Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Жеребцов, Алексей Николаевич

• Жеребцов, Алексей Николаевич
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Жеребцов, Алексей Николаевич

Введение.

Глава I. Определение правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в региональном законодательстве.

1.1. Понятие и особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

1.2. Содержание правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

1.3. Пределы правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев на региональном уровне.

Глава II. Соотношение федерального и регионального законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах.

2.1. Региональные нормативные правовые акты о статусе беженцев и вынужденных переселенцев: особенности юридической природы.

2.2. Акты органов местного самоуправления в области реализации правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

2.3. Несоответствия регионального и федерального законодательства: причины и пути устранения.

Глава III. Механизм разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами, участвующими в обеспечении правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

3.1. Современное состояние проблемы разграничения предметов ведения и полномочий.

3.2. Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области установления и реализации правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

3.3. Особенности осуществления полномочий органов местного самоуправления в области реализации правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Вопросы народонаселения - известные спутники истории человечества, которое испытало на своем пути и великие переселения народов и страдания вынужденных мигрантов.

Крупномасштабную вынужденную миграцию населения вызвал распад СССР и связанные с этим обострения социально-экономических и национальных процессов, возникновение межнациональных вооруженных конфликтов. Ситуацию осложняли многонациональный состав населения бывшего Союза, особенности так называемых федеративных отношений в нем, результатом которых явились тенденции сепаратизма, приведшие к распаду государства. Массовое вытеснение русскоязычного населения (страны Балтии), «мягких» этнических чисток (республики Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и др.) стали приобретать характер государственной политики ряда бывших союзных республик, результатом которой явились активизация миграционных процессов.

Первые крупные партии вынужденных мигрантов появились осенью 1991 года. К этому времени место постоянного проживания покинули свыше 710 тыс. человек. Затем масштабы вынужденной миграции на территории бывшего Советского Союза стали резко возрастать.1 По прогнозам Федеральном миграционной службы России на территорию Российской Федерации в 1998-2000 гг. прибудет примерно 400 тыс. вынужденных мигрантов - россиян из Закавказья, 2,9 млн. из Средней Азии, 120-150 тыс. из государств Балтии. Из общей массы внутригосударственных мигрантов около 600 тыс. составят вынужденные переселенцы из

1 К 1997 году в странах СНГ зарегистрировано свыше 2,1 млн. вынужденных мигрантов. Около 34% мигрантов в странах СНГ - это беженцы, прибывшие в Россию из новых независимых государств. - см. Мукомель О.В. Вынужденная миграция в СНГ. // Миграция,1997 - №1 - С.7.

Северного Кавказа.1 По состоянию на конец 1997 года в Российской Федерации официальный статус вынужденных переселенцев и беженцев получили свыше 1,2 млн. человек, а по прогнозам к 2001 году можно ожидать их увеличение еще на 600 тыс. человек. Приведенный официальный прогноз в полной мере подтверждается и независимыми научными исследованиями/1

Проблемы, порождаемые вынужденной миграцией, тяжким бременем ложатся на регионы наиболее массового расселения мигрантов, а возрастание их количества усложняет решение этих проблем. По данным Федеральной миграционной службы России центрами наибольшего сосредоточения вынужденных мигрантов являются: Краснодарский край - 23,4 тыс. человек; Ставропольский край - 47,6 тыс.; Ингушская Республика - 43,1 тыс.; Ростовская область — 29,9 тыс.; Северная Осетия - 47,1 тыс.; Оренбугская область - 44,3 тыс. Саратовская область - 39,6 тыс.; Воронежская область - 31,6 тыс.; Белгородская область - 31,2 тыс. человек.4 Эти данные свидетельствуют о наличии необходимой фактологической базы научного исследования, в полной мере подтверждающей его важность и способствующей выявлению тенденций и закономерностей происходящих миграционных процессов. Характер и состояние вынужденной миграции в целом свидетельствует о ее динамичности и прогнозируемости, а также о ее активном влиянии на правообразование и правоприменение в России, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Процесс правового регулирования статуса вынужденных мигрантов в субъектах РФ в настоящее время идет весьма активно. Так, в большинстве регионов

1 Федеральная миграционная программа на 1998-2000 г., утвержденная постановлением Правительства РФ от 10.11.97 г. // Собрание законодательства РФ,1997- №47 -Ст.5406.

2 Федеральная миграционная программа на 1998-2000 года. Утвержденная постановлением Правительства РФ от 10.11.97 г. //Собрание законодательства РФ, 1997 -№47 -Ст.5406. Прогноз Федеральной миграционной программы на 1998-2000 годы, подтверждается исследованиями проведенными Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН. - см. Зайончковская О.Ж. Русский вопрос. // Миграция, 1996-.No 1 -С. 18.

4 Беженцы и вынужденные переселенцы в России. (Анализ ситуации с использованием материалов выборочного единовременного социологического исследования). // Информационный аналитический бюллетень. - М.1995-№7-С.27.

России приняты миграционные программы, определяющие миграционную политику региона по отношению к вынужденным мигрантам. Законы, развивающие и детализирующие элементы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, имеются во всех субъектах Российской Федерации. Однако не представляется возможным дать им однозначную характеристику, поскольку отдельные их них входят в противоречие с федеральным законодательством; имеют место различия в объекте правового регулирования; не сложился механизм их реализации в силу недостаточной материальной обоснованности или по другим причинам. Нормативно-правовая база субъектов России по вопросам вынужденной миграции нуждается в объективной оценке на предмет ее соответствия нормам международного права, что вытекает из содержания ст. 15 Конституции РФ.

Обозначенные выше проблемы статуса вынужденных мигрантов пока еще не вызвали должной реакции в государственно-правовой науке. К числу малоразра-ботанных может быть отнесен и вопрос состояния и перспективах законодательства субъектов РФ о статусе вышеназванных категорий физических лиц. Это в известной мере затрудняет качественное правоприменение в отношениях возникающих с участием вынужденных мигрантов на региональном уровне, и надежную гарантированность защиты их прав.

Из контекста общей проблематики на первый пдан выдвигаются вопросы: понятия и содержания правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, пределы правового регулирования их прав и обязанностей на региональном уровне, соотношение федерального и регионального законодательства о данных категориях лиц, вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между различными субъектами, участвующими в реализации статуса вынужденных мигрантов.

Сказанное подтверждает необходимость и важность научного исследования процессов вынужденной миграции на региональном уровне и состояния их правового регулирования, что будет способствовать повышению эффективности последнего для целей защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев, созданию условий для скорейшей адаптации указанных лиц на новом месте жительства.

Изложенное предопределило выбор темы данной диссертации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение теоретических вопросов правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, сравнительный анализ регионального законодательства о вынужденных мигрантах и практики его применения, выработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма реализации прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев с учетом современных тенденций развития Российского государства, его субъектов и их миграционной политики.

Достижение данной цели обеспечивается решением задач:

- определения понятия правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, обоснования его особенностей;

- раскрытия содержания правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев путем анализа его правового регулирования в субъектах РФ;

- установления пределов правового регулирования указанного статуса на региональном уровне;

- выявления причин несоответствия федерального и регионального законодательства в области регулирования правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и дачи рекомендаций по их устранению;

- определения пределов регулирования статуса вынужденных мигрантов в муниципальных образованиях и анализ практики такого регулирования в настоящее время;

- разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в области вынужденной миграции населения в сфере регулирования статуса рассматриваемых субъектов.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и частнонаучных методов, таких как диалектический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторический и социологический, нормативно-логический, технико-юридический, сравнительно-правовой и системно-структурный методы. В исследовании темы автор основывается на сочетании общегосударственного, регионального и индивидуального подходов. С этих позиций исследован весь комплекс проблем и каждый вопрос в отдельности, рассматриваемый в диссертации. Использование широкого спектра методов познания позволило диссертанту исследовать объекты целостно и всесторонне в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Степень разработанности темы. Комплексный характер проблематики, исследуемой в диссертации, предопределяет необходимость обращения к работам ученых-правоведов.

Проблемам правового статуса личности в целом и отдельных категорий физических лиц в частности посвящены работы Баглая М.В., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Габричидзе Б.Н., Козловой Е.И., Кутафина O.E., Лукаше-вой Е.А., Ровного В.В., Романова C.B., Чиркина В.Е. и других.

Отдельные вопросы регионального правотворчества исследованы в работах Авакьяна С.А., Бобровой H.A., Бутько Л.В., Васильева В.И., Кряжкова В.А., Курдюк П.М., Овсепян Ж.И., Тихомирова Ю.М. и других.

Вопросы правового регулирования статуса вынужденных мигрантов рассматривали Андрейченко Л.В., Белоусова Е.В., Воеводин Л.Д., Галенская Л.Н., Гил Г.Г., Лавуайе Ж-Ф, Литвинова Г.И., Михалева H.A., Потапов В.И., Рощин Ю.В., Скуратов Ю.И., Ястребова А.Ю. и другие.

Проблемы реализации правового статуса человека в муниципальных образованиях рассматривали Бондарь Н.С., Васильев В.И., Кутафин O.E., Толмачева H.H., Тихомиров Ю.А., Фадеев В.И. и другие.

Однако следует отметить, что избранная для исследования тема в части ее специальной проблематики еще не получила широкого освещения в российской правовой литературе, и в данном направлении делаются лишь первые шаги. Это объясняется тем, что институт правового статуса вынужденных мигрантов относится к числу сравнительно молодых, идет интенсивный поиск путей его становления и развития, отличается повышенной динамичностью развитие института на региональном уровне.

Источниковую базу диссертационного исследования составляют научные труды российских и зарубежных ученых, обширная нормативно-правовая база. В ходе изучения темы работы было проанализировано более 140 нормативно-правовых актов международного, федерального и регионального характера. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, основаны на исследовании норм международно-правовых актов, федерального, регионального и муниципального законодательства, актов Конституционного Суда РФ и иных источников, используемых для правотворческого процесса. Широко применялась правотворческая практика Законодательного Собрания и администрации Краснодарского края, Федеральной миграционной службы Краснодарского края, органов местного самоуправления края.

Объектом и предметом исследования являются общественные отношения, закрепляющие их нормы, раскрывающие содержание правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев на региональном уровне. Предметом исследования является деятельность представительных и исполнительных органов субъектов РФ и муниципальных образований, направленных на регулирование и реализацию правового статуса вынужденных мигрантов.

Научная новизна работы выражается в том, что в ней впервые на монографическом уровне представлен комплексный научный анализ вопросов государственно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, регламентируемого на региональном уровне, в самой постановке указанной проблемы в целях и поставленных задачах исследования, в научных решениях выдвинутых исследованием проблем. В работе обосновываются выводы и предложения по вопросам совершенствования законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах, содержания их правового статуса на региональном уровне.

На защиту выносятся следующие положения: Авторское видение определения понятий «беженец» и «вынужденный переселенец», данных в российском законодательстве. На основе анализа понятия «беженец», закрепленного в Конвенции 1951 г. о статусе беженцев, и понятий, закрепленных в национальном законодательстве РФ, высказываются предложения о совершенствовании указанных дефиниций для целей признания четко определенного круга лиц в качестве беженцев и вынужденных переселенцев.

2. Особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и элементы, раскрывающие этот статус. Беженцы в Российской Федерации обладают 4-мя группами прав: личные права и права, вытекающие из семейных отношений, определенные законами страны его гражданства или страны его постоянного проживания; права, предоставляемые наравне с иностранными гражданами; права, предоставляемые наравне с гражданами государства пребывания; специальные права, предоставляемые исключительно беженцам. Статус вынужденных переселенцев складывается из прав, принадлежащих им как гражданам Российской Федерации и комплекса специальных прав, предоставляемых исключительно вынужденным переселенцам законодательством РФ.

3. Определение пределов правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах РФ, чему способствовало выявление причин вынужденной миграции, анализ понятия правового регулирования и его пределов, критерии установления указанных пределов, выявление вопросов, подлежащих регулированию на региональном уровне.

4. Обоснование тезиса о соотношении федерального и регионального законодательства в сфере регулирования статуса вынужденных мигрантов, о противоречиях, рассматриваемых уровней системы законодательства и предложениях по устранению возникающих противоречий.

5. Предложение о механизме разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области закрепления и реализации правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и определении полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

6. Определены пределы правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев в муниципальных образованиях. Рассмотрено современное состояние правового регулирования статуса вынужденных мигрантов органами местного самоуправления и внесены предложения по совершенствованию этого процесса на муниципальном уровне.

Теоретическая и практическая значимость исследования . Теоретическое значение работы состоит в том, что сформулированные в ней положения в определенной мере развивают и дополняют, имеющиеся теоретические концепции и конструкции по правовому положению личности и могут быть предложены для дополнения соответствующих разделов учебных курсов по теории государства и права, конституционному, административному и международному праву. Практическая значимость работы состоит в обосновании автором рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства о правовом статусе вынужденных мигрантов. Рассмотренные в диссертации вопросы, выводы и суждения автора могут быть использованы в правотворческом процессе органов государственной власти субъектов РФ, в деятельности органов местного самоуправления.

Аргументы и доказательства, сформулированные в работе, могут быть полезны для дальнейшего изучения проблемы миграции населения в Российской Федерации, для преподавания курсов конституционного, административного и международного права, а также использована практическими работниками миграционных служб в субъектах РФ.

Апробация результатов исследования представлена в 7 статьях опубликованных общим объемом 4,63 п.л. Сформулированные выводы нашли применение при проведении занятий по отдельным темам международного права, специального курса «Международное гуманитарное право», «Правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации». Основные теоретические положения были апробированы автором при разработке проектов закона Краснодарского края от 23.06.95 г. «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края», закона Краснодарского края от 9.06.97 г. «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края», Региональной миграционной программы Краснодарского края на 19961997 годы от 16.07.96 г.,в качестве члена рабочей группы, а также в работе автора в составе Общественного экспертного Совета Законодательного Собрания Краснодарского края. Итоги исследования докладывались автором на Всероссийской научно-практической конференции «Стратегические задачи управления на новом этапе реформ местного самоуправления», проходившей в г. Краснодаре в июне 1997 года. Результаты исследования опробированны в опубликованных сборниках нормативных актов и текстах лекций по «Международному гуманитарному праву», предназначенных для студентов Кубанского государственного аграрного университета.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Жеребцов, Алексей Николаевич

Заключение

В диссертационном исследовании автор делает попытку рассмотреть наиболее важные аспекты правового регулирования правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. В диссертации рассмотрены как в общетеоретическом плане, так и практически шаги органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросе закрепления и реализации правового статуса вынужденных мигрантов на региональном уровне.

Исследование проблемы правового регулирования статуса вынужденных мигрантов в субъектах Российской Федерации позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Категории «правовой статус» в российской правовой науке уделялось достаточно много внимания. Анализ существующих точек зрения позволяет прийти к выводу, что правовой статус — это такое правовое состояние личности, которое складывается из прав, свобод и обязанностей, как основных элементов статуса и гражданства, общей правоспособности, гарантий реализации, как элементов конкретизирующий статус субъекта. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев обладает отдельными особенностями. Так, правовой статус беженцев складывается из многоуровневости принадлежащих им прав: права, принадлежащие беженцу как иностранному гражданину; права, принадлежащие ему наравне с гражданами государства пребывания; права, вытекающие из личного статуса; специальные права беженца. Вынужденные переселенцы - это граждане РФ и их права складываются из прав гражданина российской Федерации и специальных прав, предоставленных им для их адаптации по новому месту жительства.

2. Содержание статуса может быть раскрыто только после уяснения понятий «беженец» и «вынужденный переселенец». Существующие в российском законодательстве дефиниции «беженец» и «вынужденный переселенец» страдают отдельными недостатками. В этой связи ст.1 Федерального закона от 28.06.97 г. «О беженцах» и ст. 1 Федерального закона от 20.12.95 г. «О вынужденных переселенцах» нуждаются в корректировке.

3. Анализ содержания правового статуса вынужденных мигрантов, регламентированного в региональном законодательстве, позволяет сделать вывод о том, что в субъектах Российской федерации весьма активно идет процесс, направленный на регламентацию правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Однако необходимо отметить, что в субъектах РФ не производится различий между беженцами и вынужденными переселенцами, хотя федеральное законодательство регламентацию статуса беженцев относит к ведению Российской Федерации, а субъектам отдает лишь вопрос реализации указанного статуса.

4. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах РФ нуждается в определении их пределов. Оно может осуществляться в части реализации статуса беженцев в пределах, определенных федеральным законодательством. Такое регулирование может происходить по двум направлениям. Во-первых, регулирование статуса вынужденных переселенцев представительными органами субъектов РФ и, во-вторых, регулирование вопросов реализации правового статуса вынужденных переселенцев органами исполнительной власти субъектов РФ.

5. Анализ нормативно-правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований свидетельствует о всесторонности правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев, активной роли органов власти субъектов РФ и муниципальных образований в реализации статуса вынужденных мигрантов. Среди нормативных актов субъектов РФ выделяются нормы, определяющие основные, принципиальные положения, затрагивающие статус вынужденных мигрантов, нормы, распространяющие общие положения о правах человека на беженцев и вынужденных переселенцах, нормы, непосредственно регламентирующие статус беженцев и вынужденных переселенцев.

6. Правовые акты муниципальных образований преимущественно направлены на реализацию правового статуса вынужденных мигрантов. Изучение уставов муниципальных образований показывает, что они непосредственно не регламентируют реализацию правового статуса вынужденных мигрантов. Однако уставы относят данных субъектов к категории жителей муниципального образования, что позволяет распространить на них нормы о правах и свободах жителей муниципальных образований. Это возможно не всегда, т. к. не все уставы признают беженцев жителями муниципального образования. В области регулирования реализации правового статуса вынужденных мигрантов органами местного самоуправления принят весь спектр актов (решения, постановления, распоряжения и др.), содержащих нормы как обеспечивающих распространение общих правил о статусе личности на вынужденных мигрантов, так и нормы исключительно регулирующих статус беженцев и вынужденных переселенцев. Исполнительные органы местного самоуправления порой при принятии правовых актов выходят за пределы полномочий предоставленных им законодательством РФ и ее субъектов.

7. Эффективность правового регулирования статуса вынужденных мигрантов возможна только на основе четкого определения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации возможно не только на основе Конституции РФ, конституций республик в составе РФ, уставов краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения, но и на основе договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, федеральных законов. На основе анализа правового материала мы пришли к выводу о необходимости совершенствования норм законодательства о вынужденных мигрантах, регламентирующих полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в сфере регулирования и реализации правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. 8. Анализ российского законодательства о местном самоуправлении свидетельствует о широких полномочиях муниципальных образований в сфере реализации правового статуса вынужденных мигрантов. Изучение правовых актов муниципальных образований свидетельствует о широте подхода в реализации прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев. Однако в нормотворчестве муниципальных образований имеются отдельные недостатки: во-первых, неопределенность их полномочий в сфере реализации правового статуса беженцев; во-вторых, превышением полномочий в сфере реализации правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и как следствие недостаточность материальных средств для нормальной реализации закрепленных в правовых актах вопросов; в-третьих, различным объемом государственных полномочий в субъектах РФ, что ведет к их превышению органами местного самоуправления; в-четвертых, при принятии органами местного самоуправления правовых актов смешиваются категории «беженцев» и «вынужденных переселенцев», а ведь порядок реализации статусов указанных субъектов различен. Решение этих проблем возможно на основе совершенствования норм законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, а так же законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Жеребцов, Алексей Николаевич, 1999 год

1. Международно-правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература. 1990. - 672 с.

3. Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. // Действующее международное право. Т.1. - М.: Международные отношения, 1996. - 864 с.

4. Конвенция о статусе беженцев 1951 г. // Бюллетень международных договоров, 1993 №9.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990 - 672 с.

6. Протокол, касающихся статуса беженцев 1967 г. // Бюллетень международных договоров, 1993 №9.

7. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24.09.93 г. // Российская газета, 1995 28 января.

8. Федеральное законодательство

9. Конституция РФ. М.: Юридическая литература, 1996 63 с.

10. Декларация прав и свобод человека и гражданина российской Федерации от 22.11.91 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991 №52.

11. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М.: ИНФРА*М-НОРМА, 1996 - 272 с.

12. Ю.Закон РФ «О медицинским страховании» от 28.06.91 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991 №2 - Ст.920; Российская газета, 1993 - 27 апреля; Российские вести, 1994 - 6 июля.

13. Закон РФ «О беженцах» от 19.02.93 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993 -№12 Ст.425.14.3акон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.93 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993 №12 - Ст.427.

14. Таможенный кодекс РФ от 18.06.93 г. // Таможенное законодательство. Сост. Габричидзе Б.Н. М.: БЕК, 1994 - 534 с.

15. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.93 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ,1993 №32 - Ст.1227.

16. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993 №33 - Ст. 1318.

17. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 г. // Собрание законодательства РФ, 1994 №35 - Ст.3648.

18. Федеральный закон от 6.02.95 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации»». // Собрание законодательства РФ, 1995 №7 - Ст.496.

19. Федеральный закон от 14.06.95 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 1995 №25 - Ст.2343.

20. Федеральный закон от 11.08.95 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных органах». // Российская газета, 1995 17 августа.

21. Федеральный закон от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ( в ред. от 22.04.96 г.;2611.96 г.) // Собрание законодательства РФ, 1995 №35 - Ст.3506; 1996 -№17 - Ст.1917; 1996 - №49 - Ст.5500.

22. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» в редакции Федерального закона от 20.12.95 г. И Собрание законодательства РФ, 1995 №52 - Ст.5110.

23. Семейный кодекс РФ от 29.12.95 г. // Собрание законодательства РФ, 1996 -№1 Ст. 16.

24. Федеральный закон от 13.01.96 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании»». // Российская газета,1996 23 января.

25. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»» от 20.04.96 г. // Собрание законодательства РФ, 1996 №17 - Ст. 1915.

26. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.96 г. // Российская газета, 1996 22 августа.

27. Федеральный закон от 28.06.97 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О беженцах»». // Российская газета, 1997 3 июля.

28. Федеральный закон от 19.09.97 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. закона от 30.03.99 г.). // Собрание законодательства РФ, 1997 №38 -Ст.4339; 1999 - № 14. - Ст. 1653.

29. Федеральный закон от 28.03.98 г. «О воинской обязанности и воинской службе», (в ред. закона от 21.07.98 г.). // Собрание законодательства РФ, 1998 -№13 -Ст.1487.

30. Федеральный закон от 24.07.98 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ,1998 №31 -Ст.3802.

31. Федеральный закон от 24.05.99 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». // Собрание законодательства РФ, 1999 №22 - Ст.2670.

32. Постановление Верховного Совета РФ от 19.02.93 г. «О введение в действие Закон РФ «О беженцах»». // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993 №12 -Ст.426.

33. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) от 29.06.95 г. // Российские вести, 1996 -№48.

34. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Краснодарского края от 30.01.96 г. // Кубанские новости, 1996 3 февраля.

35. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области от 12.01.96 г. // Российские вести, 1996 №16.

36. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Оренбургской области от 30.01.96 г. // Российские вести, 1996 №48.

37. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края от 24.04.96 г. // Российские вести, 1996 №32.

38. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики от 17.10.95 г. // Российские вести, 1996 -№32.

39. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Коми от 20.03.96 г. // Российские вести, 1996 №58.

40. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области от 11.06.96 г. // Российские вести, 1996 25 июля.

41. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти российской Федерации и органами государственной власти г. Москвы от 16.06.98 г. // Российская газета, 1998 23 июня.

42. Указ Президента РФ от 11.08.94 г. «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом». II Собрание законодательства РФ, 1994 №16 -Ст.1888.

43. Указ Президента РФ от 3.06.96 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 1996- №23 Ст.2756.

44. Правила пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденные постановлением Кабинета министров СССР от 26.04.91 г. II Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. Сост. Овчинников В.И. -М.: Юридическая литература, 1994 240 с.

45. Постановление Правительства РФ от 8.09.94 г. «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции». // Собрание законодательства РФ, 1994 №21 - Ст.2385.

46. Положение об иммиграционном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8.09.94 г. II Собрание законодательства РФ, 1994 №21- Ст.2384.

47. Постановление Правительства РФ от 8.09.94 г. «О дополнительных мерах государственного регулирования миграционных процессов в Краснодарском крае». // Российская газета, 1994 14 сентября.

48. Постановление Правительства РФ от 13.09.96 г. «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». // Собрание законодательства РФ, 1996 №39 - Ст.4563.

49. Постановление Правительства РФ от 28.01.97 г. «Об утверждении Положения о предоставлении вынужденным переселенцам долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство (приобретение) жилья». // Собрание законодательства РФ, 1997 №5 - Ст.693.

50. Федеральная миграционная программа на 1998- 2000 годы. // Собрание законодательства РФ, 1997 №47 - Ст.5406.

51. Положение о территориальном органе Федеральной миграционной службы в субъекте Российской Федерации, утвержденное приказом ФМС России от 26.06.98 г. // БНА РФ,1998 №19.

52. Региональные правовые акты

53. Устав Краснодарского края от 10.10.93 г. ( в ред. закона от 18.07.97 г.). // Кубанские новости, 1993 5 января; Инфо-Академия, 1997 - №2.

54. Устав Саратовской области от 5.04.95 г. (в послед, ред.). // Устав Саратовской области. Копия, 1995.

55. Устав Алтайского края от 5.06.95 г. // Алтайская правда, 1995 12 июля.

56. Устав Самарской области от 13.10.95 г. // Волжская коммуна, 1995 5 января.

57. Устав Смоленской области от 22.09.95 г. // Рабочий путь, 1995 12 октября.

58. Закон Республики Карелия «О занятости населения» от 2.01.91 г. // Карелия.1994 29 марта.

59. Закон Республики Саха (Якутия) от 26.03.93 г. «О нормативно-правовых актах Республики Саха (Якутия)». // Сборник законодательства республики Саха (Якутия), 1993 Ст.24.

60. Закон Тверской области от 22.09.94 г. «О местном референдуме в Тверской области». //Закон Тверской области. Копия, 1994.

61. Закон Тверской области от 22.09.94 г. «О местном самоуправлении в Тверской области». //Тверские ведомости,1994 №77.

62. Закон Воронежской области от 7.12.94 г. «О выборах главы администрации области, местного самоуправления».// Коммуна, 1994 14 декабря.

63. Закон Воронежской области от 28.12.94 г. «О местном самоуправлении в Воронежской области». // Коммуна, 1995 6 января.

64. Закон Ленинградской области от 31.03.95 г. «О социальной защите населения в Ленинградской области». // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ленинградской области. Вып.1. СПб., 1997.

65. Закон г. Москвы от 28.06.95 г. «Об основах малого предпринимательства в г. Москве». // Тверская 13, 1995 №31.

66. Закон г. Москвы от 5.07.95 г. «О благотворительной деятельности». // Тверская 13, 1995 -№36-37.80.3акон Самарской области от 5.07.95 г. «О разработке, внесении и принятии нормативных правовых актов Самарской области». // Волжская коммуна, 1995 5 июля.

67. Закон Тюменской области от 20.09.95 г. «О благотворительной деятельности». // Вестник Тюменской областной Думы, 1995 №6-7.84.3акон Свердловской области от 23.10.95 г. «О защите прав ребенка». // Областная газета, 1995 31 октября.

68. Закон Саратовской области от 21.11.95 г. «О местном самоуправлении в Саратовской области». // Организация государственной власти в крае, области и местного самоуправления. Сборник нормативных актов. Краснодар, 1997.

69. Закон Краснодарского края от 22.11.95 г. «О местном самоуправлении в Краснодарском крае». // Кубанские новости, 1995 29 ноября.

70. Закон Свердловской области от 29.12.95 г. «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области». // Областная газета, 1996 6 февраля.

71. Закон Брянской области от 29.02.96 г. «О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях Брянской области, для лиц, особо нуждающихся в социальной защите». // Брянские известия, 1996 -5 апреля.

72. Закон Калининградской области от 2.09.96 г. «О предупреждении распространения в Калининградской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».// Янтарный край, 1996 18 сентября.

73. Закон Ставропольского края от 27.09.96 г. «О поддержке малого предпринимательства в Ставропольском крае». // Закон Ставропольского края. Копия, 1996.

74. Закон Волгоградской области от 2.10.96 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области». // Волгоградская Правда, 1996 9 октября.

75. Закон Орловской области от 25.11.96 г. «Об ответственности за административные правонарушения». // Ведомости Орловской областной Думы, 1996 Вып.8-9.

76. Закон Тюменской области от 19.12.96 г. «Об особенностях регулирования трудовых отношений в Тюменской области». // Вестник Тюменской областной Думы, 1997 №1.

77. Закон Кировской области от 28.01.97 г. «О государственной молодежной политике в Кировской области».// Вятский край, 1997 26 февраля.

78. Закон Краснодарского края от 27.03.97 г. «О муниципальной службе Краснодарского края». // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края, 1997 №17.

79. Закон Мурманской области от 28.04.97 г. «О защите прав ребенка в Мурманской области». // Мурманский вестник, 1997 8 мая.

80. Закон Саратовской области от 27.05.97 г. «О выборах в Саратовскую областную Думу». // Саратовские вести,1997 30 мая.

81. Закон Ростовской области от 28.05.97 г. «О поддержке малого предпринимательства в Ростовской области» // Наше время, 1997 6 июня.

82. Закон Свердловской области от 24.07.97 г. «О государственной молодежной политике в Свердловской области». //Областная газета, 1997 1 августа.

83. Закон Московской области от 28.07.97 г. (в послед, ред.) «О льготном налогообложении в Московской области». // Налоговые извести Московского региона, 1998 №4.

84. Закон Ленинградской области от 28.08.97 г. «О территориальной программе обязательного медицинского страхования жителей Ленинградской области». // Вести, 1997 16 октября.

85. Закон Тверской области от 17.09.97 г. «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите». // Тверские ведомости, 1997 №82.

86. Закон г. Санкт-Петербурга от 8.10.97 г. «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи». //Смена,1997 16 октября.

87. Закон Ростовской области от 17.10.97 г. «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области». // Наше время, 1997 28 октября.

88. Закон Краснодарского края от 6.11.97 г. «О защите населения от туберкулеза и о противотуберкулезной помощи». //Кубанские новости, 1997 27 ноября.

89. Закон Саратовской области от 17.11.97 г. «О земле». // Саратовские вести, 1997- 19 ноября.

90. Закон Республики Саха (Якутия) от 27.11.97 г. «О местном самоуправлении в республики Саха (Якутия)». // Якутские ведомости, 1997 №42.

91. Закон Краснодарского края от 9.12.97 г. (в ред. 24.07.98 г.) «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае». // Кубанские новости,1997 -18 декабря.

92. Закон Ростовской области от 21.01.98 г. «Об использовании и охране земель сельскохозяйственного назначения». //Наше время, 1998 12 марта.

93. Закон Ростовской области от 4.02.98 г. «Об использовании и охране земель сельскохозяйственного назначения». //Наше время, 1998 12 марта.

94. Закон г. Москвы от 10.06.98 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон г. Москвы от 5.07.95 г. «О благотворительной деятельности». // Тверская,13,1998 №36-37.

95. Закон Сахалинской области от 24.06.98 г. «О поддержке малого предпринимательства в Сахалинской области». // Губернские ведомости, 1998 30 июня.

96. Закон Тульской области от 25.06.98 г. «О защите прав ребенка».// Тульские известия, 1998 16 июля.

97. Закон Краснодарского края от 13.07.98 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». // Кубанские новости, 1998 23 июля.

98. Закон Смоленской области от 30.09.98 г. «О внесении изменений и дополнений в областной закон о порядке регистрации пребывания на территории Смоленской области лиц, не имеющих гражданства РФ». // Рабочий путь, 1998 10 октября.

99. Закон Калининградской области от 30.11.98 г. «О защите населения от туберкулеза». // Дмитрия Донского, 1,1998 11 декабря.

100. Постановление Главы администрации Приморского края от 25.10.93 г. «О пособиях на хлеб малообеспеченных граждан и регулировании свободных (рыночных) цен на хлеб».//Постановление Главы администрации Приморского края. Копия, 1993.

101. Постановление Правительства Москвы от 7.12.93 г. «О мерах по упорядочению временного пребывания беженцев, проживающих в гостиницах и ведомственных общежитиях г. Москвы». // Постановление правительства Москвы. Копия, 1993.

102. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 30.12.93 г. «О переходном периоде в бюджетно-страховой модели здравоохранения».//Постановление Главы администрации Краснодарского края. Копия,1993.

103. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 17.01.94 г. «О мерах по обучению и содержанию в образовательных учреждениях города детей из семей временно проживающих в г. Москве». // Вестник мэрии Москвы, 1994 №5.

104. Постановление Главы администрации Хабаровского края от 14.03.94 г. «Об утверждении Временного положения о порядке пребывания в Хабаровском крае граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации». //Тихоокеанская звезда, 1994 17 марта.

105. Распоряжение администрации Тверской области от 4.08.94 г. «О мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 25.05.94 г. «О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность». //Тверские ведомости, 1994 №61.

106. Постановление Главы администрации Воронежской области от 10.03.95 г. «О мерах по оказанию беженцам и вынужденным переселенцам из зоны Чеченского конфликта в Россошанском районе области». //Коммуна, 1995 19 апреля.

107. Постановление Главы администрации Воронежской области от 18.04.95 г. «Об очередных мерах по реализации закона «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации на территории Воронежской области».// Коммуна, 1995 31 мая.

108. Программа социальной защиты населения Курской области на 1995-1996, утвержденная постановлением Губернатором Курской области от 19.04.95 г. // Курская правда, 1995 26 апреля.

109. Постановление Главы администрации Смоленской области от 20.04.95 г. «Об организации отдыха детей и подростков в 1995». //Постановление Главы администрации Смоленской области. Копия, 1995.

110. Постановление администрации Волгоградской области от 10.05.95 г. «О работе с вынужденными переселенцами их Чеченской Республике, временно принятыми Волгоградской областью».//Волгоградская Правда, 1995 24 мая.

111. Областная миграционная программа Пермской области, утвержденная постановлением Губернатора области от 22.05.95 г. // Пермский рабочий, 1995-27 мая.

112. Распоряжение администрации Псковской области от 29.05.95 г. «О формировании целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования». //Псковский рабочий, 1995-6 июня.

113. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 7.08.95 г. «О реализации Закона Краснодарского края от 23.06.95 г. «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края». II Кубанские новости, 1995 16 августа.

114. Постановление Главы администрации г. Ростов-на-Дону от 14.09.95 г. «О неотложных мерах по предупреждению заболеваний полиомиелита в городе». // Ростов Официальный, 1996 №36-37.

115. Постановление Главы администрации Смоленской области от 18.09.95 г. «О концепции областной программы «Миграция». // Действующий архив администрации Смоленской области, 1995.

116. Постановление администрации Волкярадской области от 24.11.95 г. «О выделении субсидий на строительство и приобретение жилья вынужденным переселенцам». // Городские вести, 1995 30 ноября.

117. Постановление Правительства Ярославской области от 29.11.95 г. «Об областной миграционной программе на 1996». //Северный край, 1995 11 декабря.

118. Постановление Главы администрации Самарской области от 26.12.95 г. «О программе по расселению мигрантов, прибывающих в Самарскую область, в сельские районы на период 1995-1997 г.г.». // Волжская коммуна, 1996 13 февраля.

119. Постановление Главы администрации Воронежской области от 29.02.96 г. «О проведении массовой иммунизации детей против полиомиелита в области». //Коммуна, 1996 10 апреля.

120. Постановление Законодательного собрания Краснодарского края от 25.04.96 г. «О региональной миграционной программе Краснодарского края на 1996-1997 годы». // Кубанские новости, 1996 16 июля.

121. Постановление Губернатора Тульской области от 6.06.96 г. «О комплексной программе «Социальная защита населения тульской области» на 19961997 годы». //Тульские известия, 1996 22 июня.

122. Постановление администрации Тверской области от 20.09.96 г. «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях дляграждан, особо нуждающихся в социальной защите». // Тверские ведомости, 1996-№33.

123. Решение Самарской Губернской Думы от 1.10.96 г. «О Региональной миграционной программе Самарской области на 1996-2000 г.».// Волжская коммуна, 1996 7 ноября.

124. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 17.12.96 г. «Об утверждении положения о порядке и условиях материальной помощи за пользование детскими дошкольными учреждениями отдельным категориям безработных граждан». // Вестник мэрии Москвы, 1997 №2.

125. Постановление администрации Кировской области от 25.12.96 г. «Об утверждении Программы содействия занятости населения Кировской области на 1997 г.». // Действующий архив администрации Кировской области, 1996.

126. Постановление администрации Тюменской области от 31.03.97 г. «Об утверждении миграционной программы по Тюменской области на 1997 г.». //Тюменская правда, 1997 16 апреля.

127. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 2.06.97 г. «Об обустройстве вынужденных переселенцев на территории Краснодарского края». H Кубанские новости, 1997 6 июня.

128. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 23.02.98 г. «О развитии обязательного медицинского страхования населения Краснодарского края». // Кубанские новости, 1998 27 февраля.

129. Распоряжение Главы администрации Ульяновской области от 23.02.98 г. «О мерах по оказанию .помощи беженцам и вынужденным переселенцам в их обустройстве». //Народная газета, 1998 3 марта.

130. Трехстороннее соглашение краевого Совета профсоюзов, Федерации общественных объединений товаропроизводителей Кубани и администрации Краснодарского края на 1996. от 28.12.95 г. // Кубанские новости, 1996 14 марта.

131. Соглашение между объединением работодателей, профсоюзами и администрацией Приморского края о регулировании социально-трудовых отношений на 1996 год от 15.07.96 г. И Сборник нормативных актов администрации Приморского края, 1996 №7.

132. Должностная инструкция руководителя миграционной службы района (города) от 1.11.93 г. // Действующий архив Миграционной службы Краснодарского края. Дело №2.

133. Муниципальные правовые акты.

134. Устав города Бронницы Московской области от 12.10.95 г. // Бронницкие новости, 1995 12 октября.

135. Устава Гулькевичского района Краснодарского края от 21.02.96 г.// ст. Гулькевичи, 1996 31 с.

136. Устав Ленинградского района Краснодарского края от 26.03.96 г. // ст. Ленинградская, 1996 35 с.

137. Устав города Краснодара от 5.07.96 г. // Административно-правовые акты Краснодарского края. Сборник нормативно-правовых актов. Краснодар, 1999 422 с.

138. Устав города Советска Калининградской области от 30.07.96 г. // Вестник (г. Советск), 1996 8 августа.

139. Устав города-героя Новороссийска от 12.08.96 г. // Новороссийск, 1996 -51 с.

140. Устав города-курорта Анапа от 5.09.96 г. // Анапа, 1996 72 с.

141. Устав Темрюкского района Краснодарского края от 24.09.96 г. Темрюк, 1996-32 с.

142. Устав г. Калининграда от 25.09.96 г.( в послед ред.).//Гражданин,1996 -№39.

143. Устав Северского района Краснодарского края от 5.10.96 г. // Зори, 1997 -25 марта.

144. Устав Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 14.10.96 г. // Приазовье, 1996 3 декабря.

145. Устав муниципального образования «Воскресенский район» Московской области от 5.11.96 г. // Наше слово, 1996 17 ноября.

146. Устав города Саратова от 22.12.96 г. // Саратовская мэрия,1997 25-31 июля.

147. Решение городской Думы г. Калининграда от 26.06.96 г. «О порядке и нормах квотирования рабочих мест на предприятиях г. Калининграда для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы».// Гражданин, 1996 № 22.

148. Решение Ставропольской городской Думы от 27.11.96 г. «О перечне категорий не работающего населения, подлежащего медицинскому страхованию администрацией г. Ставрополя в 1997 г. за счет средств бюджета города». // Вечерний Ставрополь,1996 19 декабря.

149. Решение Ставропольской городской Думы от 24.09.97 г. «О программе развития системы образования в г. Ставрополе в 1998-2000 годы». // Вечерний Ставрополь, 1997 15 октября.

150. Решение Краснодарской городской Думы от 9.07.98 г. «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи в г. Краснодаре на 1998 — 1999 г.». // Краснодар,1998 31 июля.

151. Решение Тверской городской Думы от 23.10.98 г. «Об освобождении от арендной платы за нежилые помещения». //Вся Тверь, 1998 6 ноября.

152. Решение Ставропольской городской Думы от 23.12.98 г. «О перечне категорий не работающего населения, подлежащего медицинскому страхованию администрации г. Ставрополя в 1999 г. за счет средств бюджета города». // Вечерний Ставрополь, 1999 14 января.

153. Постановление Главы г. Самара от 19.03.93 г. «О содействии беженцам и вынужденным переселенцам в социально-экономической адаптации в г. Самаре». // Информационный бюллетень Администрации г. Самары, 1993 -№2.

154. Постановление Главы администрации г. Краснодара от 2.03.95 г. «О предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в г. Краснодаре». // Краснодар, 1995 10 марта.

155. Постановление Главы администрации г. Ростов-на-Дону от 30.11.95 г. «Об обязательном медицинском страховании неработающего населения г. Ростов-на-Дону». // Ростов Официальный, 1996 №1.

156. Постановление Главы администрации г. Ростов-на-Дону от 5.12.96 г. «О профилактических флюографических обследованиях населения». // Ростов Официальный, 1996 №51-52.

157. Постановление главы городского самоуправления мэра г. Краснодара от 22.07.97 г. «О временных правилах регистрации пребывания и жительства лиц, прибывающих в Краснодар».// Постановление главы городского самоуправления. Копия, 1997.

158. Постановление мэра г. Калининграда от 13.08.97 г. «О программе государственных гарантий по обеспечению населения г. Калининграда бесплатной медицинской помощью на 1997 г.».// Постановление мэра г. Калининграда. Копия, 1997.

159. Постановление главы городского самоуправления мэра г. Краснодара от 6.09.97 г. «О мерах социальной поддержки жителей города Краснодара». // Краснодар, 1997 - 6 сентября.

160. Постановление главы городского самоуправления мэра г. Краснодара от 20.10.97 г. «О фонде развития жилищного строительства».//Краснодар, 1997 - 27 октября.

161. Постановление администрации г. Саратова от 31.03.98 г. «О погашении задолженности городского бюджета по компенсационным выплатам на детей». // Саратовская мэрия, 1998 3-9 апреля.

162. Постановление главы городского самоуправления мэра г. Краснодара от 1.07.98 г. «О Программе развития общественных работ в г. Краснодаре на 1998 —2000 годы». // Действующий архив администрации г. Краснодара,1998.

163. Постановление главы городского самоуправления мэра г. Краснодара от 24.06.99 г. «О мерах по обеспечению занятости молодежи». // Краснодар, 1999 - 25 июня.1.. Специальная литература1. Монографии, сборники.

164. Алексеев С.С. Право: азбука, теория, философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999 - 712 с.

165. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1 - М.: Юридическая литература, 1981 -374 с.

166. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература, 1966 — 289 с.

167. Алексеев С.С. Проблемы теории права. — Свердловск, 1972 307 с.

168. Барсегов Б.М. Государственная территория. М.: Международные отношения, 1974-270 с.

169. Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве. М.: Международные отношения, 1958 - 301 с.

170. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростов-на-Дону). Ростов-на-Дону, 1996- 156 с.

171. Брайнин Я.М. Уголовная ответственность и ее основание в советском уголовном праве. М.: Юридическая литература, 1979 - 375 с.

172. Бутько JI.B., Курдюк П.М. Региональное правотворчество: теория и практика. Санкт-Петербург, 1998 216 с.

173. Ю.Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1985 - 175 с.11 .Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1979 - 201 с.

174. Выдря М.М. Уголовно-процессуальные гарантии в суде. Краснодар, 1980 -168 с.

175. З.Глотов С.А. Совет Европы как политико-правовой институт. Логические схемы и таблица. Краснодар, 1999 - 192 с.

176. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов, 1999 544 с.

177. Керимов Д.А. Основы философии права. М.: Юрист, 1992 - 116 с.

178. Конституционный статус личности в СССР. М.: Юридическая литература,1980-256 с.

179. Конституция, закон, подзаконный акт. Отв. ред. Тихомиров Ю.А. М.: Юридическая литература, 1994 - 136 с.

180. Конституции республик в составе Российской Федерации. Сост. Дмитриев Ю.А., Малахова Е.Л. М.: Манускрипт, 1995 - 384 с.

181. Клименко Б.М. Государственная территория. М.: Юридическая литература, 1978 - 198 с.

182. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: Юридическая литература, 1978 - 198 с.

183. Лазарев Л.В., Марышев Н.И., Пантелеев И.В. Иностранные граждане (правовое положение). М.: Юридическая литература, 1992 - 260 с.

184. Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М.: МГУ, 1988- 152 с.

185. Манаков Р.П. Правовой статус членов семьи по советскому законодательству. Томск, 1991 - 148 с.

186. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов, 1977 - 166 с.

187. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976 - 179 с.

188. Потапов В.И. Беженцы и международное право. М.: Международные отношения, 1986 - 104 с.

189. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. М.: Юрин-формцентр, 1999 - 381 с.

190. Словарь международного права. Отв. ред. Клименко Б.М. М.: Международные отношения, 1986 - 432 с.

191. Советский энциклопедический словарь. Изд. 2-е. М.: Советская энциклопедия, 1982 - 1600 с.

192. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Юридическая литература, 1982 - 257 с.

193. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Норма,1996 - 432 с.

194. Черниченко C.B. Личность и международное право. М.: Международные отношения, 1974 - 276 с.

195. ЗЗ.Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юридическая литература, 1979 - 142 с.

196. Эффективность правовых норм. Автор. Колл. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. М.: Юридическая литеартура,1980 -280 с.

197. Юридическая энциклопедия. Под ред. Тихомирова М.Ю. М.: Юринформ-центр, 1997- 526 с.

198. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 1998- 152 с.

199. Якимов А.Ю. Статус субъектов административной юрисдикции и проблемы его реализации. М.: Проспект, 1999 - 200 с.

200. Учебники, учебные пособия.

201. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995 - 320 с.

202. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. М.: ТЕИС,1994 - 280 с.

203. Административное право. Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. М.: Юристъ,1999 - 728 с.

204. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий к Федеральному закону «О беженцах» и Федеральному закону «О вынужденных переселенцах». М.: Юридическая литература, 1998 - 144 с.

205. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: ИНФРА*М-КОДЕКС, 1996 - 512 с.

206. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М.: Юриспруденция, 1999 - 112 с.

207. Бутько Л.В. Конституция и конституционная реформа. Учебное пособие. — Краснодар, 1999 139 с.

208. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: Юринформцентр, 1999 - 453 с.

209. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. -М. :ИНФРА*М-НОРМА, 1997 304 с.

210. Государственное право Российской Федерации. Под ред. Кутафина O.E. -М.: Юридическая литература, 1996 584 с.

211. П.Козлов Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: Юридическая литература, 1995 - 334 с.

212. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. -М.: Юрайт, 1997-416 с.

213. Конституция Российской Федерации: комментарий. Под общей ред. Топор-нина Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. М.: Юридическая литература, 1994 - 624 с.

214. Н.Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1994 - 458 с.

215. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. С приложением нормативных актов». Руковод. автор, колл. Тихомиров Ю.А. М.: Инфра*М-Норма, 1997 - 460 с.

216. Конституционное право. Отв. ред. Козлов А.Е. М.-.БЕК, 1996 - 464 с.

217. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М.: Юрист, 1997 428 с.

218. Курс международного права. Т.З. Отв. ред. Ушаков H.A. М.:Наука,1990 -260 с.

219. Матузов Н.И. Право и личность.// Общая теория права. Курс лекций. Нижний Новгород, 1993 - 215 с.

220. Международное право. Под ред. Тункина Г.И. М.: Юридическая литература, 1994-512 с.

221. Международное право. Под ред. Игнатенко Г.В. М.: Высшая школа, 1995 -399 с.

222. Международное право. Под ред. Колосова Ю.М., Кузнецова В.И. М.: Международные отношения, 1994 - 608 с.23 .Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. (Общая часть). Волгоград, 1998 - 96 с.

223. Наумов A.B. Уголовное право. Общая часть. М.: Юридическая литература, 1996 - 560 с.

224. Общая теория прав человека. Под ред. Лукашевой Е.А. М.: Норма, 1996 -520 с.

225. Общая теория права. Под ред. Пиголкина A.C. М.: МГТУ им. Баумана Н.Э., 1996 - 384 с.

226. Теория государства и права. Под ред. Алексеева С.С. М.: Юридическая литература, 1985 - 369 с.

227. Теория права и государства. Под ред. Манова Г.Н. М.:БЕК, 1995 - 336 с.

228. Теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. М.: Юрист, 1994 - 360 с.

229. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995 - 496 с.

230. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. Учебно-практическое пособие. М.: Юридический колледж МГУ, 1995 - 162 с.

231. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. М.: Юринформцентр, 1999 - 381 с.

232. Шургина Е.С. Муниципальное право. Учебное пособие. Новосибирск, 1995 - 268 с.1. Статьи.

233. Андрейченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы. (Правовые проблемы). // Государство и право, 1995 №5.

234. Беженцы и вынужденные переселенцы в России, (анализ ситуации с использованием материалов выборочного единовременного социологического исследования). // Информационный аналитический бюллетень. М.1995 - №7.

235. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения. // Государство и право, 1999 №5.

236. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве. // Вестник Московского университета. Cep.l 1. Право, 1998 №3.

237. Бондарь Н.С. Личность в системе социалистического самоуправления: конституционный аспект. // Правоведение, 1987 №6.

238. Бондарь Н.С. Деятельность Советов по усилению правового равенства граждан. // Правоведение, 1986 №1.

239. Борисов A.C. Подготовка проектов нормативных правовых актов в правотворческих органов муниципальных образований».// Государственная власть и местное самоуправления, 1999 №1.

240. В СНГ 2,5 миллионов беженцев. Как справиться с этой общей бедой? // Российские вести, 1995 31 октября.

241. Дмитриева Ю.А. Роль органов местного самоуправления в охране прав и свобод граждан и в обеспечении общественного порядка. // Государственная власть и местное самоуправление, 1998 №1.

242. Литвинова Г.И., Михалева H.A. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России. // Государство и право, 1992 №4.140 концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации. // Государство и право, 1996 №8.

243. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура. // Государство и право, 1996 №9.

244. Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права. // Советское государство и право, 1970 №10.

245. Калибаб К.Е. Договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей. // Журнал российского права, 1998 №8.

246. Кравченко Н. Где оскорбленному есть чувству уголок. // Кубанские новости, 1996 2 ноября.19.«Круглый стол». Приоритеты правовой политики в современной России. // Правоведение, 1997 №1 - №4.

247. Кухарук T.B. Систематика и систематизация законодательства. // Правоведение, 1993 №5.

248. Любимов А. Институт лоббирования требует правового регулирования. // Российская юстиция, 1999 №5.

249. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. //В сб. Конституция СССР и правовое положение личности. -М.1979.

250. Малько A.B. Правовые средства: вопросы теории и практики. // Журнал рос- сийского права, 1998 №8.

251. Матузов Н.И. К вопросу о суверенитете личности. // Правоведение, 1994 -№4.

252. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики. //Правоведение, 1997 №4.

253. Михалева H.A. Конституционные реформы в Российских республиках. // Конституции республик в составе Российской Федерации. (Сборник документов). М.: Манускрипт, 1995 - 384 с.

254. Мукомель В.И. Вынужденная миграция в СНГ. // Миграция, 1997 №1.

255. Мукомель В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации. // Миграция, 1997 №3.

256. МККК и лица, перемещенные в пределах одной страны. // Международный журнал красного креста, 1995 №3.

257. Никитин Е. Статус беженцев и вынужденных переселенцев. //Российская юстиция, 1996 -.№9.

258. Павлушина A.A. Региональная политика и юридический процесс. «Круглый стол». Политика и право: региональный аспект. // Правоведение, 1999 №1.

259. Поленина C.B. Новое в системе законодательства. //Государство и право, 1994 №12.

260. Поляков A.A. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Приближение власти к народу, повышение эффективностиее деятельности в интересах населения. // Государственная власть и местное самоуправление, 1998 №1.

261. Регент Т.М. Миграционный кругооборот обездоленных. //Московский журнал международного права, 1997 №1.

262. Регент Т.М. Стратегия. //Миграция, 1996 №1.

263. Регент Т.М. Эхо войны. //Миграция, 1997 №3.

264. Регент Т.М. Проблемы регулирования миграционных процессов. // Миграция, 1997 -№4.

265. Ровный В.В. О категории «правовой статус» и ее содержание. // Государство и право, 1998 №4.

266. Романов C.B. О теоретических основах правового регулирования статуса иностранцев в Российской Федерации. // Московский журнал международного права, 1996 №2.

267. Соловьев В.В. О понятии и приоритетах современной правовой политики. // Правоведение, 1997 №4.

268. Сорокин В.Д. О структуре предмета правового регулирования. // Правоведение, 1972 №6.

269. Справка Миграционной службы Краснодарского края: состояние работы, проблемы и пути их решения. // Действующий архив Миграционной службы Краснодарского края. №1142 от 5.12.96 г.

270. Справка о состоянии миграционных процессов на территории Краснодарского края. // Текущий архив отдела межнациональных отношений при администрации Краснодарского края. Краснодар, 1998.

271. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации. // Государство и право, 1997 №1.

272. Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования. // Советское государство и право, 1969 №10.

273. Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики. // Правоведение, 1997 №4.

274. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции. // Государство и право, 1996 №8.

275. Ястребова А.Ю. Институт убежища и статус беженцев в международном праве. // Советское государство и право, 1980 №10.

276. Диссертации и авторефераты диссертаций.

277. Бутько Л.В. Конституционная реформа: теоретико-правовой анализ. Авто-реф. дисс. д.ю.н. СПб., 1998 - 55 с.

278. Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы. Автореф. дисс.к.ю.н. СПб.,1997 - 22 с.

279. Нехай Э.А. Становление и развитие института гражданства: конституционный аспект, (на примере России и стран ближнего зарубежья). Автореф. дисс. .к.ю.н. М.,1998 - 24 с.

280. Хаманева Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в Российской Федерации. Автореф. дисс.д.ю.н. М.,1997 - 69 с.

281. Шибаева Е.А. Проблемы права убежища в современном международном праве. Автореф. дис. к. ю. н. М.,1953 - 64 с.

282. Ушаков H.A. Право убежища. Автореф. дис.к.ю.н. М., 1950 - 33 с.

283. Ястребова А.Ю. Международно-правовая защита беженцев. Дис.к.ю.н. -М.,1991 -228 с.