреля 2018 г.), круглом столе «Социальные права человека в России: прокурорский надзор и судебная защита» (Москва, 5 апреля 2019 г.); обсуждались на кафедре организации судебной, прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА); использовались в учебном процессе.

Разработанные автором методические рекомендации использованы в правоприменительной деятельности прокуратуры Кировского района г. Махачкалы (акт о внедрении от 09.09.2019), прокуратуры Центрального района г. Сочи (акт о внедрении от 11.09.2019).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Исторические аспекты и правовые основы прокурорского

надзора за исполнением законов об охране окружающей среды.

1.1 История формирования прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды.

Исследование взаимоотношений природы и человечества становится все более актуальным и значимым в современном мире, при этом, важную роль играет изучение исторических аспектов возникновения и формирования государственной политики в сфере охраны окружающей среды.

Во второй половине XX века в СССР, как и во всем мире, особую остроту приобрели проблемы, обусловленные ухудшением состояния окружающей среды, что стало результатом действия многочисленных факторов, в том числе: усиление антропогенного воздействия на окружающую среду вследствие возросших темпов экономического и промышленного развития; нерациональное использование природных ресурсов; недостаточное внимание государства к экологическим проблемам и их возможным последствиям; отсутствие систематического контроля за состоянием окружающей среды, а также низкий уровень экологической культуры общества.

Деградация природной среды проявила себя также и в контексте глобального экологического кризиса, представляющего серьезную опасность для будущего всего человечества.

Как отмечает профессор В.В. Евланов: «В стране существовал еще ряд негативных факторов, сдерживающих эколого-экономическое развитие: отсутствие необходимых материальных, научно-технических, экономических и социокультурных предпосылок для утверждения рационального взаимодействия человека и природы, приоритет экономических интересов над экологическими, многоотходная технология развертывания научно-технической революции»1.

1 Евланов В.В. Формирование территориально-республиканской системы управления охраной природы (5080-е гг. XX века) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 4 (30): в 3-х ч. Ч. I. С 71.

Серьезное внимание к вопросам охраны природной среды в СССР впервые стали уделять в 1960-х годах - период формирования четкой законодательной базы и образования властно-управленческих структур, главной задачей которых являлась координация деятельности в сфере охраны природы и недопущение негативных последствий нерационального природопользования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Бижанова Камилла Айтберовна, 2020 год

литература

116. Актуальные проблемы прокурорской деятельности [Текст] : курс лекций / [В. Г. Бессарабов и др.]; под редакцией О. С. Капинус; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - Москва : Проспект, 2016. - 223 с.

117. Актуальные проблемы экологического права [Текст]: монография / С.А. Боголюбов. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 498 с.

118. Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А.М. Прохоров. — 3-е изд. — М.: Советская энциклопедия, 1969— 1978.

119. Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные

правонарушения [Текст]: Методические рекомендации. М Норма , 2006. 432 с.

120. Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор [Текст]: учебник для вузов / А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров; под общей редакцией А. Ю. Винокурова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2017. — 352 с.

121. Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор в 2 т. Том 1. Общая часть: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры [Текст]: / Ю. Е. Винокуров, А. Ю. Винокуров ; под общей редакцией Ю. Е. Винокурова. — 14-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. —165 с.

122. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2016 году». [Текст]: - М.: Минприроды России; НИА-Природа. - 2017. - 760 с.

123. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2015 году». [Текст]: - М.: Минприроды России; НИА-Природа. - 2016. - 639 с.

124. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году». [Текст]: - М.: Минприроды России; НИА-Природа. - 2018. - 890 с.

125. Деятельность прокуратуры в сфере охраны окружающей среды [Текст]: / Ю. Е. Винокуров, А. С. Сугробов. - М. : О-во «Знание» РФ, 1992. -45,[2] с.

126. Использование помощи специалистов в работе прокурора по общему надзору [Текст]: метод. пособие / В. Н. Григоренко; ВНИИ пробл. укрепления законности и правопорядка. - М. : ВНИИ пробл. укрепления законности и правопорядка, 1988. - 51,[2] с.

127. Клочков В.В. Актуальные проблемы теории законности и прокурорского надзора [Текст]: монография / сост. В.В. Клочкова, О.В. Пристанская; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. — М.: АГП РФ, 2012. — 262 с.

128. Конституционное право. Энциклопедический словарь [Текст]: / отв. ред. С.А.Авакьян - М.: Издательство НОРМА, 2001. - 676 с.

129. Крассов О.И. Экологическое право : учебник [Текст]: / О.И. Крассов. - 3-изд., пересмотр. - М. : Норма : ИНФРА -М, 2014. —624 с.

130. Майер-Шенбергер Виктор, Кукьер Кеннет. Большие данные. Революция, которая изменит то, как мы живём, работаем и мыслим [Текст]: / пер. с англ. Инны Гайдюк. — М.: Манн, Иванов, Фербер, 2014. — 240 с.

131. Материалы XXIII Съезда КПСС [Текст]. - Москва : Политиздат, 1966. - 303 с.

132. Материалы XXVI Съезда КПСС [Текст]. - Москва : Политиздат, 1981. - 676 с.

133. Методика расследования хищений социалистического имущества / Всесоюз. ин-т по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. Выявление хищений социалистического имущества [Текст]: (метод. рекомендации) / авт.: В. В. Братковская, В. М. Бурыкин, К. К. Горяинов и др.; М.; 1977. - 209 с.

134. Настольная книга прокурора. В 2 ч. Ч. 1 [Текст]: / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус; науч. ред. А. Ю. Винокуров. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 20167. — 429 с.

135. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». В 2 т. Том 1. Разделы I—III / А. Ю. Винокуров. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 354 с.

136. Николаева Л.А. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. [Текст]: - М.: Наука, 1964. - 260 с.

137. Полное собрание сочинений [Текст] / Ин-т марксизма- ленинизма при ЦК КПСС. - 5-е изд. - Москва : Госполитиздат, 1958-1965. Изд-во т. 45-49, 51.

138. Постиндустриальный мир и Россия [Текст]: отв. ред. В.Г.Хорос, В.А.Красильщиков. - М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 614 с.

139. Права человека и процессы глобализации современного мира [Текст]: / Бринчук М.М., Воронина Н.А., Карташкин В.А., Колесова Н.С., и др.; отв. ред.: Лукашева Е.А. - М.: Норма, 2005. - 464 с.

140. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности) [Текст]:/ А. Х. Казарина; Генер. прокуратура Рос. Федерации, Ин-т повышения квалификации руководящих кадров. - М. : [ИПК РК Генер. прокуратуры РФ], 2005 (ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ). - 278, [1] с.

141. Природопользование // Экологический энциклопедический слова рь / Под ред. А. С. Монина. — М.,:Издательский дом «Ноосфера», 1999. — С. 531.

142. Проблемы развития и размещения производительных сил Западной Сибири [Текст]: / Д.В. Белорусов, И.И. Панфилов, В. А. Сенников. -Москва : Мысль, 1976. - 269 с.

143. Проблемы эффективности прокурорского надзора [Текст]: под ред. д-ра юрид. наук К. Ф. Скворцова; Всесоюз. ин-т по изучению причин и разраб. мер предупреждения преступности. - Москва : Юрид. лит., 1977. - 159 с.

144. Проверка прокурором исполнения законов: пособие [Текст]: / [под общ. ред. Н.В. Субановой]; Ген. прокуратура Рос. Федерации; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2015. - 124 с.

145. Прокуратура в современном российском государстве [Текст]: / М. Шалумов; Ин-т права и гуманитар. образования Моск. гос. ун-та экономики, статистики и информатики, Костром. обл. орг. о-ва «Знание» России. -Кострома : Костром. обл. орг. о-ва "Знание" России, 2001. - 131 с.

146. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: пособие [Текст]: / под общ. ред. А.В. Паламарчука. - М., 2014.

147. Прокурорский надзор [Текст]: учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, 2005. — 460 с.

148. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха [Текст]: пособие / С.И. Баскакова, Е.Ю. Лихачева, Г.Н. Шарова; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2010. - 88 с.

149. Прокурорский надзор : учебник для вузов [Текст]: под общ. ред. О. С. Капинус ; науч. ред. А. Ю. Винокуров. — М. : Издательство Юрайт, 2013. — 639 с.

150. Прокурорский надзор в Российской Федерации [Текст]: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Б. В. Коробейников. - Москва : Юристъ, 2006. - 345 с.

151. Прокурорский надзор: курс лекций [Текст]: / В. П. Рябцев. -Москва : Норма, 2006 (Тула : Тульская типография). - 286, [1] с.

152. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» [Текст]: / М. Б. Смоленский, И. А. Жильцов. - Москва : Дашков и К° : Академцентр, 2009. - 238, [1] с.

153. Прокурорский надзор : учебник и практикум для бакалавриата и специалитета [Текст]: / А. Ф. Смирнов [и др.] ; под редакцией А. Ф. Смирнова, А. А. Усачева. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 454 с.

154. Прокурорский надзор [Текст]: учебник / В.Б. Ястребов. - М. : Городец-издат, 2001. - 395 с.

155. Прокурорский надзор [Текст]: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2009. - 464 с.

156. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав граждан: сборник методических материалов [Текст]: / Под общ. ред.: Буксман А.Э.; рук. авт. кол.: Бессарабов В.Г. - М.: Изд-во Ген. прокуратура РФ, Акад. Ген. прокуратуры РФ, 2013. - 560 с.

157. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и законностью правовых актов [Текст]: учебное пособие / И. И. Головко, Э. Р. Исламова, С. И. Коряченцова, Д. М. Плугарь. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2017. — 100 с.

158. Прокурорский надзор и государственный контроль : история, развитие, понятие, соотношение [Текст]: / И.В. Рохлин. - Санкт-Петербург : Юридический центр Пресс, 2003. - 305 с.

159. Реймерс Н. Ф. Природопользование: словарь-справочник М.:Мысль, 1990.—637 с.

160. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам [Текст] : сборник документов за 50 лет / сост.: К. У. Черненко и М. С. Смиртюкова. - Москва : Политиздат, 1967-Т. 3: 1941-1952 годы [Текст]. - 1968. - 751 с.Т. 3: 1941-1952 годы [Текст]. - 1968. - 751 с.

161. Сборник действующих приказов и инструкций Генерального Прокурора СССР / Сост.: Гольст Г.Р., Гуревич Н.Я., Козак Л.М., Королев А. А., Побежимова К.Г., Сильнов М.А. - М.: Госюриздат, 1958. - 412 с.

162. Системный подход: предпосылки, проблемы, трудности [Текст] / И. В. Блауберг, В. Н. Садовский, Э. Г. Юдин, кандидаты философ. наук. -Москва : Знание, 1969. - 48 с.

163. Социальные основания права [Текст]: / Мальцев Г.В. - М.: Норма, 2007. - 800 с.

164. Сочинения [Текст] : в 4 т. / Аристотель. - Москва : Мысль, 1983.832 с.

165. Сущность прокурорского надзора в СССР : Предмет, объект, функция, компетенция [Текст]:/ В. В. Гаврилов; Под ред. В. И. Новоселова. -Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1984. - 152 с.

166. Тенденции и динамика состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации по данным многолетнего мониторинга за

последние десять лет [Текст]: аналитический обзор // отв. ред.: д.г.н., проф. Г. М. Черногаева; Росгидромет. 2017. 48 с.

167. Теоретические основы эффективности прокурорского надзора за исполнением законов [Текст]: монография / А. Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров; Московский гуманитарный ун-т, Юридический фак. -Москва: Изд-во Московского гуманитарного ун-та, 2008. - 100 с.

168. Теория государства и права [Текст]: учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - 4-е изд. испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2016. - 528 с.

169. Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений [Текст]: / Под ред.: Ищенко Е.П., Скорченко П.Т.

- М.: Былина, 2000. - 204 с.

170. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова. — М.: Гос. ин-т «Сов. энцикл.»; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 1935-1940. (4 т.) - 88405 с.

171. Толковый словарь по искусственному интеллекту [Текст]: / авторы составители А.Н.Аверкин, М.Г.Гаазе-Рапопорт, Д.А. Поспелов.

- М.: Радио и связь, 1992.- 256 с.

172. Толковый словарь русского языка : 80000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведова; Российская акад. наук, Ин-т рус. яз. им. В. В. Виноградова. - 4-е изд., доп. - Москва : А ТЕМП, 2006. - 938, [3] с.

173. Толковый словарь русского языка с включением сведений о происхождении слов / под ред. Н.Ю. Шведовой; М.: Азбуковник, 2011. — 1175 с.

174. Хлуденева С. И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды [Текст]: монография. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: ИНФРА-М, 2014. — 172 с.

175. Экологическое право России [Текст]: [Учеб. для юрид. вузов] / В. В. Петров. - М. : Бек, 1995. - 557 с.

176. Экология и экономика: сокращение загрязнения атмосферы страны [Текст]: // Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики. Аналитический центр при Правительстве РФ. 2017.№ 28. 20 с.

177. Экология: политика - право [Текст]: Правовая охрана природы в СССР / О. С. Колбасов ; АН СССР, Ин-т государства и права. - Москва : Наука, 1976. - 230 с.

178. Явич Л.С. Алексеев С.С. Общая теория права [Текст]: Курс в двух томах. - М.: юрид. лит. Т. 1, 1981. - 359 с.; Т. 2, 1982. - 359 с.

179. Handbook of budgeting / ed. by William R. Lalli. — 6th ed. — Hoboken, New Jersey: John Wiley & Sons, Inc., 2012 — 846p.

Диссертации и авторефераты диссертаций

180. Безсалий О.Р. Современные проблемы правовой регламентации предостережения прокурора и его применения [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук / О.Р Безсалий. - М., 2019.

181. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры [Текст]: автореф. дис. ... докт. юрид. наук /

A.Д. Берензон. - М., 1977.

182. Винокуров А.Ю. Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры Российской Федерации [Текст]: дис. ... д-ра юрид. наук / А.Ю. Винокуров. - М., 2006.

183. Винокуров Ю.Е. Проблемы повышения эффективности общего надзора военной прокуратуры [Текст]: дис. ... д-ра юрид. наук / Ю.Е. Винокуров. - М., 1990.

184. Дымолазов В.С. Прокурорский надзор за исполнением законов об отходах производства и потребления [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук /

B.С. Дымолазов. - М., 2017.

185. Куницына Е. А. Правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением лесного законодательства [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук / Е.А. Куницына - М., 2014.

186. Попов А.А. Правовое регулирование экологической информации [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук / А.А. Попов. - М., 2005.

187. Пустовалова О.А. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства [Текст]: автореф. дисс. ... канд. юр.наук / О.А. Пустовалова. - М., 2011.

188. Субанова Н.В. Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе [Текст]: дис. ... д-ра юрид. наук / Н.В. Субанова. - М. 2014.

189. Тонкий Е.С. Организация и алгоритмизация расследования незаконного преступлени [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук / Е.С. Токий. - М., 2016.

190. Шалумов М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического государства [Текст]: автореф. дис. .д-ра юрид. наук / М.С. Шалумов. - Екатеринбург, 2002.

Статьи в научных журналах и сборниках

191. Адрианов М. С., Артемов В. В. Организация и методическое обеспечение работы органов прокуратуры по правовому просвещению [Текст] / М.С. Адрианов, В.В. Артемов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. - 2014. - № 3.

192. Амирбеков К.И. Невозможность подтверждения или опровержения информации о фактах нарушения законов как основание проведения прокурорской проверки исполнения законов [Текст] / К.И. Амирбеков // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2018. - № 2.

193. Бессарабов В.Г. Предмет, объект и пределы прокурорского надзора за соблюдением социальных прав человека и гражданина [Текст] /

В.Г. Бессарабов // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - 2012. -№ 5 (31).

194. Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика [Текст] / М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик // Государство и право. - 2003. - № 3.

195. Быкова А. Г., Петрова Ю. Г. Право граждан на доступ к информации [Текст] / А.Г. Быкова, Ю.Г. Петрова // Вестник Омской юридической академии. - 2013. - № 1 (20).

196. Васюшкин В. Пределы прокурорского надзора [Текст] / В. Васюшкин // Законность. - - 2010. - № 11.

197. Винокуров А.Ю. К вопросу о совершенствовании правового регулирования надзорной и иной деятельности прокуроров [Текст] / А.Ю. Винокуров // Актуальные вопросы российского права: сб. науч. статей. вып. 17. - М.: МосГУ, 2010.

198. Винокуров А.Ю. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов [Текст] / А.Ю. Винокуров // Законность. - 2006. - № 4.

199. Винокуров А.Ю. «Понятие и классификация прокурорских проверок и принципы их проведения» [Текст] / А.Ю. Винокуров // Актуальные вопросы российского права: сб. науч. статей. Вып. 26.- М.: МосГУ, 2013.

200. Выпханова Г.В. К дискуссии о правовом понятии и составе экологической информации [Текст] / Г.В. Выпханова // Пробелы в российском законодательстве. - 2008. - № 1.

201. Гиряева В.Н. Право на экологическую информацию по международному, европейскому и германскому праву [Текст] / В.Н. Гиряева// Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4: Государство и право. Реферативный журнал. Институт научной информации по общественным наукам РАН. Москва. - 2005.

202. Гололобов Е.И. Охрана окружающей среды на севере Западной Сибири во второй половине XX века [Текст] / Е.И. Гололобов // Сборник научных статей Всероссийской научно-практической конференции — Югры

(Нижневартовск, 10—12 декабря 2015 г.) — Нижневартовск: Изд-во Нижневарт. гос. ун-та, 2015.

203. Дицевич Я.Б. «Организация взаимодействия природоохранных прокуратур с территориальными прокуратурами и иными государственными органами в деле охраны окружающей среды [Текст] / Я.Б. Дицевич // Вопросы российского и международного права. - 2016. - № 5.

204. Дымолазов В. С. Пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производств и потребления [Текст] В.С. Дымолазов // Законность и право. - 2014. № 2.

205. Евланов В.В. Формирование территориально-республиканской системы управления охраной природы (50-80-е гг. XX века) [Текст]/ В.В. Евланов // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота. - 2013. - № 4.

206. Ергашев Е.Р. К вопросу о понятии и признаках предмета и объекта прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина [Текст] Е.Р. Ергашев // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2011. -№ 11.

207. Ергашев Е.Р., Фирсова А.А. К вопросу об основных требованиях, предъявляемых к организации и проведению прокурорской проверки [Текст] / Е.Р. Ергашев // Российский юридический журнал. 2013. - № 1.

208. Жмотов А.И. Конституция СССР и совершенствование государственного управления охраной природы [Текст] / А.И. Жмотов// Известия высших учебных заведений. Правоведение. Санкт-Петербургский государственный университет. СПб. - 1978. - № 1.

209. Зверев Н. К. Место и роль органов военной прокуратуры в обеспечении экономической безопасности Вооруженных Сил РФ [Текст] / Н. К. Зверев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. - № 3.

210. Зиновкин, Н.С. Экологическое нормирование и платежи за загрязнение окружающей среды: новый подход [Текст] / Н.С. Зиновкин // Актуальные проблемы российского права, 2015. - № 1.

211. Игнатьева И.А. Отражение конституционных норм в экологическом законодательстве России: проблемы законодательной техники [Текст] / И. А. Игнатьева // Журнал российского права. 2003. № 5.

212. Казанник А.И. Проблемы координации в государственном управлении охраной природы в СССР [Текст] / А.И. Казанник // Известия высших учебных заведений. Правоведение. Санкт-Петербургский государственный университет. Санкт-Петербург. - 1986. - № 4.

213. Карпышева Ю.О. Отграничение проверки от иных надзорных мероприятий прокурора [Текст] / Ю.О. Карпышева // Законность. - 2019. -№ 2.

214. Лихачев Г.Г. Предупредить экологические правонарушения [Текст] / Г.Г. Лихачев // Социалистическая законность. - 1988. - № 6.

215. Макеева Е.Д. Организация работы министерств и ведомств РСФСР в сфере охраны природы в 1950-1970 гг. [Текст] / Е.Д. Макеева // Вестник Вятского государственного университета. Киров. - 2016. - № 4.

216. Мак-Каллок У.С., Питтс В. Логическое исчисление идей, относящихся к нервной активности [Текст] / У.С. Мак-Каллок, В. Питтс // Архивная копия от 27 ноября 2007 на Wayback Machine // Автоматы / под ред. К. Э. Шеннона и Дж. Маккарти. — М.: Изд-во иностр. лит., 1956.

217. Маслова С.В. Вопросы тактики и методики проведения прокурорских проверок исполнения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью [Текст] / С.В. Маслова // «Мир науки, культуры, образования». - 2012. - № 33.

218. Медведев В., Широков В. Природоохранная прокуратура. Опыт и проблемы [Текст] В. Медведев, В. Широков // Социалистическая законность. - 1988. - № 6.

219. Минеева В.И. Изменения природоохранного законодательства: проблемы применения [Текст] В.И. Минеева // Вестник СевКавГТИ, 2015 -№ 4.

220. Мурашин Г.А. Роль правоохранительных органов в области окружающей среды [Текст] / Г. А. Мурашин // Охрана окружающей среды: управление, право. Сборник научных трудов. Киев: Наукова думка, 1982.

221. Наземцев В., Михно Н. Каспийское море в опасности [Текст] / В. Наземцев, Н. Михно // Социалистическая законность. - 1989. - № 6.

222. Паламарчук А.В. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления [Текст] / А.В. Паламарчук // Законность. - 2014. - № 3.

223. Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства [Текст] / А.В. Паламарчук, В.Г. Бессарабов// Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. - 2011. - № 6.

224. Петров В.В. О концепции экологического надзора прокуратуры [Текст] / В.В. Петров // Социалистическая законность. - 1989. - № 12.

225. Попова Л.В. Актуальные вопросы организации планирования в органах прокуратуры Российской Федерации [Текст] / Л.В. Попова // Уголовная юстиция: связь времен. Избранные материалы международной научной конференции. Санкт-Петербург, 6-8 октября 2010 года / Сост. А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский. М.: ЗАО «Актион-Медиа». - 2012.

226. Рябцев В.П. Предмет надзора нуждается в дополнительной регламентации [Текст] / В.П. Рябцев // Законность. - 2011. - № 3.

227. Рябцев В.П. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора [Текст] / В.П. Рябцев // Вопросы теории законности и прокурорского надзора. Сб. научных трудов. - М. - 1994.

228. Симонов А.Н. Крайний Север: проблемы экологии [Текст] / А.Н. Симонов // Социалистическая законность. - 1989. - № 12.

229. Скуратов Ю. И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка [Текст] / Ю.И. Скуратов // Законность. - 1996. - № 12.

230. Смирнов А.Ф. Защита прав хозяйствующих субъектов в сфере экономики средствами прокурорского надзора: предмет и пределы [Текст] / А. Ф. Смирнов // Роль прокуратуры и суда в устранении нарушений законности в экономике: сборник статей по материалам круглого стола. М.: Проспект. -2018.

231. Смирнов А.Ф. Принцип целесообразности в деятельности прокуратуры [Текст] / А.Ф. Смирнов // Практика реализации судами и прокуратурой требований закона о защите прав участников экономической деятельности: сборник статей по материалам круглого стола, проведенного в рамках V Московского юридического форума. М.: Проспект, 2018.

232. Сорока О.Г. За оздоровление экологической обстановки [Текст] / О.Г. Сорока // Социалистическая законность. - 1988. - № 9.

233. Сытник К. М., Волошин В. В. Организационные и правовые основы экологического законодательства [Текст] / К.М. Сытник, В.В. Волошин // Охрана окружающей среды: управление, право. Сборник научных трудов. Киев: Наукова думка. - 1982.

234. Татаринов А.Е. Надзор за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления [Текст] / А.Е. Татаринов // Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: пособие / под общ. ред. А.В. Паламарчука. М., 2014.

235. Тихомирова Л.А. Законодательство об охране окружающей среды: изменения, итоги и перспективы развития [Текст] / Л.А. Тихомирова // подготовлен для системы Консультант Плюс, 2015.

236. Шарова Г.В., Суслова Н.В., Петренко С.Л., Добрецов Д.Г. К вопросу о концепции законности в сфере экологии и роли прокуратуры в ее укреплении [Текст] / Г.В. Шарова, Н.В. Суслова, С.Л. Петренко, Д.Г. Добрецов // Научно-практический журнал «Использование и охрана природных

ресурсов», Издательство «Национальное информационное агентство «Природные ресурсы», Москва, - 2008. - № 1.

237. Щербаков В.А. Надзор за исполнением законодательства об отходах промышленности в условиях повышенной уязвимости арктической зоны [Текст] / В. А. Щербаков // Научно-популярный журнал «Прокурор», Издательская группа «Юрист», Москва. - 2018. - № 3.

238. Glenn E. Curtis, ed. Russia: A Country Study. Washington: GPO for the Library of Congress, 1996.

Электронные ресурсы

239. Вина перед природой: Генпрокуратура раскритиковала чиновников за бездействие в Год экологии // RT на русском [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://russian.rt.com/russia/article/445105-genprokuratura-narusheniya-god-ekologii/ (дата обращения - 06.04.2018).

240. Генпрокуратура закупит искусственный интеллект // BBC News. Русская служба [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.bbc.com/russian/news-45792998 (дата обращения - 02.05.2019).

241. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Алтайском крае в 2016 году» // Официальный интернет-сайт Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://altaipriroda.ru/ (дата обращения - 17.08.2017).

242. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Юрий Пономарёв внес представление об устранении нарушений закона руководителю регионального управления Роскомнадзора // Официальный интернет-сайт Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс] - Режим доступа: https:// genproc. gov.ru/smi/news/genproc/news-1220608/ (дата обращения - 02.05.2019).

243. Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности предприятия выявлены нарушения водного законодательства //

Официальный интернет-сайт прокуратуры Ленинградской области [Электронный ресурс] - Режим доступа: <https://prokuratura-lenobl.ru/news/9959 (дата обращения - 29.11.2018).

244. Минприроды нечего раскрывать // Научно-практический портал «Экология производства» [Электронный ресурс] - Режим доступа: <URL:https://www.ecoindustry.ru/news/view/52842.html/> (дата обращения -08.12.2017).

245. Мэрия Сочи уже два года не исполняет решение суда по ремонту ливневок в городе // Новости Сочи [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://sochinews.io (дата обращения - 30.11.2018).

246. Основные проблемы федерального законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды обсудят на форуме «РосПромЭко-2013» // Российский промышленно-экологический форум «РосПромЭко» [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL:http://rospromeco.com/expertnoe-mnenie/28-analytic/expertnoe-mnenie/375-(дата обращения - 08.08.2017).

247. По результатам прокурорской проверки за нарушение природоохранного законодательства к ответственности привлечена организация, эксплуатирующая очистные сооружения в городе Лобне Московской области // Официальный интернет-сайт Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http s:// genproc .gov. ru/smi/news/genproc/news-1378394 (дата обращения - 17.05.2018).

248. Решение Центрального районного суда г. Сочи // https://sochi-centralnykrd.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=case&_uid=07D44 7CF-34AE-429D-B524 (дата обращения - 30.11.2018).

249. Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за январь -декабрь 2016 г. // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс] -

Режим доступа: <ЦКЬ: https://genproc.gov.ru/stat/data/1162324/> (дата обращения - 08.12.2017).

250. Статистический сборник «Состояние преступности в России в 2017 году» // Официальный интернет-сайт Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://genproc.gov.ru/upload/iblock/aab (дата обращения - 02.12.2018).

210

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Проект изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»

1. пункт 2 статьи 21 дополнить абзацем следующего содержания: «Проверки исполнения законов проводятся на основании результатов

информационно-аналитической работы органов прокуратуры либо на плановой основе.».

2. пункт 2 статьи 26 изложить в следующей редакции:

«Проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина и с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона».

Президент Российской Федерации

В.ПУТИН

Приложение 2

Проект изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

1. статью 1 дополнить абзацем следующего содержания: «информация о состоянии окружающей среды - это сведения (сообщения, данные) о качестве окружающей среды, факторах воздействия на нее и мероприятиях по ее охране, об экологических угрозах и рисках, о влиянии состояния окружающей среды на жизнь и здоровье, безопасность и условия проживания населения, и иные сведения, необходимые для удовлетворения информационных и иных потребностей, формирования экологической культуры населения».

Президент Российской Федерации

В.ПУТИН

Приложение 3

Проект изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных

прокуратур»

1. дополнить Приказ подпунктом 2.6 следующего содержания: «В случае значительной территориальной отдаленности природоохранной прокуратуры (на правах районной) от места правонарушения, прокурорам субъектов Российской Федерации в ситуациях, требующих принятия срочных и безотлагательных мер по устранению нарушений, последствия которых могут стать причиной возникновения серьезного вреда для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, возлагать соответствующие полномочия по осуществлению надзора на подчиненных прокуроров городов и районов, на чьей территории данное правонарушение имело место».

Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка

Приложение 4

Методические рекомендации по организации и проведению прокурорской проверки исполнения законов об охране окружающей среды, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в

рассматриваемой сфере.

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды.

Структура методики прокурорской проверки исполнения законов об охране окружающей среды включает в себя следующие элементы: информационная база; задачи проверки; тип прокурорской проверки, этапы проверки (см. схему №1).

Схема № 1. Структура методики прокурорской проверки.

Информационная база, как элемент структуры методики прокурорской проверки включает в себя нормативно-правовую базу, регулирующую сферу охраны окружающей среды, организационно-распорядительные акты Генерального прокурора РФ, совокупность источников информации о нарушениях законов, об объекте проверки (в том числе, письменные заявления и иные обращения должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, контролирующих органов; материалы, статистические данные правоохранительных и иных уполномоченных органов, судебная практика; СМИ), результаты информационно-аналитической работы органов прокуратуры, классификацию типичных видов

нарушений в рассматриваемой сфере, систематизированные результаты практики прокурорского надзора, в том числе, сведения о типичных недостатках в надзоре и оправдавших себя приемах и методах прокурорских проверок.

Под задачей прокурорской проверки понимается полное и объективное установление факта правонарушения; характера правонарушения; виновных лиц; размера причиненного правонарушением материального ущерба; обстоятельств, способствующих совершению правонарушения1. Прокурору, проводящему проверку исполнения законов об охране окружающей среды, следует быть готовым и к использованию криминалистических методов и методов следственной практики при выявлении нарушений. Понятие «выявление преступлений» предполагает процесс, поиск, направленный на установление факта события преступления в его конкретном выражении, в том числе способов совершения преступления2. Весьма интересной представляется, успевшая зарекомендовать себя в качестве эффективного способа расследования преступлений, деятельность по алгоритмизации этого процесса, представляющая собой «.совокупность взаимосвязанных следственных и иных действий, а также их комплексов, выстроенных в оптимальной последовательности и направленных на получение предопределенного результата»3.

Принятая в науке прокурорского надзора типология выделяет

4

следующие основные типы прокурорских проверок :

целевая - направлена на проверку исполнения конкретных норм законов об охране окружающей среды на определенном объекте;

1 Проблемы эффективности прокурорского надзора / К.Ф. Скворцов [и др.}. М., 1977. С. 83.

2Методика расследований хищений социалистического имущества. Вып. 2 «Выявление хищений

социалистического имущества» (методические рекомендации) / В.В. Братковская [и др.]. М., 1977. С. 3.

3 См.: Ищенко Е.П., Сливинский К.О. Технико-криминалистическое обеспечение эффективности следственной деятельности путем ее алгоритмизации // Технико- криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений / под ред. Е.П. Ищенко, П.Т. Скорченко. - М., 2000. - С. 9.

4 Викторов И. С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений законов и применению правовых средств реагирования на выявленные нарушения: метод. пособие. М., 2004. С. 8.

комплексная - предполагает проверку исполнения широкого круга норм законов об охране окружающей среды на поднадзорном объекте;

сквозная - основана на проверке исполнения законов об охране окружающей среды на нескольких поднадзорных объектах;

контрольная - выяснению подлежит результативность ранее проведенной прокурорской проверки.

По второстепенных классифицирующим признакам выделяются самостоятельные (проводятся сотрудниками органов прокуратуры) и совместные проверки (с привлечением к ним специалистов контролирующих органов); единоличные и групповые.

Следующим элементом предложенной структуры методики прокурорской проверки является совокупность этапов ее проведения, включающая в себя: 1) подготовительный этап; 2) проверочные мероприятия; 3) обобщение и оформление результатов проверки; 4) принятие мер прокурорского реагирования в связи с выявленными фактами нарушения законов в целях их пресечения и устранения, привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности, возмещения ущерба; 5) контроль исполнения требований прокурора, содержащихся в актах прокурорского реагирования. Логическая блок-схема, отображающая совокупность и последовательность указанных этапов представлена в Приложении 1. Подготовительный этап проверки предполагает: составление плана проверки;

установление целей, задач, сроков проверки, тактических приемов выявления нарушений закона;

изучение нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды1, приказов Генерального прокурора РФ2 судебной и прокурорской практики;

изучение обращений и заявлений, поступивших в прокуратуру и содержащих в себе сведения о нарушении законов об охране окружающей среды;

изучение информации, полученной в результате систематизации, анализа статистических данных и отчетов уполномоченных государственных органов;

определение перечня государственных органов, органов местного самоуправления, уполномоченными на регулирование правоотношений в данной сфере, контролирующих органов;

оценка правовой ситуации на поднадзорной территории; выявление и систематизация типичных нарушений в исследуемой сфере правоотношений; установление перечня объектов проверки;

выбор объекта (объектов) проверки, определяемый целями проверки; сбор и анализ информации об объекте (объектах) проверки, определение перечня документации и иных материалов, подлежащих изучению в ходе проверки на объекте (объектах);

решение вопроса о привлечении к проверке специалистов.

1 Следует принять во внимание то, что правоотношения в сфере охраны окружающей среды регулируются широким кругом законов (об охране земель; охране атмосферного воздуха; об обращении с отходами; об охране водных объектов; о недропользовании; об использовании лесов; об использовании охотничьих ресурсов; об организации и проведении экологической экспертизы).

2 См. приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12. 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; от 01.04.2014 г. № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования»; от 02.10.2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»; от 27.03.2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; от 10.03.2011 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий; от 07.05.2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»; указание от 11.05.2011 г. № 127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Прокурорский работник, за которым закреплен надзор за исполнением законов об охране окружающей среды, в целях эффективности надзора должен на постоянной основе осуществлять мониторинг действующего законодательства (как федерального, так и регионального), внимательно отслеживать изменения и нововведения в нем. В ходе подготовки к проведению прокурорской проверки исполнения законов об охране окружающей среды в органах государственной власти, органах местного самоуправления, контролирующих органах необходимо тщательно ознакомиться с ведомственными нормативно-правовыми актами (федеральными, региональными), регламентирующими их деятельность1.

Создание исчерпывающего перечня объектов прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды представляется весьма сложной задачей, так как современная система органов управления в рассматриваемой сфере «характеризуется тенденцией неустойчивости в силу

периодических реорганизаций министерств и федеральных служб, а также

2

множественностью природоохранных органов» , в то время как оперирование классифицирующими признаками позволяет корректно определить принадлежность того ли иного органа к объектам прокурорского надзора.

Поднадзорные объекты можно классифицировать на две группы исходя из целей их деятельности.

К первой группе объектов прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды относятся следующие органы:

органы государственной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и управлению государственным имуществом в сфере охраны окружающей среды;

1 См. Приказ Минприроды России от 26.04.2016 № 264 «Об утверждении Регламента Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации»// Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О. С. Капинус; науч. ред, А.Ю. Винокуров. - М.: Издательство Юрайт, 2017. С. 176-177.

органы местного самоуправления;

органы власти, осуществляющие функции по контролю (надзору) в сфере охраны окружающей среды;

Классифицирующим признаком для второй группы объектов, которую образуют хозяйствующие субъекты (юридические лица), следует считать наличие или отсутствие у них статуса природопользователя. Согласно определению, приведенному в Экологическом энциклопедическом словаре1, «природопользование - это использование природной среды для удовлетворения экологических, экономических и культурно-оздоровительных потребностей общества.», «использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности с целью достижения определённого экономического эффекта».

Рассмотрим основные объекты прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, призванным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

1 См. Природопользование // Экологический энциклопедический словарь / Под ред. А. С. Монина. — М., Издательский дом «Ноосфера», 1999. С. 531.

(Минприроды России), полномочия и организация деятельности которого регламентированы в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ1 (далее Минприроды РФ). Минприроды РФ подведомственны: Федеральное агентство по недропользованию2 (Роснедра), на которое возложены функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования; Федеральное агентство водных ресурсов3 (Росводресурсы), осуществляющие функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды4 (Росгидромет), выполняющая функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; Федеральное агентство по рыболовству5 (Росрыболовство) осуществляет функции по управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры (рыбоводства).

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации6 (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного

1 См. Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 47. Ст. 6586.

2 Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

3Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» // СЗ РФ.2004. № 25. Ст. 2564.

4 Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 4372 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3262.

5 Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2979.

6 См. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ» // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.

комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами; по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации; по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аквакультуры (рыбоводства); по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений в части не касающейся земель сельскохозяйственного назначения осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации1.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий2 (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной

1 См. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «Положение о Министерстве экономического развития РФ» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.

2 Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ.2004. № 28. Ст. 2882.

политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее Закон о местном самоуправлении) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а их структура включает в себя: местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К вопросам местного значения городского поселения в сфере охраны окружающей среды относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; осуществление муниципального лесного контроля; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (ст. 14 Закона о местном самоуправлении). К вопросам местного значения городского округа согласно ст. 16 Закона о местном самоуправлении отнесена: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах

1 Федеральный закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

городского округа; осуществление муниципального лесного контроля; организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;. К вопросам местного значения муниципального района -участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района; осуществление муниципального лесного контроля (ст. 15 Закона о местном самоуправлении).

К объектам прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды относятся государственные органы, осуществляющие функции по контролю (надзору) в рассматриваемой сфере.

Согласно п. 4 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственный экологический надзор включает:

государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственный земельный надзор; государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; государственный надзор в области использования и охраны водных объектов; государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации; государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации; государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации; государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал; федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану); федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; федеральный государственный охотничий надзор; государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

Перечень органов, уполномоченных на осуществление государственного экологического надзора включает в себя:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) реализует функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Росприроднадзор осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; земельный надзор; надзор в области обращения с отходами; в области охраны

атмосферного воздуха; в области использования и охраны водных объектов; надзор на континентальном шельфе Российской Федерации; во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации; в исключительной экономической зоне Российской Федерации; в области охраны озера Байкал; лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения; в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения; охотничий надзор на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

Росгидромет, наряду с управленческими функциями, призван осуществлять функции по государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;

Росрыболовство, ввиду возложения на него функций по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса), также относится к рассматриваемой подгруппе объектов прокурорского надзора;

Федеральное агентство лесного хозяйства1 (Рослесхоз) осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека2 (Роспотребнадзор) осуществляет функции по

1 Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 5068.

2 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // СЗ РФ. 2004.№ 28. Ст. 2899.

организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

Государственный земельный надзор осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии1 (Росреестр);

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору2 (Ростехнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми пере- даны органам местного самоуправления).

Как отмечается прокурорами, нарушения в рассматриваемой сфере допускаются в деятельности хозяйствующих субъектов гораздо чаще чем в деятельности государственных органов, а природопользователями чаще чем иными хозяйствующими субъектами3. Именно природопользователи являются наиболее активными участниками процесса хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией (потреблением) природных ресурсов, нерациональное использование либо использование с нарушением

1 Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3052.

2 Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004.№ 32. Ст. 3348.

3 См. Состоялся второй открытый форум прокуратуры г. Санкт-Петербурга, посвященный соблюдению экологического законодательства / Официальный интернет-сайт Генеральной прокуратуры РФ https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1296270/ (дата обращения 14.10.2019).

установленных правил которых может негативно сказываться как на состоянии окружающей среды, так и на состоянии законности в данной сфере.

На подготовительном этапе проверки подлежит решению вопрос о привлечении к ней специалистов контролирующих органов, что целесообразно делать заблаговременно. При наличии сведений о загрязнении компонентов природной среды, которое может повлечь ухудшение ее состояния или нанести вред здоровью человека, к прокурорской проверке привлекаются должностные лица территориальных органов Минприроды России, Роспотребнадзора1. Отличительной особенностью многих территориальных подразделений Росприроднадзора, Роспотребнадзора является их небольшая штатная численность, как например в городе Сочи (56 человек - сотрудников Росприроднадзора), в то время как на территории данного города расположено пять территориальных прокуратур (прокуратура г. Сочи, прокуратуры Адлерского, Хостинского, Центрального и Лазаревского районов) и одна специализированная прокуратура (Сочинская межрайонная природоохранная прокуратура). Следовательно, территориальным прокурорам следует заранее согласовывать дату и время предстоящих проверочных мероприятий как с прокуратурой субъекта РФ, так и с территориальными подразделениями органов контроля и надзора.

Проверочные мероприятия прокурорскими работниками проводятся в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре (с учетом изменений, внесенных в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральным законом от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»2), организационно-распорядительными актами Генерального прокурора РФ.

1 Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха : пособие / С. И. Баскакова, Е. Ю. Лихачева, Г. Н. Шарова ; Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. М., 2010. С. 33—

36.

2 Федеральный закон от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» // СЗ РФ. 2017. № 11. Ст. 1536. К примеру, пункт 2 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» в новой редакции предусматривает, что статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии в ходе проведения проверок исполнения законов представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. А при наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц,

Перечень вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки, приведем в соответствии с предложенной классификацией поднадзорных объектов.

Проверки в органах власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере охраны окружающей среды, должны быть направлены на выяснение следующих вопросов:

какими нормативно-правовыми актами регулируется правоотношения в сфере охраны окружающей среды;

наличие и перечень федеральных программ и региональных программ в области охраны окружающей среды, степень их фактической реализации, объемы бюджетного финансирования, контроль за расходованием бюджетных средств;

ведется ли государственный экологический мониторинг; утверждены ли нормативы качества окружающей среды; каким образом осуществляется информирование населения о состоянии окружающей среды;

осуществляется ли региональными органами исполнительной власти приемка промышленных объектов, со стационарными источниками загрязнения;

наличие утвержденных и согласованных с Минприроды РФ региональных ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки в органах местного самоуправления прокурору надлежит выяснить степень реализации требований Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора (п. 2.1 ст. 6 Закона о прокуратуре РФ). Решение о проведении проверки, в соответствии с указанными изменениями, принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Кроме того, в решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели и задачи предстоящей проверки (п. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

самоуправления в Российской Федерации» и иных федеральных законов, а именно:

какие приняты нормативно-правовые акты в сфере охраны окружающей среды;

разработаны ли программы в сфере охраны окружающей среды, каким образом они реализуются, как осуществляется их финансирование;

какие отделы (подразделения) органа местного самоуправления осуществляют полномочия в сфере охраны окружающей среды;

как на подведомственной территории организована деятельность, связанная с обращением с твердыми коммунальными отходами (утверждена ли схема очистки муниципального образования);

как организована деятельность, связанная с обеспечением защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществляется ли муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, муниципальный лесной контроль, каков уровень их эффективности.

Проверки в отношении органов власти, осуществляющих функции по контролю (надзору) в сфере охраны окружающей среды рассмотрим на примере территориальных отделов Росприроднадзора, Роспотребнадзора.

На территории субъектов Российской Федерации государственный экологический надзор осуществляют соответствующие управления Росприроднадзора непосредственно либо через свои территориальные отделы в городах. Проверка исполнения законов об охране окружающей среды территориальными отделами управления Росприроднадзора должна быть направлена на:

изучение положения о проверяемом отделе, а также административного регламента на предмет их соответствия действующему законодательству;

изучение статистических данных, докладов и иных материалов, свидетельствующих об эффективности и полноте мер, принимаемых должностными лицами проверяемого отдела в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений;

проверку соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан и иных лиц (соблюдение сроков регистрации, рассмотрения обращений, а также их перенаправления в другие компетентные органы; ведется ли личный прием граждан в отделе; соблюдается ли порядок ведения производств по обращениям; необходимо дать оценку полноте мер, принимаемых в связи с выявленными нарушениями). В случае выявления нарушений порядка рассмотрения обращений граждан, обязательному решению подлежит вопрос о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ;

проверку исполнения требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части законности организации и проведении плановых и внеплановых проверок;

проверку соблюдения порядка ведения дел об административных правонарушениях в отделе (наличие в деле распоряжения (приказа) о проведении проверки; соблюдение срока проведения проверки; наличие/отсутствие фактов выхода за пределы предмета проверки; наличие акта проверки; наличие расписки об ознакомлении должностного лица проверяемого учреждения либо органа с материалами проверки; учет требований норм КоАП РФ при вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении как юридических, так и должностных лиц; наличие по всем фактам выявленных правонарушений предписания об их устранении, их законность; осуществление контроля за исполнением выданных предписаний, реальное устранение нарушений норм законодательства об охране окружающей среды);

на установление фактов направления отделом в органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации и иные правоохранительные материалов о выявленных в результате мероприятий по контролю нарушениях для рассмотрения на предмет наличия в них признаков уголовно наказуемого деяния;

на проверку наличия фактов направления исковых заявлений в суды в целях устранения нарушений норм законов об охране окружающей среды (в том числе, о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде) выявленных отделом, включая результаты их рассмотрения.

Кроме того, прокурорской проверке могут подлежать и другие направления деятельности проверяемого отдела в соответствии с организационно-распорядительными актами вышестоящего управления Росприроднадзора.

Специфика деятельности Роспотребнадзора состоит в том, что помимо перечисленных выше вопросов, выяснению подлежат также и следующие:

организована ли система наблюдения и сбора информации в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга окружающей среды;

осуществляется ли информирование территориальных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления, населения о результатах своей деятельности;

ведется ли реестр хозяйствующих субъектов, подлежащих санитарному надзору;

какие ведомственные целевые программы приняты, степень их реализации;

поступает ли в орган Роспотребнадзора информация об аварийных выбросах на предприятиях.

Учитывая многоотраслевой характер правового обеспечения деятельности в сфере охраны окружающей среды и многообразия типов хозяйствующих субъектов и ограниченные рамки настоящего исследования,

специфику проведения прокурорских проверок, связанную с перечнем вопросов для выяснения, рассмотрим на примере исполнения законов об охране атмосферного воздуха и об охране недр.

Примерный перечень вопросов, подлежащих выяснению при проверке исполнения законов об охране атмосферного воздуха, может включать:

приняты и соответствуют ли действующему законодательству приказы руководства предприятия;

обеспеченность предприятия сертифицированным очистным оборудованием, укомплектованность контрольными измерительными средствам, наличие службы контроля выбросов;

профилактика аварийных ситуаций и ликвидация последствий аварийных выбросов;

каким образом на предприятии организованы производственный экологический контроль и процедура предоставления сведений о нем в территориальные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления;

проверка наличия разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, выданные в установленном порядке территориальным органом Минприроды России;

текущая ситуация с выбросами вредных веществ в атмосферный воздух, соответствие нормативам;

наличие и регулярное обновление санитарного паспорта; наличие утвержденной санитарно-защитной зоны предприятия, соблюдение режима ее использования;

регулярность медицинского обследования персонала, выявление профессиональных заболеваний, ставших прямым следствием загрязнения атмосферного воздуха;

возмещается ли предприятием ущерб, причиненный окружающей среде вследствие ее загрязнения.

В ходе прокурорской проверки исполнения законов об охране недр, выяснению подлежат следующие вопросы:

- наличие у хозяйствующего субъекта лицензии на недропользование;

- наличие планов или схем развития горных работ, согласованы ли они с органом государственного горного надзора;

- заключен ли недропользователем договор с профессиональными горноспасательными службами;

- наличие специальной подготовки, образования, допуска у лиц, допущенных к ведению работ по недропользованию;

- обеспеченность специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты лиц, занятых на горных и буровых работах;

- соответствуют ли требованиям безопасности и санитарным нормам используемые оборудование и материалы;

- наличие на объекте взрывчатых веществ и средств взрывания, их хранение и учет;

- проводятся ли геологические, маркшейдерские и иных наблюдения, в целях обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций;

- осуществляется ли контроль за состоянием рудничной атмосферы;

- проводятся ли мероприятия по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов.

Обобщение и оформление результатов проверки. Результаты проверки, а именно сведения о характере выявленных нарушений, причин их совершения, виновных должностных лицах, отражаются в справке, которая подписывается всеми проверяющими. К указанной справке целесообразно приложить копии документов, служащих подтверждением допущенных нарушений, объяснения виновных лиц и т.д.

Проанализировав всю информационную базу, полученную в ходе проверки, и убедившись в бесспорности фактов нарушения, прокурор

приходит к выводу о необходимости принятия соответствующих мер прокурорского реагирования. В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор наделен правом принесения протеста на противоречащий закону правовой акт (ст. 23), внесения представления об устранении нарушений (ст. 24), вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 25), постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п.2 ст. 26), обращения в суд (п. 4 ст. 27). Предупреждению нарушений закона служит такая мера прокурорского реагирования как предостережение (ст. 25.1). Среди иных способов предупреждения совершения правонарушений, не относящихся к мерам прокурорского реагирования, можно выделить направление информационных писем в адрес должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления, контролирующих органов, хозяйствующих субъектов. Информационные письма содержат в себе сведения о результатах проведенных анализов и обобщений практики прокурорского надзора.

Среди всех актов прокурорского реагирования особое место принадлежит протесту, ввиду многолетней истории его применении, берущей свое начало со временен правления Петра I. Словарь русского языка С.И. Ожегова определяет протест как «решительное возражение против чего-нибудь или же заявление о несогласии с каким-нибудь решением»1. В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Опротестованию подлежат правовые акты в сфере охраны

1 Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В.Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: ООО «А ТЕМП», 2010. С.624.

окружающей среды, издаваемые Министерством природных ресурсов и экологии России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, контролирующими органами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Другим, не менее важным актом прокурорского реагирования является представление об устранении нарушений закона. Как отмечает М.В. Бызова «представление прокурора сегодня служит одним из ключевых инструментов восстановления законности, нарушенных прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства»1. В силу ст. 24 Закона о прокуратуре представление - это письменный акт прокурора либо его заместителя, вносимый в орган или должностному лицу, в чьи полномочия входит устранение выявленных нарушений, причин и условий им способствующим, а также рассмотрение вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. К примеру, в сфере исполнения водного законодательства представление об устранении нарушений закона чаще всего вносится в случае нарушений законов, регламентирующих порядок сбросов сточных вод хозяйствующими субъектами в водный объект с превышением установленных нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов2.

Зачастую устранение нарушений в сфере охраны окружающей среды может носить пролонгированный характер, выходящий за пределы месячного срока, в связи с чем прокурорским работникам следует соразмерять степень и тяжесть выявленных нарушений с временными затратами на их устранение.

1 Вызова М.В. Порядок и сроки рассмотрения надзорного представления прокурора // Законность. 2009. № 9. С.18.

Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности предприятия выявлены нарушения водного законодательства, выразившиеся в сбросе сточных вод в водный объект первой категории рыбохозяйственного значения - реку Ижору с превышением установленных нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов (сульфаты, хлориды, железо, ХПК, ВПК полн.).По результатам проверки, прокурором в адрес руководителя предприятия внесено представление об устранении выявленных нарушений водного законодательства. Официальный интернет-сайт прокуратуры Ленинградской области <иКЪ:Шр5:// prokuratura-lenobl.ru (дата обращения 29.11.2018).

Еще одной мерой прокурорского реагирования является исковое заявление в суд, эффективность которого связана с установленными принципами гражданского судопроизводства (обязательность судебных постановлений согласно ст. 13 ГПК РФ1; наступление уголовной ответственности в случае неисполнения решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ2)). При подготовке проекта искового заявления, прокурорским работникам следует учитывать положения статей 131, 132 ГПК РФ, относительно формы, содержания иска и прилагаемых к нему документов во избежание случаев возвращения иска либо оставления его без движения судом. В целях реализации исковых требований прокурора о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на благоприятную окружающую среду целесообразно рассмотреть вопрос о применении обеспечительных мер, предусмотренных статьями 139, 140 ГПК РФ. Нередки случаи, когда исполнение решения суда по иску прокурора не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования, как например г. Сочи, территория которого неоднократно становилась зоной подтопления в связи с ненадлежащей организацией работы ливневой канализации3. В целях устранения данных нарушений прокурор города Сочи обратился в Центральный районный суд города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сочи о возложении обязанности по обеспечению работоспособности ливнеприемных сетей всего муниципального образования4. Решением суда от 30.08.2016 г. исковые требования прокурора города были удовлетворены, однако в течение последующих двух лет администрацией города никаких мер

1 Федеральный закон от 02.20.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

2 «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

3 Мэрия Сочи уже два года не исполняет решение суда по ремонту ливневок в городе // Новости Сочи https://sochinews.io (дата обращения 30.11.2018).

4 Официальный интернет-сайт Центрального районного суда г. Сочи https://sochi-centralny--krd.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=case&_uid=07D447CF-34AE-429D-B524-C9C598B3FC65&_deloId=1540005&_caseType=0&_new=0&srv_num= 1_(дата обращения 30.11.2018).

по его исполнению принято не было по причине отсутствия необходимых бюджетных средств. В подобных случаях прокурорам следует руководствоваться п. 3.7 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 21.06.2013 № 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями», в соответствии с которым, финансовые затраты органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, возникшие в связи с внесением актов прокурорского реагирования, должны быть учтены бюджетом соответствующего уровня. Прокурорам при подготовке исковых заявлений в суд, направленных на защиту прав граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды, необходимо учитывать требования гражданского процессуального законодательства, возможные временные и финансовые издержки ответчика при исполнения требований, содержащихся в решении суда, а также возможность фактического исполнения таких требований.

Специфичность такого акта прокурорского реагирования как предостережение о недопустимости нарушения закона обусловлена его предупредительным характером, то есть, он применяется при отсутствии фактического нарушения закона.

Предостережение о недопустимости нарушения закона представляет собой письменный акт прокурорского реагирования, объявляемый прокурором или его заместителем, исключительно должностному лицу под роспись в целях предупреждения правонарушений и при наличии достоверных и проверенных сведений о готовящихся противоправных деяниях (ст. 25.1 Закона о прокуратуре). Объявление прокурором предостережения представляет собой важнейшую профилактическую меру в сфере исполнения законов об охране окружающей среды, в связи с чем прокурорам следует более активно ее применять.

В зависимости от характера выявленного прокурором правонарушения в сфере охраны окружающей среды наступает юридическая ответственность (административная или уголовная).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Прокурор в силу ст. 25 Закона о прокуратуре, ст. 25.11 КоАП РФ выносит мотивированное постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. За правонарушения в сфере охраны окружающей среды наступает административная ответственность, предусмотренная главой 8 КоАП РФ, а также статьями 7.2, 7.3, 7.4, 7.6, 7.7, 7.9, 7.11 КоАП РФ.

Прокурор в силу п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ1 выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

Уголовная ответственность за экологические преступления, наступает в случаях, предусмотренных статьями 246-262 УК РФ (глава 26 «Экологические правонарушения»). Согласно данным статистического сборника Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии преступности в России в 2017 году»2, уровень экологической преступности остается крайне высоким (всего в 2017 году зарегистрировано 24 379 экологических преступлений), наравне с уровнем коррупционной преступности. (29 634 преступлений в 2017 г.).

1 «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

2 Статистический сборник «Состояние преступности в России в 2017 году». Официальный интернет-сайт Генеральной прокуратуры РФ http://genproc.gov.ru/upload/iblock/aab (дата обращения 02.12.2018).

30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

24728"

20«-

1

— год

»18

2 3 4 5 6

— количество зарегистрированных преступлений

График №1. Экологическая преступность в России.

Как иллюстрирует вышеприведенный график, количество зарегистрированных экологических преступлений в нашей стране за последние 6 лет практически не снижается, несмотря на реализуемую государственную политику по привлечению институтов гражданского общества к вопросам охраны природы, совершенствованию нормативно-правовой базы. Одним из способов совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды1 является усиление административной и уголовной ответственности за нарушения в данной сфере.

Принятием мер прокурорского реагирования прокурорская проверка не заканчивается, так как важнейшим ее этапом является обеспечение контроля исполнения требований прокурора, содержащихся в актах прокурорского реагирования. Как закреплено в п. 3.7 Приказа Генерального прокурора РФ от 01.04.2014 № 165, прокурорам необходимо держать на контроле акты прокурорского реагирования до полного исполнения содержащихся в них требований. Основные усилия прокурора на данном этапе должны быть направлены на достижение следующих целей: устранение нарушений законов об охране окружающей среды, возмещение ущерба, причиненного

1 «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» утв. Президентом РФ 30.04.2014 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

окружающей среде либо ее компонентам; стимулирование ответственного отношения должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления, контролирующих органов, организаций к исполнению своих обязанностей; формирование информационного базиса, являющегося основой для анализа состояния законности на поднадзорной территории, выявления перечня типичных нарушений, допускаемых в области охраны окружающей среды.

Акты прокурорского реагирования будут отличаться эффективностью, т.е. способствовать реальному устранению нарушений лишь в том случае, если их точное, полное и своевременное исполнение будет находится на постоянном контроле в органах прокуратуры Российской Федерации.

Приложение 5

Блок-схема «Алгоритм организации и проведения прокурорской проверки исполнения законов об охране окружающей среды, соблюдения

прав и свобод человека и гражданина в рассматриваемой сфере».

Приложение 6

ОПРОСНЫЙ ЛИСТ

(Для прокурорских работников)

Уважаемый коллега!

Целью опроса является изучение состояния и анализ прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды, а также определение проблемных вопросов и разработка предложений о дополнительных мерах, направленных на повышение эффективности надзорной деятельности на данном участке.

Мнение практических работников крайне важно для получения правильных результатов исследования и внесения необходимых предложений по совершенствованию прокурорского надзора и отечественного законодательства.

Подписывать опросный лист не обязательно. Отметьте выбранный Вами вариант ответа, на вопросы возможно несколько вариантов ответов. К сожалению, отсутствие ответа хотя бы на один из приведенных ниже вопросов делает результаты опроса недействительными.

В случае отсутствия в предлагаемом перечне ответов наиболее правильного, по Вашему мнению, мы будем признательны, если Вы укажите свой вариант. Если места для развернутого ответа недостаточно, изложите его на отдельном листе.

1. Какое место, на Ваш взгляд, занимает в органах прокуратуры надзор за исполнением законов об охране окружающей среды?

1) надзор в этой сфере относится к приоритетным;

2) надзор в этой сфере не является приоритетным;

3) иное (что именно)_.

2. Какими критериями Вы руководствуетесь для ответа на предыдущий вопрос?

1) распространенность нарушений;

2) указания вышестоящих прокуратур;

3) иное (что именно)_.

3. На кого в соответствии с распределением обязанностей в Вашей прокуратуре возложен надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды?

1) на заместителя прокурора;

2) на старшего помощника (помощника) прокурора, осуществляющего «общий» надзор;

3) на старшего помощника (помощника) прокурора, выполняющего иные функциональные обязанности;

4) из-за малочисленности кадрового состава этот надзор осуществляют практически все сотрудники прокуратуры;

5) надзор не закреплен за оперативными работниками;

6) иное (что именно)_.

4. Что наиболее часто является основанием для проведения прокурорской проверки за исполнением законодательства об охране окружающей среды?

1) обращения, поступающие в прокуратуру, содержащие информацию о нарушениях законов;

2) план органа прокуратуры;

3) задание вышестоящей прокуратуры;

4) информационно-аналитическая работа прокурорских работников (Интернет-ресурсы, СМИ и др.);

5) иное (указать)_.

5. Как часто в прокуратуру поступает информация о нарушениях законодательства об охране окружающей среды?

1) часто;

2) редко;

3) иногда;

4) практически никогда;

5) иное (указать)_.

6. Какие лица наиболее часто являются объектами прокурорских проверок за исполнением законодательства об охране окружающей среды?

1) юридические лица и индивидуальные предприниматели (хозяйствующие субъекты);

2) граждане;

3) органы, осуществляющие контроль в сфере охраны окружающей среды;