Прокуратура РФ как политико-правовой институт урегулирования конфликтов: на примере Ярославской, Владимирской и Тверской областей тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Дьячков, Дмитрий Анатольевич

• Дьячков, Дмитрий Анатольевич
• кандидат политических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат политических наук Дьячков, Дмитрий Анатольевич

Введение.

1. Деятельность прокуратуры по урегулированию конфликтов как существо прокурорского надзора.

1.1. Становление органов прокуратуры как надзорного органа государственной власти.

1.2. Место органов прокуратуры в системе органов государственной власти.

1.3. Конфликтное начало в прокурорском надзоре.

1.4. Конфликтологическая составляющая в деятельности прокуратуры.

1.5. Основные направления деятельности прокуратуры на современном этапе.

2. Региональные проблемы функционирования органов прокуратуры (на примере Ярославской, Владимирской и Тверской областей).

2.1. Теоретические основы анализа общенадзорной деятельности региональных органов прокуратуры.

2.2. Реализация полномочий прокуратуры по урегулированию региональной конфликтности.

2.3. Противодействие преступности как важнейшее направлении в деятельности прокуратуры по преодолению региональной конфликтности.

2.4. Средства урегулирования конфликтов органами прокуратуры и проблема их совершенствования.

2.5. Конфликтность взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокуратура РФ как политико-правовой институт урегулирования конфликтов: на примере Ярославской, Владимирской и Тверской областей»

Нынешний статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры в целом соответствуют стоящим перед ней задачам и реалиям современного этапа развития российского общества. Однако это не значит, что система органов прокуратуры не нуждается в совершенствовании. Бесспорно, что сильное российское государство должно иметь сильную прокуратуру. Для этого она должна развиваться, прежде всего, с учетом исторических ценностей и хода построения правового государства.

Ю. Я. Чайка

Актуальность диссертационного исследования. Важность глубокого и всестороннего исследования деятельности прокуратуры как политико-правового института урегулирования конфликтов в российском государстве с позиций обеспечения и укрепления законности не вызывает сомнения. Данное обстоятельство обусловлено особенностью и в то же время уникальностью статуса отечественной прокуратуры, которые заключаются в том, что при учреждении прокурорского надзора ему изначально было отведено место при руководителе государства. В современных реалиях прокуратура стала самостоятельным институтом и не может быть отнесена ни к одной из традиционных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), что требует изучения в политической науке, так как без малого три столетия механизм функционирования российского государства неразрывно связан с указанным органом власти.

Прокуратура в силу приданных ей полномочий реализует свой потенциал практически во всех сферах, требующих правового регулирования, что предопределяет ее неповторимую роль не только как собственно государственного института, но и как института урегулирования конфликтов. Взаимные связь и обусловленность политико-правового статуса прокуратуры и основных направлений реализации её конфликтологического потенциала нам представляются очевидными.

В ст. 2 Конституции РФ зафиксировано, что человек, его права и свободы является высшей ценностью. Провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью вовсе не означает их эффективного осуществления, на практике необходим действенный, реально функционирующий алгоритм их безусловного признания и реализации, охраны и защиты, однако до сих пор в науке не решен вопрос о системе органов противодействия конфликтным проявлениям и месте в ней органов прокуратуры.

Современное развитие российского государства в условиях слабого народовластия не позволяет сделать вывод об устойчивости политической системы в стране. Данное обстоятельство влечет излишнюю политизацию органов государственной власти, в том числе и правоохранительных. В настоящее время приходится наблюдать, что прокуроры субъектов РФ в ходе осуществления надзора все активнее влияют на социально-экономические процессы, протекающие на соответствующих территориях, в условиях настоящего кризисного времени это влияние усиливается. А с учетом исторической ретроспективы и современного состояния политической системы в РФ можно предположить, что прокуроры в ходе осуществления надзора косвенно выполняют функции политического регулирования. Усиление политического влияния органов прокуратуры значительно укрепляет её конфликтологический потенциал. Положительные и отрицательные стороны данных процессов требуют комплексного изучения политической и юридической науками.

На этом фоне при реформировании прокуратуры, а также в повседневной практике прокурорского надзора не уделяется достаточного внимания потенциалу органов прокуратуры по противодействию конфликтам, при применении мер прокурорского реагирования не учитывается их действенность, а также необходимость и достаточность в качестве средств урегулирования конфликтов, зачастую не принимается во внимание возможность выбора различных форм работы прокуратуры по противодействию конфликтным проявлениям, устранению нарушений прав и законных интересов субъектов социальных отношений, укреплению законности и правопорядка. 1

Одной из существенных гарантий обеспечения внутренней безопасности государства, стабильности политической системы в государстве является эффективная деятельность прокуратуры, при этом особого внимания заслуживают исследование и оценка данной деятельности с позиций выявления и пресечения конфликтогенных проявлений и урегулирования конфликтов.

Степень научной разработанности темы. Многоаспектный характер темы диссертационного исследования предполагал необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области политологии и конфликтологии, общей теории государства и права, законодательства о прокуратуре и правоохранительных органах.

Проблемы системы государственной власти, разделения властей, функционирования государственного аппарата изучались В. К. Бабаевым, В. М. Барановым, 3. К. Кочубей, Р. Д. Курбановым, М. X. Фарукшиным, А. Г. Халиулиным, Н. В. Щербаковой и др.1

Соотношение политики и права, политическое содержание законов анализировались С. А. Егоровым, Ж. П. Жакке, В. И. Ковалевым, Б. В. Коваленко, В. П. Казимирчуком, В. Н. Кудрявцевым, А. И. Пироговым, О. А. Рыжовым, И. М. Степановым, А. И. Трусовым и др.2

1 См. подробнее: Бабаев В. К., Баранов В. М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н. Новгород, 1997; Курбанов Р. Д., Халиулин А. Г. Конституционная законность: предпосылки и реальность // НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М., 2002; Фарукшин М. X. Вопросы общей теории юридической ответственности. Ленинград: ЛенГУ, 1969; Фарукшин М. X. Сравнительный федерализм. Казань: КГУ, 2001; Сравнительное конституционное право. Международные отношения / под ред. М. Чиркина. М., 2002; Щербакова Н. В., Кочубей 3. К. О единстве государственной и муниципальной власти // Единство и многообразие социальных конфликтов / под ред. профессора Н. В. Щербаковой. М.; Ярославль, 2001.

2 См. подробнее: Егоров С. А. Право и политика: соотношение и взаимодействие. Российская ассоциация политической науки / под ред. Н. В. Щербаковой. Ярославль: РАПН, 1993; Жакке Ж. П. Конституционное право и политические институты, М.: Юрист, 2002; Ковалев В. И. Социокультурный аспект противоборства

Исследование системы правоохранительных органов, проблем её функционирования проводилось В. Н. Григорьевым, К. Ф. Гуценко, А. П. Лон-чаковым, М. А. Ковалевым и др. Проблемы определения статуса прокуратуры, её места и роли в механизме государства нашли отражение в работах В. И. Бас-кова, О. А. Галустьяна, А. В. Ендольцевой, А. П. Кизлыка, М. А. Косюты, А. Н. Протопопова, А. Ф. Смирнова и др.4, вопросы надзорной деятельности и оптимизации полномочий прокуратуры анализировались А. А. Казариной, А. К. Мельниковым, В. Р. Рябцевым, В. И. Савицким, А. Н. Соловьевым, О. П. Темушкиным, А. В. Чуриловым, В. Б. Ястребовым и др.5

Проблемы применения правовых норм, охраны и защиты прав и законных интересов субъектов социальных отношений, преодоления коллизий получили исследование в работах М. В. Афонина, А. И. Долговой, Е. С. Егорова, В. П. Казимирчука, В. Н. Карташова, В. Н. Кудрявцева, Ю. В. Кудрявцева, Е. А. Лукашовой, Ю. С. Решетова, Ю. А. Тихомирова, А. А. Чеснокова, Н. В. Щербаковой, Р. А. Ягудина и др.6 политики и экономики в России М., 2001; Коваленко Б. В., Пирогов А. И., Рыжов О. А. Политическая конфликтология. М., 2002; Кудрявцев В. Н., Трусов А. И. Политическая юстиция. СПб., 2002; Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права. М., 1995; Степанов И. М. Конституция и политика. М., 1984.

3 См. подробнее: Григорьев В. Н. Прокурорский надзор. М.: Элит, 2007; Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М., 1996; Лончаков А. П. Концептуальный аспект: понятие и содержание правоохранительной деятельности. М., 2000.

4 См. подробнее: Басков В. И. Прокурорский надзор. М., 1996; Косюта М. А. Независимость прокурора и прокуратуры: сущность и гарантии // Законность. 2001. № 2; Галустьян О. А., Кизлык А. П., Ендольцева А. В. Прокурорский надзор. М.: Юнити, 2006; Протопопов А. Н. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов // Проблемы совершенствования прокурорского, надзора: материалы научно-практической конференции.

М., 1997; Смирнов А. Ф. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти. М., 1995.

5 См. подробнее: Казарина А. А. Предмет общего надзора // Законность. 2004. № 11; Мельников А. К. Надзор за исполнением законов // Законность. 1998. № 3; Рябцев В. Р. Функции и направления деятельности органов прокуратуры // Российский прокурорский надзор / под ред. А. Я. Сухарева. М., 2001; Савицкий В. И. Концепция деятельности прокуратуры // Государство и право. 1999. № 7; Соловьев А. Н. Реформа прокуратуры: есть ли скрытые резервы? // Законность. 2002. № 1; Темушкин О. П. Проблемы прокурорского надзора на современном этапе // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: материалы научно-практической конференции. М., 1997; Чурилов А. В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М., 1999; Чурилов А. В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. 1997. № 8; Ястребов В. Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: материалы научно-практической конференции. М.,1997.

6 См. подробнее: Афонин М. В. Права человека. Ярославль, 2005; Афонин М. В. Теория местного самоуправления в России: правовые аспекты разрешения конфликтов: автореф. . канд. юрид. наук. Казань, 2002; Долгова А. И. Криминология. М.: Норма, 2001; Долгова А. И. Знать и исполнять закон. М., 1987; Казимирчук В. П. Драма российского закона. М., 1996; Казимирчук В. П. Личность и уважение к закону.

М., 1983; Карташов В. II. Применение права. Ярославль, 1980; Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1977; Кудрявцев В. Н. Стратегии борьбы с преступностью. М.: Юристь, 2003; Кудрявцев Ю. В. Нормы права как

На вопросах изучения конфликтности в целом, противодействия конфликтам останавливались многие отечественные ученые-конфликтологи.

Социально-политические проблемы изучения конфликтов, способы и методы противодействия им раскрыты в работах В. И. Андреева, А. Я. Анцу-пова, А. М. Бандурка, И. Е. Ворожейкина, А. В. Глуховой, Ю. А. Головина,

A. В. Дмитриева, В. А. Друзь, Ю. Г. Запрудского, Д. К. Захарова, А. Я. Ки-банова, В. П. Ратникова, М. JI. Руткевич, А. Б. Савина, Е. И. Степанова,

JI. Г. Титовой, А. И. Шипилова и др. 7, а О. В. Богатовой, Е. В. Богдановым,

B. В. Ванчуговым, Ю. И. Гревцовым, В. С. Жеребиным, В. П. Казимирчуком, Н. В. Семеновой, С. В. Судаковой, Т. В. Худойкиной и др. исследовались юридические аспекты изучения и преодоления конфликтов8. социальная информация. М., 1981; Лукашева Е. А. Право в системе социального регулирования. M., 1996; Рсшетов Ю. С. Реализация норм советского права. Казань, 1989; Тихомиров Ю. А. Коллизионное право: научно-практическое пособие. М., 2000; Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995; Чесноков А. А. Государственный механизм защиты прав личности в СССР и РФ: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. Саратов, 2006; Щербакова H. В., Егорова Е. С. Коллизионное право: новая концепция / под ред. H. В. Щербаковой. М.; Ярославль, 2001; Щербакова H. В. Проблемы правовой установки личности. Ярославль, 1993; Щербакова II. В. Коллизионное право: Новая концепция // Конфликты: политико-правовые аспекты. Ярославль, 2001; Ягудин Р. А. Механизм обеспечения защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. СПб., 2004.

7 См. подробнее: Андреев В. H. Конфликтология: искусство спора, ведения переговоров, разрешения конфликтов. Казань, 1992; Анцупов А. Я., Шипилов А. И. Конфликтология. Изд. 2-е. М., 1998; Бандурка А. М., Друзь В. А. Конфликтология. Изд. 3-е. Харьков, 1997; Ворожейкин И. Е., Кибанов А. Я., Захаров Д. К. Конфликтология. М., 2000; Глухова А. В. Социальные конфликты в современной России. М., 1999; Глухова А". В. Типология политических конфликтов. Воронеж, 1997; Головин Ю. А. Политический менеджмент. Ярославль: ЯрГУ, 2004; Головин Ю. А. Формирование конфликтного потенциала в российском обществе и необходимость развития конфликтологин в российских регионах // Конфликты: политико-правовые аспекты. Ярославль, 2001; Дмитриев А. В. Современная конфликтология: пути и средства содействия развитию демократии, культуры мира и согласия: материалы II Международного конгресса конфликтологов. СПб., 2004; Запрудскни Ю. Г. Социальный конфликт (политологический анализ). Ростов-на-Дону, 1992; Запрудский Ю. Г. Конфликт и политика: новые перспективы. Ростов-на-Дону, 2005; Ратников В. П. Социология конфликта. М., 2001; Руткевич М. Л. Социальный конфликт: философское измерение // Вестник Российской Академии Наук. 1994, т. 64; Савин А. Б. Социальные конфликты и предпринимательская деятельность // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология разрешения. Вып. 17: Региональная конфликтология: Нижегородский вариант. М., 2000; Степанов Е. И. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы. М., 1996; Степанов Е. И. Конфликты в современной России: проблемы анализа и регулирования. М., 1999; Степанов Е. И. Современная конфликтология в контексте культуры мира: материалы I Международного конгресса конфликтологов. Казань, 2000; Степанов Е. И. Социальные конфликты в современной России: факторы проявления и пути преодоления. М., 2009;

Титова Л. Г. Инстнтуционализация как фактор предупреждения и разрешения конфликтов // Конфликтология. 200S. № 3.

8 См. подробнее: Богатова О. В. Юридический конфликт и проблема оптимизации соотношения политических и правовых норм // Конфликты: политико-правовые аспекты. Ярославль, 2001; Богданов Е. В. Юридические конфликты и виды правосудия. Минск, 2003; Ванчугов В. В. Актуальные вопросы защиты прав человека и конфликтологии. M., 2004; Гревцов Ю. И. Социология права. СПб., 2001; Жеребин В. С. Диалектика социальных противоречий и право. M.: Высшая школа, 1986; Жеребин В. С. Консенсуализация юридических конфликтов // Единство и многообразие социальных конфликтов / под ред. профессора H. В. Щербаковой. M.;

Отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов в условиях противодействия конфликтам получили изучение в работах П. А. Астахова, О. Я. Баева, Ю. Г. Зуева, О. В. Кузьминой, В. И. Лайтмана, В. А. Поно-маренкова, В. Ф. Попова, Н. С. Романенкова и др. 9

Проблематика диссертационной работы потребовала междисциплинарного исследования социально-политической сущности механизма реализации и гарантий прав и свобод личности, общества и государства, их обеспечения (охраны) и защиты органами прокуратуры в связи с урегулированием конфликтов.

Однако в имеющихся работах исследуются в отрыве друг от друга проблемы деятельности правоохранительных органов, прокуратуры, с одной стороны, и проблематика конфликтов, вопросы противодействия конфликтам -с другой. До настоящего времени не получили комплексного исследования вопросы, связанные с формированием и реализацией конфликтологического потенциала органов прокуратуры как института государственной власти, месте и роли прокуратуры в этой связи в государственном механизме, что требует дальнейших теоретических изысканий. Вышеперечисленные объективные

Ярославль. 2001; Жеребин В. С. Правовая конфликтология. Владимир, 1998-2000. Ч. 1; Жеребин В. С. Разрешение юридических конфликтов // Конфликты: политико-правовые аспекты. Ярославль. 2001; Казпмирчук В. П. Юридическая конфликтология. М., 1995; Семенова Н. В. Соотношение конфликтов со смежными правовыми явлениями // Юридические записки ЯрГУ / под ред. В. Н. Карташова, Л. Л. Крутикова, В. В. Бутнева. Ярославль, 2001. Вып. 5; Судакова С. В. Технологии предупреждения юридических конфликтов: автореф. дне. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004; Худойкина Т. В. Юридическая конфликтология: от исходных данных позиций теории до практики разрешения и предупреждения конфликта. Саранск, 2001; Худойкина Т. В. Юридический конфликт (теоретико-прикладное исследование): дис. . д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2002.

9 См. подробнее: Астахов П. А. Юридические конфликты и современные формы их разрешения: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2006; Баев О. Я. Конфликтные ситуации на предварительном следствии. Воронеж, 1984; Зуев 10. Г. Роль правовых презумпций в разрешении юридических коллизий // Единство и многообразие социальных конфликтов / под ред. профессора Н. В. Щербаковой. М.; Ярославль, 2001; Кузьмина О. В. Состязательность как способ разрешения конфликта сторон в уголовном процессе // Единство и многообразие социальных конфликтов / под ред. профессора Н. В. Щербаковой. М.; Ярославль, 2001; Лайтман В. И. Принцип состязательности как основа юридического процесса: главные проблемы // Единство и многообразие социальных конфликтов / под ред. профессора Н. В. Щербаковой. М.; Ярославль, 2001; Пономаренков В. А. «Традиционные» формы внесудебного разрешения споров и урегулирования конфликтов. М., 2002; Попов В. Ф. Суд и стороны как участники состязательного судебного следствия // Юрист. 2000. № 3; Романенков Н. С. Конфликтные ситуации: практика обращения в суд // Экономико-правовой Бюллетень. Специальный выпуск. М., 1996. обстоятельства не только определили актуальность диссертационного исследования, но и обусловили его научную востребованность.

Объект исследования — деятельность органов прокуратуры по предупреждению и урегулированию конфликтности.

Предмет исследования — конфликтологический потенциал органов прокуратуры в контексте обеспечения и защиты прав субъектов социальных отношений, интересов общества и государства.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является определение роли прокуратуры в урегулировании конфликтов в современной России. С учетом поставленной цели исследования необходимо решить ряд основных задач: определить место органов прокуратуры в государственном механизме, выявить конфликтную природу надзорной деятельности прокуратуры, провести исследование существа прокурорского надзора в конфликтологическом отношении, установить в этой связи основные направления деятельности органов прокуратуры РФ, установить причинно-следственную связь между содержательной стороной деятельности региональных прокуратур и социально-экономическим положением соответствующего субъекта РФ, характером конфликтных процессов, протекающих на его территории. Важное значение в этой связи приобретает изучение вопросов применения актов прокурорского реагирования как средств урегулирования конфликтов, а также возможности внедрения наработанных в ходе исследования рекомендаций по законодательному изменению статуса органов прокуратуры, совершенствованию средств и форм противодействия конфликтам со стороны органов прокуратуры.

Теоретическая основа диссертации - работы отечественных ученых-политологов, конфликтологов и правоведов прошлого и современного периода развития научной мысли о конфликте в сфере политологии, социологии, в общей теории и истории государства и права, а также научные исследования в области функционирования правоохранительных органов и прокуратуры, в частности.

Методологическая основа диссертационного исследования — современные методы познания, в частности, общенаучные (диалектико-материалистический, системный, социологический, структурно-функциональный, исторический) и общелогические (метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному), частнонаучные (сравнительного правоведения и др.). Их применение в сочетании с последними политологическими и юридическими исследованиями позволило выявить и проанализировать основные закономерности деятельности органов прокуратуры в механизме российского государства, установить потенциал органов прокуратуры по урегулированию конфликтов.

Эмпирической базой исследования стала практика работы Ярославской, Владимирской, Тверской областных прокуратур за 2004—2006 гг., в работе также использованы данные о социально-экономическом положении указанных областей, динамике численности населения в РФ в целом и общей штатной численности сотрудников прокуратуры и др. Нами выбраны указанные области в качестве полигонов исследования на основе относительной схожести социально-эконономических показателей данных регионов (географическое положение, численность проживающего населения, промышленное развитие региона и т. д.). Кроме того, в работе уделено внимание анализу действующего законодательства, определяющего статус и полномочия органов прокуратуры.

Научная новизна работы определяется самим выбором малоисследованной проблемы функционирования прокуратуры как политико-правового института урегулирования конфликтов, избранным подходом к освещению данной проблемы, а также полученными результатами теоретического и практического характера. В рамках политологии, конфликтологии, а также общей теории государства и права' это первое комплексное междисциплинарное исследование статуса, полномочий и деятельности органов прокуратуры в механизме государства в аспекте урегулирования конфликтности. В работе с учетом политического и собственно юридического аспекта функционирования органов прокуратуры определено их место в государственном механизме, установлена неразрывная связь конфликтной среды и прокурорского надзора, определена конфликтологическая составляющая в деятельности прокуратуры, осуществлена попытка исследования потенциала органов прокуратуры по противодействию конфликтам, мер прокурорского реагирования как средств урегулирования конфликтов, форм работы прокуратуры по противодействию конфликтам; на примере Ярославской, Владимирской и Тверской областей доказана взаимная обусловленность основных направлений деятельности региональных прокуратур и характера социально-экономических и конфликтных процессов, протекающих в пределах рассмотренных территорий.

Теоретическое значение проведенного исследования заключается в том, что сформулированы и обоснованы общетеоретические положения относительно места органов прокуратуры в механизме российского государства, конфликтологической составляющей прокурорского надзора, формах и средствах урегулирования конфликтов применительно к органам прокуратуры. Их использование позволило автору на научной основе высказать предложения по повышению эффективности функционирования органов прокуратуры в обеспечении законности и урегулирования конфликтов, внести предложения об изменении конституционных положений относительно статуса органов прокуратуры, изменении законодательства о прокуратуре РФ. Практическое значение проведенного исследования заключается в том, что разработанные вопросы позволят более реально определить методологию и способы воздействия органов прокуратуры на конфликтогенные и конфликтные процессы в целях укрепления политической системы, конституционных основ российской государственности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что является существенными гарантиями внутренней безопасности государства. Нами установлена необходимость профессиональной подготовки сотрудников прокуратуры по конфликтологии, а также необходимость конкретизирования направлений деятельности прокуратуры с учетом актуальных вопросов противодействия конфликтным проявлениям на территории субъекта РФ. Положения, выносимые нами на защиту, можно использовать в практике работы органов прокуратуры, в том числе: при защите прав и свобод личности, интересов общества и государства; для упрочнения гарантий законности в надзорной деятельности; в процессе применения актов прокурорского реагирования.

Кроме того, теоретические и практические выводы могут использоваться и в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий широкого спектра обществоведческих дисциплин: по политологии, конфликтологии, теории и истории государства и права.

Научная новизна исследования нашла отражение в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. С учетом исторического аспекта создания отечественной прокуратуры и неопределенности её конституционно-правового статуса следует признать прокуратуру органом президентской власти, осуществляющим надзор за законностью в стране.

2. Политико-правовые основы функционирования прокуратуры предопределяют её уникальный статус органа государственной власти, в целом гарантирующего соблюдение законности, и, как следствие, значительный потенциал по урегулированию конфликтов во всех сферах, требующих правового регулирования.

3. Наиболее полно потенциал прокуратуры по противодействию конфликтам реализуется при усилении её функции по надзору (надзор за соблюдением законов), а не по контролю (контроль исполнения законов).

4. Прокуратура является основополагающим институтом государственной власти по урегулированию конфликтов по осям: личность (общественные объединения) - государство, личность (общественные объединения) — личность (общественные объединения), а также между органами государственного управления и контроля.

5. Особенности функционирования органов прокуратуры субъекта РФ по урегулированию региональной конфликтности на основных направлениях надзорной деятельности напрямую зависят от социально-экономических и конфликтных процессов, протекающих в пределах соответствующей территории.

6. Значимость и влиятельность органов прокуратуры в субъектах РФ зависят напрямую от личности прокурора субъекта РФ и его деятельности по конкретизации направлений деятельности прокуратуры с учетом информации о конфликтных и конфликтогенных процессах, протекающих на соответствующей территории.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются использованием апробированного политической и юридической науками инструментария, объемом собранного эмпирического материала, логической непротиворечивостью структурных элементов работы. Теоретические выводы и предложения диссертации изложены с учетом современного освещения соответствующих проблем в работах отечественных и зарубежных авторов по политологии, конфликтологии, теории и истории государства и права.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные автором результаты могут быть использованы при подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий, в учебном процессе образовательных учреждений социально-политического и юридического профиля при изучении соответственно политологии, конфликтологии, общей теории и истории государства и права, системы правоохранительных органов, при написании студентами рефератов, докладов, курсовых и дипломных работ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры социально-политических теорий факультета социально-политических наук Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова, кафедры ЮНЕСКО по правам человека и демократии МГИМО (У) при Ярославском государственном университете им. П. Г. Демидова, отражены в опубликованных научных работах автора. Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования апробированы в процессе преподавания курсов системы правоохранительных органов РФ, теории государства и права, а также в практике работы в прокуратуре Ярославской области.

Структура и объем диссертации. Настоящее диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, каждая включает пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Дьячков, Дмитрий Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мы провели наше диссертационное исследование по теме «Прокуратура РФ как политико-правовой институт урегулирования конфликтов». Основное научное значение данного исследования, как представляется, состоит в том, что это первое комплексное исследование прокуратуры именно как политико-правового института урегулирования конфликтов через исследование её статуса, полномочий и основных направлений деятельности. По результатам проведенной работы можно сделать вывод, что задачи исследования выполнены, цель исследования достигнута — определена роль прокуратуры в урегулировании конфликтов. В заключение следует отметить последнее положение, выдвинутое на защиту, в котором раскрывается роль прокуратуры: прокуратура является основополагающим институтом государственной власти по урегулированию конфликтов по осям: личность (общественные объединения) — государство, личность (общественные объединения) - личность (общественные объединения), а также между , органами государственного управления и контроля. В совокупности оценивая роль и значение прокуратуры в урегулировании конфликтов в современной России, мы пришли к выводу, что органы прокуратуры в соответствии с их полномочиями являются центральным органом правозащиты и правоохраны в РФ, учитывая простоту обращения в прокуратуру и отсутствие судебного процессуального формализма в процедуре урегулирования конфликта, а также ведущую роль прокуратуры при урегулировании конфликта, когда стороны не обязаны, как в суде, доказывать свою правоту, органы прокуратуры приобретают в своем лице роль основного, и что немаловажно, действенного органа при урегулировании всего спектра конфликтных проявлений во всех сферах, требующих правового регулирования. Дальнейшая институционализация прокуратуры как государственного органа по урегулированию конфликтов положительным образом скажется на укреплении , законности и правопорядка в отечественном государстве. л

По ходу диссертационного исследования, с приведением многочисленных примеров деятельности региональных прокуратур Ярославской, Владимирской, Тверской областей, анализом действующего законодательства, мнений ученых-правоведов, политологов и конфликтологов нами были успешно доказаны положения, выдвинутые на защиту. Совершив некоторый экскурс в историю создания прокуратуры, мы установили, что в ходе своего оформления органы прокуратуры представляли собой централизованную институционально-функциональную систему, , подчиняющуюся непосредственно руководителю государства. Учитывая исторический аспект создания прокуратуры в Российском государстве, принимая во внимание неопределенность в настоящее время конституционно-правового статуса прокуратуры целесообразно признать её органом президентской власти, обеспечивающим соблюдение законности, как мы установили в ходе исследования, прокуратура функционирует и должна функционировать на принципах самостоятельности и независимости, находясь при Президенте РФ. Политико-правовые основы функционирования прокуратуры предопределяют её уникальный статус органа государственной 1 власти, в целом гарантирующего соблюдение законности, и, как следствие, значительный потенциал по урегулированию конфликтов во всех сферах, требующих правового регулирования. Наиболее полно потенциал прокуратуры по противодействию конфликтам реализуется при усилении её функции по надзору (надзор за соблюдением законов), а не по контролю (контроль исполнения законов). Особенности функционирования органов прокуратуры субъекта РФ по урегулированию региональной конфликтности на основных направлениях надзорной деятельности напрямую зависят от социально-экономических и конфликтных процессов, протекающих в пределах соответствующей территории. Значимость и влиятельность органов прокуратуры в субъектах РФ зависят напрямую от личности прокурора субъекта РФ и его деятельности по формированию концептуальных направлений деятельности прокуратуры с учетом информации о конфликтных и конфликтологических процессах, протекающих на соответствующей территории.

Таким образом, все выдвинутые тезисы, предложенные нами к защите, мы, как нам представляется, рассмотрели и убедительно доказали.

По результатам проведенного исследования установлено, что органы прокуратуры РФ в настоящем их статусе наилучшим образом отвечают интересам российских граждан и общества, РФ по установлению и укреплению законности и правопорядка. Созданные ещё в петровские времена органы прокуратуры имели своим предназначением следить за законностью в стране путем ограничения произвола чиновничества, последовательно пройдя путь царизма, советского строя они приобрели статус органа государственной надзорной власти следящего в целом за законностью в стране. На низшем уровне управления в стране отсутствует жесткая вертикаль власти, так как помимо органов государственной власти существуют органы местного самоуправления никоим образом первым не подотчетные, в результате чего на данном уровне управления совершаются многочисленные правонарушения. При этом органы прокуратуры собой заменяют в своей контрольной функции, если такое сравнение корректно, ранее существовавшие партийные органы советской власти, которые могут и «пожурить» нерадивое чиновничество, а могут и покарать, в зависимости от совершенного деяния. У населения РФ отсутствует доверие к властям на данном уровне властвования либо уровень данного доверия чрезвычайно низок, в результате чего органы прокуратуры включаются в урегулирование конфликтов между органами управления и населением, а также в конфликты отдельных граждан и хозяйствующих субъектов, вставая на защиту социальных прав граждан. Имея в своем арсенале полномочия по принуждению нарушителей к восстановлению законности и привлечению последних к установленной ответственности, при установлении законности действий одной из сторон конфликта органы прокуратуры имеющими средствами урегулируют конфликт и принимают меры к недопущению его в дальнейшем. В то же время в силу приданного им статуса органы прокуратуры обязаны отстаивать и интересы государства, урегулируя конфликты от его имени, поддерживая так называемый негласный интерес, наказывая хозяйствующих субъектов за незаконные действия в экономической сфере. Пресекают органы надзорной власти и нарушения, допущенные государственными и муниципальными служащими, разрешая тем самым v конфликт их личных интересов и интересов государственной службы. Органы прокуратуры в силу предоставленных им полномочий обязаны не только урегулировать конфликты, но и принимать действия по упреждению и пресечению конфликтогенных процессов — процессов, порождающих конфликт.

Уникальность политико-правового статуса органов прокуратуры заключается в том, что будучи властным органом при государственной политической власти в своей деятельности они руководствовались, руководствуются и будут руководствоваться только буквой закона. Во все , времена российской государственности прокуратура России была столпом надзора за законностью. Несомненно, что органы надзорной власти не были аполитичны, так как своей деятельностью утверждали нерушимость основ правового поля России, помогая в реализации политической власти в стране. Такое свойство прокуратуры предопределено современным понятием «государственно-политическое регулирование», являющимся наряду с принципом конституционности основой законодательной регламентации как деятельности иных государственных институтов, так и надзорной деятельности органов прокуратуры. В подтверждение своих доводов отметим деятельность > прокуратуры в сфере экономики. Так, возложение на органы прокуратуры надзора за исполнением законов в сфере экономики — фактор проявления воли государственной власти, и он объективно обусловлен потребностями государства воздействовать с помощью этого института на происходящие в стране экономические процессы. На этой идее основана значительная часть , законодательных актов, организационно-распорядительных документов 1 Генеральной прокуратуры, регламентирующих ее деятельность, она определяет приоритеты надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере экономики. Отсюда — установление с начала 90-х годов приоритетным направлением прокурорской работы надзора за исполнением законов в сфере экономики, а в его рамках — надзора за исполнением базовых законодательных актов о реформе: о приватизации, собственности, монополиях, предпринимательстве, борьбе с коррупцией, а также бюджетного, налогового законодательства.

В настоящее время в арсенале прокурора имеется сбалансированный • комплекс средств урегулирования конфликтов - мер прокурорского реагирования, который, учитывая опыт практической реализации, позволяет провести урегулирование широкого спектра конфликтных проявлений. В нашей работе мы привели примеры дальнейшей оптимизации порядка применения мер прокурорского реагирования. Однако необходимо остановиться на комплексном повышении действенности прокуратуры в механизме урегулирования конфликтов. Несомненно, для повышения эффективности прокурорского труда необходимо уделить внимание кадрам, в настоящее время в органы прокуратуры пришло большое количество молодых сотрудников, ■ вчерашних студентов, которые, не имея опыта работы, ослабили на некоторых направлениях деятельности правозащитное значение органов прокуратуры. По нашему мнению, для органов прокуратуры необходимо ввести минимальный возрастной порог для кандидатов в прокурорские работники — не менее 23 лет, при этом как обязательное требование ввести наличие трудового стажа по юридической специальности в органах государственной власти и местного самоуправления - не менее двух лет. Данные меры позволят отбирать для службы в органах прокуратуры наиболее квалифицированных и исполнительных работников, имеющих опыт работы.

Кроме того, как нам мыслится, для повышения эффективности деятельности прокуратуры по урегулированию конфликтов необходимо комплексное развитие систем информатизации и автоматизированного получения информации в органах прокуратуры. В чем данный процесс выражается, представим себе, моделируя прокуратуру будущего. Первое, с чего необходимо начать, — это обеспечение каждого оперативного работника прокуратуры персональным компьютером, без этого не мыслима современная жизнь. В каждой территориальной прокуратуре необходимо объединение персональных компьютеров в локальную сеть, а также обеспечение выхода в информационную сеть Интернет. Второе - перевод системы учета работы прокурора, рассмотрения и разрешения обращений, а также учет и накопление информации, поступившей в прокуратуру, на автоматизированную основу. Автоматизированный учет информации позволяет в случае необходимости урегулирования конфликта своевременно получить информацию об участниках конфликта, в случае, если конфликт длительный, - информацию об их взаимодействии и другую справочную информацию. С учетом того, чт<э количество выявленных нарушений закона из года в год увеличивается, внедрение указанных мер в рабочий процесс прокуратуры жизненно необходимо.

На настоящий момент настоятельной задачей становится утверждение в массовом сознании российских граждан подлинной роли прокуратуры во всех сферах государственной и общественной жизни, особенно в тех, информация о которых для населения не всегда доступна. Необходимость использования потенциала прокуратуры для обеспечения прав и свобод граждан в современном обществе трудно оспорить. Но не менее значима деятельность прокуратуры, связанная с решением задач по защите национальных государственных интересов РФ. Современный масштаб нарушений законности во всех сферах общественной жизни давно уже представляет угрозу национальной безопасности РФ. Органы же прокуратуры в своей деятельности обеспечивают национальные государственные интересы как во внутриполитической сфере (конституционная законность, территориальная целостность, единство правового пространства), в социальной сфере (соблюдение прав и свобод), так и в экономической и иных сферах.

Прокурорский надзор с учетом общих условий, в которых развивается государство и общество, а также в силу его положения, выполняемых функций и действенности оказался частью сложившейся в стране общей конструкции защитных мер, обеспечивающих ее национальные государственные интересы, при этом имея индивидуальные место и задачи. В настоящее время в РФ . сформировалась новая система правоохраны, существенно отличающаяся от дореформенной как по конструкции, кругу ее составляющих, объему и содержанию выполняемых ими задач, форме внутренних взаимоотношений, так и специфике деятельности каждого из них. И в этой новой системе прокуратура стала ее головной частью. Статус органов прокуратуры, неповторимые особенности построения и функционирования надзорной власти позволяют с достаточной эффективностью выполнять свои задачи. Специфика внутренней организации прокуратуры позволяет, во-первых, объективно и правильно определять порог насыщенности нарушений в важнейших сферах, требующий , вмешательства государства, во-вторых, бесспорно вызвать это вмешательство в форме реагирования, т. е. срабатывает схема, при которой «негативное» несомненно «обнаруживается» и влечет своевременную и адекватную реакцию всего государственного контрольного механизма или одного из звеньев, включая саму прокуратуру.

Однако вновь поднимается вопрос: не дублирует ли прокуратура функции других правоохранительных или контролирующих органов? Нет, не дублирует, поскольку существенно различаются характер выполняемых задач, функций, предмет, специфика, форма деятельности, а также набор средств * реагирования. Российская прокуратура сегодня — единственный орган, осуществляющий комплексный государственно-правовой надзор. Главное отличие — правообеспечивающая деятельность прокуратуры не ограничивается мерами воздействия на индивидуальные случаи нарушения законов, а распространяется на весь спектр причин и условий, им способствующих. Важное свойство прокуратуры - ее способность реагировать на нарушения, -посягающие на общезначимые интересы. Ни один государственный институт не включает в себя такое многоканальное воздействие на процессы, в том числе на политические и социально-экономические, как прокуратура. Уникальность этого органа, специфика организационных и функциональных возможностей позволяет решать такие задачи, которые не под силу другим органам. Государственно-правовой характер выполняемых функций означает, что, осуществляя надзор за соблюдением законов, прокуратура, по существу, обеспечивает специфическими способами реализацию базовых принципов, , воплощенных в законах, добивается исполнения содержащейся в них воли ' государства вне зависимости от ведомственных, местнических или иных интересов. Есть сферы, где прокурорский надзор — единственный эффективный механизм пресечения нарушений законов, противодействия негативным процессам в экономике (борьба с сепаратизмом в законодательстве, надзор за деятельностью контролирующих органов и т. д.). Несомненно, практические результаты осуществляемой работы непосредственно связаны с уникальным статусом российской прокуратуры, особенностями ее построения и функционирования. Как уже отмечалось, российская прокуратура — • неповторимое явление, которому судьба уготовила многовековое признание. Отвечающая национальным государственным интересам деятельность прокуратуры непосредственно связана с тем, что в стране удалось: во-первых, удержать развитие государственной и общественной жизни, социально-экономических процессов в конституционном русле; во-вторых, ликвидировать целые преступные механизмы, негативно сказывающиеся на развитии реформ и используемые для преступной деятельности; в-третьих, формировать и развивать социально-экономические отношения на основе действующего законодательства; в-четвертых, с максимальной пользой для государства использовать преимущества рыночной формы хозяйствования, обеспечивая в необходимых случаях защиту интересов государства; в-пятых, сформировать хорошо отлаженный государственно-контрольный механизм, потенциально содержащий в себе возможности эффективного противодействия негативным процессам и конфликтам; в-шестых, надзорную практику с максимальной пользой использовать для выработки рекомендаций органам государственной власти с целью защиты интересов государства.

Ослаблять прокурорский надзор опасно, поскольку это разрушит сложившуюся конструкцию защитных мер. Данное диссертационное исследование помимо определения роли органов прокуратуры в урегулировании конфликтов в РФ подняло пласт-проблему о существовании органов прокуратуры в системе государственной власти РФ. В проведенной работе положено начало исследования прокуратуры именно как политико-правового института урегулирования конфликтов, в связи с чем дальнейшие научные изыскания позволят определить пути дальнейшей оптимизации полномочий прокуратуры, изучить возможности реформирования прокуратуры и др. Предмет проведенного исследования не только имеет научно-практическое значение, но и позволит понять практическое назначение Российской прокуратуры для широкого круга исследователей данной проблематики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Дьячков, Дмитрий Анатольевич, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации. — М. : Норма, 1997.

2. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.11.1995 // СЗ РФ. — 1995.- №47.

3. ФЗ от 6.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». — М., 2006.

4. УК РФ, УПК РФ, ГК РФ, ГПК РФ // Сборник Кодексов РФ. М., 2007.5. ГПК РСФСР. М., 1988.

5. Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.1.. Монографии, учебная литература, диссертации, авторефератыдиссертаций

6. Андреев, В. Н. Конфликтология : искусство спора, ведения переговоров, разрешения конфликтов / В. Н. Андреев. — Казань, 1992.

7. Анцупов, А. Я. Конфликтология / А. Я. Анцупов, А. И. Шипилов. Изд. 2-е. - М., 1998.

8. Астахов, П. А. Юридические конфликты и современные формы их разрешения : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / П. А. Астахов. М., 2006.

9. Афонин, М. В. Права человека / М. В. Афонин. Ярославль, 2005.

10. Афонин, М. В. Теория местного самоуправления в России : правовые аспекты разрешении конфликтов : автореф. . канд. юрид. наук / М. В. Афонин. Казань, 2002.

11. Бабаев, В. К. Общая теория права : Краткая энциклопедия / В. К. Бабаев, В. М. Баранов. Н. Новгород, 1997.

12. Бабосов, Е. М. Конфликтология / Е. М. Бабосов. Минск, 2000.

13. Баев, О. Я. Конфликтные ситуации на предварительном следствии / О. Я. Баев. Воронеж, 1984.

14. Бандурка, А. М. Конфликтология / А. М. Бандурка, В. А. Друзь. Изд. 3-е. - Харьков, 1997.

15. Басков, В. И. Прокурорский надзор / В. И. Басков. М., 1996.

16. Бобнева, М. И. Социальные нормы и регуляция поведения / М. И. Бобнева. М., 1978.

17. Богданов, Е. В. Юридические конфликты и виды правосудия / Е. В. Богданов. Минск, 2003.

18. Ванчугов, В. В. Актуальные вопросы защиты прав человека и конфликтологии / В. В. Ванчугов. — М., 2004.

19. Веретенников, В. И. Очерки истории генеральной прокуратуры России доекатерининского времени / В. И. Веретенников. — Харьков, 1915.

20. Власенко, Н. А. Политическое содержание компенсационной и правоохранительной функции права / Н. А. Власенко, Н. В. Карташов. -Ярославль, 1993.

21. Власенко, Н. А. Коллизионные нормы в советском праве / Н. А. Власенко. Иркутск, 1984.

22. Возьмитель, А. А. От противостояния к солидарности / А. А. Возьмитель. М. : Институт социологии РАН, 2003.

23. Вопленко, Н. Н. Социалистическая законность и применение права / Н. Н. Вопленко. Саратов, 1983.

24. Ворожейкин, И. Е. Конфликтология / И. Е. Ворожейкин, ч А. Я. Кибанов, Д. К. Захаров. М., 2000.

25. Галустьян, О. А. Прокурорский надзор / О. А. Галустьян, А. П. Кизлык, А. В. Ендольцева. М. : Юнити, 2006.

26. Глухова, А. В. Социальные конфликты в современной России /А. В. Глухова. М., 1999.

27. Глухова, А. В. Типология политических конфликтов / А. В. Глухова. — Воронеж, 1997.

28. Головин, Ю. А. Политический менеджмент / Ю. А. Головин. -Ярославль : Изд-во ЯрГУ, 2004.

29. Гревцов, Ю. И. Социология права / Ю. И. Гревцов. СПб., 2001.

30. Григорьев, В. Н. Прокурорский надзор / В. Н. Григорьев. — М. : Элит, 2007.

31. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев. М., 1996.

32. Гуцериев, X. С. Акмеологические основы конфликтологии / X. С. Гуцериев, В. П. Сальников, В. И. Хальзов, Ю. А. Шаранов. СПб., 1994.

33. Дмитриев, А. В. Введение в общую теорию конфликтов / А. В. Дмитриев, В. Н. Кудрявцев. Изд. 2-е. - М., 1998.

34. Долгова, А. И. Криминология / А. И. Долгова. М. : Норма, 2001.

35. Долгова, А. И. Знать и исполнять закон / А. И. Долгова. М., 1987.

36. Егоров, С. А. Право и политика : соотношение и взаимодействие. Российская ассоциация политической науки / С. А. Егоров ; под ред. Н. В. Щербаковой. Ярославль : РАПН, 1993.

37. Емельянов, С. М. Практикум по конфликтологии / С. М. Емельянов. -СПб., 2001.

38. Жакке, Ж. П. Конституционное право и политические институты / Ж. П. Жакке. М. : Юрист, 2002.

39. Жеребин, В. С. Диалектика социальных противоречий' и право / В. С. Жеребин. -М. : Высшая школа, 1986.

40. Жеребин, В. С. Правовая конфликтология. Ч. 1. / В. С. Жеребин. -Владимир, 1998-2000.

41. Загулин, М. С. Противоречия современного российского общества и способы их разрешения / М. С. Загулин. — М., 1994.

42. Запрудский, Ю. Г. Социальный конфликт (политологический анализ) / Ю. Г. Запрудский. Ростов-на-Дону, 1992.

43. Запрудский, Ю. Г. Конфликт и политика : новые перспективы / Ю. Г. Запрудский. Ростов-на-Дону, 2005.

44. Здравомыслов, А. Г. Социология конфликта / А. Г. Здравомыслов. М., 1996.

45. Зеркин, Д. П. Основы конфликтологии / Д. П. Зеркин. Ростов-на-Дону, 1998.

46. Злобин, Г. А. Умысел и его формы / Г. А. Злобин, В. С. Никифоров. — М., 1979.

47. Казаков, В. С. Технологии регуляции конфликтов / В. С. Казаков, В. В. Танчер. Киев, 2003.

48. Казимирчук, В. П. Драма российского закона / В. П. Казимирчук. М., 1996.

49. Казимирчук, В. П. Личность и уважение к закону / В. П. Казимирчук. -М., 1983.

50. Казимирчук, В. П. Юридическая конфликтология / В. П. Казимирчук.11. М., 1995.

51. Кармин, А. С. Основы конфликтологии / А. С. Кармин. СПб., 2000.

52. Карпов, Н. Н. Прокуратура в системе государственной власти РФ / Н. Н. Карпов. М., 2006.

53. Карташов, В. Н. Применение права / В. Н. Карташов. Ярославль, 1980.

54. Карташов, В. Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. Ч. 8. Конфликтная юридическая деятельность в правовой системе общества / В. Н. Карташов, Н. В. Семенова. — Ярославль : Изд-во ЯрГУ, 2002.

55. Касьянов, В. В. Социология права : юридический конфликт / В. В. Касьянов, В. Н. Нечипуренко. — М., 2003.

56. Ковалев, В. И. Социокультурный аспект противоборства политики и экономики в России / В. И. Ковалев. М., 2001.

57. Коваленко, Б. В. Политическая конфликтология / Б. В. Коваленко,

58. A. И. Пирогов, О. А. Рыжов. М., 2002.

59. Козер, JI. Функции социального конфликта / JI. Козер. — М., 2000.

60. Коробейников, Б. В. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Б. В. Коробейников. М. : Юристъ, 2006.

61. Крюков, В. Ф. Прокурорский надзор / В. Ф. Крюков. — М. : Норма, 2006.

62. Кудрявцев, В. Н. Право и поведение / В. Н. Кудрявцев. — М., 1977.

63. Кудрявцев, В. Н. Стратегии борьбы с преступностью / В. Н. Кудрявцев. М. : Юристъ, 2003.

64. Кудрявцев, В. Н. Современная социология права / В. Н. Кудрявцев,

65. B. П. Казимирчук. М., 1995.

66. Кудрявцев, В. Н. Политическая юстиция / В. Н. Кудрявцев, А. И. Трусов. СПб., 2002.

67. Кудрявцев, Ю. В. Нормы права как социальная информация / Ю. В. Кудрявцев. М., 1981.

68. Курбанов, Р. Д. Конституционная законность : предпосылки и реальность / Р. Д. Курбанов, А. Г. Халиулин // НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. — М., 2002.

69. Диксон, Ч. Конфликт: семь шагов к миру / Ч. Диксон. — СПб., 1997.

70. Лончаков, А. П. Концептуальный аспект : Понятие и содержание правоохранительной деятельности / А. П. Лончаков. М., 2000.

71. Лукашева, Е. А. Право в системе социального регулирования / Е. А. Лукашева. М., 1996.

72. Мельник, В. А. Политология / В. А. Мельник. М., 1996.

73. Мельников, Н. В. Прокурорская власть и личность. Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России / Н. В. Мельников. М. : Юрист, 2003.

74. Мир политики. Суждения и оценки западных политологов. — М., 1992.

75. Мириманова, М. С. Конфликтология / М. С. Мириманова. М., 2003.

76. Мотовиловкер, Е. Я. К вопросу о правосубъектности / Е. Я. Мотовиловкер. Ярославль : Изд-во ЯрГУ, 2003.

77. Поленина, С. В. Законотворчество в РФ / С. В. Поленина. М., 1996.

78. Поленина, С. В. Теоретические проблемы системы советского законодательства / С. В. Поленина. М., 1979.

79. Поляков, М. П. Прокурорский надзор / М. П. Поляков, А. В. Федулов. -М. : Юрайт-Издат, 2006.

80. Потанин, Г. М. Конфликты : борьба, взаимодействие, сотрудничество / Г. М. Потанин. М. ; Белгород. 1997.

81. Пономаренков, В. А. «Традиционные» формы внесудебного разрешения споров и урегулирования конфликтов / В. А. Пономаренков. — М., 2002.

82. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности : Пособие для прокурорской службы. Прокуратура на Западе и в России. Т. 1 / Н. В. Муравьев, прокурор Московской судебной палаты. — М. : Унив. тип., 1889.

83. Ратников, В. П. Социология конфликта / В. П. Ратников. М., 2001.

84. Решетов, Ю. С. Реализация норм советского права / Ю. С. Решетов. -Казань, 1989.

85. Рябцев, В. Р. Функции и направления деятельности органов прокуратуры: / В. Р. Рябцев // Российский прокурорский надзор / под ред. А. Я. Сухарева. М., 2001.I

86. Смирнов, А. Ф. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти / А. Ф. Смирнов. М., 1995.

87. Современная западная социология. -М., 1980.

88. Социальные конфликты в современном обществе. — М., 1990.

89. Сравнительное конституционное право. Международные отношения / под ред. М. Чиркина. М., 2002.

90. Спиркин, А. Г. Основы философии / А. Г. Спиркин. — М., 1988.

91. Старинская, Е. А. Альтернативное разрешение споров как новая философия права / Е. А. Старинская. — Воронеж, 1997.

92. Степанов, Е. И. Конфликтология переходного периода методологические, теоретические, технологические проблемы / Е. И. Степанова. М., 1996.

93. Степанов, Е. И. Конфликты в современной России : проблемы анализа и регулирования / Е. И. Степанов. М., 1999.

94. Степанов, Е. И. Социальные конфликты в современной России : факторы проявления и пути преодоления / Е. И. Степанов. — М., 2009.

95. Степанов, И. М. Конституция и политика / И. М. Степанов. М., 1984.

96. Судакова, С. В. Технологии предупреждения юридических конфликтов : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01. -Н. Новгород, 2004.

97. Тимофеева, JI. Н. Работа с обращениями граждан / Л. Н. Тимофеева. — М., 2006.

98. Тихомиров, Ю. А. Коллизионное право : Научно-практическое пособие / Ю. А. Тихомиров. М., 2000.

99. Тихомиров, Ю. А. Публичное право / Ю. А. Тихомиров. М., 1995.

100. Уткин, Э. П. Конфликтология. Теория и практика / Э. П. Уткин. М., 2000.

101. Фарукшин, М. X. Вопросы общей теории юридической ответственности / М. X. Фарукшин. — Ленинград: Изд-во ЛенГУ, 1969.

102. Фарукшин, М. X. Сравнительный федерализм / М. X. Фарукшин. -Казань: Изд-во КГУ, 2001.

103. Фролов, С. Ф. Социология : сотрудничество и конфликты / С. Ф. Фролов. -М., 1997.

104. Хасан, Б. И. Разрешение конфликтов и ведение переговоров / Б. И. Хасан, П. А. Сергоманов. М., 2002.

105. Худойкина, Т. В. Юридическая конфликтология : от исходных данных позиций теории до практики разрешения и предупреждения конфликта / Т. В. Худойкина. Саранск, 2001.

106. Худойкина, Т. В. Юридический конфликт (теоретико-прикладное исследование): дис. . д-ра юрид. наук / Т. В. Худойкина. — Н. Новгород, 2002.

107. Чалая, JI. А. К истории разрешения правового конфликта в обязательственном праве / JI. А. Чалая. — Владимир, 2001.

108. Черкасов, Г. И. Детерминация социальных конфликтов и её проявление в российских регионах / Г. И. Черкасов. М., 2000.

109. Чесноков, А. А. Государственный механизм защиты прав личности в СССР и РФ : теоретико-правовое исследование : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. А. Чесноков Саратов, 2006.

110. Чурилов, А. В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора / А. В. Чурилов. -М., 1999.

111. Цветков, В. Л. Конфликтология / В. Л. Цветков. М., 2004.

112. Шаленко, В. Н. Модели конфликтных процессов и современные подходы к их разрешению / В. Н. Шаленко. М., 1994.

113. Щербакова, Н. В. Коллизионное право : новая концепция / Н. В. Щербакова, Е. С. Егорова; под ред. Н. В. Щербаковой. — М. ; Ярославль, 2001.

114. Щербакова, Н. В. О единстве государственной и муниципальной власти / Н. В. Щербакова, 3. К. Кочубей // Единство и многообразие социальных конфликтов / под ред. профессора Н. В. Щербаковой. М. ; Ярославль, 2001.

115. Щербакова, Н. В. Проблемы правовой установки личности /Н.В. Щербакова. Ярославль, 1993.

116. Юридический конфликт : сферы и механизмы. -М., 1994.

117. Ягудин, Р. А. Механизм обеспечения защиты конституционных прав и 4 свобод человека и гражданина в РФ : автореф. дис. . канд. юрид. наук1. Р. А. Ягудин. СПб., 2004.

118. I. Статьи, материалы конференций, словари, архивные данные

119. Беркович, Е. Н. Местное самоуправление: предмет надзора / Е. Н. Беркович // Законность. 2004. - № 11.

120. Богатова, О. В. Юридический конфликт и проблема оптимизации соотношения политических и правовых норм / О. В. Богатова // Конфликты : политико-правовые аспекты. — Ярославль, 2001.

121. Вейнгольд, Ю. Ю. Конфликтная норма жизни на пороге третьего тысячелетия / Ю. Ю. Вейнгольд // Социальные конфликты: многообразие, пути и способы преодоления. Ч. 1. Белгород, 1993.

122. Головин, Ю. А. Формирование конфликтного потенциала в российском обществе и необходимость развития конфликтологии в российских регионах / Ю. А. Головин // Конфликты : политико-правовые аспекты. -Ярославль, 2001.

123. Дарендорф, Р. Элементы теории социального конфликта / Р. Дарендорф // Социологические исследования. — 1994. — № 5.

124. Дискуссии. Проблемы конфликтологии // Социологические ' исследования. 1993. - № 9.

125. Дмитриев, А. В. Современная конфликтология : пути и средства содействия развитию демократии, культуры мира и согласия. Материалы II Международного конгресса конфликтологов / А. В. Дмитриев. — СПб., 2004.

126. Дойч, М. Разрешение конфликта (конструктивные и деструктивные , процессы) / М. Дойч // Социально-политический журнал (социально- v гуманитарные знания). 1997.- №1.

127. Жеребин, В. С. Консенсуализация юридических конфликтов / В. С. Жеребин // Единство и многообразие социальных конфликтов ; под ред. профессора Н. В. Щербаковой. М. ; Ярославль, 2001.

128. Жеребин, В. С. Разрешение юридических конфликтов / В. С. Жеребин // Конфликты : политико-правовые аспекты. Ярославль, 2001.

129. Зуев, Ю. Г. Роль правовых презумпций в разрешении юридических коллизий / Ю. Г. Зуев // Единство и многообразие социальных конфликтов ; под ред. профессора Н. В. Щербаковой. М. ; Ярославль, 2001.

130. Казарина, А. А. Предмет общего надзора / А. А. Казарина // Законность. 2004. - № 11.

131. Ковязина, Ю. Н. Основы возникновения и существования надзорной власти в России /Ю. Н. Ковязина // Законность. 2002. - № 1.

132. Косюта, М. А. Независимость прокурора и прокуратуры : сущность и гарантии / М. А. Косюта // Законность. 2001. - № 2.

133. Краткий психологический словарь. М., 1985.

134. Кудачкова, С. Б. Гражданское общество : конфликтологический ■ аспект / С. Б. Кудачкова // Конфликты : политико-правовые аспекты. -Ярославль, 2001.

135. Кузьмина, О. В. Состязательность как способ разрешения конфликта сторон в уголовном процессе / О. В. Кузьмина // Единство и многообразие социальных конфликтов / под ред. профессора Н. В. Щербаковой. М. ; Ярославль, 2001.

136. Кулагин, П. К. Прокуратура должна стать органом президентской власти / П. К. Кулагин // Законность. — 2001. № 1.

137. Лазарев, И. Н. Исполнение решений Конституционного Суда РФ / И. Н. Лазарев // Российская юстиция. — 2002. — № 9.

138. Лайтман, В. И. Принцип состязательности как основа юридического v процесса: главные проблемы / В. И. Лайтман // Единство и многообразие социальных конфликтов ; под ред. профессора Н. В. Щербаковой. М. ; Ярославль, 2001.

139. Мельников, А. К. Надзор за исполнением законов / А. К. Мельников // Законность. 1998. - № 3.

140. Москвитина, Т. А. О коллизиях в уголовно-процессуальном законодательстве / Т. А. Москвитина // Единство и многообразие социальных конфликтов ; под ред. профессора Н. В. Щербаковой. М. ; Ярославль, 2001.

141. Мыцык, А. Н. Смысл реформ : повышение эффективности надзора 4 / А. Н. Мыцык // Законность. 2007. - № 1.

142. Наряды 12.1/2005-2008 прокуратуры Ярославской области / Архив прокуратуры Ярославской области.

143. Наряд 7.1/ 2007 Ростовской межрайонной прокуратуры / Архив Ростовской межрайонной прокуратуры ЯО.

144. Наряд 7.1/ 2007 Тутаевской межрайонной прокуратуры / Архив Тутаевской межрайонной прокуратуры ЯО.

145. Никовская, Л. И. Либерализм как источник конфликтов в 1 современной России / Л. И. Никовская // Экономика и политика в переходном обществе : кризис взаимодействия. — М., 2000.

146. Иванов, А. Н. Правовое регулирование противоречий социума / А. Н. Иванов // сайт Международной ассоциации конфликтологов от 22.09.2008. www.confstud.ru.

147. Попов, В. Ф. Суд и стороны как участники состязательного судебного > следствия / В. Ф. Попов // Юрист. — 2000. № 3.

148. Прокуратура в правовом государстве : Материалы многосторонней встречи, организованной советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой РФ. М., 1997.

149. Протопопов, А. Н. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов / А. П. Протопопов // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практической конференции. М., 1997.

150. Романенков, Н. С. Конфликтные ситуации: практика обращения в суд ^ / Н. С. Романенков // Экономико-правовой Бюллетень. Специальный выпуск. -М., 1996.

151. Руткевич, М. JI. Социальный конфликт : философское измерение / М. JI. Руткевич // Вестник Российской Академии Наук. — 1994. — т. 64.

152. Савин, А. Б. Социальные конфликты и предпринимательская деятельность / А. Б. Савин // Социальные конфликты : экспертиза, прогнозирование, технология разрешения. Выпуск 17 : Региональная конфликтология : Нижегородский вариант. М., 2000.

153. Савицкий, В. И. Концепция деятельности прокуратуры 4 / В. И. Савицкий // Государство и право. — 1999. — № 7.

154. Семенова, Н. В. Соотношение конфликтов со смежными правовыми явлениями / Н. В. Семенова // Юридические записки ЯрГУ ; под ред. В. Н. Карташова, JI. JI. Кругликова, В. В. Бутнева. Выпуск 5. Ярославль, 2001.

155. Сергеев, А. А. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления / А. А. Сергеев, В. Г. Розенфельд // Государство и право. 2002. - № 12.

156. Серов, Д. А. Прокуратура России : начало пути / Д. А. Серов // Законность. 2005. - № 12.

157. Сидоренко, Е. Н. Минюст России и региональное правотворчество / Е. Н. Сидоренко // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. - № 4.

158. Скуратов, Ю. И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в ^ период правовой реформы в Российской Федерации / Ю. И. Скуратов

159. Прокуратура в правовом государстве. Материалы многосторонней встречи. — М., 1997.

160. Соловьев, А. Н. Реформа прокуратуры : есть ли скрытые резервы ? / А. Н. Соловьев // Законность. 2002. - № 1.

161. Сомов, С. Н. Проблема формирования единого правового пространства / С. Н. Сомов // Законность. 2001. - № 2.

162. Степанов, Е. И. Современная конфликтология в контексте культуры мира. Материалы I Международного конгресса конфликтологов / под ред. > Е. И. Степанова. Казань, 2000.

163. Темушкин, О. П. Проблемы прокурорского надзора на современном этапе / О. П. Темушкин // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практической конференции. М., 1997.

164. Терещенко, А. В. Реформа прокуратуры : новые приоритеты / А. В. Терещенко // Законность. 2006. - № 8.

165. Титова, JI. Г. Институционализация как фактор предупреждения и разрешения конфликтов / JI. Г. Титова // Конфликтология. 2008. - № 3.

166. Чуньков, А. В. Надзор за исполнением решений Конституционного 4 Суда РФ дело прокурора / А. В. Чуньков // Законность. - 2004. - № 4.

167. Чурилов, А. В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан / А. В. Чурилов // Законность. 1997. - № 8.

168. Щербакова, Н. В. Коллизионное право : Новая концепция / Н. В. Щербакова // Конфликты : политико-правовые аспекты. — Ярославль, 2001.

169. Сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/

170. Сайт Генеральной прокуратуры РФ: http://www.genproc.gov.ru/

171. Сайт прокуратуры Ярославской области: http://prokuratura.yarnet.ru/

172. Сайт прокуратуры Владимирской области: http://www.vladprok.ru/

173. Сайт прокуратуры Тверской области: http://www.prokuratura.tver.ru/

174. Сайт администрации Ярославской области: http://www.adm.yar.ru/

175. Сайт администрации Владимирской области: http://www.avo.ru/

176. Сайт администрации Тверской области: http://www.region.tver.ru/

177. Сайт Росстата РФ: http://www.gks.ru/

178. Сайт Международной ассоциации конфликтологов: http:// www.confstud.ru/

179. V. Литература на иностранных языках

180. Deutsch М. Konflicregelung. Munchen. 1976.