Программно-целевая технология охраны и рационального использования водных ресурсов бассейна реки: На примере бассейна р. Туры тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 11.00.11, кандидат технических наук Поздина, Елена Александровна

• Поздина, Елена Александровна
• кандидат технических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат технических наук Поздина, Елена Александровна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МЕТОДОВ И ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В БАССЕЙНЕ РЕКИ

1.1. Оценка причин ухудшения социально-экономической значимости водных ресурсов

1.2. Планирование водохозяйственной деятельности как функция управления водными ресурсами

1.3. Использование аппарата математического моделирования в планировании водохозяйственной деятельности

2. ТЕХНОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ ЦЕЛЕВЫХ БАССЕЙНОВЫХ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОГРАММ, ИХ МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

2.1. Содержание и структура целевой программы водоохранной и водохозяйственной деятельности в бассейне реки

2.2. Технологическая схема разработки целевой программы водоохранной и водохозяйственной деятельности

2.3. Информационное обеспечение целевых программ

2.4. Имитационно-оптимизационное моделирование бассейновой ВХС при разработке программы

2.5.Оценка социально-эколого-экономической эффективности

программы

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ТЕХНОЛОГИИ ПЛАНИРОВАНИЯ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В БАССЕЙНЕ р.ТУРЫ

3.1. Водохозяйственная обстановка в бассейне. Выбор целей программы

3.2. Разработка программы водохозяйственной деятельности

в бассейне р.Туры. Система программных мероприятий

3.3. Управление реализацией программы. Оценка эффективности реализации Программных мероприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Программно-целевая технология охраны и рационального использования водных ресурсов бассейна реки: На примере бассейна р. Туры»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития общественного производства определенный уровень антропогенной нагрузки на водные объекты является неизбежным и повсеместно обусловлен существующей технологией производства, его большой водоемкостью.

Процессы формирования качества природной воды, происходящие под влиянием хозяйственной деятельности (изменение гидрологического режима и стоковых характеристик рек; хозяйственное освоение водосбора; отбор подземных вод; сброс сточных вод; фильтрация из накопителей отходов), рост количества загрязняющих веществ и источников их образования объективно требуют проведения водоохранных и водохозяйственных мероприятий для сохранения и улучшения состояния водных объектов.

Загрязнение окружающей среды, снижение качества производимой продукции (с точки зрения ее экологической чистоты и безопасности) ведет к росту затрат на преодоление негативных последствий этих процессов. В систему воспроизводства, помимо производительных сил и производственных отношений, включаются природные ресурсы и нормативное качество окружающей среды.

Необходимость совершенствования методической основы планирования водохозяйственной деятельности вызвана тем, что:

• процесс деградации, затронувший большую часть водных объектов России, несмотря на спад производства и сокращение сброса загрязняющих веществ со сточными водами, не замедлился;

• рациональное использование водных ресурсов, охрана их от истощения и антропогенного загрязнения являются стратегическим направлением государственного управления, обеспечивающим экологическую безопасность населения и природной среды;

• планирование водохозяйственной деятельности в условиях административно-командной системы управления было во многом ориентировано на государственное бюджетное финансирование, программы не имели механизмов реализации, что затрудняло учет региональных условий и возможность корректировки программ в ходе их реализации;

• нестабильная экономическая обстановка и ограниченность финансовых средств, выделяемых на охрану водных ресурсов, требуют выбора приоритетных направлений капитальных вложений и высокой эколого-экономической эффективности водохозяйственных проектов.

Водный кодекс Российской Федерации определил устойчивое развитие (как сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды) одним их основных принципов государственного управления в области использования и охраны водных ресурсов. Реализация этого принципа возможна на основе развития системного подхода в использовании организационных, экономических и инженерно-технических методов управления водохозяйственной деятельностью. Разработка целевых водохозяйственных и водоохранных программ рассматривается автором как технологический механизм управления водными ресурсами бассейна реки, в котором объединяются указанные методы.

Современный уровень научных исследований в сфере стандартизации и регламентации водопользования, водохозяйственных и водоохранных технологий, использование математического аппарата и компьютерных разработок позволяет совершенствовать методические подходы к оценке состояния водных объектов, регулированию качества воды, организации системы мониторинга для информационного обеспечения процесса принятия управляющих решений, развитию моделей процессов водоохраны и водохозяйственной деятельности.

Эффект от разработки и практической реализации водохозяйственных программ во многом определяется наличием соответствующей научной базы, включающей методическую основу проводимых разработок, обоснованную последовательность осуществляемых процедур и используемых ограничений, развитую систему поддержки принятия решений (СППР), опирающуюся на моделирование процессов функционирования водохозяйственных систем, развитую сеть информационного обеспечения. Поэтому актуальной задачей становится проведение исследований в области повышения эффективности процесса планирования.

Цель работы - исследование и разработка программно-целевой технологии планирования и, как следствие, охраны и рационального использования водных ресурсов речного бассейна.

Для достижения поставленной цели предусматривалось решение следующих задач:

• изучить возможность решения водохозяйственных проблем, возникающих при функционировании бассейновой водохозяйственной системы (ВХС), программно-целевым методом;

• разработать структуру и содержание целевой программы рационального использования и охраны водных ресурсов, технологическую схему ее составления;

• разработать предложения по развитию системы мониторинга для разработки и реализации целевой программы;

• разработать и усовершенствовать модели водохозяйственных систем бассейна и отдельного водопользователя.

Предметом исследования являются программно-целевые методы, система поддержки принятия решений (СППР) при разработке и реализации программных мероприятий, математические модели планирования развития бассейновой ВХС и отдельного водопользователя, система водохозяйственного мониторинга.

Объект исследований - водохозяйственная система бассейна реки - как объект и средство управления.

Методы исследования. Теоретической и методической основой исследований являются труды российских и зарубежных ученых по проблемам программно-целевого управления водохозяйственной деятельностью, созданию экономико-математических моделей и методов решения водохозяйственных задач, их использования в практике водохозяйственного планирования. В работе использованы директивные и нормативные материалы Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Госкомэкологии России, законы Российской Федерации.

В качестве общих методов исследований использовались системный подход, методы математической статистики, экономико-математического моделирования.

Научная новизна заключается в совершенствовании методических подходов к разработке программно-целевой технологии охраны и рационального использования водных ресурсов. В процессе исследования:

• разработана научно-обоснованная программно-целевая технология охраны и рационального использования водных ресурсов на основе современных методов и механизмов планирования;

• усовершенствована расчетная модель планирования водохозяйственной деятельности в бассейне реки;

• разработана модель и программный комплекс развития водохозяйственной системы промышленного предприятия;

• разработаны предложения по развитию программ мониторинга для информационного обеспечения управления водохозяйственной деятельностью в бассейне реки.

На защиту выносятся: программно-целевая технология моделирования процесса подготовки и реализации программ водоохранной и водохозяйственной деятельности; модель оптимального развития ВХС бассейна; модель и программный комплекс развития ВХС промышленного предприятия; усовершенствованная программа водохозяйственного мониторинга для информационного обеспечения управления водохозяйственной деятельностью в бассейне.

Практическая значимость: разработана программно-целевая технология планирования, позволяющая значительно повысить эффективность водохозяйственной деятельности в бассейне реки за счет реализации принципов интегрированного управления; усовершенствована система водохозяйственного мониторинга.

Использование разработанных моделей развития ВХС государственными органами управления использованием и охраной водного фонда обеспечит повышение эффективности подготовки и принятия управленческих решений.

Реализация результатов диссертационной работы. Исследования выполнены в РосНИИВХ и использованы в практической работе специально уполномоченных государственных органов управления использованием и охраной водных ресурсов, администрациями территорий и территориальными комитетами по охране природы.

Методические подходы к разработке целевых программ и модель оптимального планирования водоохранных мероприятий использованы при разработке по заданию межреспубликанского Комитета по спасению р.Урал комплексной программы водоохранных мероприятий в бассейне р.Урал на период до 2010 г. (протокол комиссии от 19.02.1992 г.), при подготовке обосновывающих материалов для бассейнового соглашения о совместной охране и рациональном использовании вод бассейна р.Тобол (протокол НТС рабочей группы Казахстанско-Российской комиссии от 8.04.1994 г.), при разработке «Программы мероприятий по оптимальному управлению водными ресурсами в пограничных створах территорий для бассейна р.Туры на период до 2010 г.» (1993г.).

С использованием предложенной технологической схемы разработана ФЦП «Обь» в границах Свердловской области (1996-1997 гг.) в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1127/р от 17.07.1996 г.

Модель оценки ВХС предприятий использована в Екатеринбургском межрайонном комитете по охране окружающей среды при экспертизе планов водоохранных мероприятий промышленных предприятий в проектах расчета предельно допустимых сбросов (1996 г.).

Предложения по развитию системы мониторинга, осуществляемым программам наблюдений за состоянием водных объектов, организации единой информационной системы бассейна реки, структуре и принципах функционирования информационно-аналитического центра использованы при разработке проекта по управлению окружающей средой в Российской Федерации (подкомпонент «Комплексное управление водными ресурсами Уральского региона для обеспечения системы водоснабжения Екатеринбурга»),

Апробация работ и публикации. Основные положения и отдельные результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на II областной конференции молодых учёных Урала (Свердловск-1989), научно-техническом семинаре «Опыт создания и эксплуатации ЗСВ водного хозяйства на промышленных предприятиях Урала» (Свердловск-1989), Всероссийской научно-технической конференции «Экономические проблемы и внедрение хозрасчетных отношений в управление водными ресурсами» (Екатеринбург-1989), Российской научно-практической конференции «Экосистемный подход к управлению водными ресурсами в бассейне рек» (Екатеринбург - 1994), научно-практической конференции «Бассейновый принцип в оптимизации водопользования и водоохранных мероприятий» (Уфа - 1994), II Республиканской научной конференции «Актуальные экологические проблемы Республики Татарстан» (Казань-1995), III Международной выставке-семинаре «Чистая вода Урала-96» (Екатеринбург-1996), Международной выставке-семинаре «Уралэкология-97», «Уралгеоэкология-98» (Екатеринбург-1997,1998), Международном симпозиуме «Чистая вода России - 97» (Екатеринбург -1997), III Международном конгрессе «Вода: экология и технология - Экватек-98» (Москва-98), Wetland management symposium "Dealing with nature in deltas" (Lelystad, the Netherlands-1998), 4-ом Всероссийском научно-практическом семинаре «Чистая вода» (Тюмень-1999).

По теме диссертации опубликована 21 печатная работа.

1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МЕТОДОВ И ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В

БАССЕЙНЕ РЕКИ

1.1.Оценка причин ухудшения социально-экономической значимости

водных ресурсов

Согласно классификации ООН, Россия относится к категории стран с низким уровнем водохозяйственного стресса, то есть является страной, использующей менее 10% располагаемых водных ресурсов / 1 /. Фактически на нужды страны ежегодно забирается около 2% возобновляемых запасов пресных вод, поэтому с количественной стороны положение с водными ресурсами вполне благополучное. Однако их территориальное распределение крайне неравномерно и в целом ряде регионов проблема водообеспечения обозначена очень остро. На Европейской части, где сосредоточен основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал, формируется менее 8% общего годового объема речного стока. Использование местного стока, выраженное как отношение водозабора к среднемноголетнему стоку, для некоторых рек Поволжья и Северного Кавказа составляет: для бассейна р.Днепр - 34%; бассейна р.Дон - 26,9%; р.Кубань - 86,8%; р.Урал - 27.7%; бассейна р.Волги - 12,3%. В таких регионах быстрее, чем в других протекают процессы ухудшения качества воды. Водные ресурсы Сибири и Дальнего Востока используются сегодня не более, чем на 2% (в частности, для р.Ангары отношение водозабора к среднему многолетнему стоку составляет 1,3%; для бассейна р.Енисей - 0,6%; для бассейна р.Лена - 0,9%) 121.

Для обеспечения водой населения и объектов экономики в России создан сложный водохозяйственный комплекс. В его составе функционирует около 30 тысяч водохранилищ общим объемом свыше 800 км3. Действует 37 крупных систем межбассейнового и 11 систем внутрибассейнового перераспределения стока, включающих большое число гидротехнических сооружений (водозаборов, плотин, насосных станций, каналов, акведуков, дюкеров, шлюзов и т.д.).

Интенсивное использование водных ресурсов породило целый ряд проблем, к наиболее крупным из которых следует отнести:

- большая водоемкость экономики страны. Забор воды из поверхностных водных объектов в 1996 году составил 92,3 км3, из них для водоснабжения населения и объектов экономики использовано около 73,2 км3, в том числе на нужды промышленных предприятий - 55,6% объема используемой воды, сельского

хозяйства - 25% и жилищно-коммунального хозяйства - 18,2%. Водоемкость экономики России крайне высока. На каждый рубль валового внутреннего продукта расходуется 95 л воды, в том числе 34 л свежей. За последние пять лет эта величина увеличилась на 30%;

- ухудшение качества вод. В результате антропогенного загрязнения многими водными объектами утрачивается (или уже полностью утрачена) природная способность к самоочищению, но, несмотря на это, водные объекты по-прежнему используются как приемники и хранилища сточных вод. Объем сточных вод, сброшенных в 1996 году в водные объекты, составил 59 км3, из них 40% (24 км3) составляют загрязненные сточные воды, сбрасываемые без очистки или недостаточно-очищенными. Воды рек всей западной половины страны, начиная от р.Енисей, за исключением лишь отдельных их отрезков, относятся к категории загрязненных или грязных. Превышение содержания загрязняющих веществ над предельно допустимой концентрацией (ПДК) этих веществ в рыбохозяйственных водоемах в целом по стране составляет: по нефтепродуктам - 47-63%, фенолам -45-68%, легкоокисляемыи органическим веществам (БПК5) - 26-27%, аммонийному азоту - 23-24%, нитритному азоту - 18-27%, соединениям меди - 74-81%, цинка -36-63%. Ежегодно наблюдается тенденция увеличения участков рек, уровень загрязненности на которых до десяти раз превышает ПДК / 3 /;

- увеличение материального ущерба от вредного воздействия вод. Паводки, наводнения, размыв и разрушение берегов рек, подтопление территорий, заболачивание земель, эрозия почв - процессы, связанные с вредным воздействием вод, наносят значительный ежегодный ущерб. Так, например, ущерб от наводнений и паводков в целом по России в 1996 году составил 3,9 млрд.руб (в ценах 1998 г.) / 4 /;

- ухудшение качества питьевой воды. Около 50% населения России употребляет воду, не отвечающую санитарно-гигиеническим требованиям, что вызвано неудовлетворительным состоянием природных источников и систем централизованного водоснабжения. Барьерная роль существующих водоочистных сооружений невелика, поэтому в питьевой воде содержатся практически те же химические загрязнения, что и в воде водоисточников. Вынужденное применение все более высоких доз хлора для обеззараживания воды неизбежно приводит на этом фоне к образованию чрезвычайно опасных мутагенных токсикантов, таких как хлорорганические соединения.

Особо необходимо отметить проблему нерационального использования подготовленной питьевой воды, так как до 40% этих вод используется на промышленные нужды и до 25% теряется в виде утечек при транспортировке в водопроводных системах, что делает затраты на подготовку до питьевых стандартов этого объема воды нерациональным;

- ухудшение состояния водохозяйственных объектов и гидротехнических сооружений. В стране функционируют десятки тысяч гидротехнических сооружений, возраст которых насчитывает более 40 лет. Около 400 плотин находятся в аварийном состоянии. Кроме того, большая часть гидротехнических сооружений оказалась в настоящий момент бесхозными. Практически прекращены работы по расчистке дна малых рек, водохранилищ, укреплению берегов и так далее.

В таблицу 1.1 сведены наиболее характерные проблемы, связанные с использованием водных объектов, и их влияние на формы использования речных бассейнов.

Анализ причин, приведших к современному состоянию водных ресурсов проводится в работах многих известных ученых: Авакян А.Б., Воропаев Г.В., Каминский B.C., Попов А.Н., Черняев A.M., Яковлев C.B., Эльпинер Л.И. /5 - 10/:

- низкая эффективность системы управления и, в частности, экономического механизма ее реализации; из направляемых в водное хозяйство России капитальных вложений выделяется два главных направления: охрана и рациональное использование водных ресурсов и защита от вредного воздействия вод. Соотношение вложения денежных средств (по данным Госкомстата РФ) по этим двум направлениям и динамика их изменения представлены на рис.1 /11/. Текущие издержки в целом по России значительно превышают по сумме капитальные вложения (в 6,2 раза), что свидетельствует об изношенности оборудования, требующего больших затрат на его эксплуатацию, и медленном обновлении основных фондов. На рис.2 представлена динамика капитальных вложений и текущих затрат на охрану и рациональное использование водных ресурсов по данным Госкомстата РФ.

- технократическая политика экономического развития, не учитывающая последствий экстенсивного потребления природных ресурсов. Несмотря на проводимые экономические реформы в России, тенденции техногенного и ресурсоемкого развития экономики страны сохраняются. Это отражается в

Таблица 1.1.

Формы использования речных бассейнов рек и наиболее характерные проблемы, препятствующие

использованию водного объекта

млрд.руб

Капитальные вложения в водное хозяйство России (в сопоставимых ценах 1997 года)

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

ч

¡ИИ

1111Д

—♦—Охрана и РИВР —•—Защита от ВВВ

: годы

1993

1994

1995

1996

1997

Рис.1

Капитальные вложения и текущие затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов (в сопоставимых ценах 1997 года)

млрд.руб 40000л

1иаймийа—

НВв 1

|

■ Капвложения ШТекущ.затраты

1994

1995 Рис.2

1996

1997

годы

ухудшении, «утяжелении» экономики страны с экологических позиций. Если рассмотреть распространенное представление экономики в виде пирамиды, где в основании находятся природоэксплуатирующие отрасли (добыча полезных ископаемых, лесное и сельское хозяйство и пр.), а в более верхних слоях -отрасли переработки, обработки, информатика и пр., то сейчас наблюдается «расползание» пирамиды, увеличение ее основания, что отражает рост нагрузки на природу, в том числе водные объекты. Повсеместно наблюдается превышающий все допустимые нормативные величины износ оборудования. В

базовых отраслях промышленности и транспорта износ оборудования, в том числе водоочистного, достигает 80-90% /12/. В условиях продолжающейся эксплуатации такого оборудования резко возрастает вероятность аварий, чрезвычайных ситуаций, экологических катастроф.

Кроме того, в настоящее время преобладают технологии, в которых используемая в больших количествах вода либо теряется безвозвратно, либо становится отходом, содержащим образующиеся в технологическом процессе вредные вещества;

- недоучет процессов формирования качества воды. Использование новых веществ в промышленных технологиях привело к изменению состава сбрасываемых сточных вод. Появились новые компоненты в самих водных системах в результате биохимической трансформации сбрасываемых загрязняющих ингредиентов. Все это резко изменяет сложившуюся в процессе эволюции направленность внутриводоемных процессов.

Преобразование речных систем в каскады водохранилищ коренным образом изменило условия формирования качества поверхностных вод. До строительства плотин Волжских ГЭС вода от г.Рыбинска до г.Ярославля добегала за 50 суток (в половодье - за 30 суток). В настоящий момент время добегания полтора года. Водообмен в бассейне уменьшился в 12 раз, то есть изменилась гидродинамика водного объекта /13/. Водность ниже гидроузла уменьшается, снижается качество среды существования биоты и, как следствие, ухудшаются показатели качества и санитарно-эпидемиологической обстановки в водном объекте. В результате внутриводоемных процессов появляется новый вид загрязнения - антропогенное эвтрофирование.

- недооценка роли водосбора (деградация водосбора). Основным фактором формирования качества поверхностных вод являются геохимические условия водосбора.

Хозяйственное освоение водосбора, сброс сточных вод, отбор подземных вод, изменение гидрологического режима и стоковых характеристик поверхностных вод, попадание сточных вод в подземные горизонты и зоны активного водообмена приводит к деградации подземного стока. Это, в свою очередь, сказывается на режиме стока поверхностных вод и состоянии водосбора в соответствии с их водозависимостью;

- рост количества загрязняющих веществ и источников их поступления. В последнее время увеличилось поступление в поверхностные водные объекты и на водосборную площадь ядовитых, либо токсичных для всего живого веществ. Их влияние на биоту проявляется в снижении самоочищающей способности водных биоценозов, подавление их жизнедеятельности. Многие из загрязняющих веществ устойчивы в природных системах, могут накапливаться в пищевых цепях с человеком в качестве конечного звена, ингибировать протекающие в сложившихся условиях процессы и разрывать внутренние взаимосвязи.

Все загрязняющие вещества, поступающие в водные объекты или продуцируемые ими, являются следствием хозяйственной деятельности и продуктом вполне определенного источника загрязнения. Условно источники загрязнения можно разделить на группы, указанные на рис.3.

Классификация источников поступления загрязняющих веществ

<«| Истючн!зафяз^^ |

Производственная деятельность, процесс жизнедеятельности человека

Источники точечного загрязнения

(сосредоточенные выпуски сточных вод)

Источники «первичного» загрязнения (поступление загрязнений непосредственно от технологического процесса)

Деятельность, связанная с обеспечением требуемых объемов водных ресурсов (строительство гидротехнических сооружений, переброска стока и пр.)

Источники рассеянного загрязнения

(поступление загрязнений диффузным путем)

Источники «вторичного» загрязнения

(сформировались после поступления в природные воды ингредиентов от источников первичного загрязнения)

Рис.3.

Обозначенные выше проблемы и причины их возникновения характерны не только для России. В 1992 году в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде была провозглашена необходимость перехода мирового сообщества к устойчивому развитию, которое обеспечит необходимый баланс

между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды во благо нынешнего и будущего поколений людей /14/. Перечень организаций, занимающихся водными проблемами и в настоящий момент достаточно широк / 1 /. Так, в 1996 году создан Всемирный совет по воде. Целью Совета является содействие пониманию критических водохозяйственных проблем на всех уровнях принятия решений, разработка идей в области глобальной водной политики (эффективное планирование, освоение, защита и использование водных ресурсов планеты на экологически устойчивом базисе). Организация «Глобальное партнерство по воде» создана в 1996 году по инициативе Мирового банка и Программы развития ООН. В нее входят международные банки, агенства ООН, неправительственные международные организации и пр. Целью этой организации является выбор, финансирование и осуществление водохозяйственных проектов и программ. В документах этих организаций отмечается, что «водная проблема является неотъемлемой частью сложной паутины социально-экономических взаимодействий и должна рассматриваться как часть общей проблемы использования природных ресурсов». В течение этого века общий спрос на воду на Земле вырос в 7 раз (с 300 до 2100 кмЗ), в то время как численность населения за этот же период увеличилась в 3 раза (с 1,6 млрд. до более 5 млрд. человек).

Приверженность России принятым на Конференции в Рио-де-Жанейро принципам устойчивого развития подтверждена Указами Президента о стратегии и концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию /15/. Условие неистощающего использования водных ресурсов заложено в водном законодательстве /16/.

1.2. Планирование водохозяйственной деятельности как функция

управления водными ресурсами

Особенностью современного этапа развития водного хозяйства является образование и развитие водохозяйственных систем (ВХС), которые имеют значительные территориальные границы и характеризуются сложными связями с другими отраслями экономики страны.

ВХС характеризуется рядом особенностей: - является управляемой системой, управляющие воздействия на элементы которой зависят от ее текущего состояния;

- является многоцелевой и многофункциональной природно-экономической системой с высокой неопределенностью своих параметров и зависимостей между ними;

- динамика функционирования системы обладает естественной цикличностью, обусловленной годовыми циклами природных процессов;

- стохастические природные факторы (речной сток, испарение, осадки и т.д.), влияющие на функционирование ВХС, подвержены случайным колебаниям, однако могут быть описаны с достаточной точностью математическим аппаратом случайных процессов.

ВХС как управляемые системы наиболее полно проявляют свои целостные системные свойства в рамках одного бассейна. Поэтому сегодня перед водохозяйственной практикой поставлена задача, опираясь на бассейн реки как объективно существующее природно-хозяйственное образование, сформировать бассейновую водохозяйственную систему, которая с минимальными суммарными затратами на инженерно-технические и технологические мероприятия для использования водных ресурсов и их инженерное воспроизводство удовлетворила бы потребности всех расположенных в бассейне пользователей и потребителей и обеспечила экологически безопасный расход и качество воды в самой реке.

В современных условиях, когда происходит перераспределение полномочий в управлении природопользованием от федеральных властей в пользу субъектов федерации, возникают дополнительные трудности в управлении ВХС, связанные с усложнением механизма выработки согласованных решений. Сложившаяся структура управления водными ресурсами России с точки зрения управления природными системами в значительной степени иррациональна. В основу этой системы, которая была сформирована еще в СССР, был положен административно-территориальный принцип с довольно четкой иерархией управления и «бесплатностью» водных ресурсов. Такое управление водными ресурсами обеспечивало народное хозяйство водой, но мало учитывало интересы самой природы, что должно было рано или поздно привести к кризису системы управления, негативным последствиям для окружающей среды и конфликтным ситуациям с населением, проживающим на территории, где производилось изъятие водных ресурсов или создание водохранилищ. Кроме того, в результате распада СССР и образования независимых государств многие водные объекты, протекающие по территории России, приобрели статус международных. Подобная

ситуация отмечается и внутри России, являющейся федеративным государством. Современное природоохранное законодательство не предусматривает регулирования отношений субъектов федерации по поводу загрязнения водного объекта, расположенного на территории нескольких субъектов федерации. К загрязнителю могут предъявить претензии природоохранные органы, расположенные на территории того субъекта РФ, где находится загрязнитель, даже если ущерб нанесен окружающей среде и населению другого субъекта федерации.

В настоящее время государственное управление в области использования и охраны водных объектов согласно ст.69 Водного Кодекса Российской Федерации и принятой практики в государствах Европейского Сообщества осуществляется по бассейновому принципу и включает следующие основные направления деятельности (см. рис.4).

Вопрос о методах управления не менее важен для эффективности функционирования всей управленческой системы. Эти методы должны быть адекватными экономическому укладу в стране и гибко реагировать на постоянно меняющуюся обстановку.

Под методами реализации функций системы управления понимается нормативно-закрепленная процедура, которая объединяет действия государственных органов управления, субъектов хозяйственной деятельности, общественных организаций и физических лиц по достижению поставленных целей в области охраны окружающей среды /17/. Классификация основных из них, наиболее важных для управления водопользованием, представлена на рис.5.

Каждый из методов имеет свои преимущества и недостатки, направление и радиус воздействия, зависящие от конкретных условий их применения. К таким условиям относятся:

• степень заинтересованности органов исполнительной власти территорий бассейна в достижении поставленных целей в области охраны и использования водных ресурсов;

• степень достаточного законодательного и нормативно-правового обеспечения водохозяйственной деятельности;

• экономические условия (размер финансового обеспечения для достижения поставленных целей);

Регулирование использования и охраны водных ресурсов

1 .Учет водных ресурсов

2.Ведение водного кадастра

3.Расчет водохозяйственных балансов по створам_

4.Расчет режима работы водохранилищ

5.Прогноз водности и обеспеченности ресурсами

6.Нормирование нагрузки на водные объекты, включая установление лимитов

7. Лицензирование в области использования и охраны водных объектов

8.Разработка мероприятий по защите от вредного воздействия вод; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

9.Подготовка, заключение и реализация Бассейновых соглашений

Организация управления использованием и охраной водных ресурсов

1 .Проектирование водохозяйственных объектов и систем

2.Экспертиза и согласование проектов

3.Эксплуатация водохозяйственных объектов и систем

Мониторинг

водных

объектов

¡.Оценка качественного состояния водных объектов

2.Анализ соответствия действующим нормативам и стандартам

3.Разработка и реализация мероприятий по улучшению качества воды в водных объектах

Планирование

мероприятий в

области

Заключение диссертации по теме «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», Поздина, Елена Александровна

Основные результаты выполненных исследований следующие. 1. Исследованы причины приведшие к современному состоянию водных ресурсов, обозначены проблемы, препятствующие развитию различных форм использования речных бассейнов. На основании чего сделан вывод о актуальности проблемы охраны и рационального использования водных ресурсов как в стране, так и в Свердловской области.

2. Изучены основные функции, методы и инструменты системы управления водным фондом. Установлено, что разработка научно обоснованных направлений рационального использования и охраны водных ресурсов, обеспечение комплексности и, в конечном счете, равновесие водной экосистемы - является задачей планирования.

3. Анализ используемых методов планирования и современной экономической ситуации показал, что наиболее приемлемым методом является программно-целевой, т.е. увязанный по ресурсам, финансированию, срокам выполнения и исполнителям комплекс производственных, научно-исследовательских и организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

4. Предложены концептуальные положения разработки целевых программ рационального использования и охраны водных ресурсов, направленные на достижение устойчивого жизнеобеспечения населения, проживающего в бассейне, за счет улучшения качественного состояния водных объектов; основанные на принципиальной возможности поэтапного достижения стратегических целей.

5. Планирование водохозяйственной деятельности с использованием предлагаемой технологической схемы позволяет в условиях ограниченных финансовых ресурсов не только обосновать оптимальный состав, но и очередность реализации программных мероприятий. Основой технологической схемы является единый механизм координации действий участников водохозяйственной деятельности по достижению целевых показателей программы.

6. Совершенствование планирования водоохранной и водохозяйственной деятельности должно обеспечиваться использованием математических моделей как инструмента многовариантного анализа сценариев развития водохозяйственной ситуации. С этой целью скорректирована модель «Оптимизация ВХС бассейна реки» и разработана модель развития ВХС предприятия.

7. Использование этих моделей в предложенной технологической схеме обеспечит информационную поддержку государственным органам управления использованием и охраной водного фонда при планировании и оперативном управлении водохозяйственной деятельностью, обосновании стратегических направлений водоохранного воздействия, повышении эффективности подготовки и принятия управленческих решений.

8. Показаны основные недостатки действующей системы мониторинга. Разработаны предложения по совершенствованию мониторинга для управления водохозяйственной деятельностью: унифицированы программы мониторинга, предложена схема управления данными, обосновано создание Регионального информационно-аналитического центра (РИАЦ).

9. Выполнены численные эксперименты, на основе которых разработана программа водохозяйственной деятельности в бассейне р.Туры.

Использование предложенной технологии планирования позволило увязать имеющиеся объемы финансирования с затратами, необходимыми на реализацию предложенных мероприятий.

Разработаны целевые программы действий в бассейнах рек Урала и Тобол, как составные части обосновывающих материалов к Бассейновым соглашениям о совместном использовании этих водных объектов между Россией и Республикой Казахстан.

С использованием предложенной технологической схемы разработана ФЦП «Обь» в границах Свердловской области (1996-1997 гг.) в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1127/р от 17.07.1996 г.

Модель оценки ВХС предприятий использована в Екатеринбургском межрайонном комитете по охране окружающей среды при экспертизе планов водоохранных мероприятий промышленных предприятий в проектах расчета предельно допустимых сбросов.

Предложения по развитию системы мониторинга, осуществляемым программам наблюдений за состоянием водных объектов, организации единой информационной системы бассейна реки, структуре и принципах функционирования информационно-аналитического центра использованы при разработке проекта по управлению окружающей средой в Российской Федерации" (подкомпонент "Комплексное управление водными ресурсами Уральского региона для обеспечения системы водоснабжения Екатеринбурга").

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одна из наиболее острых проблем устойчивого развития - восстановление и рациональное использование водных ресурсов для жизнеобеспечения настоящего и будущих поколений.

Анализ состояния использования и охраны водных объектов, несмотря на проводимые водоохранные мероприятия, показывает, что не происходит качественного улучшения экологической обстановки. Одной из главных причин является нестабильность экономики государства, что вызывает снижение эффективности системы управления водного хозяйства. Следствием этого являются отсутствие или низкое качество информации о причинно-следственных связях снижения качества водных ресурсов и изменении экосистем; неэффективность планирования капитальных вложений в водоохранные и водохозяйственные мероприятия; низкая экономическая и экологическая результативность этих мероприятий.

Необходимость развития методологической основы управления водным фондом отмечена в проекте Концепции государственной политики устойчивого водопользования как одна из стратегических задач. Планирование водохозяйственной деятельности на основе программно-целевого метода рассматривается в этом случае как механизм реализации целей управления.

Экономико-математическое моделирование достаточно широко используется в решении задач планирования. Однако изменение принципов управления водным хозяйством, новые экономические условия водопользования, развитие компьютерных технологий и технических средств делают актуальным совершенствование процесса планирования на основе механизма моделирования водохозяйственной деятельности.

В этой связи в работе решается важная практическая задача по разработке методических подходов составления целевых водохозяйственных программ на основе технологической схемы планирования и развития моделей поддержки принятия управленческих решений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат технических наук Поздина, Елена Александровна, 1999 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Колганов A.B., Чуелов М.Г. Устойчивое управление водными ресурсами: политика и технология, рекомендуемые для XXI столетия Водным форумом Содружества наций // Мелиорация и водное хозяйство. - 1998, № 3, с.68-69.

2. Вода России (состояние, использование, охрана), 1991 - 1995 гг. -Екатеринбург: РосНИИВХ, 1996. - 147 с.

3. Обзор загрязнения окружающей природной среды в Российской Федерации за 1996 год. - Москва: Росгидромет, 1997. - 290 с.

4. Н.Н.Михеев. Природа предъявляет счет // Мелиорация и водное хозяйство. -1998, № 3, с.2-6.

5. Авакян А.Б. Современные проблемы создания и комплексного использования водохранилищ // Научные и технические аспекты охраны окружающей природной среды. - 1990, № 3. - с.20-59.

6. Водохранилища и их воздействия на окружающую среду /Отв.ред. Г.В.Воропаев, А.Б.Авакян. - М.:Наука, 1986. - 367 с.

7. Каминский B.C., Сафронова К.И. Охрана поверхностных вод СССР и оценка их состояния // Водные ресурсы. - 1987, № 6. - с.67-78.

8. Попов А.Н., Черняев A.M. Проблема загрязненности водных ресурсов и концептуально-стратегические принципы ее решения. Проект - приглашение к дискуссии. - Екатеринбург: РосНИИВХ, 1997. - 24 с.

9. Черняев A.M. Малые реки России (использование, регулирование, охрана, методы хозяйственных расчетов). - Свердловск: Ср-Ур.кн.изд-во, 1988. - 320 с.

Ю.Эльпинер Л.И. Социально-экологические вопросы использования водных ресурсов. - М.: Наука, 1992. - 135 с.

11. Воды России (состояние, использование, охрана). 1997 год / РосНИИВХ. -Екатеринбург, 1998. - 134 с.

12. Бобылев С.Н. Экологизация экономики и бизнес // Материалы Первого Всероссийского съезда по охране природы, 3-5 июня 1995 г. - Москва, 1995. с. 134-145

13.Макаменко Ю.Л., Горкина И.Д. Оценка воздействия на окружающую среду. - М.: РЭФИА, 1996.

14. Программа действий. Повестка дня на 21 век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении, [материалы встречи на высшем уровне «Планета земля»]. /Сост.Китинг М.: Женева, 1993. - 69 с.

15. Основные положение государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Утверждены Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. // САПП РФ. 1994. № 6. Ст.436.

16. Водный Кодекс Российской Федерации. Принят 16 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст.4471.

17. Фоменко М.А. Методические рекомендации по составлению локальных экологических программ в условиях государственного регулирования природопользования при переходе к рыночным отношениям. Ярославль: НПП "Кадастр", 1994.-40 с.

18. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. - Хельсинки: Изд-во ООН, 1992. - 23 с.

19. Рекомендации Правительствам ЕЭК ООН по критериям и целевым показателям качества вод. - Изд-во ЕЭК, 1993. -41 с.

20. Воробейчик Е.Л., Садыков О.Ф., Фарафонтов М.Г. Экологическое нормирование техногенных загрязнений наземных экосистем. - Екатеринбург, 1994. - 278 с.

21. Орлов В.П. О совершенствовании управления использованием и охраной водного фонда России / Доклад на заседании Правительства Российской Федерации 22 января 1998 г., 48 с.

22. Окружающая среда для Европы. Программа действий по защите окружающей среды для Центральной и Восточной Европы / Документ, представленный конференции на уровне министров в Люцерне, Щвейцария, 28-30 апреля 1993 г., 186 с.

23.П.Хьюсман, К.Виерикс, Й.де Йонг. Международное сотрудничество в области трансграничных речных бассейнов (на примере Рейна, Мааса, Северного моря) / Тезисы международного научно-практического семинара "Бассейновый программно-целевой подход к управлению устойчивым водопользованием", Тюмень, 29 сентября - 3 октября 1997 г., С.61-72.

24. Ir.G.BIom. The netherlands policy on transboundary river basin management // Transboundary river basin management and sustainable development. Proceedings. Volume I / Lustrum symposium, Delft, The Netherlands, 18-22 may 1992. - Paris: UNESCO, 1993.-P.19-22.

25.Asit K.Biswas. Management of international water: problems and perspective // Transboundary river basin management and sustainable development. Proceedings. Volume I / Lustrum symposium, Delft, The Netherlands, 18-22 may 1992. - Paris: UNESCO, 1993. - P.31-42.

26. Косолапое А.Е., Кувалкин A.B., Косолапова H.A. Система поддержки принятия решений в управлении водными ресурсами бассейна крупной реки. // Чистая вода России-97: Материалы международного симпозиума. - Екатеринбург,

1997.

27.Агасандян Г.А. Эколого-экономические аспекты моделирования водохозяйственных систем. - М.: Изд-во ВЦ РАН, 1994. - 32 с.

28.Пененко В.В., Алоян А.Е. Модели и методы для решения задач охраны окружающей среды. - М.: Наука, 1985. - 254 с.

29. Системный подход к управлению водными ресурсами / Под ред. А.Бисваса. -М.: Наука, 1985.-392 с.

30. Великанов А.Л., Коробова Л.Н., Пойзнер В.И. Моделирование процессов функционирования водохозяйственных систем. - М.: Наука, 1983. - 105 с.

31. Воропаев Г.В., Исмайылов Г.Х., Федоров В.М. Принципы построения имитационной модели и опыт ее применения для водохозяйственных систем бассейнов рек Амударьи и Сырдарьи // Водные ресурсы. - 1980. - №4. - С.55 -71.

32.Гареев A.M. Оптимизация водоохранных мероприятий в бассейне реки (географо-экологический аспект). - С.П.: Гидрометеоиздат, 1995. - 190 с.

33.Глушко A.A. Массоэнергетические балансы экосистем: методы математического и физического моделирования // Инженерная экология. -

1998. -№3.-С.2-19.

34. Бостанджогло A.A., Воропаев Г.В., Исмайылов Г.Х. Вопросы информационного обеспечения математических моделей Единой Водохозяйственной системы страны // Водные ресурсы. - 1980. - №6. - С.5 - 27.

Зб.Косолапов А.Е., Бондаренко А.Д. Информационно-советующая система анализа водохозяйственной ситуации в бассейне реки // Экосистемный подход к управлению водными ресурсами в бассейнах рек: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Екатеринбург, 1994.

36. Математические методы в управлении водными ресурсами /Под ред Пряжинской В.Г..- М.: Наука, 1988.-247 с.

37. Моделирование водохозяйственных систем (эколого-экономические аспекты) / Под ред. Пряжинской В.Г. - М.: ИВП РАН, 1992. - 350 с.

38.Тютков О.В. Оптимизация планирования водного хозяйства промышленных районов. - М.: Наука, 1985. - 126 с.

39.Тютков О.В., Никонов О.И. Системный анализ проблем водообеспечения и модели водного хозяйства предприятий // Эколого-водохозяйственный вестник. - 1998.-Вып.2.-С.98-105.

40. Черняев A.M., Шолохович В.Ф. Принципы формирования и модели оптимального планирования объединенных ВХС (на примере Урала) // Охрана природных вод Урала. - Свердловск, 1982. - Вып. 13. - С.3-16.

41. Черняев A.M. Управление водными ресурсами в агропромышленном регионе. -М.: Гидрометеоиздат, 1987. -247 с.

42.Черняев A.M., Ширяк И.М. Эколого-экономические резервы интенсификации использования водных ресурсов на основе внедрения региональных объединенных ВХС и оптимальной технологии и их эксплуатации // Совершенствование системы управления и контроля использованием и охраной вод в СССР на базе объединенных региональных ВХС: Тез.докл. -Свердловск, 1987. - С.4-5.

43.Модели оптимального развития ВХС промузла /Черняев A.M., Асонов A.M., Ширяк И.М. и др. // Водные ресурсы. - 1990. - № 1. С.142-154.

44.Цхай А.А., Цхай Т.В., Лейтес М.А. Оптимизационная модель водоохранной деятельности предприятия //Водные ресурсы. - 1996. - т.23,- № 3. - С.346-350.

45. Цхай А.А. Модель регионального управления качеством воды в речном бассейне // Водные ресурсы. - 1997. - т.24. - № 5. - С.617-623.

46. Hans Luiten. Modelling efforts related to the 3rd note on water resources management; Policy Analysis of Water Management for the Netherlands (PAWN) // Complex Water Resource Management. Joint soviet-netherlands seminar (1-4 october). - Ekaterinburg, 1991, Part 2. - P.1-18.

47.P.T.J.C.van Rooy, S.W.van Sluis, H.H.Tolkamp. PRIMAVERA: decision support for integral water management // European Water Pollution Control. - vol.5. - num.1. -1995.-P.6-9.

48.Лепихин А.П., Мирошниченко C.A., Садохина Е.Л., Наумова Е.Г. Роль естественных и антропогенных факторов в формировании гидрохимического режима (в пределах Пермской области) // Материалы международной научно-практической конференции. - Пермь, 1997. - С.87-89.

49. Методика оптимального планирования водоохранных мероприятий в бассейне реки / Сост.: Черняев A.M., Ширяк И.М. и др. - Свердловск: УралНИИВХ, 1988. -92 с.

50.Пряжинская В.Г., Рикун А.Д., Хранович И.Л. Модели планирования и управления ВХС с учетом качества водных ресурсов // Математические модели и методы управления крупномасштабным водным объектом. -Новосибирск: Наука, 1987. - С.161-185.

51. Рикун А.Д., Черняев А.М., Ширяк И.М. Методы математического моделирования в оптимизации водохозяйственных систем промышленных регионов. - М.: Наука, 1991. - 160 с.

52.S.W.van Sluis , P.T.J.C.van Rooy. Background to the PRIMAVERA formulas // European Water Pollution Control. - vol.7. - num.6. - 1997. - P. 16-21.

53. П.Лысенко. Фантастика или реальность? О достоверном и своевременном предупреждении о наводнениях // Вода Росии. - 1995. -№ 8-9 (42-43).Спицын И.П., Соколова В.А. Общая и речная гидравлика. Л.: Гидрометеоиздат, 1990. -360 с.

54. Шагалова Н.Н. Прогнозирование распространения загрязнителя при аварийных выбросах в бассейне реки в системах мониторинга и управления водными объектами // Тезисы докладов научно-практической конференции "Бассейновый принцип в оптимизации водопользования и водоохранных мероприятий". - Уфа, 1994. - С.41-42.

55.Лепихин А.П., Садохина Е.Л. Прогнозирование последствий аварий на реках и водохранилищах // Международная конференция «Микробное разнообразие: состояние, стратегия сохранения, экологические проблемы - СОМЮ'96». -Пермь, 1996. -С.95-96.

56. А.А.Цхай, В.Ю.Агейков. Математическое моделирование процессов трансформации соединений азота и фосфора и изменчивости кислородного режима в водохранилищах // Водные ресурсы. - 1997. - т.24. - № 6. - с.718-728.

57. Методические рекомендации по оптимизации развития водохозяйственных систем крупных промышленных центров / Сост. Тютков О.В. (науч.рук.), Горбачева О.Б. и др. - Свердловск: УНЦ АН СССР, 1978. - 54 с.

58. Методика оптимального планирования развития водохозяйственной системы промышленного узла / Сост. Черняев А.М. (науч.рук.), Ширяк И.М. и др. -Свердловск: УралНИИВХ, 1988. - 54 с.

59.Тютков О.В., Горбачева О.Б. Разработка функции затрат водохозяйственной системы предприятия / Актуальные проблемы природопользования в промышленном регионе. - Свердловск, 1985. - С.53-62.

60. Методика выбора оптимальных параметров развития ВХС предприятий и построения производственных функций затрат /Сост. Черняев A.M. (науч.рук), Ширяк И.М. и др. - Свердловск: УралНИИВХ, 1988. - 30 с.

61. Прохорова Н.Б., Поздина Е.А. Модель автоматизированного проектирования ЗСВ предприятий различных отраслей промышленности / Тезисы докладов II областной конференции молодых ученых Урала «Проблемы рационального водопользования», Свердловск, 1989 г.

62.Rikun A.D., Cherniaev A.M., Shiriak I.M. The models of economic stimulation of water pollution control in industry and municipal economy. Proc. Int. Sump, on Hydrol // Basis for water res. manag. 23-26 oct. 1990. - Beijing, 1990. - p.155-164.

63. J.A.Guy, G.K.Morse, J.N.Lester. Operational expenditure in the water industry II: A methodology to determine operational expenditure in wastewater treatment // European Water Management. - vol.1. - num.6. - 1998. - P.47-50.

64.Агасандян Г.А. Методика построения диспетчерских правил управления каскадами водохранилищ. - М.: ВЦ АН СССР, 1984. -40с.

65. Шнайдман В.М. Имитационная модель управления каскадом водохранилищ речного бассейна // Водные ресурсы, 1991, №3. - С.168-175

66. Integrated Water Resources Management Azov Sea // Delft Hygraulics, 1996.

67.Вентцель E.C. Выступление в дискуссии // Исследование операций. Методологические аспекты. - М.: наука, 1972. - С. 105-111.

68.Арнольд В.И. «Жесткие» и «мягкие» математические модели // Зеленый мир, 1997, № 27.-С.8-11.

69. Платонов В.Д., Чудновский А.Ф. Моделирование агрометеорологических условий и оптимизация агротехники. - П.: Гидрометеоиздат, 1984. - 280 с.

70.Райцин В.Я. Математические методы и модели планирования уровня жизни: Учебное пособие для экономических вузов и факультетов. - М.: Экономика, 1970.-272 с.

71. Косолапое А.Е. Совершенствование процесса управления водными ресурсами бассейна реки на основе автоматизированных информационно-советующих систем / Диссертация на соискание ... доктора технических наук. -Новочеркасск: Северо-Кавказский филиал РосНИИВХ, 1996 - 360 с.

72. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 24.11.1993 г. № 1229 «О создании единой государственной системы экологического мониторинга»

73. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.1996г. № 1403 «О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 49.Ct.5566.

74. Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1443.

75. Френкель М.О. Мониторинг бассейна реки Волги. - Киров, 1996. - 80 с.

76. Федоров В.Д. К стратегии экологического мониторинга // Человек и биосфера. Вып.8. - М.: Изд-во Моск.ун-та, 1983. - С.4-30.

77.Рац М., Копылов Г., Ойзерман М., Слепцов Б. Строительство будущего: мониторинг и авторский надзор // Человек и природа. - 1991. - № 5. - С.53-60.

78.Транин A.A. Планирование как правовое средство охраны окружающей среды // Экологическое право и рынок. М., 1994.

79.Черняев A.M., Прохорова Н.Б., Дальков М.П., Логинова Л.И., Поздина Е.А. Программно-целевой подход к достижению устойчивого водопользования в бассейне реки // «Водохозяйственные проблемы». Журнал-приложение к газете «Вода России». - Вып.1. - Екатеринбург, 1996. - с.82-88.

80.Черняев A.M., Прохорова Н.Б., Беляев С.Д. Концепция государственной политики устойчивого водопользования в Российской Федерации (проект). Екатеринбург: РосНИИВХ, 1997. - 47 с.

81. Правила охраны поверхностных вод (типовые положения). М., 1991 г.

82. Постановление Правительства РФ от 3.04.97 г. № 383 «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии».

83.Булатов Р.В., Черняев A.M., Шахов И.С. О формулировке основной концепции охраны вод // Водные ресурсы. - 1975. - № 6. - С. 156-159.

84. Брагинский Л.П. Некоторые принципы классификации пресноводных экосистем по уровням токсической загрязненности // Гидробиологический журнал. - 1985. - Т.21. - № 6. - С.65-74.

85.Жукинский В.Н., Оксиюк О.П. Методологические основы экологической классификации качества поверхностных вод суши // Гидробиологический журнал. - 1983. - Т.19. - № 2. - С.59-67.

86. Единые критерии качества вод. Совещание руководителей водохозяйственных органов стран-членов СЭВ. - М.: СЭВ, 1982.

87. Методические рекомендации по формализованной комплексной оценке качества поверхностных и морских вод по гидрохимическим показателям. - М., 1982.-8 с.

88. Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов. - М., 1995. - 220 с.

89. Охрана поверхностных вод от загрязнения: Санитарные правила и нормы 4630-88. - М.: Госкомсанэпиднадзор СССР

90. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества: Санитарные правила и нормы 2.1.4.559-96. -М.: Госкомсанэпиднадзор России, 1996. - 111 с.

91. Прохорова Н.Б., Поздина Е.А. Реализация модели автоматизированного проектирования замкнутых схем водоснабжения промпредприятий / Тезисы докладов Всероссийской научно-технической конференции «Экономические проблемы и внедрение хозрасчетных отношений в управлении водными ресурсами», Екатеринбург, ноябрь 1989 г.

92. Поздина Е.А. Программный комплекс для оценки эффективности проектов строительства и реконструкции очистных сооружений / Материалы научно-практической конференции «Водные ресурсы Байкальского региона: проблемы формирования и использования на рубеже тысячелетий», Иркутск, 6-9 октября 1998 г., С.36-37.

93. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация / Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.

94. Сапожников A.A. Зоны чрезвычайной экологической ситуации - инструмент решения экологических проблем России (от ТПК к ЧЭС) // Материалы Первого Всероссийского съезда по охране природы, 3-5 июня 1995 г. - Москва, 1995. с.35-49.

95.Лукьянчиков H.H. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. - М., 1998. - 243 с.

96. Федеральный закон РФ «О плате за пользование водными объектами» -«Российская газета» от 12 мая 1998 г, № 89, с.4.

97. Прохорова Н.Б., Поздина Е.А. Инвестиционная политика при реализации водоохранных и водохозяйственных задач /Тезисы докладов третьего Международного конгресса «Вода: экология и технология - Экватэк-98», Москва, 25 - 30 мая 1998 г. - С.597.

98.В.В.Мороков Природно-экономические основы регионального планирования охраны рек от загрязнения. - Л.: Гидрометеоиздат, 1987. - 285 с.

99.Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. М.: Гидрометеоиздат, 1984. - 560 с.

100. Цхай A.A. Мониторинг и управление качеством вод речного бассейна. Модели и информационные системы / Алтайский государственный технический университет им.И.И.Ползунова. - Барнаул: Алтайское книжное издательство, 1995.-174 с.

кн.Баренбойм Г.М., Венецианов Е.В. Разработка системного проекта для создания региональной системы мониторинга водных объектов / Тезисы Международного симпозиума «Чистая вода России- 97», 28-29 ноября 1997 г. -С. 184-185.

Ю2.Калмыков A.A., Коберниченко В.Г., Подуст А.Н.. Принципы построения информационно-аналитической части единой системы экологического мониторинга Свердловской области / Тезисы докладов научно-практического семинара «Проблемы окружающей среды Уральского региона» на международной выставке «Уралэкология-97», 9-11 апреля 1997 г. -с.152-153.

юз.Директива Совета Европейского Союза 95/С131/03 СОМ (94) 612, окончательная 95/0010 (SYN).

104. Поздина Е.А., Могиленских А.К. Стратегические программные мероприятия по реорганизации системы мониторинга водных объектов Свердловской области // Тезисы докладов третьего международного конгресса "Вода: экология и технология - Экватэк-98", Москва, 25-30 мая 1998 г.- С.545.

105. Поздина Е.А. Роль экологического мониторинга водных объектов в реализации Федеральных целевых и областных экологических программ / Тезисы докладов научно-практического семинара "Проблемы охраны окружающей среды Уральского региона" на международной выставке "Уралэкология-97", 9-11 апреля 1997 г. - С.154-155.

106. Закон Свердловской области «Об экологическом мониторинге». Принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 16.12.97 г. (№ 543).

107. СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения"

108. Временные рекомендации по проектированию сооружений для очистки поверхностного стока с территории промышленных предприятий и расчету условий выпуска его в водные объекты. М.: ВНИИ ВОДГЕО, 1983, 47 с.

109. Иткин Б.А. Ущерб окружающей природной среде, его экономическая оценка и правовое обоснование / Проблемы региональной экологии. Общественно-научный журнал. - № 3. - 1997. - С.84-96.

110. Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. Экономика и качество окружающей природной среды. - Л.: ГМИ, 1984. - 190 с.

111. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Утв.Госстроем РФ, Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госпромом РФ. - М.: Информэлектро, 1994. - 80 с.

112. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнениями окружающей среды. - М.: Экономика, 1986. - 93 с.

113. Письмо Государственного Комитета РФ по охране окружающей среды № 14-07/627 от 04.07.97 г.

114. Ежегодник качества поверхностных вод по территории деятельности Уральского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. - Екатеринбург, 1986-1997.

115. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 1997 году. - Екатеринбург, 1998 г. - С.67-69.

116. Соглашение о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов бассейна р.Туры между Свердловской и Тюменской областями Российской Федерации: Отчет о НИР / РосНИИВХ. - Екатеринбург, 1995. Ответственный исполнитель Прохорова Н.Б.

117. Водохозяйственное обустройство рек бассейна Оби в границах Свердловской области с целью устранения негативных экологических и социально-экономических последствий наводнений, маловодья и хозяйственного освоения территории (КЦП «Обь»): Отчет о НИР / РосНИИВХ. - Екатеринбург, 1997. Ответственный исполнитель Поздина Е.А.