Принцип единоначалия и его реализация в управлении органами внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Хантуев, Али Абакарович

• Хантуев, Али Абакарович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Хантуев, Али Абакарович

Введение.

Г л а в а I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЕДИНОНАЧАЛИЯ

В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 1. Понятие и роль принципов в управленческой деятельности ОВД

§ 2. Место и роль принципа единоначалия в системе принципов управления

§ 3. Соотношение единоначалия и компетенции руководителя

Г л а в а II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ЕДИНОНАЧАЛИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 1. Роль единоначалия в регулировании управленческих отношений в органах внутренних дел.

§ 2. Единоначалие-принцип построения и реформирования системы управления органов внутренних дел.

§ 3. Делегирование - метод реализации принципа единоначалия

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Принцип единоначалия и его реализация в управлении органами внутренних дел»

Актуальность темы исследования. Под воздействием радикальных преобразований в социальной и экономической сферах государства произошло обновление мировоззренческих взглядов. На первый план были обоснованно выдвинуты общечеловеческие ценности, права и свободы человека, защита которых гарантируется Конституцией Российской Федерации1.

Одновременно под воздействием во многом противоречивых процессов и явлений в экономике, социальной сфере, идеологии и политике, позитивных преобразований в стране сформировалась преступность, которая характеризуется повышенным динамизмом развития, непредсказуемостью изменений, ростом организованных форм проявления и повышением л уровня ее профессионализма .

Особую актуальность в этих условиях приобретают вопросы совершенствования правоохранительной практики, совершенствования управления. Развитие теории и практики идет параллельным курсом. Само управление постепенно принимает все более научно обоснованный характер.

На базе системного и аксиологического подходов к анализу принципов управления вообще и принципа единоначалия в частности автор пришел к их пониманию как наиболее действенных инструментариев создания, реформирования систем управления и совершенствования правоохранительной практики органов внутренних дел.

В связи с этим в диссертации прослеживаются два основных взаимосвязанных направления исследования.

1 Конституция РФ. - М., 1994.

2 Концепция национальной безопасности РФ: Указ президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000г.) // Российская газета. 2000. 18 янв.

Первое направление исследования состоит в выведении принципа единоначалия из относительно объективно действующих закономерностей развития органов внутренних дел в современных условиях, определении сущности и содержания принципа единоначалия, его места и роли в системе других принципов управления, а также в системе мер по совершенствованию управления и правоохранительной практики.

Важность этого направления обусловлена зависимостью реформ и преобразований от актуальности принципов, которыми руководствуются субъекты управления МВД России в процессе их планирования и осуществления.

Применительно к принципу единоначалия постановка и решение перечисленных задач обусловлена еще и тем, что в теории управления органами внутренних дел он до сих пор рассматривается только в сочетании с коллегиальностью и только с позиций технологии управления. Тем самым искусственно сужаются возможности его применения.

Не отрицая роли коллегиальности при разработке и обсуждении проектов стратегических решений, автор обосновывает необходимость и возможность применения принципа единоначалия при создании новых и реформировании действующих систем управления в МВД России.

Второе направление исследования состоит в обосновании на основе принципа единоначалия значения человеческого фактора в механизме управления органами внутренних дел. Теория и практика управления - это область знаний и умений определенного слоя профессионалов - руководителей, представляющих собой весьма влиятельную силу, роль которой последовательно возрастает, ибо они умеют добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы, поведения других людей. В связи с этим автор решает задачу определения типов единоначалия, компетенций руководящих должностей различного типа, их места в скалярной цепи, т.е. определения порядка прохождения команд управления, распределения ответственности за их исполнение.

Одновременно решается сопутствующая задача описания характеристик начальствующих должностей, раскрывающих всю гамму правовых, профессиональных, психологических и общечеловеческих качеств, которыми должны обладать конкретные претенденты на их замещение. Ибо насколько они в своей практике будут руководствоваться конституционными и управленческими принципами, общечеловеческими ценностями, насколько их внутренние убеждения соответствуют мировоззрению, настолько конструктивна их профессиональная деятельность.

Искажение принципа единоначалия имело ряд негативных последствий. Во-первых, он был неоправданно исключен из числа принципов построения систем управления. Во-вторых, исключалась ответственность высших руководителей, организаций за принятие стратегических решений. В-третьих, нарушался естественный процесс выдвижения людей на руководящие должности."Принцип соответствия индивида должности зачастую игнорировался. В-четвертых, этот принцип не достаточно учитывался при создании нормативно-правовой базы, предназначенной для регулирования отношений в сфере функционирования систем управления.

Этим обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Восстановление изначального смысла принципа единоначалия, познание закономерностей управления, из которых вытекает этот принцип, и его роли в реализации закономерностей во имя повышения эффективности управления правоохранительной деятельностью обуславливают актуальность и новизну темы диссертационного исследования, ее не только теоретическое, но и практическое значение.

Степень научной разработанности темы. Непосредственно тема единоначалия, применительно к органам внутренних дел, рассматривается в лекции Я.А. Здира «Коллегиальность и единоначалие в управлении органами внутренних дел», написанной в 1972 г., и монографии С.С. Маиляна «Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел», опубликованной в 2002 г. Оба автора раскрывают единоначалие и коллегиальность как единый принцип управления, значимый только в сочетании этих двух форм управления.

Проблема принципов управления и, в частности, принципа «сочетания коллегиальности и единоначалия в 60-90 годы прошлого столетия рассматривали многие ученные системы МВД, но применительно к темам собственных исследований: И.А. Сперанский, H.A. Стручков, А.Е. Наты-шев, Б.М. Лазарев, Е.В. Токарев, A.A. Загорный, А. Мищенко, С.Г. Ильясов, Е.Ф. Яськов и многие другие. Все они выводили принцип «сочетания единоначалия и коллегиальности» из ленинской концепции о необходимости коллегиального обсуждения наиболее важных вопросов государственного строительства и единоличной ответственности за реализацию принятых решений.

Наибольший вклад в теорию принципов управления внесли в 90 гг. P.P. Алиуллов, В.З. Веселый, С.С. Маилян.

В.З. Веселый подчеркивая приоритетность закономерностей управления, говорит о их подвижности, изменчивости под действием политических, экономических, социальных факторов, о том, что их реализация базируется на применении ряда принципов управления. Основной его заслугой является то, что он впервые показал методику и логику выведения принципов управления из закономерностей, которой активно пользовался и диссертант.

Но В.З. Веселый рассматривает опять же принцип «сочетания единоначалия и коллегиальности», но уже четко подчеркивает тенденцию приоритета единоначалия как следствия постепенного перехода системы МВД к централизованному управления1.

P.P. Алиуллов исследовал принципы социального управления и их роль в организации деятельности органов внутренних дел. Он предпринял

1 Веселый В.З. Формирование теории в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел. Дис. . док. юр. наук. - М., 1988. С. 140-152. попытку раскрыть их природу, сущность, нормативный характер. Но он не акцентировал внимание на принципе «сочетания единоначалия и коллегиальности» и не подверг сомнению правильность это формулировки1.

С.С. Маилян, наоборот, в своей работе сконцентрировал внимание на этом принципе, остался на точке зрения о необходимости сочетания единоначалия и коллегиальности как двух форм управления, показал их соотношение и отдал при этом приоритет единоначалию как основной форме управления в системе МВД России, как наиболее соответствующей ее целям и задачам в современных условиях2.

Результаты анализа работ всех названных и многих других ученных позволил диссертанту, во-первых, использовать их в своем исследовании; во-вторых, учесть изложенные в них сомнения по поводу коллегиальности и других форм учета коллективного мнения при принятии управленческих решений в органах внутренних; в-третьих, обратить внимание на тот факт, что все они рассматривают принцип «сочетания коллегиальности и единоначалия» как сугубо технологический и в не связи с другими принципами управления. На этой основе автор сформулировал ряд гипотез, проверке которых и посвящено диссертационное исследование.

Теоретической базой исследования проблем единоначалия в органах внутренних дел послужили, кроме ранее названных теоретических источников, работы В.Г. Афанасьева, Г.В. Атаманчука, Ю.Е. Аврутина, Г.Г. Зуйкова, Д.А. Керимова, Б.М. Лазарева, А.Х. Миндагулова, А.Н. Роша, Б.В. Шендлина, Ц.А. Ямпольской, К.С. Юдельсона и ряда других, которые рассматривают вопросы принципов с позиций философии, социологии, права и теории социального управления.

1 Алиуллов P.P. Принципы социального управления в организации деятельности органов внутренних дел. - М., 1996. С. 27, 49-56, 59.

2 Маилян С. С. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел. - М., 2002. С. 15, 16.

Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования выступают теория и практика управления, управленческие отношения и прежде всего отношения субординации и координации в органах внутренних дел. В качестве предмета выступают методологические, организационные и правовые аспекты применения принципа единоначалия при организационном проектировании системы управления в органах внутренних дел и создании условий для ее эффективного функционирования.

Первая гипотеза состоит в том, что единоначалие является самостоятельным принципом управления, вытекающим и обеспечивающим реализацию ряда закономерностей управления: разделения и концентрации труда, централизации и децентрализации управления, необходимого разнообразия - обусловленности организации субъекта управления особенностями объекта и ряда других.

Вторая гипотеза о различных состояниях (содержаниях) единоначалия в зависимости от места и роли руководящей должности в системе управления, ее полномочий и правомочий.

Основная гипотеза состоит в том, что единоначалие наряду и во взаимосвязи с другими принципами управления применяется при создании, реформировании и реорганизации систем управления в органах внутренних дел.

Эти гипотезы отечественными и, в частности, ведомственными ученными не проверялись.

Цели и задачи исследования. Целью диссертации является научное обоснование теоретических положений, практических рекомендаций и предложений по совершенствованию организационной структуры управления МВД России на основе принципа единоначалия.

Достижение этой цели предопределило постановку и решение следующих задач:

- определение сущностных свойств и признаков принципов как управленческой категории;

- обоснование места и роли принципа единоначалия в системе других принципов управления;

- определение содержания принципа единоначалия;

- выявление особенностей различных типов единоначалия;

- обоснование процедуры и технологии реализации принципа единоначалия при создании, реформировании систем управления в органах внутренних дел и обеспечении их эффективного функционирования;

- выявление факторов, обусловливающих действие принципа единоначалия в органах внутренних дел;

- обоснование предложений по совершенствованию организационной структуры управления МВД России на основе единоначалия и других принципов управления.

Методологические основы и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектические методы научного познания: аксиологический, системный и комплексный, директивный и процессный подходы, исторический и правовой анализ. Учитывая сложность рассматриваемых проблем, в работе использовались частные методы познания: анкетирование, интервьюирование, наблюдение. Теоретической основой исследования послужили труды ученых, внесших существенный вклад в формирование научных подходов и теорию принципов управления: В.Г. Афанасьева, Ю.Е. Аврутина, P.P. Алиуллова, Г.В. Атаманчука, В.З. Веселого, С.С. Маиляна, М.Х. Мескона, И. А. Сперанского, Е.В. Токарева, A.A. Томпсона и А.Дж. Стрикленда, А. Файоля, P.A. Фатхутдинова, Г. Эмерсона, Б.В. Шендлина, К.С. Юдельсона и многих других.

Эмпирической базой диссертационного исследования являлись материалы двух конкретно социалистических исследований, проведенных автором среди руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и горрайорганов внутренних дел. В общей сложности в них участвовали более 200 респондентов.

Применительно к теме диссертации проанализированы Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации, Положения об МВД России, его службах и главных управлениях, Положения об МВД, ГУВД, УВД ряда республик и областей, г. Москвы, приказы МВД России по вопросам организации и совершенствования деятельности органов, служб и подразделений системы МВД России.

При работе над диссертацией использовались так же результаты исследований по проблемам управления в органах внутренних дел, проведенных другими авторами.

Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что диссертация представляет собой попытку системного анализа роли принципа единоначалия в управлении органами внутренних дел, повышении его эффективности.

Конкретное проявление научной новизны работы состоит в следующем:

- разработан и уточнен ряд базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования;

- определено место принципа единоначалия в системе принципов управления, показана взаимосвязь между ними;

- раскрыто содержание принципа единоначалия в зависимости от места и роли руководящей должности в организационной структуре управления МВД России;

- по этому же признаку осуществлена типологизация единоначалия;

- обоснованы необходимость, процедура и технология применения принципа единоначалия при создании, реформировании систем управления в органах внутренних дел;

- обосновано, что соблюдение принципа единоначалия влияет на организацию и регулирование управленческих отношений в органах внутренних дел, показан механизм влияния;

- предложено два альтернативных варианта реформирования организационной структуры МВД России на основе принципа единоначалия.

Указанные и другие элементы научной новизны диссертационного исследования, позволяют сделать вывод о том, что оно вносит определенный вклад в развитие теории и практики управления в органах внутренних дел.

Результаты проведенного исследования позволяют вынести на защиту следующие научные положения:

1. Система признаков, присущих принципам: они являются результатом познания законов и закономерностей, представляют собой заключительный результат исследования, верны поскольку соответствуют истории, являются одновременно научной и идеологической категорией, имеют объективное содержание, которое образует основополагающая идея по поводу поведения людей в сфере познания или практической деятельности, отражают стремление людей руководствоваться осознанными объектив-, ными закономерностями, проявляются в поступках, действиях людей, являются руководящими основами, началами, правилами их действий, обладают свойствами времени и цели, востребованности и обязательности, от-носимости к конкретной деятельности.

2. Принцип единоначалия это основополагающая идея по поводу организации и осуществления управления коллективами людей одним человеком, наделенным для этого властью, состоящим с подчиненными в отношении субординации и имеющим право принимать директивные решения, регулирующие их поведение и отношения между ними в процессе совместного труда во имя достижения целей организации.

3. Содержанием единоначалия является компетенция должности руководителя: предметы ведения и власть, права и обязанности, профессиональные знания, умения, а также ответственность. Формой данного содержания выступает должность единоначальника.

Воля, внутренние убеждения человека, его честность, принципиальность, законопослушность, целеустремленность должны изучаться и учитываться при подборе людей на руководящие должности.

4. Типы единоначалия: общесистемный, линейный, функционально-отраслевой, линейно-отраслевой, функциональный. Основаниями для ти-пологизации выступают различия в компетенции, объеме власти, масштабе управления единоначальников. Типологизация используется при создании иерархической системы единоначальников - скалярной цепи.

5. Единоначалие является не только технологическим, но и принципом построения систем управления, ибо им руководствуются при определении потребности в должностях руководителей, их расположения в системе управления, соподчиненности по вертикали и горизонтали, их компетенций и ответственности.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в разработке автором понятий, определений сущности, содержания и формы принципа единоначалия, процедуры и технологии его применения при проектировании организационных структур управления органами внутренних дел, типологизации единоначалия по конкретно определенным признакам.

Эти результаты могут быть использованы: а) в практической деятельности правовых, штабных и организационно-штатных подразделений МВД России, МВД, ГУВД, УВДТ при разработке структуры должностей руководителей, определении их места и роли в системе управления, компетенций, соподчиненности по вертикали и горизонтали, при разработке нормативных актов по этим вопросам; б) в преподавании учебных дисциплин управленческого и административно-правового профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов базируется на использовании научной логики, а также обширной информационной базы исследования, в том числе репрезентативных данных, полученных в ходе социологических опросов слушателей и практических работников, теоретических положений, содержащихся в трудах зарубежных, отечественных, в том числе ведомственных ученых, анализа источников, законодательных, подзаконных и ведомственных нормативных актов, а также правоохранительной практики за длительный период.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения получили апробацию в следующих формах:

- участия в научных семинарах;

- научных сообщений на кафедрах теории и социологии управления в органах внутренних дел и управления органами внутренних дел Академии управления МВД России;

- научных публикаций.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Хантуев, Али Абакарович

Заключение

Результаты диссертационного исследования подтвердили актуальность, научную и практическую значимость принципа единоначалия в решении проблем оптимизации управления на современном этапе развития системы МВД России

1. На основании исследования теоретических работ, опубликованных за последние 60 лет, раскрыты общие подходы к формированию принципов, выявлению их сущности и назначения как идеологической, научной и управленческой категорий, а также сформулирован ряд выводов, которые в последующем использовались в качестве исходных операционных положений:

- принципы отображают содержательные основы любой деятельности, пренебрежение которыми не допустимо;

- в любой науке и в любой практике действует система непротиворечивых принципов. Каждый отдельно взятый принцип имеет теоретическое и практическое значение лишь тогда, когда его применение обусловлено действием других принципов;

- принципы, как категория субъективная, будучи основой какой-либо деятельности, отображают ее стратегию или условия;

- в историческом аспекте они обладают свойствами времени и цели, как факторов обуславливающих их применение или отказ от применения;

- принципы - научные начала, правила, действующие жестко как закон, постановление или узаконение, но всегда в конкретных случаях и при известных обстоятельствах;

- первичным по отношению к принципам является закономерность и цель в их общепринятом в философии, социологии и теории государственного управления понимании;

- закономерности участвуют в регулировании общественных отношений, преобразуясь в принципы и через них;

- принципы должны соответствовать общественным отношениям, иметь нормативную форму выражения и обязательный нормативный характер.

2. Анализ теоретических источников, нормативных правовых актов и результаты конкретно социологических исследований позволили диссертанту прийти к выводу о том, что единоначалие является самостоятельным принципом управления в органах внутренних дел.

Полученные эмпирические данные позволили раскрыть сущность принципа единоначалия. Во-первых, она проявляется в том, что во главе организации стоит одно лицо (министр, начальник), единолично управляющее ею, разрешающее все подведомственные вопросы и несущее ответственность за ее деятельность. Во-вторых, в соответствии с принципом единоначалия сотрудник органов внутренних дел должен получать приказы от одного начальника и подчиняться только ему.

3. Принцип единоначалия присущ человеку - руководителю, а не организации. Он является отображением сознательного стремления людей руководствоваться в реальной практике понятыми и относительно объективными закономерностями, в свою очередь отображающими субъективное наряду с объективным, сознательное наряду со стихийным. Обосновано, что принцип единоначалия является центральным, системообразующим принципом в системе принципов управления. Другие принципы как бы аккумулируются в нем посредством накопления и разъяснения его отдельных сторон и особенностей.

4. В органах внутренних дел принцип единоначалия играет роль организующего и координирующего начала, является основополагающей, устойчивой и реально действующей идеей по поводу организации поведения многих индивидов и коллективов людей одним человеком - начальником.

5. Обосновано, что управленческие отношения в органах внутренних дел являются всегда субъект - объектными индивидуализированными правоотношениями. В их основе лежат полномочия, права и обязанности субъекта управления, которыми определяются его место и роль в системе управления. В совокупности они образуют правовую часть компетенции конкретной управленческой должности.

На основе исследования нормативных актов, теоретических источников и практики доказано, что компетенция единоначальника содержит еще профессиональный и социально-психологический аспекты.

6. Компетенция единоначальника включает в себя следующие элементы: полномочия (предметы ведения, власть); права и обязанности; профессиональные знания, умения и навыки в сфере управления правоохранительной деятельностью, органами и подразделениями и людьми, ее осуществляющими; волю как социально-психологическое качество конкретного должностного лица, ответственность, которая всегда должна 7 быть в равнопропорциональном соотношении с объемом прав и обязанностей по должности.

7. Исследованием выявлена прямая взаимосвязь между понятиями «единоначалие» и «компетенция».

С одной стороны единоначалие как принцип влияет на определение компетенций руководителей, создание иерархии компетенций, равной скалярной цепи, где каждый единоначальник имеет юридические полномочия и правомочия, достаточный объем власти и ответственности, а также обладает нужными по должности профессиональными и социально-психологическими качествами для эффективного управления подчиненными.

С другой стороны, компетенция (в прямом смысле слова) образует содержание конкретного единоначалия как характеристики управленческой должности и в этом качестве участвует в создании должностных инструкций, положений, обязанностей, необходимых для подбора кандидатур на их замещение.

Качественное определение компетенций единоначальников и выстраивание иерархии компетенций обусловлено потребностью в слежении, предупреждении и устранении злоупотреблений властью на всех уровнях управления, является одной из существенных гарантий законности и конструктивности управления.

8. Единоначалие раскрывается в рамках широкого спектра управленческих отношений в органах внутренних дел, которыми обуславливается применение многих других, кроме влияния и власти категорий, отношений и методов. Но доказано, что без власти нет организации, нет порядка.

Власть рассматривается как степень зависимости одного должностного лица от другого вышестоящего по должности. Это является свидетельством того, что власть всегда ограничена, она делегируется сверху вниз, а это в свою очередь означает, что подчиненное лицо принимает на себя полномочия и правомочия, объем ответственности и объем власти, необходимые ресурсы от руководителя, стоящего рангом выше, т.е. от своего прямого (линейного) начальника.

9. В результате анализа теоретических источников и практики управления в органах внутренних дел выявлены и сформулированы признаки, отображающие специфику управленческих отношений между единоначальниками и их подчиненными: они являются разновидностью общественных отношений, возникают и осуществляются только по поводу и в процессе управления; имеют объективно-субъективную сущность; являются результатом мыслительной деятельности людей - субъектов и объектов управления; протекают по поводу организованности и согласованности в действиях людей во имя достижения целей - это целенаправленные отношения; они имеют, как правило, властный и волевой характер, присущи любой социальной системе, закрепляются в нормах права (С.24-25), их объектом являются различные варианты поведения людей, а результатом -масштабы, пределы свободы выбора и конкретные ее ограничения.

10. Применительно к теме диссертации подробно рассмотрены отношения субординации и координации, которые играют объединительную роль в системе управленческих отношений. Обосновано, что единоначалие проявляется через (посредством) субординационные отношения, а последние зарождаются и регулируются на основе данного принципа, отображают прежде всего характер связи между начальником и подчиненным.

11. Диссертант на основе исследования пришел к нескольким выводам:

- единоначалие есть форма проявления взаимосвязи между начальником и подчиненным, форма субординационных отношений и их конкретное содержание;

- отношения координации являются логическим развитием и дополнением субординационных отношений и основываются на них. На первый план в этих отношениях выступает организационная роль единоначальника, его компетенция согласовывать поведение участников коллективной деятельности;

- отношения координации и субординации не могут протекать отдельно, ибо они взаимообусловлены и только в сочетании могут служить достижению какой-либо общей цели для множества относительно самостоятельных подразделений и их начальников;

- как функция управления координация свойственна прежде всего единоначальнику, осуществляющему общесистемное управление, в руках которого сосредоточены все нити управления, на которого возложена вся полнота ответственности и который наделен нормативно-достаточными властными полномочиями и правомочиями, чтобы обеспечить эффективную работу, достижение целей системы, высокую дисциплину, инициативность подчиненных и оперативность в принятии и реализации управленческих решений;

- основными сущностными свойствами единоначалия являются полновластие, право и обязанность координировать деятельность других, согласовывать ее для достижения конкретных целей, ответственность за конечные результаты;

- как принцип единоначалие является основополагающей, устойчивой и реально действующей идеей по поводу организации поведения многих людей одним человеком-начальником. Этот принцип действует как естественный закон, он укоренился в сознании людей;

- сформулировано понятие принципа единоначалия, которое вынесено на защиту.

12. На основании анализа ролей, которые выполняют руководители органов и подразделений внутренних дел, определены типы единоначальников: общесистемные, линейные, линейно-отраслевые, функционально-отраслевые, функциональные.

13. Сформулированы отличительные свойства общесистемных начальников в системе МВД России: они осуществляют управление по всем направлениям и видам деятельности возглавляемого органа внутренних дел, координируют работу подчиненных руководителей и принимают решения всех видов, несут ответственность за деятельность органа в целом, за выполнение всех задач, определяют нормы управляемости и компетенции подчиненных руководителей, наделены исключительным правом распоряжения ресурсами; устанавливают планы, процедуры и правила которыми должны руководствоваться подчиненные руководители при принятии решений и ограничивающие их свободу; отвечают за принятие важнейших решений для органа в целом; берут на себя риск, связанный с внедрением инноваций в целях совершенствования правоохранительной деятельности и управления ею, являются предпринимателями и стратегами каждый на своем уровне, представителями во вне.

14. Участие принципа единоначалия в построении или реформировании системы управления обусловлено необходимостью получения ответов на ряд вопросов: сколько уровней управления должно быть в системе МВД России; на какие широкие сферы (стратегические зоны) можно под

разделить всю правоохранительную деятельность, какие из них нуждаются в централизованном управлении, а какие нет; какой орган или служба, подразделение будет осуществлять правоохранительную деятельность конкретного вида; кто будет возглавлять орган, службу подразделение, какого содержания и объема необходима компетенция для этой должности, какова должна быть функциональная структура; какие ресурсы должны быть предоставлены начальнику и их правовое положение; какие подразделения органа будут выполнять линейные, а какие аппаратные полномочия.

15. Обосновано, что единоначалие представляет собой определенную систему организации руководящих звеньев органов внутренних дел, в которой руководство различными вопросами оперативно-служебной и внутриорганизационной деятельности осуществляется соответствующими начальниками и командирами, находящимися между собой в отношениях субординации.

16. С учетом полученных эмпирических данных предложено два альтернативных варианта реорганизации системы управления МВД России на основе принципа единоначалия.

Первый связан с созданием дополнительного уровня на базе уже существующих главных управлений МВД России по федеральным округам, выведением их из состава центрального аппарата МВД России, перераспределением задач и функций по уровням управления, компетенций их начальников, установлением их жесткой вертикальной иерархии.

В диссертации раскрывается примерное содержание компетенций каждого уровня управления.

Второй вариант предусматривает создание на базе имеющихся служб МВД России относительно самостоятельных подсистем по стратегическим зонам правоохранительной деятельности, обладающих всеми признаками системы и прежде всего единством направления власти и самоуправления.

При этом может отпасть потребность в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

17. На основании исследования теоретических и нормативно-правовых источников, результатов конкретно социологического исследования сделан вывод о том, что одним из основных методов реализации принципа единоначалия является делегирование.

Обосновано, что как метод организационного проектирования делегирование применяется при определении потребности в уровнях управления и единоначальниках, создании скалярной цепи, определении содержания компетенций линейных и прежде всего общесистемных единоначальников. Им обеспечивается сохранение единства власти, управления и системы МВД России в целом. В этом аспекте делегирование рассматривается в теории управления впервые.

Делегирование рассматривается как сложный, наукоемкий аналитический процесс. Автором выявлены и сформулированы группы факторов, которые должны подвергаться анализу в процессе решения вопросов о содержании подлежащих делегированию задач и функций, правомочий и ресурсов конкретной руководящей должности.

161

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Хантуев, Али Абакарович, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 2001.

2. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б.А. Топорнина. М., 1994.

3. О милиции: Закон РФ (с изм. и доп.). М., 2000.

4. Об утверждении Положения о Службе общественной безопасности Министерства внутренних дел: Приказ МВД РФ № 858-2001 г.

5. Об утверждении Положения о Главном управлении уголовного розыска Службы криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации»: Приказ МВД РФ № 1018-2001 г.

6. Об утверждении положения о Главном управлении по борьбе с экономическими преступлениями Службы криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ № 206-2002 г.

7. О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: Приказ МВД РФ № 900-2002 г.

8. О внесении изменений в приказ МВД России от 4 января 1999 г. № 1 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. №1422»: Приказ МВД РФ № 872-2000 г.

9. О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте: Приказ №420-1993 г. (отменен).

10. О расширении прав руководителей органов и учреждений внутренних дел: Приказ МВД СССР № 1-1989 г.

11. Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации: Приказ МВД РФ № 730-2003 г.

12. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 с изм. от 6 сентября 1997 г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998 г., 1 декабря 1999 г., 12 января 2001 г.) Разд. 1 п. 1;

13. Об органах охраны общественного порядка в Российской Федерации: Проект Федерального закона.

14. Полное собрание Законов Российской империи. Т. 5. СПб., 1866. №3261.1.. Монографии и статьи

15. Аверьянов В.Б. Организация аппарата государственного управления (структурно-функциональный аспект). Киев, 1985.

16. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития). Монография. -СПб., 1998.

17. Бутаков A.B. К теории системообразующих принципов организации управления // Тезисы докладов на Всесоюзной научно-теоретической конференции по фундаментальной междисциплинарной проблеме «Организация и управление». Минск, 1989.

18. Бирстед Р. Анализ общественной власти // Американская социология. 1950. № 15.

19. Варламов K.M. К вопросу о теории узлового звена, системы управления // Проблемы управления горрайорганами внутренних дел. М., 1981.

20. Вестон П.Б. Организация и управление полицией / Пер. с англ. -Калифорния, 1976.

21. Грызлов Б. Выступление на научно-практической конференции «МВД России-200 лет: история и перспективы. Сб. выступлений. М., 2002.

22. Грызлов Б. Шаги реформ: первые итоги. Сб. выступлений. М.,2002.

23. Грызлов Б.В. Время строгих оценок // Вестник МВД России, М., 2001, №5 и 6.

24. Дип Д.С. Человеческие отношения в области управления /Пер. с англ. -М., 1978.

25. Джонсон Р., Кост Ф., Розенцвейг Д. Системы и руководство / Теория систем и руководство системами. М., 1971.

26. Елизаров В.А. Особенности координационной деятельности исполкомов местных Советов // Советское государство и право. 1973. № 10.

27. Евенко Л.И. Вступительная статья к книге И.Ансоффа «Стратегическое управление». М., 1989.

28. Ефремов B.C. Стратегическое управление в контексте организационного развития // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 1.

29. Закон необходимого разнообразия и принципы организационно-структурного построения органов внутренних дел // Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел: Труды / Академия МВД СССР, 1985.

30. Клгтанд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М.,1974.

31. Козлов Ю.М. Горизонтальные управленческие отношения // Сов. гос-во и право. 1973. № 12.

32. Казанник А.И. Координационная деятельность районных советов // Сов. гос-во и право. 1972. № 4.

33. Колдаева Н.П. и др. Совершенствование комплексного управления областью // Сов. гос-во и право. 1977. № 6.

34. Ковалевский С. Научные основы административного управления. -М., 1979.

35. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством СССР.-М., 1976.

36. Капитонов С.А. Ведущая функция милиции: Монография. М.,2002.

37. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации. М.,1996.

38. Карлоф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. -М., 1991.

39. Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972.

40. Кедров Б.М. Классификация наук. Ч. 2. М., 1965.

41. Козлов Ю.М. Коллегиальность и единоначалие в советском государственном управлении. М., 1956.

42. Лунев Н.Е. Координация в государственном управлении // Сов. гос-во и право. 1971. № 11.

43. Мангутов И. С. Управление предприятием и инженер. Л., 1977.

44. Маилян С.С. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел. М., 2002.

45. Никитинский В.И. Глазырин В.В. Общие законы управления и правовое регулирование // Сов. гос-во и право. 1978. № 9.

46. Ответственность в управлении. М., 1985.

47. Пашерстник А.Е. О сфере действий и принципах Советского трудового права // Сов. гос-во и право. 1957. № 10.

48. Поспелов Г. С. О некоторых проблемах системно-программного планирования и управления в народном хозяйстве. М., 1972.

49. Петров Г.И. Основы советского социального управления. Л.,1974.

50. Преступность: стратегия борьбы. Сб. статей / Под ред. Долговой. -М., 1997.

51. Питер Л. Принцип Питера. М., 1990.

52. Райзберг Б.А., Голубков Е.П., Пекарский Л. С. Системный подход в перспективном планировании. М., 1975.

53. Системы и руководство. М., 1971.

54. Старосъцяк Е. Элементы науки управления. М., 1965.

55. Садовский В.И. Основания общей теории систем. М., 1974.

56. Стальгевич A.K.K вопросу о понятии права // Сов. гос-во и право. 1948. №7.

57. Рапопорт А. Математические аспекты абстрактного анализа систем // Исследование по общей теории систем. М., 1969.

58. Райзберг Б.А. и др. Системный подход. М., 1971.

59. Токарев Е.В. Министр (начальник управления) внутренних дел как старший оперативный начальник органов, подразделений, учреждений МВД СССР, расположенных на территории республики, края, области. М., 1979.

60. Токарев Е.В. Роль руководства МВД союзной, автономной республик, УВД крайоблисполкомов в управленческих отношениях в системе. М., 1976.

61. Файяи A.C., Хаус Р. Дж., Кечч С. Управленческий процесс и организационное влияние.- М., 1980.

62. Щелоков H.A. Задача органов внутренних дел в текущей пятилетке (1971-1975 гг.). М., 1972.

63. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации,авторефераты

64. Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький,1975.

65. Александрова С.Н. Формирование организационных структур управления МВД, УВД: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1994

66. Алиуллов P.P. Принципы социального управления: Учебное пособие. Чебоксары, 2001.

67. Алиуллов P.P. Принципы социального управления в организации деятельности органов внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1996.

68. Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989.

69. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

70. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2000.

71. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). -М., 1973.

72. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973.

73. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.

74. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

75. Бачило И.Л. Функции органов управления М. 1976.

76. Васев A.B. Организационная функция министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД субъектов РФ. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

77. Веселый В.З. Формирование теории в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. Дис. .док. юрид. наук. М., 1988.

78. Виханский О.С. Стратегическое управление. М., 1998

79. Вицин С.Е. Проблемы системного подхода и организации борьбы с преступностью: Автореф. дис. .докт. юрид. наук. М., 1979.

80. Глушков В.Г. Бразды управления. М., 1977.

81. Гвишиани ДМ. Организация и управление. М., 1998.

82. Гелбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1974.

83. Давитнидзе И.Л. Коллегиальность и единоначалие в советском государственном управлении. М., 1974.

84. Зуйков Г.Г. Понятие взаимодействия и координации: Уч. пособие «Научная организация управления и труда в следственных аппаратах органов внутренних дел». М., 1974.

85. Зуков Г.Г. Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. М., 1974.

86. Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. М., 1971.

87. Зазорный A.B. Проблемы координации деятельности государственных органов и общественных организаций в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1979.

88. Иванов В. А. Современные технологии в современном мире. М.,1996.

89. Иванов H.H. Организация процессов управления в МВД, УВД: Учебное пособие. М., 1984.

90. Иванов H.H., Шелякин Н.Д. Организация контроля в органах внутренних дел. М., 1999.

91. Колосова И.М. Теория и практика организационного проектирования в органах внутренних дел. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

92. Кипман H.H., Усков В.М. Организация внутреннего и внешнего взаимодействия при выполнении оперативно-служебных задач: Лекция. М.,1998.

93. Косачев А.Н. Организация руководителем работы органа внутренних дел. Лекция. М., 1997.

94. Караханов В.Е. Цели, задачи, функции и структура органов внутренних дел. М., 1986.

95. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М.,1974.

96. Комков Н.И. Модели управления научными исследованиями и разработками, М., 1978.

97. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством СССР.-М., 1976.

98. Крук ДМ. Управление общественным производством при социализме. М., 1978.

99. Кнорринг В.И. Искусство управления. М., 1997,

100. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. М.,1999.

101. Кайдалов Д.П., Суименко Е.И. Психология единоначалия и коллегиальности. М., 1979.

102. Кайназаров А.Е. Вопросы теории рационализации структур гор-райорганов внутренних дел. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1978.

103. Кущ Г^Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. М., 1981.

104. Курашвили Б. П. Проблемы теории государственного управления в условиях развитого социализма: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1985.

105. Лунев Н.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.

106. Лащенко П.Н. Единоначалие и воинская дисциплина. М., 1988.

107. Лазарев В.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М., 1988.

108. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

109. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. -СПб., 1910.

110. Лебедев П.Н Очерки теории социального управления. Л., 1976.111 .Лебедев И.Н. Социальное управление. Л., 1982.

111. Лисицын В В. Компетенция местных органов государственной власти и управления в сфере организации и деятельности милиции. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.

112. Минасов С.Г. Формирование стратегий органов внутренних дел. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

113. Марков М. Теория социального управления. М., 1978.

114. Мангутов И. С., Уманский Л.И. Организатор и организаторская деятельность.-Л., 1975.

115. Милънер Б.З. и др. Организационные структуры управления производством. М., 1975.

116. Могилевский Д.П. Штаб как орган координации деятельности структурных подразделений системы МВД, УВД. Дис. . канд. юрид. наук -М., 1979.

117. Малюткин В. А. Организация взаимодействия отраслевых служб органов внутренних дел в профилактике преступлений. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1976.

118. Майдыков А.Ф. Содержание работы начальника городского (районного) органа внутренних дел: Учебное пособие. М., 1980.

119. Майдыков А.Ф. Правовое и организационные основы осуществления функций управления в горрайорганах внутренних дел. М., 1979.

120. Миндагулов А.Х. Управление, политика, право: соотношение и взаимозависимость. М., 1999.

121. Монтескье Ш. О духе законов // Избранные произведения. М.,1955.

122. Натышев А.Е., Стручков H.A. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967.

123. Научные основы государственного управления СССР. М., 1968.

124. Оптнер С.А. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. М., 1969.

125. Основы управления в органах внутренних дел. М., 2000.

126. Основы управления органами внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. Д.Н. Безрядина. М., 2001.

127. Общая теория управления. Курс лекций. М., 1994.

128. Организация советского государственного управления. М., 1984.

129. Организация управления горрайорганами внутренних дел: Методические материалы / Под ред. В.А. Малюткина. М., 1989.

130. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М., 1974.

131. Полежаев А.П. Научно-методические основы программно-целевого планирования в системе органов внутренних дел. М., 1976.

132. Плеханов Г.В. К вопросу о роли личности в истории // Избранные философские произведения. М., 1956. Т. 2.

133. Сперанский И. А. Принципы советского исправительно-трудового права и их закрепление в основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Дис. . докт. юрид. наук. М., 1970.

134. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел (организационно-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1981.

135. Сухарев В.Ф. Организационный механизм как объект управленческой деятельности: Лекция (фонд кафедры). М., 1994.

136. Сухарев В.Ф. Организационный механизм органов внутренних дел. Лекция. М., 2003.

137. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1981.

138. Социальные и государственно-правовые аспекты управления в СССР. Киев, 1978.

139. Труд руководителя: Учебное пособие для руководящих управленческих кадров. М, 1976.

140. Теория управления социалистическим производством. М., 1978.

141. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка: Уч. пособие М., 1972.

142. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. М.,1972.

143. Токарев Е.В. Министр внутренних дел союзной, автономной республик, начальник управления внутренних дел крайоблисполкома как старший оперативный начальник (организационные и правовые проблемы деятельности). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1980.

144. Томпсон A.A., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. -М., 1998.

145. Теория государства и права / Под ред. Б.М. Лазарева. М., 1987.

146. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

147. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник / Под. ред. проф. В.Д. Малкова. М., 1990.

148. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1980.

149. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1978.

150. Управление крупным производственно-хозяйственным комплексом / Кол. авторов. М., 1980.

151. Уциев А.Н. Ресурсное обеспечение стратегической деятельности в органах внутренних дел. Дис. .канд. юрид. наук. М., 2001.

152. Файоль А. Общие и промышленное управление. M.-JL, 1924.

153. Фатхутдинов P.A. Стратегический менеджмент. М., 1999.

154. Чащин О.В. Компетенция органов государственной власти республики в составе Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции. Дис. . канд." юрид. наук. М., 1997.

155. Черкасов В.В. Проблемы риска в управленческой деятельности. -М.-Киев, 1999.

156. Шадиева С.А. Соотношение коллегиальности и единоначалия в управлении государственным промышленным предприятием в условиях самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Т., 1990.

157. Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. М., 1979.

158. Шендлин Б.В. Сущность советского права. М., 1959

159. Эгиби У. Росс. Введение в кибернетику. М., 1989.

160. ЭделинГ. Прогнозирование и социализм. М., 1970.

161. Юдельсон КС. Советский гражданский процесс. М., 1956.

162. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности. М., 1978.

163. Юсупов В.А. Право и советское государственное управление. Казань, 1976.

164. Ямпольская Ц.Я. Общественные организации и развитие социалистической государственности. М., 1965.

165. Яськое Е.Ф. Некоторые вопросы теории и практики управления. -М., 1992.

166. Яськое Е.Ф. Системное управление в сфере правоохранительной деятельности. Управление и самоуправление. Лекция. М., 1996.

167. Якокка Л. Карьера менеджера. М., 1991.

168. Яськое Е.Ф. Теория и практика социального управления. М.,1997.

169. Яськое Е.Ф. Закономерности и принципы управления. Лекция. -М., 2003.1.. Справочная литература

170. Большой юридический словарь. М., 1999.

171. Большой энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. -М., 1997.

172. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1, 3. -М., 1999.

173. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990.

174. Политическая энциклопедия. Т. 1.- М., 1999.

175. Советский энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. -М., 1985.

176. Философский словарь / Под ред. Е.Ф. Губского. М., 1997.

177. Юридический энциклопедический словарь / Под. ред. А.Я. Сухарева. М., 1984.

178. Юридический энциклопедический словарь. М., 1987.

179. Юридическая энциклопедия. М., 2001.

180. Яськое Е.Ф. Теория и практика управления: Словарь-справочник. -М., 1997.