Правовой статус города - административного центра субъекта Российской Федерации: По материалам городов Сибири и Урала тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Штань, Стелла Ивановна

• Штань, Стелла Ивановна
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Штань, Стелла Ивановна

Введение.

Глава 1. Понятие города - административного центра субъекта Российской Федерации и правовое регулирование его статуса.

§ 1 Понятие и виды городов в Российской Федерации.

§2 Факторы влияния на правовой статус города- административного центра субъекта Российской Федерации

§3 Источники правового регулирования положения горо-т да как административного центра субъекта Российской Федерации.

Глава 2. Самоуправление в городе - административном центре субъекта Российской Федерации.

§ 1 Модели местного самоуправления.

§2 Порядок формирования, состав и структура органов городского самоуправления в административном центре субъекта Российской Федерации.

§3 Компетенция органов городского самоуправления в административном центре субъекта Российской Федеф рации.

Глава 3. Особенности социально-экономического положения города - административного центра субъекта Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус города - административного центра субъекта Российской Федерации: По материалам городов Сибири и Урала»

Актуальность исследования. Важная роль в экономической, культурной и политической жизни России принадлежит городам. Российские города представляют собой места сосредоточения людского потенциала, управленческих связей, большинства промышленных предприятий, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительских и других учреждений. Формально-юридически они имеют статус муниципальных территориальных образований или административно-территориальных единиц. Среди них особое место занимают города, являющиеся административными центрами субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Еврейской автономной области и автономных округов)1. Соответственно речь идет о 89 из 1095 городов страны .

Роль и своеобразие городов - административных центров субъектов Российской Федерации определяются историческими, экономическими и социально-культурными условиями их существования, федеративным устройством России и муниципальным (местным) характером данных городов как территориальных образований со специфическим самоуправлением. Реформирование российского конституционализма, федерализма и местного самоуправления в 90-х гг. (особенно на основе Конституции Российской Федерации 1993 г.) актуализировало вопрос о совершенствовании теории, правового регулирования и практики реализации статуса названных городов. В частности, активизировалось региональное законодательство в сфере закрепления правового статуса городов - административных центров субъектов РФ, включая принятие специальных законов. Следует заметить также, что значение настоящей проблематики возрастает и в связи с усилением позиций глав муниципальных образований как региональных политиков. Они выдвигают требования об особом статусе своих муниципальных образований - административных центров субъектов РФ. Имея определенные преимущества, эти города реализуют специфические функции исключительно как административные центры регионов, что образует особенности их правового положения.

Вместе с тем правовой статус городов - административных центров субъектов Российской Федерации, все более проявляющееся его своеобразие не находят глубокого исследования в российской науке конституционного (государственного) и муниципального права. Комплексное исследование данной проблемы вообще отсутствует. Упомянутые обстоятельства обусловили выбор темы настоящего исследования, определение его цели и задач, постановку и решение вопросов, авторские выводы и предложения.

Целью исследования является всесторонний анализ понятия «город», факторов, влияющих на статус города как административного центра субъекта РФ, определение правового статуса республиканских, краевых и областных центров субъектов РФ (на примере регионов Урала и Сибири), разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики в данной сфере.

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании на защиту выносятся следующие положения:

- город, являющийся административным центром субъекта Российской Федерации, несет в себе неотъемлемые общие черты, присущие всякому городскому п оселению;

- на правовой статус города - административного центра субъекта Российской Федерации оказывают влияние факторы, определяемые историческим, экономическим и социально-культурным положением, федеративным устройством России и муниципальным статусом города как территориального образования со специфическим самоуправлением;

- источники правового регулирования положения города как административного центра субъекта федерации разделяются на источники общего регулирования и специального регулирования, подчеркивающие своеобразие правового регулирования положения данного города в целом;

- значительную часть характеристики правового статуса города - административного центра субъекта федерации составляют общие и особенные черты порядка формирования, внутренней организации и функционирования (реализации собственных предметов ведения и полномочий) городского самоуправления; наблюдается устойчивая тенденция к унификации организационно-правовых форм самоуправления именно данной группы городов в рамках модели «мэр - совет»;

- на фоне общих черт социально-экономического положения российских городов в 90-е гг. отчетливо проявляется своеобразие такого положения города - административного центра субъекта федерации, характеризуемого, в частности, дополнительными финансово-материальными издержками в связи с выполнением функций административного центра (соответственно требуется разработка правовых механизмов компенсации издержек со стороны органов государственной власти федерации и ее субъектов);

- проявляющееся своеобразие правового статуса города - административного центра субъекта федерации в новых конституционно-правовых и социально-экономических условиях требует совершенствования федерального, регионального и муниципального правового регулирования, в том числе и в предлагаемых диссертантом направлениях.

Степень разработанности темы. Современная российская наука конституционного (государственного) права активно исследует основы конституционного строя, государственно-территориальное устройство и местное самоуправление страны. Без анализа взглядов и учений по этим проблемам невозможно всесторонне исследовать правовой статус городов как административных центров субъектов РФ.

В то же время в юридической литературе слабо изучен вопрос о правовом статусе городов, их особенностях как муниципальных образований. Выделяется среди работ монография Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства», изданная еще в 1928 г. В ней всесторонне и комплексно изложены научные подходы к понятию «город», сохраняющие свое значение и по сей день.

После принятия Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» появились единичные монографии, статьи, в которых город рассматривается как одна из административно-территориальных единиц (М.А. Шафир, В.А. Пертцик и др.) и дается лишь краткий комментарий действующему законодательству. В отдельных работах ученых-государствоведов города характеризуются лишь в связи с изучением городских представительных органов (Г.В. Барабашев, С.А. Авакь-ян, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин). Но и в них не дается анализ городов - административных центров, не указывается специфика деятельности их органов управления.

Начиная с 90-х гг. появились публикации, в которых обращается внимание не на законодательно закрепленные признаки городов, а на проблемы социально-экономического положения современных российских городов, сложный процесс становления городского самоуправления. Одновременно актуализируется проблема исследования городов - административных центров в связи с ростом их влияния на становление самоуправления в России.

Динамизм законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления, отсутствие развернутых монографических работ по проблемам правового статуса города как административного центра субъекта РФ и необходимость толкования региональных законов по названным проблемам остро ставят вопрос о новых научных идеях и рекомендациях, которые помогут в практической деятельности городских органов местного самоуправления.

Методологические и теоретические основы диссертации. Методологической основой является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: формально-юридический, системно-структурный, исторический, конкретно-социологический, сравнительного правоведения.

Теоретическую базу диссертации составляют взгляды и концепции юристов, социологов и экономистов различных поколений России (СССР) и других стран.

Вопросы конституционного строя вообще и государственного устройства Российской Федерации, в частности, достаточно широко исследованы в работах таких ученых, как М.В. Баглай, Л.Ф. Болтенкова, Д.Л. Златополь-ский, И.П. Ильинский, Б.С. Крылов, В.А. Кряжков, М.И. Кукушкин, А.И. Лепешкин, Н.А. Михалева, А.А. Мишин, В.В. Невинский, О.И. Румянцев, С.И. Русинова, Ю.Г. Судницин, Б.А. Страшун, В.А. Туманов, И.А. Ум-нова, В.Е. Чиркин, М.А. Шафир и др.

В ходе работы над диссертацией изучены издания по вопросам местного самоуправления (применительно к исследуемой теме) С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, Н.А. Емельянова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, А.Н. Кокото-ва, А.И. Кима, Б.М. Лазарева, Н.В. Постового, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной, Н.Э. Шишкиной, К.Ф. Шеремета и др.

Достаточно полное исследование вопросов диссертации невозможно было бы без использования работ дореволюционных ученых: Г.И. Болтянского, С.М. Василевского, В.Л. Ивановского, П.Л. Корффа, В.Н. Муравьева, А.Ф. Немировского, П.Н. Подбигайлова, А.С. Ященко.

При написании работы также использовались труды зарубежных ученых М. Дж. Скидмора, М.К. Триппа, Э. Харлофа.

Автором проанализирован обширный перечень конституционно-правовых источников, региональных нормативных актов (на примере Западной Сибири и Урала), статистических (из информационных банков Ассоциации сибирских и дальневосточных городов) и публицистических материалов.

Научная новизна исследования. Настоящая работа представляет собой одну из первых попыток в науке конституционного (государственного) и муниципального права определить место и роль городов - административных центров субъектов РФ в системе административно-территориальных единиц. Научная новизна характеризует все основные положения диссертационного исследования.

На основе анализа дореволюционных, советских, современных российских и зарубежных источников обосновывается авторский вариант понятия «город» и определение его видов. Впервые раскрываются факторы влияния на правовой статус города, являющегося административным центром субъекта Российской Федерации; анализируются источники общего и специального правового регулирования статуса исследуемой категории городов; выявляется специфика организации и деятельности органов самоуправления в них. Особое место занимает анализ общих и специфических черт современного социально-экономического положения данных городов соответствующих субъектов РФ.

Это позволило внести некоторые предложения законопроектного характера, в том числе проект дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект Закона Алтайского края «О городе Барнауле как административном центре Алтайского края».

Содержание диссертации, выводы и предложения, сделанные в результате исследования, сориентированы на развитие правовых основ статуса города - административного центра субъекта РФ.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования использовались в докладах и сообщениях на республиканских и региональных научно-практических конференциях, в частности, на Республиканской конференции «Современное российское право: федеральное и региональное измерение» (Барнаул, 1997). «Достоинство человека: от философско-правовой идеи к конституционному принципу современного государства» (Барнаул, 1998). Некоторые положения излагались автором на совещаниях и семинарах, проводимых в рамках Ассоциации сибирских и дальневосточных городов; учитывались при разработке Устава Алтайского края и Устава города Барнаула; применялись практическими работниками органов местного самоуправления Новосибирска и Омска; являлись теоретической основой при подготовке диссертантом проектов некоторых нормативных правовых актов, в том числе авторского проекта закона Алтайского края «О статусе города Барнаула как административного центра».

Основные положения и выводы исследования нашли отражение в научных статьях и тезисах докладов.

Практическая значимость исследования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для совершенствования законодательства, устранения пробелов в нормативно-правовой базе органов местного самоуправления муниципальных образований, дальнейшей научной разработке правовых проблем городов - административных центров субъектов РФ, совершенствования практики муниципальных органов. Кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть использованы в обучающем процессе по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих, подготовке специалистов в вузах (при проведении занятий по конституционному (государственному) и муниципальному праву).

Диссертационное исследование включает в себя введение, три главы, заключение и приложение.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Штань, Стелла Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обновление конституционализма, федерализма и местного самоуправления в России в 90-х гг. по-новому высветило проблему правового статуса городов, являющихся административными центрами 89 субъектов Российской Федерации. Статус данной группы российских городов следует рассматривать в контексте с понятием и историческим развитием городов России вообще. Особое значение имеет анализ различных факторов влияния на становление и современное состояние городов - административных центров субъектов Российской Федерации, включая факторы историко-полити-ческого развития, социально-экономического положения, государственно-территориального устройства страны (избранной модели федерализма) и местного, в том числе городского самоуправления. Именно упомянутые факторы позволяют конкретизировать признаки статуса данной группы городов и дать их общее определение. Города - административные центры субъектов Российской Федерации характеризуются, во-первых, положением их как городских поселений вообще (урбанизация населения, единая территория и промышленный потенциал), во-вторых, преимущественной ролью экономического и социально-культурного центра соответствующего субъекта Российской Федерации; в-третьих, местом пребывания органов государственной власти субъектов федерации и территориальных (региональных) органов федеральной государственной власти, российских и зарубежных экономических, культурных и дипломатических представительств; в-четвертых, формально-юридическим признанием законодательством России и отдельных субъектов федерации статуса соответствующего города как административного центра субъекта РФ (это наглядно показано на примере городов -административных центров краев, областей и автономных округов Сибири и Урала).

Выделенные признаки дают основание определить город, являющийся административным центром субъекта Российской Федерации, как муниципальное территориальное образование, выступающее в качестве социально-экономического центра субъекта Российской Федерации, места пребывания органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов федеральной государственной власти, российских и зарубежных экономических, культурных и дипломатических представительств, а также обладающего законодательно признанным специальным правовым статусом административного центра субъекта федерации.

Исследование теоретических вопросов формирующейся нормативно-правовой базы и практики функционирования в новых условиях самоуправления, экономического и социально-культурного комплекса городов - административных центров субъектов Российской Федерации приводит к ряду конкретных выводов и предложений.

1. Статус города - административного центра субъекта Российской Федерации имеет много общего со статусом российского города вообще; такой город всегда является муниципальным образованием в отличии от иных административно-территориальных единиц, например, сел и поселков с незначительной численностью населения.

2. При несомненном наличии общих черт города - административного центра субъекта федерации с городами иных категорий очевидным является их своеобразие в административном и социально-экономическом положении. Соответственно это дает основание внести корректировку в распространенную классификацию городов, предусмотрев выделение особой строкой в качестве самостоятельного вида города - административные центры субъектов Российской Федерации.

3. Рассматривая федеративное устройство России как один из факторов, определяющий своеобразие городов - административных центров, все же необходимо отметить, что асимметричность Российской Федерации, разно-статусность ее субъектов по Конституции РФ 1993 г. не влияют на статус городов, являющихся их административными центрами. Города - административные центры субъектов Российской Федерации выступают в качестве своеобразных «малых столиц» республик в составе Российской Федерации и иных субъектов Российской Федерации.

4. Город - административный центр преимущественно выступает в качестве промышленного и социально-культурного центра, аккумулируя природные, материально-финансовые и людские ресурсы субъекта РФ.

5. Наблюдается устойчивая тенденция к унификации местного самоуправления в городах - административных центрах субъектов РФ. В частности, устанавливается модель «мэр - совет», при которой мэр избирается населением города, имеет широкие полномочия и выступает в качестве самостоятельного органа местного самоуправления.

6. Происходит развитие федерального, регионального и местного нормотворчества в сфере регулирования статуса российских городов, включая города - административные центры субъектов федерации. Однако несмотря на приятие ряда федеральных законов («Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления» и др.) и законов о статусе городов как административных центров в некоторых регионах законодательная база в этой части требует совершенствования. В частности, необходимо дополнить главу 2 «Территориальные основы местного самоуправления» Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» статьей 131 «Статус города - административного центра субъекта Российской Федерации» (см. приложение 6); при осуществлении федерального и регионального правового регулирования учитывать своеобразие городов данной категории, предусматривая среди прочего механизм компенсации городам затрат в связи с выполнением ими функции административных центров соответствующих субъектов Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Штань, Стелла Ивановна, 1999 год

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

3. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.85 г. Ратифицирована Федеральным Собранием 11.04.98 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

4. О Конституционном Суде РФ: Федеральный конституционный закон от 21.07.94 г. // Ведомости Федерального Собрания РФ. 1994. №. 9. Ст. 372.

5. О судебной системе РФ: Федеральный конституционный закон от 31.12.96 г. //Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1997. № 1.

6. Об основах налоговой системы: Закон РФ от 27.12.91 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 11. Ст.527; 1992. № 34. Ст. 1976; Собрание законодательства РФ. 1994. № 10. Ст. 1108; 1995. № 14. Ст. 1213; 1997. №30. Ст. 3593.

7. О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации: Закон РФ от 17.06.92 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1992. № 28. Ст. 1618.

8. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14.07.92 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. №33.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28.08.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49.Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

10. О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ: Федеральный закон от 05.12.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.

11. О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании»: Федеральный закон от 28.11.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5503.

12. Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11.96 г. // Собрание законодательства РФ.1996. № 49. Ст. 5497.

13. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ: Федеральный закон от 21.07.97 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.

14. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 25.09.97 г. // Собрание законодательства РФ.1997. № 39. Ст. 4464.

15. Об основах муниципальной службы в РФ: Федеральный закон 08.01.98 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

16. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.98 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.

17. Налоговый кодекс от 31.07.98 г. Ч. 1 // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

18. Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в РФ: Проект Федерального закона // Перечень документов органов местного самоуправления. Семинар-совещание АСДГ. Новосибирск, 1998.

19. Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в РФ: Проект Федерального закона // Перечень документов органов местного самоуправления семинара-совещания АСДГ. Новосибирск, 1998.

20. Об утверждении Положения о городских и сельских поселениях. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 15.09.1924 г. // Собрание уложений РСФСР. 1924. № 73. Ст. 726.

21. О создании Остяко-Вогульского (Ханты-Мансийского) и Ямальского (Ямало-Ненецкого) автономных округов: Постановление Президиума ВЦИК от 10.12.30 г. // Собрание уложений. 1931. № 8. Ст. 98.

22. О разделении Западно-Сибирского края на Новосибирскую область и Алтайский край: Постановление ЦИК СССР от 28 сентября 1937 г. // Собрание законов и распоряжений Правительства СССР. 1937. № 66. JI. 618.

23. Об образовании Тюменской области: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14.08.44 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1944. №43.

24. О порядке отнесения населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных поселков: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12.09.57 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1957. № 1. Ст. 3.

25. О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.82 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 34. Ст. 1271.

26. О возвращении Свердловску его исторического названия Екатеринбург: Указ Президиума Верховного Совета // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991.№ 39.Ст.1247.

27. О реформе представительных органов власти и организации местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 09.10.93 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924,

28. О реформе местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ 26.10.93 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.

29. О гарантиях местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 22.12.93 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.

30. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ 11.06.97 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №24. Ст. 2741.

31. О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства РФ 27.12.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 120-121.

32. О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления: Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 27. Ст. 3282.

33. О мерах государственной поддержки в преодолении депрессивных явлений в экономике Алтайского края: Постановление Правительства РФ 21.10.96 г. // Собрание законодательства РФ. 19 6. № 44. Ст. 5017.

34. О мерах по улучшению социально-экономического положения Иркутской области в 1999-2001 годах: Постановление Правительства РФ от 05.09.98 г. П Российская газета. 1998. 19 сент.

35. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

36. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2811.

37. Постановление Конституционного суда РФ от 24 января 1997 г. // Собрание законодательств РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

38. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 42. Ст. 4902.

39. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

40. Об административном центре Тюменской области: Закон Тюменской области от 25.11.97 г. Тюмень, 1998.

41. Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 7.05.97 г. Новосибирск, 1997.

42. Об административно-территориальном устройстве Самарской области: Закон Самарской области от 12.02.97 г. // Собрание законодательства Самарской области. 1997. № 2. С. 52-58.

43. Об административно-территориальном устройстве Тюменской области: Закон Тюменской области от 29.05.97 г. // Вестник Тюменской областной Думы. № 7162.

44. Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа: Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 31.05.96 г. Ханты-Мансийск, 1996.

45. Об областном бюджете на 1998 год: Закон Омской области от 12.01.98 г. (в ред. законов Омской области от 25 июня 1998 г. № 149-03, от 2 октября 1998 г. № 156-03, от 6 ноября 1998 г. № 159-03). Омск, 1998. С. 38.

46. Об основах местного самоуправления в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 5.12.95 г. // Сборник нормативно-правовых актов по организации и деятельности представительных органов местного самоуправления. № 1. Барнаул, 1996. Ст. 17.

47. О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 20.09.96 г. // Красноярский рабочий. 1996. 26 сент.

48. О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления: Закон Алтайского края от 5.12.95 г. // Местное самоуправление в Алтайском крае. № 2. Барнаул, 1998. С. 12.

49. О выборах органов местного самоуправления в Омской области: Закон Омской области от 20.02.96 г. Омск, 1996.

50. О местном самоуправлении: Закон Омской области от 5.12.95 г. // Законодательное собрание Омской области. Омск, 1997. Ст. 2.

51. О местном самоуправлении: Закон Свердловской области от 5.04.95 г. Екатеринбург, 1995.

52. О муниципальных выборах в Иркутской области: Закон Иркутской области от 24.12.97 г. Иркутск, 1997. 78 с.

53. О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области отдельными государственными полномочиями: Закон Свердловской области от 24.12.95 г. // Екатеринбург, 1995.

54. О порядке избрания главы муниципального образования представительными органами местного самоуправления: Закон Томской области // Томск, 1997.

55. О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Закон Пермской области. Пермь, 1998.

56. О порядке осуществления права законодательной инициативы органов местного самоуправления в Алтайском краевом Законодательном Собрании: Закон Алтайского края от 09.09.97 г. // Сборник законодательства Алтайского края. 1997. № 17(37). 25 с.

57. О статусе административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 5.04.97 г. // Салехард, 1996.

58. О статусе главы муниципального образования в Тюменской области: Закон Тюменской области от 5.04.96 г. // Из информационных банков АСДГ.

59. О статусе города Ханты-Мансийска административного центра Ханты-Мансийского автономного округа: Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 31.03.95 г. // Ханты-Мансийск, 1995.

60. О статусе областного центра Иркутской области: Закон Иркутской области от 9.10.95 г. Иркутск, 1995. 16 с.

61. О территориальном устройстве Алтайского края: Закон Алтайского края от 15.10.95 г. // Сборник законодательства Алтайского края. 1995. № 15. С. 115.

62. О территориальном устройстве Читинской области: Закон Читинской области от 5.10.97 г. // Вестник Читинской областной Думы и Читинской областной администрации. 1997. № 20. С. 3-11.

63. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 21.04.95 г. // Сборник законодательства Алтайского края. Барнаул, 1995.

64. Устав Иркутской области от 19.01.95 г. Иркутск, 1996.

65. Устав (Основной Закон) Кемеровской области от 9.04.97 г.Кемерово, 1997.

66. Устав (Основной Закон) Томской области от 26.07.95 г. Томск, 1997.

67. О статусе административного центра Алтайского края: Проект Закона Алтайского края // Решение городской Думы от 19.06.97 г. (приложение 5).

68. Устав г. Барнаула от 16.11.95 г. // Сборник актов по организации деятельности представительных органов местного самоуправления. Вып. 1. Барнаул, 1996. С. 195-249.

69. Устав г. Екатеринбурга от 16.10.95 г. Екатеринбург, 1997.

70. Устав г. Новосибирска от 05.10.95 г. Новосибирск, 1995.

71. Устав г. Кемерово от 17.12.95 г. Кемерово, 1996.

72. Устав г. Красноярска. Красноярск, 1998. 56 с.

73. Устав г. Омска от 20.09.95 г. Омск, 1997. 33 с.

74. Устав городского самоуправления в г. Иркутске от 09.08.95 г. Иркутск, 1996.

75. Устав г. Томска от 02.10.95 г. Томск, 1996 .

76. Регламент Барнаульской городской Думы от 23.05.96 г. // Сборник актов по организации деятельности представительных органов местного самоуправления. Вып. 1. Барнаул, 1996. С. 251-261.

77. Регламент городского Совета: Решение Новосибирского городского Совета. Новосибирск, 1995.

78. О временном положении о выборах в Кемеровский городской Совет народных депутатов: Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов. Кемерово, 1997.

79. О деятельности администрации г. Екатеринбурга за 1997 год и итогах социально-экономического развития г. Екатеринбурга в 1997 году: Решение Екатеринбургской городской Думы. Екатеринбург, 1998.

80. О Положении о главе городского самоуправления мэре г. Кургана: Решение Курганской городской Думы // Из информационных банков АСДГ.

81. Об оптимизации организационной структуры управления администрации г. Иркутска: Постановление мэра г. Иркутска. Иркутск, 1996.

82. О реализации структуры управления администрации города Омска: Постановление главы самоуправления Омска от 8.08.97 г. // Из текущего архива Омска.

83. Об утверждении структуры администрации г. Екатеринбурга: Постановление главы администрации г. Екатеринбурга от 19.03.96 г. // Из информационных банков АСДГ.

84. О структуре администрации города: Постановление администрации г. Кемерово от 31.10.96 г. // Из текущего архива Кемерова.

85. О регламенте администрации Кемерова: Постановление администрации г. Кемерово от 14.12.96 г. // Из текущего архива Кемерова.

86. Авакьян С.А. Городской Совет и предприятия вышестоящего подчинения. М., 1979.

87. Александренко Г.В. Буржуазный федерализм. Киев, 1962. С. 34; Невин-ский В.В. Правовое положение субъектов буржуазной федерации. Красноярск, 1986.

88. Асимметричность Федерации / Под ред. А.А. Захарова. М., 1997.

89. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980.

90. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. М., 1996.

91. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

92. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства (США, Великбритания). М., 1971.

93. Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современном этапе. М., 1975.

94. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

95. Баранский Н.Н. Становление советской экономической географии. М., 1980.

96. Баранский Н.Н. Научные принципы географии. М., 1980.

97. Барнаул. Летопись города / Под ред. A.M. Родионова. Барнаул, 1994.

98. Бердников Л.П. Вся красноярская власть. Красноярск, 1995.

99. Богданова Н.А. Равноправие субъектов РФ: некоторые проблемы и решения // Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт. М., 1997.

100. Болтянский Г. Местное самоуправление. СПб., 1912.

101. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995.

102. Василевский С.М. Городское самоуправление и хозяйство: Очерк / Под ред. И.И. Иванюкова. СПб., 1906.

103. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997.

104. Встречая 400-летие. Томск, 1995.

105. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997.

106. Высоковский А. Семь сюжетов о городе // Город как самоуправляющаяся система / Институт муниципального управления. Обнинск, 1997.

107. Географический энциклопедический словарь. Понятия и термины / Гл. ред. А.Ф. Трешников. М., 1998.

108. Города СССР: Справочник. М., 1927.

109. Городской Совет: Сборник статей / Под. ред. А. Алымова и др. : Сост. Г.С. Михайлов и др. М., 1935.

110. Газарян А. Создание законодательной сферы для развития местной демократии и основные принципы формирования муниципальных структур // Город как саморазвивающаяся система. Обнинск, 1997.

111. Города СССР: Справочник. М., 1927.

112. Горяченко Е.Е., Пушкарев В.М. Муниципальное управление в России: проблемы становления и пути развития Новосибирска. Новосибирск, 1995.

113. Государственное право СССР / Под ред. проф. С.С. Кравчука. М., 1967.

114. Гриценко Е.В. Развитие регионального законодательства как правовой основы статуса субъекта РФ (на примере Иркутской области) // Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. М., 1998.

115. Информационный бюллетень. № 1. Барнаул, 1998.

116. Добрынин Н. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень, 1998.

117. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва; Тула, 1997.

118. Заварнов Н А. Государственное право развивающихся стран. М., 1994. С. 68.

119. Запряцков М. Кооперация и городское самоуправление. М., 1915.

120. Ивановский В. Исторические основы земского управления в России // Гражданское и уголовное право. 1892. IX.

121. Игнатьев В.И. Горсоветы. М., 1926.

122. История Алтая в документах и материалах. Конец XVII-начало XX вв. Барнаул, 1991.

123. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М., 1998.

124. Керимова Д.А. Философские проблемы права. М., 1972.

125. Киселев А.С. Городские Советы и вопросы массовой работы в них. М., 1926.

126. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1998.

127. К 260-летию г. Барнаула. Барнаул, 1991.

128. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. JI.A. Четвернина. М., 1997.

129. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. JI.A. Окунькова. М., 1994.

130. Конституция РФ: Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1994.

131. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х т. / Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 1-2. М., 1995.

132. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М., 1996.

133. Кореневская Е.И. Местные Советы и социальное планирование. М., 1997.

134. Корфф П.Л. Ближайшие нужды местного управления. СПб., 1888.

135. Кривоносов Я. Крутой взвоз // Барнаул. 1997. № 1.

136. К 100-летию г. Новосибирска. Новосибирск, 1993.

137. К 100-летию г. Новосибирска. Новосибирск, 1994.

138. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учеб. Пособие. 2-е изд. М., 1986.

139. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учеб. Пособие. М., 1997.

140. Лазарев Б.М. Компетенция органа управления. М., 1972.

141. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

142. Левичев Т.О. Горсоветы на новом этапе / Под ред. Г.С. Михайлова. М., 1931.

143. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977.

144. Лепешкин А.И., Мишин Н.Г., Ким А.И., Романов А.И. Курс советского государственного права. Т. 2. М., 1962.

145. Любовный В.Я. Роль местного самоуправления в решении проблем развития городов // Местное самоуправление: проблемы противоречия, перспективы. М., 1998.

146. Майергойз И.М. Географическое учение о городах // Сборник статей / Отв. ред. О.Т. Богомолов; АН ССР, Географическое общество СССР, Институт географии. М., 1987.

147. Малецкий Я.М., Массовая работа горсоветов. Практика Ленинграда. Л., 1929.

148. Маньковская В.И. Правовой статус главы местного самоуправления // Право и современность: теория, проблемы, перспективы: Сб. научн. ст. / Отв. ред. В.В. Невинский. Барнаул, 1997.

149. Материалы учредительной конференции Российского союза местных властей. Москва, 4 ноября 1995 г. М., 1995.

150. Материалы Координационного Совета Собрания руководителей представительных органов местного самоуправления городов России. Ульяновск, 1998.

151. Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.

152. Местное самоуправление в Алтайском крае. № 1. Барнаул, 1998.

153. Местное самоуправление в Германии (на примере Положения об общинах земли Баден-Вюртемберг). М., 1996.

154. Местное самоуправление в России. Отечественный и исторический опыт. М. 1998.

155. Местное самоуправление в современной России. М., 1998.

156. Местное самоуправления в условиях социально-экономического кризиса. Омск, 1998.

157. Михайлов Г.С. Местное советское управление. Конспект и материалы: Учеб. Пособие. М,. 1927.

158. Михайловский М. Реформа городского самоуправления в России. М., 1908.

159. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.

160. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

161. Муравьев В.Н. Мелкая единица самоуправления в русском законодательстве. Новгород, 1912.

162. Мы искусственно рисуем образ врага. // Алтай. 1998. № 28.

163. Невинский В.В. Правовое положение субъектов буржуазной федерации. Красноярск, 1986.

164. Немировский А.Ф. Реформа городского самоуправления. СПб., 1911.

165. Новосибирск в цифрах, Новосибирск, 1997.

166. Общественное и государственное управление в ФРГ. М., 1993.

167. Овчинников И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

168. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995.

169. Основы местного самоуправления. Ч. 3. М., 1997.

170. Особенности проведения конституционно-правовой реформы в Арктических регионах Российской Федерации: Материалы конференции. Салехард, 1998.

171. Перцик Е.Н. География городов (геоурбанистика). Исторические этапы развития городов: Курс лекций. М., 1985.

172. Петров Э.Г. Организационное управление городом и его подсистемами: методы и алгоритмы. Харьков, 1986.

173. Подбигайлов П.Н. Местное управление в России. СПб., 1884.

174. Постовой Н.В. Местное самоуправление. М., 1995.

175. Постовой Н.В. Муниципальное право: Учебник. М., 1998.

176. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах. М., 1990.

177. Проблемы науки конституционного права / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 1998.

178. Проект Концепции перспективного социально-экономического развития города Ханты-Мансийска / Под ред. В.А. Гневко. СПб., 1998.

179. Роль местных Советов в экономическом и социальном развитии городов / Под ред. Г.В. Барабашева. М., 1983.

180. Русинова С.И. Государственное устройство социалистических стран Европы (территориально-национальная организация). Д., 1976.

181. Саумкин Ю.Г. Географическая наука в прошлом, настоящем и будущем. М„ 1980.

182. Сигов И. Государственное устройство и местное самоуправление в свободных странах. СПб, 1917.

183. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. М., 1989.

184. Соловьева С.В. Советы народных депутатов и ускорение социально-экономического развития. М., 1988.

185. Скидмор М.Дж., Трипп М.К. Американская система государственного управления. М., 1993.

186. Смюзберг Г. Города и земства как самостоятельные юридические лица. СПб., 1911.

187. Список городских поселений Российской империи. Хозяйственный департамент Министерства внутренних дел. 4.1: Города. СПб., 1901.

188. СССР; национально-государственное устройство (конституционные основы): К 60-летию образования Союза ССР / Под ред. В.В. Евгеньева, М.Г. Кириченко, В.А. Пертцика. М., 1982.

189. Субъект Российской Федерации: правовой статус и компентенция / Под ред. Б.С. Крылова. М., 1998.

190. Тихомиров Ю.А. Основные черты компетенции представительных органов власти // Вопросы развития и совершенствования органов народного представительства. М., 1966.

191. Тотомианц В. Задачи городского самоуправления. Краткий очерк муниципального социализма. Изд. 2-е доп. и испр. СПб., 1906.

192. Умнова И.А. Проблемы повышения роли конституционного судебного контроля в обеспечении конституционных основ российского федерализма. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации от-ноений. М., 1988.

193. Умнова И.А. Уставы области (края): Первый опыт. М., 1995.

194. Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы). М., 1996.

195. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

196. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1996.

197. Федеративное устройство: реализация Конституции РФ / Ред. колл. Постовой, Б.С. Крылов, Ю.А. Тихомиров. М., 1995.

198. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. М., 1986 .

199. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

200. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.

201. Чиркин В.Е. Современный Федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.

202. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.

203. Шафир М.А. Административно-территориальное устройство Советского государства. М., 1983.

204. Шишкина Н.Э. Местное самоуправление зарубежных стран. Сущность современных проблем развития Иркутска. Иркутск, 1995.

205. Шостак Г. Организация и работа городских Советов. М., 1931.

206. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учеб. Пособие. Новосибирск. 1995.

207. Юсубов Э.С. Теория федерализма в России. Томск, 1998.

208. I. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, ПУБЛИКАЦИИ И ОБЗОРЫ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ, АВТОРЕФЕРАТЫ, ИНЫЕ ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

209. Авакьян С.А. О статусе субъекта Российской Федерации // Конституционный вестник. 1994. № 1.

210. Барабаев Г., Шеремет К. Район связующее звено // Народный депутат. 1991.№ 14.

211. Ванеев О.Н. Городские поселения в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

212. Ванеев О.Н., Княжнин К.Н. Устав муниципального образования: некоторые вопросы теории и практики // Российский юридический журнал. 1998. №3.

213. Васюточкин? Что вы городу? Что вам город?: Размышления на будущим городским уставом // Российская Федерация. 1994. № 4

214. Гильченко Л. Реформа местного самоуправления: в середине пути // Городское управление. 1997. № 4.

215. Городская казна, или как формируется и расходуется коммунальный бюджет в ФРГ // Новое время. 1989. № 4.

216. Городское вече бьет в бюджетный колокол // Российская газета. 1998. 25 апр.

217. Грамота на права выгоды города Российской империи от 21 апреля 1785 года// Муниципальное право. 1998. № 1.

218. Документы текущего архива Кемерова.

219. Документы текущего архива Омска.

220. Иванченко А. Судьба России куется в волостях и сельсоветах // Российская газета. 1997. 26 нояб.

221. Кириченко Н., Куделин А., Татаренко В. Городское самоуправление: трудный процесс становления // Хозяйство и право. 1992. № 3.

222. Коммунальные парламенты и их функции // Гутен таг. 1990. № 9.

223. Лазарев Б.М. О компетенции органа Советского государства // Советское государство и право. 1964. № 10.

224. Лысенко В.Н. Процесс развития федеральных отношений должен быть отражен в Конституции // Российское право. 1997. № 4.

225. Митрохин С. И снова о мифах // Российская Федерация. 1997. № 1.

226. Невинский В.В. Конституционный Суд Российской Федерации и правотворчество в России // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 3.

227. Не диктата, а содействия ждут российские города от Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления // Российская Федерация. 1994.

228. Недокушева Л.Н. Постановления Конституционного Суда как гарантия осуществления местного самоуправления в Российской Фередации // Российский юридический журнал. 1998. № 3.

229. Овчинников И. Финансовые основы местного самоуправления // Хозяйство и право. 1996. № 4.

230. О выполнении основных направлений социально-экономического развития города за 1997 год: Отчет администрации г. Челябинска.

231. О выполнении основных направлений социально-экономического развития города за 1997 год: Отчет администрации г. Челябинска. Челябинск, 1997.

232. О деятельности администрации Красноярска в 1997 г. и задачах на 1998 г. Красноярск, 1998.

233. О состоянии социально-экономической ситуации в стране и мерах по ее стабилизации: Материалы к совещанию с руководителями органов местного самоуправления. Конгресс муниципальных образований РФ. Москва, 2 октября 1998 г. М., 1998.

234. Отчет комитета по экономике администрации г. Барнаула. Барнаул, 1998.

235. Показатели социально-экономического развития отдельных народов Сибири // Из информационного банка АСДГ.

236. Полномочия без средств что река без воды // Российская газета. 1998. 11 нояб.

237. Протокол избирательной комиссии. Материалы избирательной комиссии. Барнаул, 1996.

238. Протокол избирательной комиссии. Материалы избирательной комиссии, Красноярск, 1997.

239. Сборник социально-экономических показателей по г. Барнаулу за первое полугодие 1997 г. № 6. Барнаул, 1997.

240. Сводная таблица по вопросам социально-экономического положения и состоянию бюджетов городов РФ в 1998 г. // Из материалов АСДГ.

241. Соловьев С.Г. Фундаментальные основы муниципального права: Авто-реф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

242. Социально-экономические показатели по г. Барнаулу за 1997 г. Барнаул, 1998.

243. Социально-экономическое положение г. Томска на 1 января 1998 г. Томск, 1998.

244. Социально-экономические показатели развития регионов Сибири // Сборник комитета по экономике администрации города Барнаула. Барнаул, 1998.

245. Сравнительный анализ социально-экономических показателей некоторых городов входящих в АСДГ, на 1 октября 1997 г. // Из информационных банков АСДГ.

246. Сравнительный анализ социально-экономических показателей некоторых городов, входящих в АСДГ, на 1 апреля 1998 г. // Из информационных банков АСДГ.

247. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8-9

248. Шафир М.А. Компетенция СССР и союзных республик в советском государстве // Советское государство и право. 1972 . № 10.

249. Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. 1965. № 4.

250. Широков А., Юркова С. Муниципальные выборы // Городское управление. 1996. № 1.