Правовой статус беженцев в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Искендеров, Роман Русланович

• Искендеров, Роман Русланович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Искендеров, Роман Русланович

Введение.

Глава 1. Понятие «правовой статус беженцев» и его содержание

§1.1. Формирование и развитие понятия «правовой статус беженцев» в международном и российском праве.

§ 1.2. Права, обязанности и ответственность лиц, ищущих убежище и имеющих статус беженцев в Российской Федерации.

Глава 2. Правовая процедура предоставления статуса беженцев и его обеспечение в Российской Федерации

§ 2.1. Порядок и критерии установления статуса беженцев в Российской Федерации и их соответствие международным стандартам.

§ 2.2. Деятельность федеральных органов исполнительной власти по обеспечению правового статуса беженцев.

Глава 3. Основные механизмы защиты прав лиц, имеющих статус беженцев в Российской Федерации

§ 3.1. Деятельность Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев по защите прав беженцев в России.

§ 3.2. Защита прав беженцев в прецедентном праве Европейского суда по правам человека.

§ 3.3. Судебные процедуры защиты прав беженцев в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус беженцев в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования определяется тем, что проблема лиц, вынужденно оставляющих страну своего происхождения или постоянного места жительства и игцущих новое место жительства, является одной из глобальных проблем в мире. По данным Организации Объединенных Наций (далее ООН), сегодня только беженцев, находящихся в ведении Управления Верховного комиссара ООН по делам

1 2 беженцев (далее УВКБ ООН), насчитывается свыше 17 млн.

Международное сообщество прилагает большие усилия для решения проблемы правового статуса беженцев путем разработки и принятия международных и региональных соглашений, создания механизмов защиты беженцев, совершенствования национального законодательства и т.д.

В 1951 г. была подписана Конвенция ООН «О статусе беженцев» , (далее Конвенция 1951 г.), являющаяся ключевым международно-правовым документом в сфере регулирования правового статуса беженцев и защиты их прав. В 1967 году был принят Протокол № 11 (Протокол 1967 г.), касающийся статуса беженцев, который внес серьезные изменения в Конвенцию 1951 г.

На региональном уровне государства разработали региональные международно-правовые акты, направленные на повышение эффективности универсальных соглашений, с одной стороны, а с другой

1 Кроме беженцев существуют и другие категории лиц, ищущих убежище. Их общее количество составляет порядка 20-25 млн. человек.

2 Вестник УВКБ ООН ООН в России.-2004.-№ 1 .-С. 6.

3 Принята 28 июля 1951 г. Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г. Вступила в силу 22 апреля 1954 г. на решение характерных региональных проблем.

В 1950 г. Генеральной Ассамблеей ООН было учреждено УВКБ ООН, основной целью которого является защита и оказание помощи беженцам в любой стране.

Предполагалось, что наличия международных соглашений и организаций, занимающихся проблемой беженцев, достаточно для эффективного решения этой временной проблемы.1 С момента подписания Конвенции 1951 г. и учреждения УВКБ ООН прошло более полувека, однако число лиц, ищущих убежище, увеличилось с 1 млн. человек в 1951 г. до более 50 млн. человек в 2004 г.2 В различных странах правовой статус беженцев, закрепленный в международных договорах, существенно отличается от их фактического правового положения.

Актуальность темы также определяется тем, что после распада Советского Союза в конце 1991 г. страны Содружества независимых государств (далее СНГ), в том числе и Россия, столкнулись с небывалым перемещением населения. По своей величине (около 9 млн. человек в год) это крупнейшие миграционные перемещения в нашем регионе со времен Великой Отечественной войны. Их сложность является результатом уникального сочетания, во-первых, миграционных потоков, существовавших и ранее, но превратившихся из внутренних в международные (репатриация, экономическая миграция); во-вторых, новых потоков, которые хорошо известны (беженцы, лица, перемещенные внутри страны, нелегальные мигранты); и, в-третьих, новых потоков, в

1 Это подтверждается тем, что изначально Конвенция 1951 г. распространялась исключительно на лиц, ищущих убежище в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года.

2 См. Вестник УВКБ ООН ООН в России.- 2004,- № 1.

3 Руководство УВКБ ООН для НПО по международным и региональным документам, касающимся беженцев.- 1998 г.- № 2. регулировании которых у международного сообщества очень мало или вовсе нет опыта (возвращение ранее депортированных народов). В последние годы беженцев, которые стремятся попасть на территорию Российской Федерации, порождают разнообразные вооруженные конфликты.

В первую очередь в Российской Федерации просят убежище наши бывшие соотечественники из стран СНГ и Балтии. Для многих из них переезд в Россию - просто возвращение на родину: большинство составляют этнические русские.1 Возвращающиеся лица больше подходят под понятие «репатриантов» принятое в других странах, но из-за отсутствия необходимого законодательства они вынуждены ходатайствовать о получении статуса беженцев.

Вторая категория - это беженцы из третьих стран. Большинство из них афганцы, около 100 тысяч которых находились или бежали в СССР к моменту вывода советских войск из Афганистана и которые не могут вернуться на родину по различным причинам. Кроме них просят убежище также беженцы и из других стран. По экспертным оценкам, в России только нелегально находится от 700 тыс. до 1,5 млн. иммигрантов, как правило, это выходцы из Афганистана, Северной Кореи, Югославии, Судана, Эфиопии, Сомали и других стран. На территории Российской Федерации находится более 250 тыс. иностранных граждан, нуждающихся в предоставлении им статуса беженцев в соответствии с международными обязательствами России. Чаще всего они находятся в России проездом в Западную Европу и не намерены поселяться в стране. Тем не менее многие ходатайствуют о предоставлении убежища, ожидая возможности выехать

1 По данным Комитета «Гражданское содействие».

2 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 году. на Запад или получив отказ от страны, где они рассчитывали получить убежище.

Актуальность изучения проблемы правового статуса беженцев заключается в том, что неурегулированные миграционные процессы на территории России оказывают негативное влияние на внутриполитическую и социальную ситуацию в стране, а также могут повлечь за собой серьезные осложнения в межгосударственных отношениях, представлять собой угрозу национальной безопасности государства.

Кроме того, Российская Федерация должна обеспечивать соответствие внутреннего законодательства международным актам, касающимся правового статуса беженцев. Анализ международной практики применения соглашений в данной сфере дает возможность совершенствовать российское законодательство.

Актуальность темы подтверждается возрастающим количеством беженцев, появлением новых категорий вынужденных мигрантов, а также последними событиями, происходящими в результате борьбы с международным терроризмом и увеличением числа военных конфликтов.

В связи с этим понятие и содержание правового статуса беженцев нуждаются в переосмыслении и доработке. Для этого необходимо выработать и утвердить единый подход к решению проблемы правового положения беженцев как на международном, так и на национальных уровнях.

Важно не только законодательно урегулировать правовой статус беженцев, но и выработать четкие и действующие механизмы реализации и защиты их прав.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация отличается комплексным подходом в изучении особенностей правового статуса беженцев, а также механизмов защиты их прав как в международном праве, так и в российском законодательстве.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между государством и лицами, ищущими убежище, в результате предоставления им статуса беженцев, а также в процессе реализации закрепленных за ними прав, свобод и обязанностей.

Предметом диссертационного исследования выступают нормы конституционного права, регулирующие критерии и процедуру предоставления статуса беженцев, закрепляющие права, обязанности и ответственность данной категории лиц, механизмы защиты прав беженцев на международном и российском уровне.

Цель данного исследования состоит в комплексном изучении основных вопросов правового регулирования статуса беженцев в международном и российском праве, выявлении существующих между ними противоречий и выработке рекомендаций по их разрешению.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть основные подходы к определению понятия «правовой статус беженцев» в международном праве;

2) проанализировать процедуру и основания предоставления статуса беженцев в Российской Федерации, их соответствие международным стандартам;

3) рассмотреть объем прав, обязанностей и ответственности беженцев в соответствии с действующим законодательством;

4) определить роль международных механизмов защиты беженцев и их прав;

5) определить место и роль органов судебной власти Российской Федерации в механизме обеспечения правового статуса беженцев;

6) проанализировать практику предоставления статуса беженцев в Российской Федерации и выработать предложения по совершенствованию российского законодательства.

Разработка темы диссертационной работы позволила автору сформулировать и обосновать следующие положения, выносимые на защиту:

1. Несмотря на то, что основные международно-правовые документы содержат в целом схожие между собой определения понятия «беженец» существует две категории беженцев - «мандатные» и «конвенционные», обладающие различным объемом прав.

2. Конституция Российской Федерации не гарантирует иностранцам и лицам без гражданства предоставления статуса беженцев, соответственно и основные права, свободы и обязанности беженцев в ней не определены.

Для устранения данного пробела необходимо внести изменения в п. 1. ст. 63 Конституции Российской Федерации, зафиксировав, что Российская Федерация предоставляет статус беженцев и политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

3. Сравнительно-правовой анализ соответствующих международных, региональных и российских правовых документов показал, что определения понятия «беженец» в региональных соглашениях имеют в основе определения, зафиксированные в международных договорах. В то же время они предусматривают более широкий перечень оснований признания лица беженцем и различный объем прав и обязанностей беженцев, что приводит к необходимости разработки нового универсального международного соглашения, которое бы включало единое определение понятия «беженец».

Автор предлагает следующее определение понятия «беженец»: лицо, которое в силу вполне обоснованных причин стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, языка, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности или происхождения и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких причин в результате вооруженных и межнациональных конфликтов, массовых беспорядков или других обстоятельств, серьезно нарушающих общественный порядок на территории страны своей гражданской принадлежности или происхождения; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего происхождения в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких причин»

4. Кроме лиц, имеющих статус беженцев, существуют другие категории лиц, де-факто подпадающие под действие соглашений о беженцах, так называемые «лица, нуждающиеся в международной защите». На уровне международного права они не имеют определенного правового статуса. Их правовое положение в основном регулируется документами рекомендательного характера.

Необходимо зафиксировать их правовой статус в юридических документах, носящих обязательный характер.

5. Существующая система международных контрольных механизмов обеспечения прав беженцев включена в систему международных контрольных органов обеспечения прав человека, которая как на универсальном, так и на региональном уровне не всегда является эффективной, носит зачастую декларативный и формальный характер.

Требуется создание международного контрольного механизма, возможно в рамках УВКБ ООН, который бы имел в своем распоряжении реальные правовые механизмы защиты прав беженцев.

6. Процедура предоставления статуса беженцев в Российской Федерации формально соответствует международным стандартам. При этом должностные лица миграционных и правоохранительных органов достаточно часто нарушают права лиц, ищущих убежище, установленные Федеральным законом «О беженцах».

Необходимо законодательно закрепить меры административной ответственности должностных лиц за массовое или грубое нарушение прав лиц ищущих убежище и беженцев.

Теоретическая и методологическая основа диссертации. При подготовке диссертационной работы автор опирался на уже достигнутый в этой области уровень исследования. Теоретической базой послужили труды JI.B. Андриченко, JI.H. Анисимова, Е.В. Белоусовой, И.П. Блищенко, JI.H. Галенской, С.Г. Денисовой, Ю.Н. Жданова, А.Н. Жеребцова, Ю.Д. Ильина, В.И. Кузнецова, Ф.И. Кожевникова, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой, Г.Е. Лукьянцева, В.И. Мукомеля, В.И. Потапова, Ю.А. Решетова, Г.И. Тункина, C.B. Черниченко, M.JI. Энтина и др.

При исследовании темы диссертационной работы были использованы научные труды зарубежных авторов: Э. Бредли, А. Граль-Мадсен, Гай С. Гудвин-Гилл, Д. Хатуэй и др. В качестве основы для анализа были привлечены документы ООН, УВКБ ООН, Европейского совета по делам беженцев, статьи, опубликованные в Московском журнале международного права, журнале «Миграция», журнале «Беженцы», Вестнике УВКБ ООН в России.

Вместе с тем перечисленные работы не дают целостного представления о современном состоянии международного права в области регулирования правового статуса беженцев, а также практически отсутствует юридический анализ текущего законодательства и судебной практики, отражающих особенности изменения объема прав и обязанностей беженцев, а также механизмов защиты прав беженцев. В определенной степени попытка восполнить пробелы в изучении проблем правового регулирования правового статуса беженцев и предпринята в настоящем диссертационном исследовании.

Автор стремился комплексно рассмотреть все аспекты, связанные с обеспечением правового статуса беженцев, обобщив доступные научные труды, и на этой основе выработать ряд новых идей теоретического и практического характера, а также сформулировать новые рекомендации с целью решения правовых проблем, касающихся статуса беженцев по международному и внутригосударственному праву.

Для достижения поставленных задач диссертант наряду с использованием общих научных методов исследования, таких как историко-правовой и системно-структурный и логический, исходил из того, что рассматривать аспекты национально-правового регулирования статуса беженцев необходимо, сочетая анализ российского законодательства и существующей системы международного права с рассмотрением тенденций его развития с точки зрения основных международных соглашений, касающихся правового статуса беженцев.

Научная и практическая значимость исследования определяется тем, что выводы и обобщенные рекомендации по проблемам правового статуса беженцев в национальном праве могут быть использованы:

- нормотворческими органами, а также правоприменительными органами при принятии законодательных и подзаконных актов, регулирующих правовой статус беженцев на территории Российской Федерации;

- в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе высших учебных заведений, занимающихся обучением и подготовкой специалистов в области юриспруденции, в процессе преподавания курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Права человека».

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Искендеров, Роман Русланович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследуя правовое регулирование статуса беженцев, находящихся на территории Российской Федерации, автор диссертационной работы пришел к следующим выводам:

1. Определение понятия «беженец» как на международном уровне, так и на национальном уровне постоянно меняется. Указанное обстоятельство имеет как положительные, так и отрицательные моменты.

Положительным является то, что со времени принятия Конвенции 1951 г. прошло более полувека, ситуация изменилась, и государства стремятся совершенствовать законодательство о беженцах.

Негативно сказывается на правовом положении беженцев отсутствие единообразного подхода к определению понятия «беженца». Это приводит к тому, что некоторые категории лиц, не соответствующие определениям основных международных соглашений (напр., «лица, нуждающиеся в международной защите»), включаются в понятие «беженец», а другие категории беженцев (напр., палестинские беженцы) исключены из сферы действия Конвенции 1951 г. и лишены правовой защиты.

2. Анализ международно-правовых документов, касающихся регулирования правового статуса беженцев, позволяет провести следующую классификацию: лица, ищущие убежища; «конвенционные» и «мандатные» беженцы; лица, нуждающиеся в международной защите; палестинские беженцы.

Наличие множества универсальных, региональных, двухсторонних соглашений, регулирующих правовой статус вышеуказанных категорий лиц, подтверждает несовершенство этих документов. По мнению автора, необходимо для решения данной проблемы принятие в скорейшем времени международного соглашения универсального характера, которое охватывало бы все стороны регулирования правового положения беженцев и содержало единое определение понятия «беженец».

3. Российская Федерация присоединилась к основным международным соглашениям в сфере защиты беженцев и постоянно вносит соответствующие изменения в свое национальное законодательство, что свидетельствует об общем формальном соответствии ее законодательства в этой области международному праву.

4. Конституция Российской Федерации не гарантирует иностранцам и лицам без гражданства предоставления статуса беженца, соответственно и основные права, свободы и обязанности беженцев Конституцией Российской Федерации не определены.

Для устранения данного пробела необходимо внести изменения в п. 1. ст. 63 Конституции Российской Федерации.

5. Российская Федерация предоставляет территориальную защиту иностранцам, ищущим убежище на ее территории, путем признания беженцем, предоставления временного убежища, предоставления политического убежища. В настоящее время наблюдается тенденция к увеличению числа лиц, которым предоставляется временное убежище.

6. Единственным на сегодняшний день эффективным международным механизмом защиты прав беженцев представляется механизм Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Причиной этого является существование в ее рамках Европейского суда по правам человека, выносящего обязательные решения, и Комитета министров Совета Европы, контролирующего строгое исполнение этих решений.

Хотя защита прав беженцев не является основной деятельностью Европейского суда по правам человека, его прецедентное право может положительно повлиять на правовое положение беженцев в Российской Федерации. Для этого необходимо продолжить работу по имплементации практики Европейского суда по правам человека в российскую правовую систему.

7. Главной проблемой в России на сегодняшний день остаётся не законодательное регулирование процедуры предоставления статуса беженца, а практика применения законодательства.

Миграционные и правоохранительные органы достаточно часто нарушают права лиц, ищущих убежище, установленные Федеральным законом «О беженцах», в результате чего данные лица вынуждены использовать механизмы защиты своих прав. Наиболее эффективным механизмом защиты прав лиц ищущих убежище и беженцев в Российской Федерации являются судебные процедуры.

8. Для обеспечения наиболее полной реализации прав беженцев необходимо законодательно закрепить меры административной ответственности должностных лиц за массовое или грубое нарушение прав беженцев, в частности, за незаконный отказ в предоставлении соответствующего статуса.

Настоящее исследование не охватывает всех вопросов, связанных с определением правового статуса беженцев в России. Основное внимание было уделено тем проблемам, которые связаны с правами лиц ищущих убежище и беженцев, а также механизмами их защиты.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Искендеров, Роман Русланович, 2006 год

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. С. 441.

2. Декларация ООН о территориальном убежище 1967 г. // Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. С. 466-467.

3. Картахенская декларация о беженцах 1984 г. // Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. С. 492495.

4. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. С. 230-243.

5. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. // Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. С. 283-300.

6. Конвенция ОАЕ 1969 г., регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке. // Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. С. 479-483.

7. Конституция Международной организации по миграции 1987 г. // Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. С. 471-478.

8. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. Международная организация по миграции. М., 1994. С. 160-192.

9. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16декабря 1966 г. // Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. С. 2139.

10. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Том 2. М., 1997. С. 11-21.

11. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. // Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. С. 300-303.

12. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 «Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека» от 20 декабря 1993 г.

13. Решение о разработке Положения о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 24 сентября 1993 г.)

14. Решение о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Алматы, 10 февраля 1995 г.)

15. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. Международная организация по миграции. - М., 1994.

16. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 6 октября 1992 г. // Действующее международное право. В трех томах.

17. Составители Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. С. 321-330.

18. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. // Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. С. 334-337.

19. Соглашение о сотрудничестве между Правительством РФ и Международной организацией по миграции (Москва, 13 марта 1992 г.)

20. Устав ООН от 26 июня 1945 г. // Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. С. 7-34.

21. Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 14 декабря 1950 г. // Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. С. 278-283.

22. Федеральное законодательство

23. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

24. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

25. Жилищный кодекс Российской Федерации // Российская газета, 12 января 2005, № 1.

26. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета от 31 декабря 2001 г., № 256 (2868).

27. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

28. Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11,29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г., № 42, ст. 5005.

29. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г. № 36-фз// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1915.

30. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп. от30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г.) // Российская газета от 31 июля 2002 г., № 140 (3008).

31. Федеральный закон «О ратификации соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24 сентября 1993 г. от 22 ноября 1994 года № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 31. Ст. 3191.

32. Федеральный закон от 29 ноября 1996 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства

33. Российской Федерации от 9 декабря 1996 г. № 50. Ст. 5610.

34. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г., № 21, ст. 1929.

35. Указ Президента Российской Федерации «О Положении о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» от 21 июля 1997 г. № 746 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3601.

36. Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 21. Ст. 2168.

37. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 20 мая 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 марта 2004 г. № 11. Ст. 945.

38. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (с изм. и доп. от 6 октября 2004 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июля 2004 г. №30 Ст. 3150.

39. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. № 3876-1 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев».

40. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1227 «Об удостоверении беженца» (с изм. и доп. от 27 апреля 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 декабря 1995 г. №51, ст. 5070.

41. Постановление Правительства РФ № 679 от 30.06.1998 г. Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами.

42. Постановление Правительства РФ № 1162 от 07.10.1998 г. «О проездном документе беженца» (с изм. от 27 апреля 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 октября 1998 г., №41, ст. 5030.

43. Постановление Правительства РФ № 274 от 09.04.2001 г. «О предоставлении временного убежища на территории РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 апреля 2001 г., № 16, ст. 1603.

44. Постановление Правительства РФ № 275 от 09.04.2001 г. «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании».

45. Постановление Правительства РФ № 321 от 27.04.2001 г. «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам беженцев».

46. Распоряжение Правительства РФ № 26-р от 11.01.2001 г. (О разработке проекта федеральной миграционной программы на 2002— 2005 годы).

47. Постановление Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации// Бюллетень Верховного суда Российской1. Федерации. 2000. № 5.

48. Постановление Правительства № 327 от 21.05.2002 г. Некоторые вопросы МВД РФ. // Российская газета, 2002, 29 мая, № 94.1. Ведомственные акты

49. Приказ МВД РФ от 31 мая 2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» // Российская газета от 11 июня 2002 г. № 104.

50. Приказ Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ от 17 сентября 2001 г. № 78 «Об утверждении формы бланка «Справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ».

51. Приказ Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ от 5 октября 2001 г. № 83 «Об утверждении нормативного акта о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании».

52. Приказ Федеральной миграционной службы России от 26 июня 1998 г. № 61 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы России в субъекте РФ». (Регистрационный № 1559 от 10 июля 1998 г.)

53. Монографии, книги, учебники на русском языке

54. Андриченко Л. В., Белоусова Е. В. Коментарий законодательства о вынужденных переселенцах и беженцах. М.: Юрид. лит., 1998.543 с.

55. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. М., 1998.-53 с.

56. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. Правозащитный центр «Мемориал». М.: 1997. 45 С.

57. Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. 642 С.

58. Галенская Л. Н. Право убежища (международно-правовые вопросы). М, 1968.

59. Галецкая Р. Социально-экономические аспекты миграции в современной России // Пробл. прогнозирования. М., 1997. - Вып.5. -С. 168-171.

60. Глебов И. Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. - 262 С.

61. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю. М. Колосов, Э. С. Кривичкова. М., 1997.

62. Денисова С. Г. Конституционно-правовой статус беженцев и лиц, ищущих убежище: сравнительный анализ законодательства и практики РФ и зарубежных стран. М., 2002.

63. Европейский суд по правам человека. Избранные решения. М., 2000. 789 с.

64. Защита беженцев в странах СНГ. Руководство для неправительственных организаций. Институт «Открытое общество», 1996.

65. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. УВКБ ООН -Т. 2.-№ 1. - 1996.-январь.

66. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. УВКБ ООН. -Т. 2. -№2.- 1996.-май.

67. Лукьянцев Г. Е. Европейские стандарты в области прав человека. Теория и практика функционирования Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. М.: «Звенья», 2000. 325 с.

68. Лобов М. Б. Вопросы применения Европейской конвенции по правам человека. Сборник докладов. М., Р.Валент. 2001. 93 С.

69. Отчет о деятельности Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в Российской Федерации в 2003 году. М., 2004.15 С.

70. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи ООН. А/64/Ас1(1 1. Нью-Йорк, 1947. 93 С.

71. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством О. Е.Кутафина. М. 2003.

72. Потапов В. И. Беженцы и международное право. М., Международные отношения. 1986.

73. Правовые проблемы социальной защиты вынужденных мигрантов в России: Материалы шестого семинара, проведен, правозащит. центром

74. Мемориал» по программе «Миграция и Право» «Орг. сети юрид. консультаций в России для беженцев и вынужден, переселенцев» Сост.: И. А. Золотаревская, Ю. Я. Чардина. - М.: Валент, 2000.

75. Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев. УВКБ ООН. - Женева, 1992.

76. Руководство для НПО по международным и региональным документам, касающимся беженцев и прав человека. Женева. 1998. 309 С.

77. Сборник документов, касающихся беженцев. Алматы. 1998. 465 С.

78. Скуратов Ю. И. Российское гражданство и некоторые вопросы регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Актуальные проблемы гражданства. М. 1995.

79. Состояние административной и судебной практики по вопросам, связанным с положением беженцев и вынужденных переселенцев. М. 2001.

80. Тишков В. А. Социальная природа института прописки. Вынужденные мигранты и государство. Институт этнологии и антропологии. М. 1998.233 С.

81. Периодические издания на русском языке

82. Архипов Ю. А. В поисках убежища в России // Миграция. № 2. - С.9-11.

83. Битнев Р. Социально-экономические права иностранцев в Российской Федерации // Право и жизнь.- М., 2001.- № 34.

84. Бортников Ю. Недостатки двухступенчатой процедуры определения статуса беженца // Вестник УВКБ ООН в России 2004 № 2.

85. Бочарова 3. С. Русские беженцы: проблемы расселения, возвращения народину, урегулирования правового положения (1920-1930-е годы) (Сборник документов и материалов) Москва -2001. С. 359.

86. Вестник УВКБ ООН в России. 2004 № 1.

87. Вестник УВКБ ООН в России. 2004 № 2.

88. Вестник УВКБ ООН в России. 2004 № 3.

89. Вестник УВКБ ООН в России. 2005 № 1.

90. Вестник УВКБ ООН в России. 2005 № 2.

91. Ю.Вестник УВКБ ООН в России. 2005 № 3.

92. Вестник УВКБ ООН в России. 2005 № 4.

93. Вестник УВКБ ООН в России. 2005 № 5.

94. Вестник УВКБ ООН в России. 2005 № 6.

95. Вестник Конституционного суда Российской Федерации, 1998 г., № 3.

96. Волох В.А. Миграционная политика России и пути ее реализации. // Миграция.-№ 3. С. 7-11.

97. Воробьева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией//Миграция. №2. 1999. С. 18-19.

98. Галецкая Р. Международная научно-практическая конференция «Социально-экономические аспекты миграции в современной России» //Миграция,- 1997. №1.С.25.

99. Гражданин и право. 2002 № 6.

100. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // СоцИс: Соц. исслед. М., 1998. - № 6. - С.38-48.

101. Каткова Ю.Е. Правовой статус беженцев в Российской Федерации // Право и жизнь.- М., 1999.- № 18.

102. Костомётов В. ФМС России и мировое сообщество // Миграция. № 2. 2001. С.15-17.

103. Лебедев М.А. Процедуры приема беженцев и лиц в поисках убежища: потребность в стандартах // Моск. журнал международ, права. 1997. № 4.-С. 87-95.

104. Лукин В. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 году. // Вестник УВКБ ООН в России. 2005. №. 6. С.5.

105. Мессина К. Регулирование потоков беженцев и мигрантов // Беженцы. 1996. №.4 С. 18-20.

106. Мукомель В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации//Миграция. 1997. №3(4). С. 15-26.

107. Никитин Е. Статус беженцев и вынужденных переселенцев // Рос. юстиция. М., 1996.- № 9.

108. Новикова. Н. Когда появились беженцы и кто они такие? // Вестник УВКБ ООН в Российской Федерации 2004 № 2. С. 4-5.

109. Ровный В.В. О категории «правовой модус» и ее содержание // Государство и право. 1998. № 4. С. 86-88.

110. Самович Ю.В. О соотношении российского законодательства в области защиты прав человека с основными международными стандартами // Моск. журнал международ, права.- М.,2000.- № 3.

111. Селезнев Г. Переселенцам и беженцам государственную заботу // Миграция в России.- 1999.- Октябрь-ноябрь. - С. 6-8.

112. Симмс Э. Экологические мигранты и беженцы // Беженцы. -№127. Т.2. 2002.-С.12.

113. Старушенко Г.Б. Соотечественники: правовой аспект проблемы // Московский журнал международного права. 1998. №4. С. 213-219.

114. Титова Т. Вынужденная миграция в СНГ: рамки международно-правового регулирования // Белорусский журнал международного права и международных отношений 2000 № 4.

115. Шлычкова Т.В. Особенности разработки миграционных программ. // Миграция. -№1. -С. 14-16.

116. Монографии, книги, учебники на иностранных языках.

117. Basic documents on international migration law / edited by Richard Plender Dordrecht; Boston : M. Nijhoff, 1988.- viii, 411 P.

118. Geddes, A.P. Immigration and European Integration; Towards Fortress Europe?-Manchester: M. University Press, 2000.- 208 P.

119. Guy S. Goodwin-Gill. The Refugee in International Law. Clarendon Press. Oxford, 1996.

120. Harding, J., The Uninvited: Refugees at the Rich's Man's Gate, Profile Books/London Review of books, London, 2000

121. Ian. A. Macdonald, Nicholas J. Blake. Macdonald's Immigration Law and Practice. Fourth Edition. London, 1995.

122. Периодические издания на иностранных языках

123. Arboleda Е. "Refugee Definitions in Africa and Latin America: The Lessons of Pragmatism". URL. 1991. N. 3.

124. Conventions, Agreements and Arrangements Concerning Refugees Adopted before the Second World War. HCR/DC/42, March 21,1966.

125. Hathaway J. "The Evolution of Refugee Status in International Law". -International and comparative law quarterly. Vol. 33, Part 2, Apr. 1984.

126. Bolten J.J. "From Schengen to Dublin: The new frontiers of refugee law". -Schengen. Inter-nationalisation of the law on aliens, refugees, privacy and the police. Alblasserdam. the Netherlands. 1992.

127. Perruchoud R. "From the Intergovernmental Committee for European Migration to the International Organization for Migration". 1 URL 501 (1989).

128. Report of the Forty-Fifth Session of the Executive Committee of the High Commissioner's Programme, Geneva, 3-7 October 1994, Doc. А/AC.96/839.

129. Ogata S. "The United Nations at fifty: the humanitarian challenge". Statement to the European Parliament, May 1995, on Refworld CD-Rom, op. cit.

130. Tuitt P. "False Images: The Law's Constuction of the Refugee", Pluto Press, London, 2001., No.6.

131. Takkenberg L. "The Protection of Palestine Refugees in the Territories Occupied by Israel", 3 URL 414 (1991).

132. Авторефераты и диссертации

133. Анисимова Н.Н. Правовой статус беженцев. Дне. канд. юрид. наук. -Москва, 2002.

134. Денисов В.В. Международная система защиты беженцев и лиц, ищущих убежище. Автореф. дис. канд.юрид. наук. Москва, 2003.

135. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации. Автореф. дис. канд.юрид. наук. Волгоград, 1999.

136. Ибрагимов A.M. Режим беженцев в международном праве. Дис. канд. юрид. наук. Махачкала, 1999.

137. Иванов Д.В. Правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве. Автореф. дис. канд.юрид. наук. -Москва, 1999.