Правовое регулирование труда инвалидов в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.05, кандидат наук Кутарова Мария Александровна

• Кутарова Мария Александровна
• кандидат наук
• 2019

Оглавление диссертации кандидат наук Кутарова Мария Александровна

)бщая характеристика развития трудоустройства и концепт ости в России и Германии

I характеристика развития законодательства о трудоустройст

| в России и Германии

ие «инвалидности». Оценка степени утраты трудоспособности "ермании: история законодательства

2. Сравнительно-правовой анализ законодательств ощего труд инвалидов в России и Германии

Заключение

Библиографический список

154

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование труда инвалидов в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия»

Актуальность темы диссертационного исследования

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена несколькими причинами:

- стабильно высоким уровнем инвалидности в мире, в том числе в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия;

- признание за инвалидами (независимо от характера и степени нарушения функций организма) равных с другими гражданами прав, в том числе права на труд и занятость;

- трудовая деятельность является не только основным источником повышения уровня материального обеспечения инвалидов, но и важным средством самореализации, что является высшей потребностью каждой личности.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в 2018 году в мире более миллиарда человек, или около 15 процентов населения, имеют определенную степень инвалидности1. Данный показатель свидетельствует о росте числа инвалидов, поскольку в 1970-х годах численность инвалидов составляла 10 процентов населения мира. Более 190 миллионов инвалидов имеют тяжелую степень инвалидности.

В Российской Федерации, согласно информации Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2018 года зарегистрировано 12,2 миллионов граждан, имеющих инвалидность2. Особенностью российской структуры инвалидности является тот, факт, что 35 процентов инвалидов (около 5 миллионов человек) являются лицами трудоспособного возраста. При этом отмечается, что наиболее многочисленной группой являются: среди мужчин - инвалиды в возрасте от 31 до 59 лет; а среди женщин - от 31 до 54 лет3. Важно отметить, что в указанном возрасте лица, как правило, имеют профессионально образование и опыт работы. Учитывая, что в пенсионное

1 Всемирная организация здравоохранения [Электронный ресурс] URL:https://www.who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/disability-and-health (дата обращения 16.03.2019 г.).

2 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/population/disabilities/# (дата обращения 16.03.2019 г.).

3 Там же.

законодательство были внесены изменения, в частности, с января 2019 года увеличен пенсионный возраст (60 лет для женщин и 65 лет для мужчин), следует ожидать увеличение числа инвалидов в трудоспособном возрасте.

В Федеративной Республике Германия официально признано инвалидами более 7,3 миллионов человек, что составляет около 9,4 процента от общей численности населения страны4. Около 30 процентов от общего числа инвалидов находятся в трудоспособном возрасте. Отмечается, что инвалидность более распространена у людей пожилого возраста: 33,8 процента составляют инвалиды старше 75 лет, более 50 процентов - от 55 до 75 лет. Доля молодых людей младше 25 лет сократилась до 3,8 процента.

История цивилизации показывает, что отношение к инвалидам менялось по мере развития политических, экономических и культурных, нравственных основ общества: от лиц, недостойных жить в обществе, до признаниями за инвалидами равных прав во всех сферах деятельности общества. Соответствующие изменения происходят в понимании и трактовке самого термина «инвалидность», наполнении данного термина новым содержанием, в формировании признаков и критериев инвалидности.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, провозгласила право каждого человека на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, и на защиту от безработицы (статья 23), а также право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей Декларацию (статья 7). Полагаем, что принципы, заложенные данным международным актом положили начало формированию новой политики в отношении инвалидов, где на смену уходу, заботе и предоставлению содержания, за инвалидами признали равные права во всех сферы жизни общества, в том числе на труд. В дальнейшем на международном уровне были приняты документы, направленные на расширение прав и возможностей

4 Statistische Bundesamt [Электронный ресурс] URL: https://www.destatis.de/ DE/ Methoden/ Qualitaet/ Quaütaetsberichte/Gesundheit/schwerbehinderte.pdf? blob=publicationFile (дата обращения 20.03.2019 г.).

инвалидов, подчеркивалась необходимость устранения барьеров, препятствующих интеграции их в общество.

Российская Федерация, разделяя рекомендации международных актов, последовательно реализует их положения в национальном законодательстве. Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в статье 20 закрепляет гарантии трудовой занятости инвалидов путем проведения специальных мероприятий (резервирование рабочих мест по профессиям, установление квоты для приема на работу инвалидов, создание условий в соответствии с программой реабилитации), что в результате повышает конкурентоспособность инвалидов на рынке труда.

Трудовое законодательство Российской Федерации содержит правовые нормы, предусматривающие ряд льгот и гарантий для инвалидов, закрепляет мероприятия, способствующие повышению их конкурентоспособности. Однако это не решает проблем, возникающих в сфере труда инвалидов, уровень занятости инвалидов остается низким. В связи с чем представляется целесообразным изучение опыта других стран.

Федеративная Республика Германия является государством с развитой социальной политикой, в котором большое внимание уделяется занятости и трудоустройству инвалидов. Особое внимание в законодательстве Федеративной Республики Германия уделено вопросам занятости и трудоустройства инвалидов, закреплены дополнительные гарантии, в частности, особый порядок при расторжении трудового договора с инвалидами, состоящими в трудовых отношениях с работодателем более шести месяцев, закреплены единые принципы предоставления дополнительных дней оплачиваемого отпуска. Кроме того, помимо мероприятий, способствующих занятости инвалидов, таких как квотирование рабочих мест, уделяется особое внимание непрерывности процесса абилитации и реабилитации инвалидов, закрепляя на законодательством уровне процесс преемственности и обеспечения перманентного перехода

инвалидов из образовательных учреждений (общего или специального типа) на рынок труда, адаптации к работе в специально созданных мастерских.

Большое значение имеет позитивный опыт Федеративной Республики Германия в сфере правового регулирования труда инвалидов, который может представлять интерес и быть полезным для Российской Федерации при совершенствовании законодательства, регулирующего труд и занятость инвалидов. Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности исследования правового регулирования труда инвалидов, чем и объясняется выбор темы настоящей диссертационной работы.

Степень научной разработанности темы исследования

Теоретические и организационные вопросы правового регулирования труда инвалидов были предметом научного исследования в отечественной правовой науке. В советское время по данной тематике вышли научные труды И.О. Гандиной, В.В. Караваева, А.М. Кузнецова, А.Ф. Третьякова, К.П. Уржинского, М.И. Флястера, Я.М. Фогеля, Л.Д. Ханкина.

Изменения в политической и экономической жизни общества, произошедшие в 90-е годы повлекли изменения в законодательстве, что обусловило потребность в новых научных исследованиях по данной теме. Интерес представляют работы Н.В. Антипьевой, Р.Н. Жаворонкова, Е.А. Карновской, З.А. Кондратьевой, М.П. Ливицкой, О.А. Парягина, И.Н. Ясыревой.

Правовые проблемы занятости населения, в том числе инвалидов, рассматривались в диссертационных исследованиях А.Ю. Гусова, С.В. Кулаковой, Е.Е. Орловой, С.А. Пузыревского, Л.В. Серегиной, О.В. Собченко, В.В. Яшуриной.

Внимания заслуживают научные исследования в области экономики и медицины, рассматривающие занятость инвалидов как важнейший элемент мероприятий по реабилитации: Н.В. Гашениной, Е.А. Захаровой, Е.Г. Кудаевой, К.М. Научигина, О.А. Осиповой, А.Н. Прошиной.

Правовое регулирование труда инвалидов в Федеративной Республике

Германия в отечественной науке изучено недостаточно, как и не изучена научная литература, посвященная трудовым отношения инвалидов в Германии, а также многочисленная практика Федерального суда по трудовым спорам.

В Федеративной Республике Германия трудовые отношения инвалидов исследовались в научных работах П. Бауера, О. Вульфмана, С. Гримма К. Дайнерта, Н. Мюллера, О. Фельдеса и других ученых.

Отсутствуют современные научные исследования, посвященные сравнительному анализу правового регулирования труда инвалидов в России и Германии, сравнительному анализу критериев инвалидов.

Данная работа является первым современным научным исследованием, посвященным сравнительному анализу правового регулирования труда инвалидов в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия, сравнительному анализу критериев инвалидности, развитию содержания «инвалидности».

Цель и задачи диссертационного исследования Целью диссертационного исследования является изучение организации трудоустройства в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия, проведение сравнительного анализа правового регулирования труда инвалидов в различных организационных условиях (общих и специальных), выявление общих подходов и отличий в организации и правовом регулировании труда инвалидов, разработка предложений по совершенствованию российского законодательства в сфере занятости и регулирования труда инвалидов.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: - провести сравнительный анализ развития законодательства о занятости инвалидов в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия, выявить общие и отличительные факторы, влияющие на занятость инвалидов;

- провести анализ развития концепции инвалидности, критериев и

средства оценки инвалидности, показать влияние международного законодательства на развитие национальных критериев инвалидности, выявить общие и отличительные признаки;

- провести сравнительный анализ системы дополнительных гарантий, обеспечивающий реализацию инвалидами права на труд в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия;

- провести сравнительный анализ законодательства, регулирующий порядок признания лица инвалидом, выявить общие и отличительные критерии;

- провести сравнительный анализ законодательства, обеспечивающий реализацию инвалидами права на труд;

- провести сравнительный анализ правового регулирования труда инвалидов (особенности приема на работу; гарантии и льготы в процессе применения труда инвалидов; гарантии инвалидам при расторжении трудового договора);

- изучить правовое регулирование организации труда инвалидов в различных организационно - правовых формах, в специально созданных условиях, учреждениях социального обеспечения;

- разработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства в области занятости инвалидов.

Объект диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования являются отношения в сфере занятости и трудоустройства инвалидов, а также отношения, возникающие в процессе применения труда инвалидов в различных организационных условиях (общих и специальных).

Предмет диссертационного исследования

Предметом исследования являются нормы международного законодательства, законодательство Российской Федерации и Федеративной Республики Германия, регулирующее занятость инвалидов и трудовые отношения с инвалидами; правовое регулирование труда инвалидов в

различных организационных условиях; научные отечественные и зарубежные теоретические разработки по данной теме.

Методологическая основа исследования

Методология данного исследования состоит в использовании сравнительно - правового, историко - правового, диалектического, системно -структурного методов.

Теоретическая и эмпирическая основа исследования Теоретическую основу исследовании составили труды отечественных ученых в области правка, таких видных специалистов как Н.Г. Александрова,

B.С. Андреева, Н.В. Антипьевой, М.О. Буяновой, И.О. Гандина, Р.Н. Жаворонкова, О.С. Иоффе, В.В. Караваева, Е.А. Карновской. З.А. Кондратьевой, А.М. Кузнецова, М.П. Ливицкой, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова, Т.С. Масловской, Е.Е. Мачульской, О.А. Парягина, Г.С. Скачковой, К.А. Топилина, А.Ф. Третьякова, Э.Г. Тучковой, К.П. Уржинского, М.И. Флястера, Я.М. Фогеля, Л.Д. Ханкина, Г.В. Хныкина, И.Н. Ясыревой и других, а также труды немецких ученых как П. Бауера, К. Дайнерта, О. Фельдеса, С. Гримма, Н. Мюллера. О. Вульфмана, А. Нойманна, К. Дауэрта,

C. Коссена и других.

Эмпирическую основу исследования составили международные нормативные акты, принятые Организацией Объединенных Наций и Международной Организацией труда, Конституция Российской Федерации, Конституция Федеративной Республики Германия, российские и немецкие законодательные акты, акты высших судов, судебная практика.

В процессе исследования эффективности правового регулирования занятости, использовались экономические и социологические исследования, статистические данные.

Научная новизна диссертационного исследования 1. На основе анализа особенностей формирования правовых норм, регулирующих труд инвалидов в различные исторические периоды в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия, выявлена

общая закономерность развития законодательства, обусловленная политическими и социально - экономическими целями и задачами в момент их принятия.

Факторами, влияющими на развитие мер по трудоустройству инвалидов в анализируемых странах являлись: резкий рост общей численности инвалидов и задача их материального содержания; сочетание общественных и государственных мер поддержки; политические принципы и взгляды на социальную политику в обществе; экономические задачи и возможности государства.

После окончания Второй мировой войны значительное влияние на развитие национального законодательства Российской Федерации и Федеративной Республики Германия оказало международное законодательство.

2. Отсутствие единого нормативного правового акта, объединяющего в своей совокупности правовые нормы, регулирующие специфику применения труда инвалидов в различных организационно - правовых формах (общих условиях труда, в специальных условиях, в учреждениях социального обеспечения, на дому, дистанционно), что существенно осложняет их применение как в Российской Федерации, так и в Федеративной Республике Германия. Предлагается дополнить Трудовой кодекс Российской Федерации главой «Особенности правового регулирования труда инвалидов», отражающей специфику труда инвалидов.

3. Как в Российской Федерации, так и в Федеративной Республике Германия, в основе установления степени инвалидности лежит утрата трудоспособности, приводящая к ограничениям в реализации прав и свобод. Полагаем, что современная концепция «инвалидности» включает три элемента, а именно: медицинский, правовой, социальный, между которыми имеется взаимосвязь и изменения в одном, влекут изменения в других элементах. При этом, в Федеративной Республике Германия, в отличии от Российской Федерации, при признании лица инвалидом учитывается

временной критерий длительности заболевания, а именно более 6 месяцев, и свойственность заболевания определенному возрасту.

4. Существенным отличием правового регулирования труда инвалидов в Федеративной Республике Германия является тот факт, что льготы и дополнительные гарантии предоставляются только инвалидам с тяжелой степенью инвалидности (свыше 50 процентов), что соответствует II и I группе инвалидности по законодательству Российской Федерации. Более того, реализация права на льготы и преимущества носит заявительный характер, что, с одной стороны, освобождает работодателя от ответственности при сокрытии работником инвалидности, а с другой - предоставляет работнику свободу выбора. Считаем, что практика правового регулирования труда в Российской Федерации, предусматривающая различные критерии дифференциации законодательства, в зависимости от степени инвалидности, является более гибкой, позволяет учитывать различные потребности инвалидов.

5. Выявлено, что эффективность трудоустройства инвалидов находится во взаимосвязи с уровнем пенсионного обеспечения, сочетанием оплаты труда и выплатой пенсии, транспортной доступностью, возможностями получения профессионального образования, готовностью трудоспособных работников принять в коллектив инвалидов (социальные факторы). Проблема эффективности трудоустройства не может быть решена только одними правовыми или социальными мерами, а должна решаться комплексно, при оптимальном согласованием целей и задач каждого направления. Эффективность занятости инвалидов в общественном производстве во многом определяется не столько материальной заинтересованностью, сколько потребностью социальной интеграцией инвалида в общество.

6. Обосновывается целесообразность разработки новых прогрессивных форм содействия занятости инвалидов, таких как интеграционные программы, заключающиеся в сопровождении и контроле за инвалидом со стадии лечения, профессионального обучения, до реального трудоустройства по профессии,

оказывая своевременную и реальную помощь на каждой стадии. Данный позитивный опыт может быть полезен в Российской Федерации.

7. Рассматривая трудоустройство инвалидов не только, как процесс поиска работы, но и как реализацию права на труд, выявлено отсутствие в российском законодательстве реальных правовых гарантий, обеспечивающих стабильность трудовых отношений с инвалидами, в том числе, при прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя. В Федеративной Республике Германия установление дополнительных процедурных гарантий при расторжении трудового договора с инвалидами, работающими более 6 месяцев, способствует удержанию от необоснованных увольнений. Обосновывается вывод о том, что закрепление в российском законодательстве дополнительного условия, в виде получения работодателем предварительного согласия государственных органов (органов службы занятости) на увольнение инвалида по инициативе работодателя, может быть действенным средством защиты инвалида от необоснованного увольнения.

8. Проведенное исследование показывает, что как в Российской Федерации, так и в Федеративной Республике Германия, трудовая занятость используется как эффективное средство реабилитации (абилитации) инвалидов как с физическими недостатками, так и психическими расстройствами. При этом в Федеративной Республике Германия акцент делается на трудоустройстве инвалидов в обычных условиях производства, где они быстрее преодолевают психологические барьеры, адаптируются к окружающей среде. Медицинские исследования отмечают стабилизацию развития заболевания, формирование потребностей, способствующих развитию личности.

9. Применительно к инвалидам, находящихся в учреждениях социального обслуживания в Российской Федерации, выявлено смешение (отсутствие отличительных признаков) двух неодинаковых по своей природе явлений: трудовой деятельностью, осуществляемой инвалидами, в рамках трудовых отношений, и трудотерапией, которая представляет собой средство

медицинской реабилитации. В Федеративной Республике Германия основанием разграничения является целевая направленность (изготовление товара, восстановление физических или психических процессов). Критерием разграничения является место осуществления инвалидами трудовой деятельности. Трудовая деятельность инвалидов осуществляется исключительно в специализированных мастерских на основании договора со стационарным учреждением. Трудотерапия проходит в рамках восстановительного лечения только в учреждениях социального обслуживания.

Полагаем, что трудовая терапия, даже если результатом является произведенная продукция, не может регулироваться трудовым законодательством в связи с невозможностью применения многих правовых норм, таких как требование соблюдения трудовой дисциплины, применение дисциплинарных взысканий, материальная ответственность.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Полученные в результате диссертационного исследования научные выводы и предложения могут способствовать дальнейшему развитию основных положений российского трудового права в области правового регулирования труда инвалидов. Результаты исследования, теоретические выводы и научно - практические рекомендации также могут быть использованы в дальнейших исследованиях по праву, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам - трудовое право и специальных курсов в рамках специализации по трудовому праву.

Апробация результатов исследования

Диссертация подготовлена на кафедре трудового права Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные идеи и теоретические предложения нашли отражение в опубликованных статьях.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целями и задачами. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав,

объединяющих семь параграфов, заключения, библиографии, списка нормативных правовых актов.

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Кутарова Мария Александровна

Заключение

В диссертационном исследование проведено сравнительно правовое исследование регулирования труда инвалидов в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии, в рамках которого осуществлен анализ научной и учебной литературы, степень разработанности темы исследование, общность и разница подходов немецких и российских авторов к существующей ситуации. Большое внимание уделено исследование нормативных правовых актов Российской Федерации и Федеративной Республике Германии, судебной практике по теме диссертации.

В рамках диссертации изучено и проведено исследование вопросов заключение трудового договора с инвалидом, их права и льготы в существующих трудовых отношения, расторжению трудового договора. Уделено большое внимание анализу государственной политики в области занятости и трудоустройства инвалидов и мерам, закрепленных на законодательном уровне. Отдельно обозначена занятость инвалидов в домах -интернатах, на специализированных предприятиях и цехах, занятость инвалидов с психическими расстройствами.

В диссертации обосновывается, что трудоустройство лиц с ограниченными возможностями здоровья находится во взаимосвязи с социальными условиями, пенсионным обеспечением, медицинским обслуживанием, транспортной доступностью и реализацией программы «Доступная среда». Выявлено, что эффективность занятости инвалидов во многом определяется не только материальной заинтересованностью, сколько потребностью социальной интеграцией инвалида в общество.

В результате исследования сделан ряд предложений по совершенствованию российского законодательства в части регулирования трудовых отношений с инвалидами: предложено дополнить положения Трудового кодекса Российской Федерации специальной главой, закрепляющей наряду с регулированием труда женщин, лиц с семейными обязательствами, несовершеннолетних работников, особенности

регулирования труда инвалидов аналогично Социального кодекса Федеративной Республике Германии, регулирующей трудовые отношения инвалидов. Предлагается внести в Трудовой кодекс Российской Федерации положения, регулирующие правовые аспекты трудоустройства инвалидов, ограничения в процессе применения труда инвалидов, в том числе труд инвалидов в специально созданных условиях (спеццехах, спецпредприятиях), труда инвалидов с психическими заболеваниями.

В исследовании анализируется занятость инвалидов как с физическими недостатками, так и психическими расстройствами и доказывается, что трудовая занятость является эффективным средством реабилитации для любых категорий инвалидов несмотря за наличие существенных различий. В процессе привлечения к труду инвалиды преодолевают психологические барьеры, быстрее адаптируются к окружающей среде, стабилизируется развитие заболевания.

Сравнительный анализ позволил выявить общие черты в регулировании труда (сокращение продолжительности рабочего времени, запрет на работы во вредных и тяжелых условиях труда, запрет сверхурочной и работы в ночное время), приоритет при получении образования и приобретении новых профессий. В результате сравнительного анализа выявлено различие правовых подходов к прекращению трудового договора.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Кутарова Мария Александровна, 2019 год

Библиография Российская учебная и научная литература

1. Аленина В.И. Рабочее время и время отдыха как взаимообусловленные категории// Вестник Омского университета. Серия «Право». 2007. № 1 (10). С. 112-119.

2. Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. М., 1987.

3. Андреева О.С., Гайкович А.А. и др. Основы медико-социальной экспертизы. М.: Медицина, 2005.

4. Буянова М.О., Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебник. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2016.

5. Васин С.А., Малева Т.М. Инвалиды в России - узел старых и новых проблем // Pro et Contra. 2001. Т. 6. No 3.

6. Всемирный доклад об инвалидности // http://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/70670/WHO_NMH_VIP_11 .04_rus.pdf?sequence=7 (режим доступа 12.11.2017)

7. Георгиевский П. И. Призрение бедных и благотворительность. СПб., 1894.

8. Демьянова А.В. Социальная политика в сфере защиты прав инвалидов в России [Электронный ресурс] http: //www.hse.ru/org/hse/wp

9. Епифанова Е.В. Правовые основы медико - социальной экспертизы. Учебное пособие. - Краснодар, 2013.

10.Жаворонков Р.Н. Правовое регулирование труда и социального обеспечения в Российской Федерации: дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2014

11.Жаворонков Р.Н. Проблемы правового регулирования квотирования рабочих мест для инвалидов/Р.Н. Жаворонков//Вестник Омской юридической академии. - Омск. 2014.

12.Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики / Малева Т.М [и др.] ; Бюро экономической политики. М., 1999.

13.Клепиков А.В., Шаталова Е.Ю. Конвенция о правах инвалидов: возможности и перспективы внедрения в России //SPERO. 2009. N0 11

14. Княжеские уставы и уставные грамоты. Российское законодательство X - XX веков / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1984.

15.Кокурина М.А. Трудоустройство по квоте: кого, куда и сколько // Главная книга. 2012. N 22. //СПС «Гарант»

16.Кони А.Ф. Задачи трудовой помощи. СПб., 1898.

17.Кранабах, М. Уничтожение психических больных в нацисткой Германии в 1939-1945гг. [Электронный ресурс]/М. Кранабах// Журнал «НПАР».-2005.

18. Крылов К.Н. Международные стандарты и правовая модернизация в политике занятости//Занятость и трудоустройство в современной России: проблемы правового регулирования (Материалы научно -практической конференции).Институт государства и права Российской академии наук - Москва- 2011

19.Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009.

20.Макарова Т.А., Нагорнова А.Ю. Исторический анализ проблем инвалидности в дореволюционной России и СССР. Общество: философия, история, культура, 2014.

21.Миронов В.И. Постатейный комментарий Трудового кодекса Российской Федерации // Трудовое право. - 2002. - № 8.

22.МСЭ: снижение числа инвалидов обусловлено снижением количества обратившихся//https: //ria.ru/society/20160712/1464607214.Ыт1

23.Мюнстерберг Э. Призрение бедных. Руководство к практической деятельности в области попечения о бедных / Пер. с немецкого А.И. Браудо и В.А. Гагена. СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1900.

24.Наберушкина Э.К., Ярская-Смирнова Е.Р. Социальная работа с инвалидами: учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. СПб.: Питер, 2004.

25.Пузыревский С.А. Правовое регулирование государственной политики в области занятости населения в РФ : дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2001.

26.Рычагова О.Е. Рабочее время и время отдыха. - Омск: ОмГУ, 2002.

27.Студенникова Ю. С., Данилова О. Р. Проблемы трудоустройства инвалидов в России: объективные и субъективные факторы, социальные барьеры // Журнал Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. Выпуск № 2 / 2014.

28.Собченко, О. В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.05 / О. В. Собченко. - М., 2005.

29. Социальная защита населения в регионе: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.Г. Попова; Редкол.: В.Ш. Шайхатдинов, Ю.А. Ермаков, Н.В. Иванчук, А.Г. Гричук. Екатеринбург, 1999.

30.Тарасенко Е.А. Социальная политика в области инвалидности: кросскультурный анализ и поиск оптимальной концепции для России // Журнал исследований социальной политики. 2004.

31. Федеральная служба государственной статистики // http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat main/rosstat/ru/statistics/popul

32.Хныкин Г.В. Вопросы занятости и правового регулирования труда в Россиии// Занятость и трудоустройство в современной России: проблемы правового регулирования: Материалы научно - практической конференции. - Москва, 2011.

33.Швиттау Г.Г. Трудовая помощь в России. Ч. 1. Пг., 1915.

34.Шишкина Т. Квотирование, рабочих мест для инвалидов: обязанности работодателя // Просто для бизнеса. 2013. N 7-8. // СПС «Гарант»

35.Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. Социальная работа с инвалидами. Учеб. пособие. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Санкт-Петербург: Изд-во «Питер», 2004.

Немецкая учебная и научная литература

1. Ahrendt, M., Koch, U., Schaubt, G. Arbeitsrechts-Handbuch: Systematische Darstellung und Nachschlagewerk für die Praxis/M. Ahrendt, U. Koch, G. Schaubt. - Bremen: C.H.Beck, 2017

2. Besgen, N. Schwerbehindertenrecht: Arbeitsrechtliche Besonderheiten (Arbeitsrecht in der betrieblichen Praxis, Band 41)/N. Besgen.- Berlin: Erich Schmidt Verlag GmbH & Co, 2018.3. Bleidick,U., Sieglind, L. Behindertenpädagogik - eine Bilanz: Bildungspolitik

und Theorieentwicklung von 1950 bis zur Gegenwart/ U. Bleidick., L. Sieglind.-Berlin - Kohlhammer W,2006.

4. BIH-Jahresbericht 2016 | 2017 [Электронный ресурс].- режим доступа https://www.integrationsaemter.de/jahresbericht/67c56/index.html.

5. Bundesministerium für Arbeit und Soziales [Электронный ресурс].- режим доступа http: //www.bmas .de/DE/Startseite/start.html.,

6. Degener, T. Menschenrecht Inklusion: 10 Jahre UN-Behindertenrechtskonvention - Bestandsaufnahme und Perspektiven zur Umsetzung in Sozialen Diensten und diakonischen Handlungsfeldern/ T. Degener.- Munchen: Vandenhoeck & Ruprecht, 2016.

7. Deutscher Behindertenrat [Электронный ресурс].- режим доступа http: //www.deutscher-behindertenrat. de/.

8. Düwell, F., Beyer, C. Das neue Recht für behinderte Beschäftigte: Inklusion am Arbeitsplatz - Bundesteilhabegesetz als Herausforderu

9. Fuchs,H., SozSich/ H.Fuchs.- Hamburg: Nomos, 2001.

10.Jahresberict 2015/2015 https://www.integrationsaemter.de/jahresbericht/67c56/index.html

11.Knittel, B. SGB IX Kommentar: Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen/ B. Knittel.- Hamburg: Hermann Luchterhand Verlag, 2017.

12.Kossens, M. SGB IX: Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen mit Behindertengleichstellungsgesetz (Gelbe Erläuterungsbücher)/M. Kossen. -Bremen: C.H.Beck, 2015.

13. Krauskopf, D. Soziale Krankenversicherung. SGB V und Nebengesetze. (ohne Fortsetzungsnotierung). Inkl. 97. Ergänzungslieferung/ D. Kraukopf/-Bremen: C.H. Beck, 2018.

14. Neumann, D., Pahlen, R.,Majerski-Pahlen, M. Sozialgesetzbuch IX -Rehabilitation und Teilhabe /behinderter Menschen (Beck'sche Kommentare zum Arbeitsrecht, Band 10)/ D. Neumann., R. Pahlen, M. Majerski-Pahlen, M. - Bremen: C.H.Beck, 2016.

15.Quambusch, E. Das Recht der geistig Behinderten - Ein Leitfaden/ E. Quambusch.- Frankfurt- Lambertus, 2001

16.Quante, M. Wiedebusch, S. Ethische Dimensionen Inklusiver Bildung (Inklusive Bildung)/ M. Quante, S. Wiedebusch.- Munchen: Beltz Juventa, 2018.

17.Psychische Behinderungen Arbeit ist die beste Medizin// https://www.integrationsaemter.de/druckversion/2014-ZB-

2/518c/index.html

18.Rohr, N. Werkstätten und Inklusion. Eine inhaltsanalytische Betrachtung der Debatten zur Inklusionsfrage bei Werkstätten für behinderte Menschen (WfbM)/N. Rohr.- Munchen: Beltz Juventa, 2016.

19.Schulte, D. Die Kaiserlich Botschaft/ D.Schulte- Frankfurt:Lit, 2014.

20.Statistisches Bundesamt [Электронный ресурс].- режим доступа https://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesellschaftStaat/StaatGesellscha ft.html.

21.Schmidt B. Schwerbehindertenarbeitsrecht/ Schmidt B. Bonn-Nomos-2014

22.Trenk-Hinterberger, P. Die Rechte behinderter Menschen und Ihrer Angehörigen/P. Trenk-Hinterberger.- Bonn: undesarbeitsgemeinschaft SELBSTHILFE, 2007.

23.Wehi, S. Behinderung und Rehabilitation im sozialen Rechtsstaat/S. Wehi-Berlin;Nomos, 2005.

24.Welti, F. Gesundheitliche Prävention im Sozialrecht /F. Welti- Wiesbaden; Springer VS, 2015

Нормативные правовые акты Международные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)// Российская газета.1999. № 22-23

2. Европейская социальная хартия (принята в г. Страсбурге в 03.05.1966 г)

3. Конвенции «О правах инвалидов», принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г.// СЗРФ. 2013. № 6. Ст. 468

4. Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов». [Электронный ресурс]. URL: http: //www.consultant.ru/

5. Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработице». [Электронный ресурс]. URL: http: //www.consultant.ru/

6. Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ) (разработана Всемирной организацией здравоохранения, 2001)

7. Рекомендация МОТ № 99. Рекомендация о переквалификации инвалидов. [Электронный ресурс]. URL: http: //www.consultant.ru/

Нормативные правовые акты СССР и Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Кодекс законов о труде Российской Федерации (утвержден и введен в действие с 1 апреля 1972 г. Законом РСФСР от 9 декабря 1971 г)// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. №50 Ст. 1007

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации - 2002-№1-ст.1

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ//Российская газета. 2001. № 256

5. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991 г. N 18 ст. 566

6. Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991 г., N 21, ст. 699

7. Закон СССР от 11 декабря 1990 г. N 1826-1 "Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР"// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 51. Ст.1115

8. Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"// Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33

9. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"// Российская газета. 1995. № 234

10.Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"// Российская газета. 1999. № 64-65

11.Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53874-2010 "Реабилитация инвалидов. Основные виды реабилитационных услуг" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 сентября 2010 г. N 254-ст).

12.Декрет СНК от 14 мая 1921 года «Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семейств красноармейцев»// URL: http://www.libussr.ru/doc ussr/ussr 942.htm

13. "Инструкция по определению групп инвалидности" (утв. Минздравом СССР 01.08.1956, ВЦСПС 02.08.1956)

14. Первоначальный доклад Российской Федерации о выполнении Конвенции о правах инвалидов «О мерах, принятых для осуществления обязательств по Конвенции о правах инвалидов, и о прогрессе, достигнутом в соблюдении прав инвалидов в течение двух лет после ее вступления в силу для Российской Федерации» <http: // www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/handicapped/74>.

15. Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 мая 2006 г. N 12918/МЗ-14 О денежных выплатах медицинским работникам первичного звена, работающих на условиях неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, находящихся в отпуске, командировке, на больничном листе и получающим стимулирующие надбавки в рамках национального приоритетного проекта в сфере здравоохранения//Журнал «Главврач».2006. №11

16. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2015 г. N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы"// Текст приказа опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 22 января 2016 г.

17. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 ноября 2010 г. N 1031н "О формах справки, подтверждающей факт

установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления"// Российская газет. 2003. №17

18. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 522 "О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами"//СЗ РФ. 1994.№6

19. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 июня 2017 г. N 486н "Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм"// Текст приказа опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 1 августа 2017 г.

20. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой"// Российская газета. 2007. № 51

21. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. N 30 "Об утверждении СП 2.2.9.2510-09"//Российская газета. 2009. №108

22.Постановлением ВЦИК и Совнаркома от 13 мая 1931 года № 206 «Положение о кассах общественной взаимопомощи колхозников»// URL: http://www.libussr.ru/doc ussr/ussr 3703.htm

23. Постановление-Приказ Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29 января 1997 г. N 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев,

используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы//Здравоохранение. 1997. №3

24. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"//Российская газета. 2006. № 40

25. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 «О порядке признания граждан инвалидами»// Российская газета.1996. №158

26. Постановление Совмина РСФСР, ВЦСПС от 11.03.1963 N 299 «О мерах по снижению инвалидности среди трудящихся и улучшению врачебно-трудовой экспертизы» // http://www.libussr.ru/infdoc4.htm

27.Постановление Совмина РСФСР, ВЦСПС от 09.04.1985 N 147 «Об утверждении Положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях»//СП РСФСР. 1985. №11. Ст.51

28. Постановление Совета Министров СССР от 10 декабря 1976 г. № 1010 «О дополнительных мерах по улучшению организации профессионального обучения и трудового устройства инвалидов»// Свод законов СССР. Т.2. 1985. Стр. 755

29.Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 ноября 2013 г. N 685н "Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности"// Российская газета. 2104. № 83

30.Указ Президента РФ от 25 марта 1993 г. «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов»// Российская газета от 3 апреля 1993 г. N 64

31.Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2254 «О мерах государственной поддержки деятельности общероссийских общественных объединений инвалидов»// Российская газета. 1993. № 239

Нормативные акты Федеративной Республике Германия

1. Конституция (Основной закон) Федеративной Республики Германия (Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland) // URL: http://www.gesetzeim-internet.de/gg/

2. Behindertengleichstellungsgesetz [Электронный ресурс].- режим доступа http://www.gesetze-im-internet. de/bgg/index.html.

3. Betriebsverfassunggesetz vom 21.09.2001 № 2518 Электронный ресурс].-режим доступа https://dejure.org/gesetze/BetrVG.,

4. Bundesversonungsgesetz [Электронный ресурс].- режим доступа http://www.gesetze-im-internet. de/bvg/index.html.,

5. Gesetz vom 20.12.1950, BGBL I, S. 791.

6. Gesetz vom 16.06.1953, BGBL I, S. 389.

7. Gesetz zur Sicherung der Eingliederung Schwerbehinderter in Arbeit, Beruf und Gesellschaft vom 24.04.1974, BGBl. I,S. 1005; Gesetz vom 15.08.1974, BGBl. I,S. 1881.

8. Kundigungscgutzgesetz [Электронный ресурс].- режим доступа https://dejure.org/gesetze/KSchG.,

9. Mindesturlabsgesetz fur Arbeitnehmer (Bundesgesetz) [Электронный ресурс].- режим доступа https://www.gesetze-im-internet.de/burlg/.

10.Neuntes Buch Sozialgesetzbuch [Электронный ресурс].- режим доступа https://dejure.org/gesetze/SGB IX

11.Versorgungsmedizin-Verordnung - VersMedV [Электронный ресурс].-режим доступа http://www.gesetze-im-internet.de/versmedv/BJNR241200008.html.

12.Werkstattenordnung//http://www.gesetze-im-internet.de/cgi-bin/htsearch

13.Zehntes Buch Sozialgesetzbuch [Электронный ресурс].- режим доступа https://dejure.org/gesetze/SGB_X.

Судебная практика Судебная практика Российской Федерации

1. Определение Верховного суда РФ от 11.05.2011 N 92-Г11-1

2. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 июня 2014 г. N Ф06-6620/13 по делу N А65-19000/2013

3. Решение Верховного Суда РФ от 25 мая 2006 г. N ГКПИ06-366

4. Решение Советского районного суда г. Липецка от 17.06.2013, дело N 24602/13

Судебная практика Федеративной Республике Германия

1. BAG vom 13.6.2006 - 9 AZR 229/05, NZA 2007,91,92;

2. BAG vom 16.2.2012 - 6 AZR 553/10, NZA 2012,555,556, Rn 13

3. BAG vom 17.02.2013 - 7 AZR 846/79, AP Nr. 1

4. BAG vom 24.11.2013 - 2 AZR 514/04,NZA 2013,665,666 mwN

5. BAG vom 18.12.2013 - 2 AZR 380/99, NZA 2001, 315 mwN

6. BAG vom 12.9.2014 - 9 AZR 807/05, NZA 2014,507,510;

7. BAG vom 3.12.2015 - 9 AZR 462/01, NZA 2015, 1219

8. BAG vom 23.09.2016 - 2 AZR 309/75, AP Nr. 1 zu $ 1 KSchG 2016 Wartezeit;

9. BAG vom 21.2.2017 - 9 AZR 675/93, NZA 2017, 746