Правовой статус субъектов административной ответственности в таможенной сфере тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Орлов, Игорь Владимирович

• Орлов, Игорь Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Орлов, Игорь Владимирович

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы административной ответственности в области таможенного дела.

§ 1. Характеристика административной ответственности за таможенные проступки: история теории вопроса.

§ 2. Субъект нарушения таможенных правил, как элемент состава административного таможенного правонарушения.

§. 3. Особенности наложения административных взысканий на субъектов таможенных проступков.

Глава 2. Институциональные особенности субъектов ответственности за нарушение таможенного законодательства

Российской Федерации.

§ 1. Административно- правовой статус индивидуальных субъектов ответственности в области таможенного дела.

§ 2. Проблемы привлечения юридического лица к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус субъектов административной ответственности в таможенной сфере»

Проводимые в России рыночные реформы потребовали радикальных изменений механизма государственного управления внешнеэкономическими связями. Либерализация внешнеторговой деятельности обусловила необходимость незамедлительного создания новой правовой базы для ее регулирования.

Сформировавшееся на сегодняшний день таможенное законодательство, включающее в себя, прежде всего два фундаментальных закона (Таможенный Кодекс Российской Федерации 1993 г. (далее ТК РФ)1 и Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе») занимает важное место в правовом механизме внешнеэкономической деятельности.

Динамизм развития внешнеэкономической деятельности, участие в такого рода деятельности все большего количества хозяйствующих субъектов поставили перед правоведами проблемы теоретического обоснования и юридического закрепления существующих положений, объясняющих те или иные явления сложившиеся в обществе и государстве.

Государство, провозгласив в Конституции Российской Федерации 1993 года3 приоритет рыночной экономики, тем не менее, оставило за собой монопольное право таможенного регулирования. Безусловно, что оно и установило ответственность за нарушение норм таможенного законодательства. Таможенные правоотношения возникают в сфере государственного регулирования, только лишь в случае перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, и в силу этого являются исключительными. Все эти правоотношения регулируются таможенным законодательством России и, прежде всего ТК РФ. Субъектами таких правоотношений являются как физические, так и юридические лица. Нарушения установленного

1 Ведомости Верховного Совета РФ, 1993, № 31, ст. 1224; СЗ РФ, 1995, № 26, ст. 2397

2 Ведомости Верховного Совета РФ, 1993, № 23, ст. 821; СЗ РФ, 1995, № 32, ст. 3204; № 48, ст. 4567

3 РГ, 1993,25 декабря, № 237 порядка этих правоотношений предполагает и ответственность как физических, так и юридических лиц за ненадлежащие исполнение законодательства. Такого рода ответственность находится в рамках правового поля административного права. Административная ответственность за нарушение таможенного законодательства, обладая общими принципами юридической ответственности, вместе с тем имеет ряд специфических признаков не известных ранее классическому административному праву.

Актуальность темы исследования связана с преодолением противоречия между нормами административного и таможенного законодательства, с состоянием проблемы сочетания общих принципов административного принуждения с реальностью ответственности за правонарушения в таможенной сфере.

В отношении административной таможенной ответственности эта задача приобретет особую важность и остроту, что обусловлено целым рядом факторов:

Во - первых, число правонарушений в сфере таможенного законодательство неуклонно возрастает, и это напрямую создает реальную угрозу экономической безопасности российского государства. В этих условиях проблемы неотвратимости ответственности и применения, различных административно -правовых санкций, за совершенные нарушения таможенных правил с целью возмещения нанесенного ущерба, имеют особую значимость 4.

Во - вторых, в России продолжается формирование системы правового государства. Понятие и содержание таможенного законодательства также не мыслится в отрыве от двух основных идей этой системы: идеи неприкосновенности и приоритета личности и идеи охраны частной собственности. В этой связи обретает особую значимость проблема взаимоотношений таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. Принимая во внимание тот аспект, что таможенные органы являются органами исполнительной

4 Согласно данных Государственного таможенного Комитета Российской Федерации в 1992 году было 7735 дел о нарушении таможенных правил, в 1993 г. - 24510 дел о НТП, в 1995 г. - 63822 дел о НТП, в 1999 году -202500 дел о НТП //Таможенный вестник. 2000. № 3. С. 3-12. государственной власти, их полномочия должны осуществляться в строгих правовых рамках. Отсутствие четкой регламентации таких процедур в нормах права - одно из самых существенных недостатков таможенного законодательства, зачастую приводящих к нарушению прав и законных интересов субъектов таможенных правоотношений, а также государства.

В - третьих, в практике работы таможенных органов возникает множество проблем, связанных с применением норм об ответственности за административные нарушения таможенных правил, что также предопределяет необходимость совершенствования таможенного законодательства Российской Федерации.

В - четвертых, разрешение многочисленных вопросов, возникающих в правоохранительной деятельности таможенных органов, и состояние нынешнего таможенного законодательства затруднены недостаточным уровнем научной разработки данной проблемы.

В - пятых, необходимо констатировать, что имеющиеся в ТК РФ нормы административной таможенной ответственности, не нашли своего разрешения по целому ряду принципиальных вопросов. На наш взгляд, существующие концептуальные недостатки нуждаются в значительной доработке по многим позициям, тем более это представляется актуальным на настоящий момент, когда идет работа над новыми законодательными актами (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенный Кодекс Российской Федерации).

Все вышеуказанное и определило интерес диссертанта к проблеме правового статуса субъектов административной ответственности в таможенной сфере. На сегодняшний день таможенные органы формируют ежегодно до 40 % доходной части федерального бюджета, и именно физические и юридические лица, участвующие в сфере осуществления внешнеэкономической деятельности обеспечивают эти поступления. Вместе с тем эти же лица зачастую становятся субъектами нарушения таможенных правил. Соответственно, частичное несовершенство отраслей, регулирующих вопросы административной таможенной ответственности, имеющиеся пробелы законодательства в данном вопросе отрицательно сказываются на ведении производства по делам о нарушении таможенных правил, и, следовательно, и на осуществлении прав и законных интересов лиц, привлекаемых к ответственности.

Основной целью настоящей работы является комплексное изучение и отражение современного правового статуса субъектов административной ответственности в таможенном законодательстве Российской Федерации, разработка рекомендаций по внесению изменений и дополнений в ТК РФ, для совершенствования законодательной базы.

Исходя из намеченной цели, поставлены следующие задачи исследования: анализ правовых и юридических оснований административной ответственности в таможенном законодательстве; определение понятия и сущности административной ответственности в таможенной сфере; исследование административной таможенной ответственности как одного из видов общей административной ответственности;

- рассмотрение административной ответственности в области таможенного законодательства, с выделением специфических признаков;

- характеристика нарушения таможенных правил как основания административной ответственности в таможенной сфере, через элементы его состава; изучение понятия субъекта административной ответственности за таможенные проступки;

- выявление проблем при наложении административных взысканий на субъектов административной ответственности в таможенной сфере; исследование статуса индивидуальных и коллективных субъектов нарушения таможенных правил; показ необходимости реформы таможенного законодательства в области привлечения к административной таможенной ответственности физических (в том числе должностных) и юридических лиц

Объектом настоящего диссертационного исследования является система нормативно - правовых актов Российской Федерации, устанавливающих и предусматривающих ответственность за нарушение таможенных правил.

Предмет исследования составляют нормы таможенного законодательства, регулирующие административную таможенную ответственность за нарушение таможенных правил и практика их применения.

В диссертации анализируются нормы законодательства и иных нормативно - правовых актов, устанавливающих административную таможенную ответственность за нарушения таможенного законодательства, правоприменительная практика таможенных органов, а также постановления Конституционного Суда Российской Федерации по делам о проверке конституционности отдельных положений ТК РФ.

Методологическую основу диссертации составляет комплекс научных методов исследования, таких как диалектический, системно - структурный, сравнительно - правовой, исторический, логический, экономический и другие.

При подготовке диссертационного исследования была использована научная и учебная литература по общей теории государства и права, конституционному, административному, гражданскому, уголовному, таможенному и другим отраслям права.

Состояние научной разработанности темы. Всестороннее исследование на монографическом уровне, специально посвященное правовому статусу субъектов административной ответственности в таможенной сфере является одним из первых.

Отчасти данная проблема затрагивалась в современный период в трудах таких ученых как: Б.Н. Габричидзе, A.A. Гравиной, А.Н. Козырина, Ю.Г. Кисловского, JI. Н. Маркова, Л.К. Терещенко, М.П. Шестаковой и других авторов3.

В период, предшествовавший современному этапу, вопросы, посвященные правовому статусу субъектов ответственности освещались в книгах И.И. Дюмулена, К.К. Сандровского, а ранее - в публикациях Д.И. Менделеева, К. Лодыженского, А.У. Мерзона, H.H. Шапошникова и других авторов.

Общетеоретической основой исследования послужили работы С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, В.Т. Кабышева, Г.Н. Комковой, В.Н. Кудрявцева, A.B. Малько, Н.И. Матузова, С.С. Явича и других ученых.

Непосредственную научную базу составили труды ученых по административному праву А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, Л.А. Лукашова, В.М. Манохина, В.И. Новоселова, М.П. Петрова, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, В.Н. Ульяновой, В.А. Юсупова и других.

Нашло отражение в работе и богатое наследие русских ученых А. И. Елистратова, В. В. Ивановского, И.Т. Тарасова и других.

Научная новизна диссертационного исследования заключается, в том, что в данной работе впервые предпринята попытка определения особенностей правового статуса субъектов административной ответственности в таможенной сфере.

Отдельные теоретические положения, сформулированные в научной литературе, не только не отражают сложившихся реалий субъектов административной ответственности, но и в значительной степени утратили свою актуальность в связи с существенным изменением экономико-правовых отношений.

В диссертации разработаны следующие теоретические положения и практические выводы, характеризующие научную новизну исследования, которые выносятся на защиту:

5 См. Подробнее: Л.Н. Марков «Очерки по истории таможенной службы». Иркутск, 1987.; Б.Н. Габричидзе «Таможенное право». Учебник. М., 1995., и др.

1. Административная ответственность в таможенной сфере является частным особым видом общей административной ответственности и обладает целым рядом существенных признаков.

2. Применение административно - правовых санкций в таможенной сфере характеризуется сочетанием правовосстановительной и штрафной функцией и применяется в особом порядке к нарушителям таможенного законодательства.

3. Юридическая квалификация деяния как административного таможенного правонарушения осуществляется таможенными органами в определенном порядке, требующем правового реформирования. Целью такого реформирования должно стать построение производства по делам о нарушении таможенных правил на принципах законности, оперативности, публичности, объективной истины, всесторонности, и что особенно важно презумпции невиновности.

4. Индивидуальными субъектами административной ответственности в таможенной сфере являются физические (должностные и недолжностные) лица. Отмечая достаточно детальную регламентацию правового статуса первых, предлагается законодательно установить определение должностного лица - участника таможенно - правовых отношений.

5. Юридические лица, как субъекты нарушения таможенных правил, несут ответственность за сам факт совершения проступка. Предлагается рассмотреть вопрос о вине организации, а также о возможности ее соучастия в качестве пособника или исполнителя.

6. В целях обеспечения вышеуказанных принципов диссертантом предлагается учесть при совершенствовании таможенного законодательства необходимость четкого закрепления следующих положений: понятие и признаки административного таможенного правонарушения совершенного умышленно; понятие и признаки административного таможенного правонарушения совершенного по неосторожности; понятие и признаки административной таможенной ответственности юридических лиц;

- понятие малозначительности проступка в таможенном праве;

- порядок и правила определения свободной (рыночной) цены товара, с целью назначения вида взыскания.

Данные положения диссертант считает возможным закрепить в новом Таможенном Кодексе Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью и новизной поднятых в диссертации проблем.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы в ученом процессе при чтении курсов «Таможенное право», «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности», «Ответственность за нарушения таможенного законодательства Российской Федерации».

Сформулированные в диссертации предложения по совершенствования российского таможенного законодательства, полагаем, могут оказаться полезными при разработке и обсуждении проектов законодательных актов, в том числе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенного Кодекса Российской Федерации.

Разработка и исследование основных вопросов административной таможенной ответственности в таможенной сфере может представлять интерес для сотрудников таможенных органов, организаций, а также для участников внешнеэкономической деятельности в целях защиты своих прав.

Основные теоретические положения и выводы диссертации получили апробацию в различных формах:

- чтение лекций и проведение практических занятий по курсу «Таможенное право Российской Федерации» в Орловской региональной академии государственной службы при Президенте Российской Федерации;

- чтение лекций и проведение практических занятий по курсу «Таможенное право» в Современном гуманитарном университете;

- публикация ряда статей;

- выступления с докладами на научно - практических конференциях;

- рассмотрение и одобрение диссертации на заседании кафедры правового регулирования в государственной деятельности Поволжской академии государственной службы

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка используемой литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Орлов, Игорь Владимирович

Заключение

Отмена государственной монополии на внешнюю торговлю существенно расширило круг субъектов таможенно - правовых отношений, допустив к участию в их осуществлении частнопредпринимательские структуры.

В работе был подвергнут всестороннему анализу правовой статус индивидуальных и коллективных субъектов административной ответственности в таможенной сфере.

В результате проведенного исследования представляется необходимым сделать следующие выводы:

1. Анализ таможенного законодательства отдельных стран СНГ показа обоснованность применения некоторых терминов. По нашему мнению наличие термина «административное таможенное правонарушение», закрепленное в Таможенном Кодексе Беларуси наиболее точно отражает сущность понятия нарушение таможенных правил, подчеркивая его нахождение в правовом поле административного права. Представляется, что применение такого термина в новом Таможенном кодексе Российской Федерации будет более чем уместным и необходимым.

2. Специфическим признаками административной ответственности в сфере таможенного законодательства являются:

• основание для административной ответственности -нарушение таможенных правил;

• административная ответственность за нарушения таможенных правил состоит в применении к лицам, совершившим административное таможенное правонарушение административных взысканий, предусмотренных ТК РФ;

• административная ответственность за нарушения таможенных правил урегулирована нормами таможенного законодательства и административного права, которые содержат виды административных правонарушений в области таможенного дела;

• двусубъектность ответственности, при которой за совершение одного таможенного правонарушения допускается привлечение юридических лиц к административной ответственности, а физических к административной или уголовной ответственности;

• при совершении одним лицом двух или более нарушений таможенных правил взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгого наказания более строгим.

3. Существование отдельных статей, имеющихся в КоАП РСФСР (статья 186 «Нарушение таможенных правил» и статья 187 «Контрабанда») по нашему мнению на сегодняшний день алогично и не соответствует требованиям законодательства. Они (статьи) утратили силу, хотя формально существуют. Это связано с тем, что в 1993 году был принят и вступил в действие Таможенный Кодекс России, который дублирует названные нормы, при этом его приоритет существует в области установления административной ответственности за нарушение таможенных правил. Именно поэтому необходимо незамедлительно исключение из КоАП РСФСР статей 186,187 («Нарушение таможенных правил», «Контрабанда»).

4. Мы предлагаем внести дополнение в статью 18 ТК РФ, для чего ввести понятие - лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил: «лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил - любое юридическое, физическое и должностное лицо, находящееся в системе таможенных правоотношений и совершившее виновное противоправное деяние ответственность, за которое установлена настоящим Кодексом».

5. Установленное право на использование услуг адвоката или юридической помощи иного лица только лишь на стадии рассмотрения дела ныне не соответствует положениям Конституции Российской Федерации. На наш взгляд нормы Конституции России имеют прямое и непосредственное действие, и им должны соответствовать положения Таможенного Кодекса. Статьей 48 Конституции России установлено, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Следовательно, необходимо внести изменения в часть 3 статьи 306 Таможенного Кодекса Российской Федерации, которые допускали бы участие адвоката или иного лица осуществляющего юридическую помощь на всех стадиях административного таможенного процесса.

6. В связи с применением такого административного взыскания как конфискация возникает вопрос о соответствии данного положения норме части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, гарантирующей неприкосновенность частной собственности. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращался к рассмотрению этой проблемы и признал административный порядок применения данной меры ответственности не соответствующей Конституции Российской Федерации. Следовательно, в дальнейшем не только по указанным, но и по всем другим нормативным актам, предусматривающим такую санкцию, никакой орган не может использовать этот вид взыскания во внесудебном порядке. Вместе с тем, обращения в суды таможенных органов, как это предлагает Конституционный Суд РФ, по нашему мнению приведет к некоторым проблемам, прежде всего связанными с использованием норм КоАП РСФСР. На наш взгляд было бы более целесообразным установить отдельный порядок обращения в суд административных органов, который бы действовал до введения в действие КоАП РФ.

7. В правоприменительной практике нередко возникает вопрос о наполнении термина «малозначительность», его характеристиках - идет ли речь о чисто материальном выражении последствий совершенного нарушения либо при определении малозначительности возможна оценка через нематериальные категории.

Позиция, высказанная Государственным таможенным Комитетом РФ, в одном из своих рекомендательных писем также на наш взгляд не в полном объеме рассматривает понятие «малозначительность».

На наш взгляд освобождение от административной таможенной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения необходимо рассматривать через призму защиты государственных интересов, нанесения ущерба таким охраняемым интересам и должно выражаться в стоимостном отношении. То есть необходимо внесение дополнения в статью 240 ТК РФ, Как вариант такого определения предлагается следующее: «Малозначительность совершенного правонарушения - это нарушение таможенных правил Российской Федерации не наносящее ущерба экономическим интересам государства и общества, при этом стоимость товаров и транспортных средств, являющихся непосредственным объектом правонарушения составляет не более двадцати минимальных месячных оплат труда на момент совершения правонарушения. При вынесении устного замечания в действиях лица, привлекаемого к ответственности должно содержаться хотя бы одно обстоятельство, смягчающее ответственность».

8. По нашему мнению в главу 38 ТК РФ необходимо внести дополнения раскрывающие понятия умышленного нарушения таможенных правил, и нарушения таможенных правил, совершенного по неосторожности.

Как один из вариантов предлагается следующие определения:

Административное таможенное правонарушение (нарушение таможенных правил), совершенное физическим лицом признается совершенным умышленно, если это лицо являлось участником таможенных правоотношений, установленных и охраняемых федеральным законодательством, осознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело вредные последствия своего деяния, желало их или осознанно допускало наступление этих последствий».

Административное таможенное правонарушение (нарушение таможенных правил), совершенное физическим лицом признается совершенным по неосторожности, если это лицо являлось участником таможенных правоотношений, установленных и охраняемых федеральным законодательством предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно надеялось на их предотвращение либо не предвидело наступления таких последствий, хотя должно и могло их предвидеть».

9. В настоящее время в российском законодательстве нет единого определения понятия должностного лица. Определение должностного лица, данное в уголовном законодательстве, не имеет универсального характера. По нашему мнению, исходя из сложившейся правоприменительной практики, под должностным лицом следует понимать служащего государственного органа, предприятия, учреждения и организации, имеющего право совершать в пределах своей компетенции властные организационно - распорядительные действия от имени юридического лица, влекущие за собой юридически значимые последствия (например, право давать обязательные указания, распоряжаться счетами в банках, совершать регистрационные действия).

На наш взгляд следует при разработке проекта Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ввести понятие должностного лица, что установит однозначное понятие данного вопроса.

10. Итак, для привлечения юридических и иных, приравненных к ним лиц административной таможенной ответственности важен сам факт нарушения таможенных правил, независимо от виновности или невиновности должностных лиц и иных работников.

Поскольку понятие юридического лица есть цивилистическое понятие, подразумевающее, в конечном итоге, физических лиц (то есть их объединения), то ответственность юридического лица - это всегда ответственность за действия юридических лиц. При этом «вина юридического лица не может определяться лишь при выявлении вины конкретного должностного лица. «Доказыванию подлежит виновность всех работников, осуществляющих действия от имени организации в целом»117. Лицо, воля которого может быть признана до

117 Петров А.П. «Административная ответственность организаций (юридических лиц). Автореф. дисс. к.ю.н. Саратов, 1998. С.13. минирующей, с достаточно большой степенью вероятности будет являться членом администрации этого юридического лица, главой его коллегиального (единоличного) органа.

По нашему мнению именно выделение в административных таможенных нарушениях ответственности должностных лиц в отдельную статью (ст. 288 ТК РФ) позволяет говорить о личной доминирующей воле и личной ответственности. Причем при установлении факта совершения нарушения таможенных правил юридическим лицом с одновременным выявлением таможенным органом конкретного должностного лица, который не выполнил требования, действующие в таможенном деле, и в результате этого было совершено административное таможенное правонарушение юридическим лицом, вопрос об ответственности должен решаться с учетом требований ч.б и 7 ст. 231 ТК РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Орлов, Игорь Владимирович, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации М., 1993.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 1994, № 32; 1996, № 9; 1996, №5;№ 34.

3. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР // Ведомости, 1984, №27.

4. Кодекс законов о труде Российской Федерации // Ведомости, 1971, № 50; 1980, № 34; 1992, № 41; Собрание законодательства РФ, 1995, № 5, №8.

5. Таможенный Кодекс СССР // Собрание законодательства. 1929. № 1.

6. Таможенный Кодекс СССР // Собрание законодательства. 1964. № 20.

7. Таможенный Кодекс СССР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. № 17.

8. Таможенный Кодекс Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №31; Собрание законодательства РФ, 1995, №26.

9. Уголовный Кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 1996, №25.

10. Ю.Федеральный закон Российской Федерации «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1994, №2.

11. Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О Конституционном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1994, № 13.

12. Федеральный закон «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства, 1995, № 12.

13. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 25.

14. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 42.

15. Федеральный закон Российской Федерации «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 1.

16. Федеральный закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 3.

17. Федеральный закон Российской Федерации «О производственных кооперативах» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 20.

18. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 34.

19. Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в Союзе Советских Социалистических Республик» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. №26.

20. Закон Российской Федерации «О банках и банковской деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1990, № 27.

21. Закон Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1990, № 30.

22. Закон Российской Федерации «О гражданстве» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 6.

23. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15.

24. Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 33.

25. Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 45.

26. Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 6.

27. Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и воинской службе» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 9.

28. Закон Российской Федерации «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 12.

29. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 12.

30. Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 17.

31. Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 23; Собрание законодательства РФ, 1995, №32, №48.

32. Закон Российской Федерации «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 15.

33. Закон Российской Федерации «О внешней разведке» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 3.

34. Закон Российской Федерации «О внутренних войсках МВД РФ» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 6.

35. Указ Президента Российской Федерации от 25 октября 1991 г. «О Государственном таможенном комитете РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44.

36. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1992 г. «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 4.

37. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. «О свободе торговли» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 6.

38. Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35.

39. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 24 мая 1993 г. «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 22.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995 г. № 1.

41. Положение о таможенном брокере // Утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. «Об утверждении Положения о таможенном брокере» // Собрание законодательства РФ. 1996 г. № 31.

42. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 г. № 8-П по делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 статьи 242 и статьи 280 Таможенного Кодекса РФ в связи с запросом Новгородского областного суда // Таможенные ведомости. 1997. № 8.

43. Приказ Государственного таможенного Комитета РФ от 22 декабря1993 г. № 549 «Об обеспечении уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров».

44. Приказ Государственного таможенного Комитета РФ от 28 апреля1994 года № 177 «Об утверждении формы акта о наложении взыскания».

45. Приказ Государственного таможенного Комитета РФ от 24 июля 1995 года № 467 «О порядке применения нормы права, установленной ст. 273 Таможенного кодекса Российской Федерации».

46. Указание Государственного таможенного Комитета РФ от 22 марта 1994 г. № 03-117а/2923 «О практике применения отдельных положений раздела X Таможенного Кодекса РФ».

47. Письмо Государственного таможенного Комитета РФ от 22 мая 1995 г. № 01-13/7058 «О применении статьи 280 Таможенного Кодекса РФ».

48. Письмо Государственного таможенного Комитета РФ от 08 февраля 1996 г. № 01-15/2211 «О применении статьи 239 ТК РФ».

49. Письмо Государственного таможенного Комитета РФ от 24 марта 1997 года № 01-15/5344 «Об особенностях определения стоимости товаров, являющихся непосредственным объектом нарушения таможенных правил»

50. Письмо Государственного таможенного Комитета РФ от 21 сентября 1996 г. № 03-43/13487 «О направлении методического пособия».

51. Письмо Западного таможенного Управления ГТК РФ «О направлении обзора за первый квартал 1999 года» от 12.05. 1999 г. № 11- 07/3962.

52. Письмо Западного таможенного Управления ГТК РФ «О направлении обзора за второе полугодие 1999 года» от 22.02. 2000 г. № 11- 07/1565.

53. Таможенный Кодекс Украины // Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 20.

54. Таможенный Кодекс Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1998. № 32.

55. Всеобщая декларация прав человека 10 декабря 1948 г.1. Специальная

56. Абдурахманов З.М. Таможенная политика России вчера и сегодня // Юрист, 1999, № 1.

57. Административное право. Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова -М., 1999.

58. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск., 1992.

59. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1996.

60. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

61. Баглай M.B. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1998.

62. Бакаева О.Ю. Лишение специального права как вид административного взыскания. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 1996.

63. Бакаева О.Ю. Защита прав собственника имущества при применении некоторых мер ответственности за нарушение таможенных правил / Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно практической конференции. Часть 2. Саратов. 1998.

64. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1993.

65. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Учебное пособие — М., 1999.

66. Бахрах Д.Н., Кивалов C.B. Таможенное право России. Екатеринбург. 1995.

67. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск. 1995.

68. Богуславский М.М. Международное частное право. Учебник. М., 1999.

69. Богуславский М.М., Орлов Л.Н. Законодательство о совместных предприятиях. Комментарий. М., 1993.

70. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. Учебник. М., 1995.

71. Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991 гг.) // Государство и право. 1992. № 10.

72. Гравина A.A., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Таможенное законодательство. Практический комментарий. -М., 1997.

73. Гравина A.A., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Таможенное законодательство. Судебная практика. -М., 1998.

74. Глазырин В.В. Труд иностранцев в России. М., 1997.

75. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева М., 1997.

76. Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая / Под ред. О.Н. Садикова-М., 1996.

77. Гражданское право. Учебник. В 2-х томах / Под ред. Е.А. Суханова -М., 1994.

78. Гражданское право. Часть первая / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева.

79. Дюмулен И.И. Барьеры на торговых путях. М, 1977.

80. Дюмулен И.И. Торгово-политический механизм Российской Федерации: Направления развития: Концептуальный подход // Внешняя торговля. 1993.№ 6.

81. Зверев O.E., Храбсков В.Г. О Таможенном кодексе Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994. № 1.

82. Иванов В.Д. Уголовное законодательство Российской Федерации. Часть общая. Ростов на - Дону. 1996.

83. Институт прав человека в России / Г.Н. Комкова, О.В. Шудра, Т.Г. Даурова и др. / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов. 1998.

84. Калашник Я.М. Судебная психиатрия. М., 1961.

85. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М., 1996.

86. Козырин А.Н. Таможенное право России. Учебное пособие. М., 1995.

87. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые вопросы административной ответственности юридических лиц // Журнал российского права. 1999. № 3.

88. Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. № 8.

89. Кудрявцев Б.Б. Административная ответственность за нарушение таможенных правил в современных условиях // Вестник Коми региональной академии государственной службы и управления. Серия государство и право. 1998. № 1.

90. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976.

91. Лазарев JI.JI., Мартышева А.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение) М., 1992.

92. Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

93. Лунц Д.Р. Проблемы невменяемости в теории и практике судебной психиатрии. М., 1966.

94. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. Саратов. 1994.

95. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск. 1973.

96. Марков Л.Н. Таможенное право СССР. Иркутск. 1973.

97. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно правовой институт. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 1999.

98. Минашкин A.B. Проблемы административной ответственности юридических лиц // Журнал российского права. 1998. №7.

99. Мовчан И.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей. М., 1993.

100. Назаренко Г.В. Уголовное законодательство Российской Федерации. Часть общая. Орел. 1997.

101. Нерсесянц B.C. Философия права. Учебник для ВУЗов. М., 1997.

102. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. № 3.48.0всянко Д.М. Административное право. М., 1995.

103. Основы таможенного дела. Учебник. / Под ред. В.Г. Драганова. М.,1998.

104. Ответственность за нарушения таможенных правил / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1999.

105. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 1998.

106. Петрова Г. В. Ответственность за нарушение налогового законодательства. М., 1995.

107. Поздняков B.C., Садиков О.Н. Правовое регулирование во внешней торговле. М., 1985.

108. Попова М.Е. Гражданско-правовые аспекты современного таможенного законодательства. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Москва.1999.

109. Портнов A.A., Федотов Д.Д. Психиатрия. М., 1971.

110. Правовое положение иностранных граждан в России: Сб. норм, актов / Вступ. ст. A.A. Маковского. М., 1996.

111. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. М., 1999.

112. Розанов И.С. Административно правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура. // Государство и право. 1996. № 9.

113. Российское полицейское (административное) право. Конец XIX начало XX века: Хрестоматия / Сост. и вступит, ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж. 1999.

114. Руководство по судебной психиатрии / Под ред. Г.В. Морозова. М., 1977.

115. Садиков О.Н. Правовое регулирование международных перевозок. М., 1981.

116. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970.

117. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1984.

118. Сандровский К.К. Таможенное право: Общая часть. Учебное пособие. Киев, 1971.

119. Сандровский К.К. Таможенное право: Особенная часть. Учебное пособие. Киев, 1972.

120. Судебная психиатрия. Учебник / Под ред. Г.В. Морозова. М., 1990.

121. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996.

122. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 1997

123. Тихонов Ю.А. Таможенная политика русского государства с середины XVI века до 60-х годов XVII века // Исторические записки. М., 1955.

124. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

125. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса. //Государство и право. 1998. № 1.

126. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

127. Храбсков В.Г. Таможня и закон. М., 1979.

128. Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. Ч. 1. Вып. 1.СП6., 1900.