Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.09, кандидат юридических наук Шахматов, Александр Владимирович

• Шахматов, Александр Владимирович
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шахматов, Александр Владимирович

Введение. стр.

Глава 1. Развитие правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

§ 1. Периодизация развития российдкр.го законодательства об оперативно-розыскной деятельности. стр.

§ 2. Возникновение сыска в Древнерусском государстве и правовая регламентация в X-XVII веках использования содействия населения в розыске преступников. стр.

§ 3. Правовая регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII в. - начало XX в.) и содействия населения органам сыска. стр.

§ 4. Правовое регулирование содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в советский и постсоветский периоды истории России (с 1917г.). стр.

Глава 2. Правовое регулирование российским законодательством содействия отдельных граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на современном этапе

§ 1. Понятие и сущность содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, по современному российскому законодательству.стр.

§ 2. Конфиденциальное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.стр.

§ 3. Контракты с лицами, содействующими органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.стр.

§ 4. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.стр.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность»

Настоящая диссертация посвящена комплексному исследованию правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Актуальность темы исследования. Глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности, которая становится все более организованной и профессиональной1 .

Так, например, если в 1985 году в России было зарегистрировано 1.416.935, в 1989 - 1.619.1812, а в 1990 - 1.839.451 преступление3, то в 1992 году их уже зафиксировано 2.760.6594, а в 1993 году

1 Увеличение числа преступлений характерно не только для России. При имеющихся существенных расхождениях в уровне преступности в разных странах, определяющей тенденцией в мире является ее абсолютный и относительный рост. Об этом см., например.: Лунеев В. В. Тенденции преступности: мировые, региональные, российские // Государство и право. 1993. N 5. С. 5-13; Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997. С. 14-30.

2 См. Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сборник. М., 1990. С. 26.

3 См. Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сборник. М., 1991. С. И.

4 См. Руднев В., Иллеш А. Убийства на бумаге и преступность на улицах // Известия. 1994. 27 апреля.

2.799.6141. После снижения в 1994 году общего количества зарегистрированных преступлений до 2.632.7082, в 1995 году вновь произошло их увеличение до 2.755.669, и тенденция к росту количества совершаемых преступлений сохраняется. И хотя официальная статистика 1996-1997 годов констатировала снижение преступности, криминологические исследования показывают, что такого снижения не происходит, напротив, преступность непрерывно растет. Оценки криминологов подтверждают и статистические данные о состоянии преступности в России в 1998 году. Всего в 1998 году зарегистрировано 2.581.940 преступлений, что на 7,7% больше, чем в 1997 году3.

В условиях роста преступности, отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений во многом зависит от должной организации оперативно-розыскной деятельности.

Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным пу

1 См.: Состояние преступности в России за 1993 год. М., 1994.

С. 3.

2 См.: Итоги работы органов внутренних дел и внутренних войск в 1994 году // Щит и меч. 1995. С. 4-9.

3 См.: Состояние преступности в России (за январь-декабрь 1998 года). М., 1999. С. 4, 35. тем, без привлечения граждан к борьбе с преступностью и использования * агентуры.

Учитывая выше изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения граждан к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.

Следует особо отметить, что в России не было соответствующей правовой базы, четко регламентирующей проведение оперативно-розыскной деятельности ни в период Российской Империи, ни в советский период. Лишь в последние годы российские правоохранительные органы получили необходимую правовую базу, обеспечивающую должную организацию оперативно-розыскной деятельности и создающую условия для привлечения к содействию этой деятельности отдельных лиц, в том числе их правовую и социальную ь защиту.

С принятием Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции"1 и Закона Российской Федерации от 13 марта 1992 года "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации"2 впервые в российской истории было сделано отступление от практики правового регулирования

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 17. Ст. 892. Р оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и спецслужб закрытыми (секретными) ведомственными нормативно-правовыми актами, а граждане, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, получили правовые гарантии защиты со стороны государства.

Однако потребности практики таковы, что нормативная база, регламентирующая вопросы, связанные с использованием содействия отдельных граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, нуждается в совершенствовании, поскольку многие её положения не отвечают современным потребностям.

Необходима и активизация научных исследований в этой сфере. В юридической литературе рассматриваются лишь в общей форме различные аспекты, связанные с привлечением граждан к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и отсутствуют открытые комплексные исследования, посвященные вопросам правового регулирования содействия граждан указанным органам.

Таким образом, особое значение приобретают необходимость совершенствования оперативно-розыскного законодательства и выработка научно обоснованных рекомендаций по правильному и точному его применению.

Помимо этого актуальность исследования определяется необходимостью укрепления гарантий безопасности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также потребностью повышения правовой культуры сотрудников оперативных подразделений правоохранительных органов и эффективности их деятельности.

Кроме того, еще не нашла должного отражения в научных исследованиях и история развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Выбор темы исследования обусловлен актуальностью вопросов правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, защиты их прав, непознанностыо этих вопросов юридической наукой.

Степень разработанности темы. В отечественной юридической и исто-рико-правовой литературе в последнее десятилетие значительно возрос интерес к исследованиям как оперативно-розыскной деятельности в целом, так и отдельным ее составляющим, а также и к истории предшественника оперативно розыскной деятельности - уголовного сыска1.

Вместе с тем еще нет открытых монографических работ и диссертационных исследований, посвященных правовому регулированию содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,

1 В числе опубликованных в 1991-1998 годах научных исследований в сфере оперативно-розыскной деятельности, на наш взгляд, следует выделить следующие работы: Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М., 1991; Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России. Монография. М., 1997; Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Монография. М., 1998; Сурков К.В. Принципы полицейской разведки: Учебное пособие. СПб., 1995; Сурков К. В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: Монография. СПб., 1996. Сурков К. В. Опыт законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Монография. СПб., 1998; Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М., 1997; Доля Е.А. Иси истории развития данного правового института.

Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с содействием отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Предметом диссертационного исследования - правовое регулирование этих отношений. пользование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М., 1996; Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. Н.Новгород, 1997; Деятельность таможенных органов по выявлению и раскрытию преступлений: Учебно-практическое пособие / Под ред. А.В.Федорова и А. В. Аграшенкова. СПб., 1998.

Из проведенных в 1990 - 1999 годах историко-правовых исследований сыска необходимо отметить такие, как: Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М., 1992; Мулукаев Р. С. Полиция в России (1Хв. - нач. ХХв.): Монография. Н.Новгород, 1993; Федоров К.Г., Ярмыш А.Н. История полиции дореволюционной России. Ростов-на-Дону, 1981; Полиция и милиция России: страницы истории / А.В.Борисов, А.Н.Дугин, А.Я.Малыгин и др. М., 1995; Лысенко В. В., Сальников В. П., Сизиков М. И., Филиппова С. В. Нравственно-правовые проблемы деятельности полиции дореволюционной России. СПб., 1996; Власов В.И., Гончаров Н. Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика): Монография. Домодедово, 1997; Власов В.И., Гончаров Н. Ф. Организация розыска преступников в России в IX-XX веках (историко-правовое исследование): Монография. В 2-х частях. Домодедово, 1997; Елинский В. И. Становление и развитие уголовного сыска в России (X в. - нач. XX в.): Монография. М., 1997;

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, включающее: а) определение содержания и генезиса правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; б) раскрытие особенностей правового регулирования привлечения отдельных лиц к содействию оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; в) предложение решений ряда дискуссионных вопросов, формулирование некоторых научных выводов и практических рекомендаций по совершенствованию оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства.

Исходя из намеченной цели, автор ставит перед собой следующие задачи:

- рассмотреть вопросы соблюдения прав и свобод личности (человека) при привлечении к содействию отдельных лиц оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также вопросы реализации принципов оперативно-розыскной деятельности при установлении отношений содействия;

- оценить социальную и правовую защиту лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- изучить развитие правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и проанализировать историю развития российского законодательства, регламентирующего эту сферу оперативно-розыскной деятельности;

- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень теоретической разработанности данной темы;

- определить содержание и объем правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель

- и ность;

- разработать предложения по совершенствованию законодательства об оперативно-розыскной деятельности, а также рекомендации для правоохранительных органов по правовым вопросам привлечения к содействию отдельных граждан оперативными подразделениями.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической базой исследования явились диалектический метод познания социально-правовых явлений, а также историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой и логико-теоретический частно-научные методы изучения.

При написании диссертации использовались Конституция Российской Федерации, федеральные законы, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации и иные нормативные акты, литература по вопросам оперативно-розыскной деятельности, уголовному процессу, криминалистике, организации и деятельности суда и прокуратуры, государственному и административному праву, теории права, философии.

В своей работе диссертант опирался на труды В. М. Атмажитова, Р. С. Белкина, Ю. С. Блинова, В. В. Вандышева, И. А. Возгрина, Д. В. Гре-бельского, В. Ю. Голубовского, К. К. Горяинова, А. И. Гурова, Е. А. Доли, В. И. Зажицкого, И. И. Карпеца, Ю. Ф. Кваши, А. Г. Лекаря, В. В. Лысенко,

A.О. Лядова, А. Г. Маркушина, В. И. Михайлова, Р. С. Мулукаева, И. И. Мушкета, B.C. Овчинского, С.С. Овчинского, К.Т. Ростова, Д. В. Ривмана,

B. И. Рохлина, В. Н. Рябчука, В. П. Сальникова, В. Г. Самойлова, Г. К. Си-нилова, К. В. Суркова, А. В. Федорова, А. Ю. Шумилова и других известных ученых.

В диссертации также использованы публицистические материалы, посвященные проблемным вопросам оперативно-розыскной деятельности, в частности, использованию оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, содействия отдельных лиц.

Эмпирической базой исследования явились материалы анализа оперативно-розыскной, следственной и судебной практики.

Кроме того, в диссертационном исследовании нашли отражение личный опыт работы автора в оперативных подразделениях органов МВД России и опыт научной и преподавательской работы диссертанта в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России, Санкт-Петербургской академии МВД России и Санкт-Петербургском университете МВД России.

Основные научные результаты заключаются в том, что автором разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства в части правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также практики работы оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Научная новизна работы обусловлена теоретической и практической значимостью проблемы и определяется комплексным рассмотрением вопросов правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В диссертации впервые предпринята попытка комплексного исследования правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и особенностей защиты их прав.

Теоретическое значение работы заключается в раскрытии содержания и юридической природы правовых норм, образующих правовой институт содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, показе особенностей реализации гарантий социальной и правовой защиты, в т.ч. в уголовном процессе, лиц, содействующих оперативным подразделениям, в теоретическом обосновании некоторых предложений по совершенствованию нормативного регулирования деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по привлечению к содействию отдельных лиц.

Практическая значимость работы заключается в том, что в результате исследования выработаны предложения по совершенствованию законодательно-нормативной базы, регулирующей вопросы оказания содействия отдельными лицами органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и в целом регламентирующих оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.

Полученные диссертантом результаты исследования могут использоваться: 1) в научно-исследовательской работе при анализе правового института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и ряда вопросов оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности; 2) в практической деятельности оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органов дознания и следствия при проведении следственных действий с использованием результатов оперативно-розыскной деятельности, а также при осуществлении прокурорского надзора; 3) при разработке законодательных и ведомственных нормативных актов по этим вопросам; 4) в преподавании таких юридических дисциплин, как теория оперативно-розыскной деятельности, уголовный процесс, криминалистика, история права, прокурорский надзор.

Положения, выносимые на защиту. По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие выводы и предложения, имеющие теоретическое и практическое значение:

1. Разработанная периодизация развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

2. Предложения о внесении изменений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", в том числе:

- об изменении неточной формулировки закона (глава IV, статья 17 и др.) и указании на возможность оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привлекать к содействию отдельных лиц (а не граждан, как это указано в ряде статей закона, ибо к содействию могут привлекаться как граждане Российской Федерации, так и иностранцы и лица без гражданства);

- о нормативном определении и разграничении понятий содействия и сотрудничества отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- о раскрытии в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" содержания каждого из оперативно-розыскных мероприятий, к подготовке и проведению которых могут привлекаться отдельные лица, содействующие осуществляющим оперативно-розыскную деятельность органам, так как в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий возможно ограничение прав и свобод человека и гражданина.

3. Общая характеристика особенностей правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, защиты их прав и законных интересов.

4. Предложения о внесении дополнений в статью 5 УПК РСФСР о том, что возбуждение уголовных дел о преступлениях, связанных с преданием гласности сведений о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, допускается лишь с согласия этих лиц, выраженного в письменной форме, щ за исключением случаев совершения преступлений такими лицами, то есть о дополнении указанной статьи еще одним основанием для отказа в возбуждении уголовного дела и прекращения возбужденных уголовных дел.

Реализация и апробация научных исследований. Предложения и выводы диссертанта нашли практическое использование при подготовке модельного закона "Об оперативно-розыскной деятельности" для государств - участников Содружества Независимых Государств.

Основные результаты исследования обсуждены в Главном управлении внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области и в 5 Управлении 8 Главного управления МВД России, где получили положительную оценку и используются в практической работе.

Ряд положений диссертационного исследования используется в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии и при проведении занятий в системе профессиональной подготовки сотрудников Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Основные положения диссертации неоднократно обсуждались на совместных заседаниях кафедр оперативно-розыскной деятельности, уголовного процесса, криминалистики и истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России.

Они также получили апробацию в тематических выступлениях автора на международной научно-практической конференции "Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики" (20-21 марта 1997г., Санкт-Петербург); на межвузовской научно-практической конференции "Актуальные проблемы борьбы с преступностью в современных условиях" (22 мая 1997 г., Санкт-Петербург); на межвузовской научно-практической конференции "Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов" (27 ноября 1997 г., Санкт-Петербург); на международной научно-практической конференции "Законность, оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс" (9-10 апреля 1998г., Санкт-Петербург); на международной научно-практической конференции "МВД России - 200 лет" (28-29 мая 1998 г., Санкт-Петербург); на международной научно-практической конференции "Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов" (20 ноября 1998 г., Санкт-Петербург); на международной научно-практической конференции "Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры" (15-16 декабря 1998 г., Санкт-Петербург); на международной научно-практической конференции "Компьютерная преступность: состояние, тенденции и превентивные меры ее профилактики" (12-13 февраля 1999 г., Санкт-Петербург); на научно-практическом семинаре-совещании эксперт-но-криминалистических подразделений Санкт-Петербурга и Ленинградской области за 1998 год "Проблемы повышения эффективности экспертно-крими-налистического обеспечения раскрытия и расследования тяжких преступлений против личности" (19 января 1999 г., Санкт-Петербург); на международной научно-практической конференции "Роль таможенной службы в условиях переходного периода" (18-19 марта 1999 г., Санкт-Петербург); на Всероссийской научно-практической конференции "Теоретические и прикладные проблемы экспертно-криминалистической деятельности (к 80-летию Экспертно-криминалистических подразделений МВД России)" (7-8 апреля 1999 г., Санкт-Петербург); на межвузовской научно-практической конференции "Актуальные проблемы ОРД на современном этапе" (20 мая 1999 г., Санкт-Петербург); на научно-практической конференции "Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия (25 мая 1999 г., Санкт-Петербург); на Всероссийской научно-практической конференуии "Актуальные проблемы безопасности информационного пространства" (5-8 октября 1999 г., Санкт-Петербург).

Основные положения диссертации приведены в 25 открытых научных работах соискателя общим объемом 41,1 печатных листа, опубликованных в 1997-1999 годах.

Обоснование структуры диссертации. Необходимость комплексного рассмотрения правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предопределила структуру, объем и содержание работы.

Диссертация состоит из введения, двух глав, последовательно раскрывающих содержание исследуемых автором проблем, и заключения.

Заключение диссертации по теме «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», Шахматов, Александр Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев теоретико-правовые проблемы правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, можно прийти к следующим выводам.

1. Проведенное исследование показывает, что что без привлечения отдельных лиц к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и, в частности, без агентурной работы, деятельность правоохранительных органов и спецслужб по противодействию преступности не может быть эффективной. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обусловлено объективными причинами, ибо лица, замышляющие, подготавливающие и совершающие преступления, стремятся совершенные ими противоправные деяния сохранить в тайне от окружающих, и эта особенность в действиях преступников предопределяет использование сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб в целях успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов. То есть между тайным характером действий преступников и необходимостью использования для успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов существует закономерная связь. С учетом этого получила нормативное закрепление социальная необходимость сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

2. Анализ развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности позволяет сделать вывод, что в первоначальный период, когда государство не имело специальных государственных органов розыска преступников, их розыск осуществляли заинтересованные лица. При этом Русская Правда стала первым сводом законов Древнерусского государства, содержащим нормы, определяющие порядок розыска преступника и формы такого розыска.

Диссертант приходит к выводу, что в рассматриваемый период фактически зарождался сыск - деятельность государственных органов и их должностных лиц по розыску преступников, из которых в последствии сформируются оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная виды правоохранительной деятельности.

При этом до XII века можно говорить лишь о наличии элементов регламентации деятельности отдельных лиц, оказывающих содействие в розыске преступников и похищенного имущества.

Объяснение этому видится в том, что древнерусское право закрепляло те порядки, которые были обусловлены уровнем развития древнерусского феодального общества.

Распад Древнерусского государства на отдельные княжества не изменил существенно правовое регулирование розыска преступников. Соответствующие нормы Русской Правды сохранили общерусское значение и продолжали действовать до XIV-XV веков.

На основании анализа исторических памятников - российских нормативных документов, соискатель приходит к выводу, что лишь в XV - начале XVI веков, в период укрепления единого русского государства, розыск и поимка преступников стали возлагаться на представителей центральной власти.

Определившись с начальным этапом формирования законодательства об оперативно-розыскной деятельности, соискатель предлагает следующую периодизацию развития русского законодательства об оперативно-розыскной деятельности:

I. Период возникновения сыска и его регламентации в X-XVII веках, который, если брать в качестве критерия для классификации этапы формирования российской государственности, можно разделить на две части:

- 173 а) розыск преступников по праву княжеского периода (X-XV века), и б) розыск преступников в русском централизованном государстве по праву XV-XVII веков;

II. Правовая регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII в. - начало XX в. );

III. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в советский период (1917 г.- 1991 г.);

IV. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в современный (постсоветский) период (с 1992 года по настоящее время).

3. Вопросы правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, являются лишь частью более общей проблемы, связанной с правовым регулированием оперативно-розыскной деятельности в целом.

При этом научная разработка вопросов содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, приобретает в настоящее время особую актуальность в связи с происходящим процессом реформирования законодательства Российской Федерации как демократического федеративного правового государства.

4. Анализ современного законодательства Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что в россисйком праве сформировался правовой институт, регламентирующий содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

5. Данный институт является межотраслевым юридическим институтом, получившим внешнее обособленное закрепление в статьях Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

6. Особенностью указанного института является то, что в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" не нашли закрепления виды конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим oneративно-розыскную деятельность, и его документальное оформление, организационные и тактические аспекты конфиденциального сотрудничества граждан, и некоторые другие вопросы. Эти вопросы разрешены ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

7. Нормы института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в частности, определяют, что:

- содействие отдельных граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, всегда носит добровольный характер;

- содействие может оказываться гласно или негласно (с сохранением конфиденциальности оказываемого содействия);

- согласие отдельных лиц оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может выражаться как в устной, так и в письменной формах;

- сохранение конфиденциальности оказываемого содействия и заключение контракта зависят от желания лица, содействующего органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- возможны три вида оформления конфиденциального сотрудничества: устная договоренность, расписка (подписка о сотрудничестве) и контракт;

- контракты могут заключатся только с совершеннолетними дееспособными лицами;

- категорически запрещается использовать конфиденциальное содействие граждан в целях, не указанных в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности";

- конфиденциальное содействие может быть кратковременным или длительными (устойчивым);

- конфиденциальное содействие (сотрудничество) начинается с момента взаимной договоренности и прекращается по желанию одной из сторон или при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом;

- конфиденциальность содействия отдельных лиц органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности означает прежде всего, что сведения о них не подлежат оглашению. Сведения о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, составляют государственную тайну и их предание гласности допускается лишь с согласия этих лиц в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

8. Проведенное исследование указывает на то, что имеют место недостаточные правовая урегулированность и доктринальная разработанность вопросов осуществления оперативно-розыскной деятельности в целом и привлечения отдельных лиц к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в частности.

Так, результаты проведенного исследования показывают, что необходимо нормативное определение и разграничение понятий содействия и сотрудничества отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, для чего требуется внесение соответствующих дополнений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности".

9. Учитывая, что согласно действующему законодательству отдельные лица могут с их согласия привлекаться а) к подготовке и б) проведению оперативно-розыскных мероприятий, в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" необходимо раскрыть содержание каждого из оперативно-розыскных мероприятий, к подготовке и проведению которых они могут привлекаться, ибо в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий возможно ограничение прав и свобод человека и гражданина, а такое ограничение, согласно Конституции Российской Федерации, допускается лишь на основании Федерального закона либо судебного решения.

10. Анализ норм указанного института показал, что к содействию могут привлекаться как граждане Российской Федерации, так и иностранцы и лица без гражданства, в связи с чем необходимо уточнить ряд статей Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности (глава IV, статья 37 и др.), указав на возможность оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привлекать к содействию отдельных лиц (а не граждан, как это указано в этих статьях закона).

31. Согласно статье 37 Закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

В то же время, в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона об ОРД, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Буквальное толкование этой статьи позволяет сделать вывод, что нет запрещения использовать конфиденциальное содействие депутатов, прокуроров и судей, если оно осуществляется не по контракту. Кроме того, закон запрещает использовать конфиденциальное содействие по контракту только прокуроров и ничего не говорит о других работниках органов прокуратуры, например, следователях.

12. Создание должной правовой базы содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, требует внесения дополнений в статью 5 УПК РСФСР о том, что возбуждение уголовных дел о преступлениях, связанных с преданием гласности сведений о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, допускается лишь с согласия этих лиц, выраженного в письменной форме, за исключением случаев совершения преступлений такими лицами, то есть о дополнении указанной статьи еще одним основанием для отказа в возбуждении уголовного дела и прекращения возбужденных уголовных дел. Таким образом, будут приведены в соответствие номы Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и действующего УПК РСФСР.

13. Рассмотрев только часть вопросов правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, автор сделал лишь первый шаг в исследовании правового института содействия. Требуется дальнейшее исследование вопросов содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе изучение зарубежного закорнодательства, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность, исследование вопросов, связанных с использованием в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности, полученных при содействии отдельных лиц оперативным подразделениям.

Все это является задачей будущих исследований автора.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шахматов, Александр Владимирович, 1999 год

1. Действующие законодательные и подзаконные нормативные акты Российской Федерации

2. Конституция, кодексы и Федеральные законы Российской Федерации

3. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. 64с.

4. Уголовно-процессуального кодекса РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. N 40. Ст. 592.

5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М.: Юрист, 1997. 359 с.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст.2954.

7. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.: Фирма "Спарк", 1995. 183 с.

8. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной тайне" от 6 октября 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 4673.

9. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации

10. О прокуратуре Российской Федерации". Федеральный закон от 17 ноября 1995г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 47. Ст. 4472.

11. О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности". Федеральный закон от 18 июля 1997г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 29.

12. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Федеральный закон от 10 февраля 1999г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 7. Ст. 878.

13. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности". Федеральный закон от 5 января 1999г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 2. Ст. 233.

14. О внешней разведке. Федеральный закон от 10 января 1996г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 143.

15. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 17. Ст. 1455.

16. О государственной охране. Федеральный закон от 27 мая 1996г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N22. Ст. 2594.

17. О государственной тайне. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. // Российская газета. 1993. 21 сентября.

18. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N33.

19. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 15. Ст. 1269.

20. Указы Президента Российской Федерации

21. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 209 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 7. Ст. 562.

22. Постановления Правительства Российской Федерации

23. Ведомственные нормативные акты

24. Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 9 августа 1996г. N 48. М.: Генеральная Прокуратура Российской Федерации, 1996. 17 с.

25. Постановления и определения Конституционного суда

26. Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации

27. Постановление N 33 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. "0 некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1994. N 3. С. 12.

28. Законодательные и подзаконные нормативные акты Российской Федерации, утратившие силу.

29. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 года // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582.

30. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1924 года // Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах). М.: Юрид. лит., 1973. С. 370-384.

31. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1937 года // Конституция Союза СССР и Конституции союзных республик. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 3938. С. 27-50.

32. Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 13 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 17. Ст. 892.

33. Об организации надзора за исполнением Закона Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации". Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20 мая 3993 г.

34. N15 // Сборник приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. Выпуск N2. М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 1993. С. 29-41.

35. Положение о Федеральной службе контрразведки Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 января1994 г. N 19 // См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 13. Ст. 76.

36. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 23 июня1995 года N 633 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 26. Ст. 2453.1. Законодательные акты СССР

37. Конституция Союза Советских Социалистических Республик // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. N 2. Ст. 45.

38. Конституция СССР 1936 года // Конституция Союза СССР и Конституции союзных республик. М. : Юридическое издательство НКЮ СССР, 1938. С. 5-25.

39. Конституция (Основной Закон) СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. N 41. Ст. 617.

40. О советской милиции. Закон СССР от 6 марта 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N 12. Ст. 319.

41. Об органах государственной безопасности в СССР. Закон СССР от 16 мая 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N 22. Ст. 630.

42. Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. N 24. Ст. 309.

43. Положение о Министерстве внутренних дел, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 года N 452 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел СССР" // Свод законов СССР. Том 10. М., 1986. С. 281-287.

44. Положение о советской милиции, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. N 385 "О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции" // Свод законов СССР. Том 10. М., 1986. С. 236-246.

45. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. N 1. Ст. 15.

46. Юридическая и специальная литература

47. Академическое дело 1929-1931 гг. Вып. 1. Дело по обвинению академика С.Ф.Платонова. СПб.: Библиотека Российской Академии Наук, 1993. 297 с.

48. Александров А. И. Уголовно-процессуальная политика России в условиях реформирования государства: теория и современность. Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 324 с.

49. Александров А.И., Федоров А.В. Модельный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" для государств участников СНГ // Правоведение. 1999. N 1. С. 173-180.

50. Алексеев М. Военная разведка России от Рюрика до Николая II. В 2-х книгах. М. : Издательский дом "Русская разведка", ИИА "Евразия+", 1998. Книга I. 432 с. Книга II - 608 с.

51. Азаров В. А. Уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные средства достижения цели раскрытия преступлений // Государство и право. 1997. N 10. С. 45-49.

52. Балашов А. Б. Особенности надзора за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности // Социалистическая законность. 1990. N 7. С. 24-26.

53. Балашов Н. Н. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений. М.: Юрид. лит., 1979. 112 с.

54. Борангазиев У. К. Координация и взаимодействие в деятельности оперативных подразделений таможенных органов: Лекция. М.: РИО РТА, 1996. 28с.

55. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М.: Издательство БЕК, 1997. 198 с.

56. Башатов Л. Новый закон об оперативно-розыскной деятельности // Домашний адвокат. 1995. N 19. С. 4-5.

57. Бедняков Д. И. Непроцессуальная информация и расследование лреступлений. М.: Юрид. лит., 1991. 208 с.

58. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика): Монография. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997. 101 с.

59. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в IX-XX веках <исто.рико-правовое исследование): Монография. В 2-х частях. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997. Ч. 1. -145 с.

60. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в IX-XX веках (историко-правовое исследование): Монография. В 2-х частях. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997. Ч. 2. -125 с.

61. Возгрин И.А. Взаимодействие следователя с работниками оперативных и иных служб органов внутренних дел // Криминалистика / Под ред. Ю. Г.Корухова и В. Г. Коломацкого. М.: Изд-во Академии МВД СССР, 1984. С. 369-372.

62. Возгрин И.А. Взаимодействие следователя с сотрудниками оперативных и иных служб ОВД при осуществлении розыска // Криминалистика / Под ред. Р.С.Белкина, В.П.Лаврова, И.М.Лузгина. М.: Изд-во Высш. юрид. заочн. шк. МВД СССР, 1988. Т. 2. С. 188-191.

63. Возгрин И.А. Розыск, его виды и методы // Криминалистика / Под ред. И.Ф.Крылова. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1976. С. 421-426.

64. Гармаев Ю. Оперативно розыскная деятельность по делам о таможенных преступлениях // Законность. N 5. 1997. с. 29-30.

65. Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность / Серия "Учебники и учебные пособия". Ростов н/Д.: Изд-во "Феникс", 1999. 704 с.

66. Галахов С.С. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Лекция. Домодедово: Республиканский институт повышения квалификации работников МВД России, 1995. 34 с.

67. B.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.1. C. 73-77.

68. Гинзбург А. Я. Опознание в следственной, оперативно-розыскной и экспертной практике: Учебно-практическое пособие / Под ред. Р. С. Белкина. М.: Ассооциация работников правоохранительных органов Российской Федерации, 1996. 128 с.

69. Гинзбург А. Я. Основы оперативно розыскной деятельности: Учебное пособие. Алматы. Т00"Аян Здет", 1997. 80 с.

70. Горяинов К. К., Кваша Ю. Ф., Сурков К.В. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Комментарий. М.: Новый Юрист, 1997. 576 с.

71. Давлетов А., Семенцов В. Оперативная видео- и звукозапись // Социалистическая законность. 1991. N 11. С. 37-40.

72. Дворянский А.М., Травин А. В. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. СПб.: Санкт-Петербургский филиал Российской таможенной академии, 1996. 36 с.

73. Демидов И.Ф. Значение оперативно-розыскной деятельности для уголовно-процессуального производства // Судебная реформа и проблемы судопроизводства. Сборник научных трудов. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. 1995. С. 87-88.

74. Демин А. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1997. N 6. С. 10-11.

75. Доля Е. А. Закон об оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1996. N 2. С. 35-37.

76. Доля Е. А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М.: Издательство "СПАРК", 1996. 111 с.

77. Доля Е.А. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Российская юстиция.1994. N 6. С. 42-44.

78. Доля Е. А. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Российская юстиция.1995. N 5. С. 41-43.

79. Древнерусское государство и право. Учебное пособие / Под ред. Т.Е.Новицкой. М. : Издательство "Зерцало", 3998. 96 с.

80. Елинский В. И. Становление и развитие уголовного сыска в России (X в. нач. XX в.): Монография. М.: МЮИ МВД России, 1997. - 84 с.

81. Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. 880 с.

82. Зажицкий В. И. Связь оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса // Государство и право. 1995. N 6. С. 57-67.

83. Зажицкий В. И. Новый закон об оперативно-розыскной деятельности более совершенен // Государство и право. 1995. N 12. С. 49-55.

84. Зажицкий В.И. Связь оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности // Российская юстиция. 3996. N 4. С. 51-52.

85. Закон и оперативно-розыскная деятельность: Толковый словарь понятий и терминов, используемых законодателем в области оперативно-розыскной деятельности / Авт.-сост. А.Ю.Шумилов. М.: Фирма АБС, 1996. 77 с.

86. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. А.Ю.Шумилова. М.: Юрид. лит., 1994. 128 с.

87. Зыбин С. Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел Российской Федерации (историко-правовой аспект): Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 214 с.

88. Иванов В. А. Миссия Ордена. Механизм массовых репрессий в Советской России в конце 20-х 40-х гг. (на материалах Северо-Запада РСФСР). СПб.: "ЛИСС", 1997. - 462 с.

89. Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии. 1917-1921 гг.: Сб. документов. М.: Госполитиздат, 1958.

90. Исаев И. А. История государства и права России. Курс лекций. М.: Издательство БЕК, 1993. 255 с.

91. История отечественного государства и права. Ч. 1: Учебник. 2-е изд., переработанное / Под ред. 0. И.Чистякова. М.: Изд-во МГУ, 1992. 335 с.

92. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие / Под ред. В. М. Курицына. М.: Изд-во "Щит-М", 1998. 200 с.

93. История советского государства и права. Кн. I. Становление советсткого государства и права (1917-1920 гг.). М.: Изд-во "Наука", 1968. 608 с.

94. Капитонов Н. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности // Законность. 1995. N11. С. 32-33.

95. Карпец И. И. Сыск (записки начальника уголовного розыска). М.: Наука, 1994. 351 с.

96. КвашаЮ. Ф., Сурков К. В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности: Лекция. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД Росиии, 1994. 56 с.

97. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" / Отв. ред. А.Ю.Шумилов. М.: Вердикт-1М, 1997. 208с.

98. Козырев Г.Н. Документирование прослушивания и звукозаписи телефонных и иных переговоров. В межвузовском сб. научных трудов "Права человека и проблемы обеспечения законности". Нижний Новогород: Нижегородская Высшая школа МВД России. 1993. С. 54 64.

99. Кондрашев Б.П., Соловей Ю.П. Черников В. В. Российский закон о милиции. М. : МП"Вердикт", 1992. 176 с.

100. Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. Учебное пособие. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА'М, 1998. 256 с.

101. Краткий отчет о совещании деятелей уголовного сыска // Вестник полиции. 1913. N 27. С. 620-623; N 28. С. 640-641; N 29. С. 665-667; N 30. С. 688-689; N 31. С. 712-714.

102. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / Под общ. ред. Т.В.Аверьяновой и Р.С.Белкина. М.: Новый Юрист, 1997. 400 с.

103. Крылов И. Ф., Бастрыкин А. И. Розыск, дознание, следствие. Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1984. 217 с.

104. Крылов И. Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Учебное пособие. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1984. 216 с.

105. Ломоносов В., Теплов Э. Разведка и контрразведка частной службы безопасности: вопросы управления и анализа. Приложение к журналу "Безопасность и жизнь". СПб., 1997. 111 с.

106. Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., Издательство НОРМА, 1997. 525.

107. Лунеев В. В. Тенденции преступности: мировые, региональные, российские // Государство и право. 1993. N 5. С. 3-19.

108. Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России. 1649-1917. СПб.: "ИнКА", 1992. 413 с.

109. Лысенко В. В., Сальников В. П., Сизиков М. И., Филиппова С. В. Нравственно-правовые проблемы деятельности полиции дореволюционной России / Под ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 135 с.

110. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность необходимость и законность. Н.Новгород: Нижегородский юридический институт МВД России, 1997. - 219 с.

111. Маршунов М. Н. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности в схемах и таблицах. Постатейный комментарий. М., СПб.: Издательский торговый дом Тер да", 1998. 349 с.

112. Михайлов В. И. Информация об оперативной обстановке: понятие, содержание, правовые основы получения и реализации. Лекция. М.: Российская таможенная академия, 1997. 40 с.

113. Михайлов В. И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: Учебно-практическое пособие. М.: Издатель Шумилова И. И., 1998. 96 с.

114. Михайлов В. И. Развитие уголовного законодательства и некоторые вопросы оперативно-розыскной деятельности спецслужб государств -участников СНГ // Вестник межпарламентской ассамблеи. 1995. N 4. С. 61-73.

115. Мокроусов В.В. Об основаниях и поводах к оперативной проверке. Межвузовский сб. научных трудов "Права человека и проблемы обеспечения законности". Нижний Новогород, Нижегородская высшая школа МВД России. 1993. с. 90 99.

116. Мулукаев Р. С. Полиция в России (1Хв. нач. ХХв.): Монография. Н.Новгород, 1993. - 103 с.

117. Мулукаев Р., Полубинский Р. Сказ о сыске // Советская милиция. 1990. N 1. С. 92-93; N 2. С. 70-71; N 3. С. 86-89; N 4. С. 36-37; N 5. С. 44-45; N 6. С. 36-37; N 7. С. 36-37; N 8. С. 34-35; N 9. С. 37-38; N 10. С. 36-37; N И. С. 36-37; N 12. С. 28-29.

118. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России: проблемы теории / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1998. 176 с.

119. Некрасов В. Ф., Борисов А. В., Детков М. Г. и др. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. 464 с.

120. Новый оперативно-розыскной закон России: Структура и текст. Запреты и исключения из правил. Словарь терминов. Списки необходимых нормативных актов и справочной литературы / Авт.-сост. А.Ю.Шумилов. М.: Фирма АБС, 1996. 54 с.

121. Овчинский С. С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью. Монография / Под ред. В. С. Овчинского, В. Е. Эминова, Н. П. Яблокова. М. : "ИНФРА-М", 1966. С. 318-394.

122. Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок 57000 слов/ Под ред. Н.Ю.Шведовой. 16-е изд., испр. М.: "Русский язык", 1984. 797 с.

123. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации // Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М.: Издательство "Спарк", 1996. С. 383-387.

124. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов // Таможенное законодательство. Практический комментарий. М.: Юристъ, 1997. С. 290-294.

125. Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Сборник документов. Том I. Накануне. Книга первая (ноябрь 1938 г. декабрь 1940 г.). М.: Академия ФСБ России, 1995. - 452 с.

126. Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Сборник документов. Том I. Накануне. Книга вторая ( 1 января 21 июня 1941 г.). М.: Академия ФСБ России, 1995. - 398 с.

127. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. 464.

128. Осипов А.Ф. Вопросы соотношения уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности (Взаимодействие следователя с органами дознания): Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1976. 56 с.

129. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. С.В.Степашина. Серия "Учебники для вузов. Специальная литераьтура". СПб.: Издательство "Лань", 1999. 704 с.

130. Осоргин М.А. Охранное отделение и его секреты. М.: Студенческое изд-во "Грядущее", 1917. 32 с.

131. Отчет о деятельности С.-Петербургской Сыскной Полиции за 1903 год. С.-Петебург, 1904. 21 с.

132. Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. Петроград: Издательство "Былое", 1922. 76 с.

133. Политическая история России: Хрестоматия: В 2 частях. Ч. 1 / Сост.: В.И.Коваленко, А. Н. Медушевский, Е. Н. Мощелков. М.: АО "Аспект Пресс", 1995. 320 с.

134. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В.Борисов, А.Н.Дугин, А.Я.Малыгин и др. М. : Наука, 1995. 318 с.

135. Портнов В. П. ВЧК (1917-1922 гг). М. : Юрид. лит., 1987. 208 с.

136. Правовые, научные и организационно-тактические проблемы оперативно-розыскной деятельности в современных условиях. Тезисы докладов и сообщений на научно-практической конференции. М.: Московский юридический институт МВД России, 1997. 132 с.

137. Пресняков А.Е. Княжое право'в Древней Руси. Лекции по русской истории. Киевская Русь. М.: Наука, 1993. 635 с.

138. Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сборник. 1989. М. : Юрид. лит., 1990. 112 с.

139. Преступность и правонарушения в СССР. 1990: Статистический сборник / Министерство внутренних дел СССР, Министерство юстиции СССР, Прокуратура Союза ССР. М.: Финансы и статистика, 1991. 128 с.

140. Под ред. 0. М. Латышева, В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. С.82-84.

141. Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. /С. И. Штамм, И.А.Исаев, Н. Н. Ефремова и др. М.: Наука, 1992. 312 с.

142. Развитие русского права в первой половине XIX века. М.: Наука, 1993. 316 с.

143. Развитие русского права во второй половине XIX начале XX века. М.: Наука, 1997. - 368 с.

144. Ронин Р. Своя разведка: способы вербовки агентуры, методы проникновения в психику, форсированное воздействие на личность, технические средства скрытого наблюдения и съема информации: Практическое пособие. Минск., "Харвест", 1998. 368 с.

145. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

146. Законодательство Древней Руси. М.: Юрид. лит., 1984. 432 с.

147. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

148. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М.: Юрид. лит., 1985. 520 с.

149. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

150. Акты Земских соборов. М. : Юрид. лит., 1985. 512 с.

151. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

152. Законодательство периода становления абсолютизма. М.: Юрид. лит., 1986. 512 с.

153. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

154. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М.: Юрид. лит., 1987. 527 с.

155. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

156. Законодательство первой половины XIX века. М.: Юрид. лит., 1988. 432 с.

157. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

158. Документы крестьянской реформы. М.: Юрид. лит., 1988. 816 с.

159. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

160. Судебная реформа. М.: Юрид. лит., 1991. 496 с.

161. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

162. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М.: Юрид. лит., 1994. 352 с.

163. Рохлин В. Закон РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" и прокурорский надзор // Законность. 1995. N 12. С. 5-8.

164. Рууд Ч. А., Степанов С. А. Фонтанка, 16: Политический сыск при царях. М.: Мысль, 1993. 432 с.

165. Сазонов Б. Прокурор и оперативно-розыскная деятельность // Законность. 1993. С. 11-17.

166. Сальников В. П. Правовая культура сотрудников милиции. Пособие. Л.: ВПУ им. 60-летия ВЛКСМ МВД СССР, 1983. 72 с.

167. Сальников В. П. Уважение к праву в деятельности органов внутренних дел. Л. : ВПУ им. 60-летия ВЛКСМ МВД СССР, 1987. 88 С.

168. Сальников В. П. Правовая культура сотрудников органов внутренних дел. Учебное пособие. Л.: ВПУ им 60-летия ВЛКСМ МВД СССР, 1988. 48 с.

169. Сальников В.П., Денисов Е.А., Морозова Л.А. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел России. Межвузовская научно-практическая конференция // Государство и право. 1993. N 12. С. 18-40.

170. Сальников В.П., Федоров А.Б., Морозова Л.А. Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел (Всероссийская научно-практическая конференция) // Государство и право. 1995. N 2. С. 136-145.

171. Сватиков С. Г. Русск1й политический сыскъ за-границею. (По документамъ Парижскаго Архива Заграничной Агентуры Департамента Поли-щи). Ростов-на-Дону: Издание Ростово-Нахичеванскаго Комитета трудовой н.-с. партии, 1918. 76 с.

172. Свеченый В. А. Оперативно-профилактическая информация и опыт ее использования участковыми инспекторами милиции // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности: Сборник N 3. М.: ГУ00П МВД России, 1996. С. 37-40.

173. Секретные сотрудники и провокаторы. Сборник / Под общ. ред. и с предисловием П.Е.Щеголева. Москва-Ленинград: Государственное издательство, 1927. 256 с.

174. Селезнев М. Законность в оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1994. N 3. С. 14-17.

175. Селезнев М. Эксперимент или провокация ? //Российская юстиция. N 5. 1996. С. 50-51.

176. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М.: А.П.0., 1992. 56 с.

177. Спецслужбы России: законы и комментарии. Авт.-сост. А.Ю.Шумилов. М. : Юристъ, 1997. 344 с.

178. Состояние преступности в России (за январь-декабрь 1998 года). М.: МВД России. Главный информационный центр, 1999. 40 с.

179. Сурков К.В. Опыт законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации; Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. 277 с.

180. Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспеченнее в законодательстве, регламентирующем сыск: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 236 с.

181. Сурков К. В. Принципы полицейской разведки: Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. -112 с.

182. С.Ч. Охранные отделения в последние годы царствования Николая II. М.: Издание "Нива народная", 1917. 47 с.

183. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. В 2-х т. Т. 1. М.: Наука, 3994. 380 с.

184. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. В 2-х т. Т. 2. М.: Наука, 3994. 393 с.

185. Троцкий И. М. III отделение при Николае I. Жизнь Шервуда-Вер-ного. Л. : Лениздат, 1990. 318 с.

186. Устав о предупреждении и пресечении преступлений с разъяснениями по решениям кассационных департаментов Правительствующего Сената. М., 1879. 352 с.

187. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Научно-практический комментарий / Под ред. В. В. Николюка, В.В. Кальниц-кого, А.Е.Чечетина. Омск: Юридический институт МВД России,1996.- 86 с.

188. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Научно-практический комментарий / Под ред. В.В.Николюка, В.В.Кальниц-кого, А. Е. Чечетина. Екатеринбург: ИИТЦ "Зерцало-Урал", 1997. 59 .

189. Федоров А. В. 0 проведении оперативно-розыскной деятельности в отношении судей, прокуроров и следователей органов прокуратуры //

190. Криминалистический семинар. Выпуск 1. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1998. С.19.22.

191. Федоров А.В. О разработке модельного закона "Об оперативно-розыскной деятельности" для государств участников СНГ // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 1997. N 2(4). С. 271-279.

192. B.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997.1. C. 55-59.

193. Федоров А.В., Шахматов А.В. Правовое регулирование вопросов содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. N 1. С. 68-76.

194. Федоров А. В., Шахматов А. В. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Лекция / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. 54 с.

195. Федоров А.В., Шахматов А.В. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Лекция, 2- изд., пере-раб. и доп. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999. -118 с.

196. Федоров А.В. Прокурорский надзор и оперативно-розыскная деятельность // Социалистическая законность. 1990. N 6. С. 35-36.

197. Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. В 2-х т. Т.1. СПб.: Изд-во "Альфа", 1996. 552 с.

198. Чельцов-Бебутов М. А. Курс уголовно-процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. СПб.: Равена, Альфа, 1995. 846

199. Чувилев А. Прокурорский надзор за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности // Законность. 1995. N 6. С. 22-24.

200. Чуфаровский Ю. В. Психология в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. М.: Право и Закон, 1996. 128 с.

201. Шарихин А. Е. Силы и средства оперативных подразделений государственных органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность в России/ Лекция. М.: РИО РТА. 1997. - 32с.

202. Шейфер С.А. Доказательственные аспекты Закона об оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. 1994. N 1. С. 94-101.

203. Шейфер С. А. Использование непроцессуальных позновательных материалов в доказывании по уголовному делу // Государство и право. 1997. N 9. С. 57-63.

204. Шинджикашвили Д. И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск: Омская высшая школа милиции, 1973. 67 с.

205. Шумилов А.Ю. Базисные положения правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Лекция 2. М.: Фирма АБС, 1997. -32с.

206. Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Монография. М.: Издатель Шумилова И. И., 1998. 160 с.

207. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность юридической деятельности. Лекция 1. М.: Фирма АБС, 1997. -32с.

208. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскной закон. Лекция 5. М. : Издатель Шумилова И. И., 1998. 40 с.

209. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. 1994. N 4. С. 44-51.

210. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскной закон дает задний ход // Российская юстиция. 1995. N 7. С. 39-40.

211. Шумилов А. Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России. Монография. М.: Издатель Шумилова И. И., 1997. 232с.

212. Шумилов А.Ю. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности. Лекция 4. М.: Фирма АБС, 1997. 47 с.

213. Шумилов А.Ю. Прокурорский надзор театральная декорация на сцене деятельности наших спецслужб // Российская юстиция. 1995. N 3.1. С. 26-27.

214. Шумилов А. Ю. Развитие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России (XVIII-XXb.). Лекция 3. М.: Издатель Шумилова И. И., 1998. 40 с.1. Диссертации

215. Козак А.Е. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел и права человека: Дис. . канд. юрид. наук. СПб, Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 225 с.

216. Лядов А.0. Уголовный сыск в дореволюционной России (истори-ко-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 185 с.

217. Ефремов В. А. Сыск и политическая полиция самодержавной России. (Историко-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 16 с.

218. Лысенко В. В. Полиция России в пореформенный период и общественная нравственность. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. 18 с.

219. Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства: ис-торико-теоретическое исследование. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1997. -29 с.

220. Сурков В.К. Оперативно-розыскное законодательство России: пути совершенствования и развития: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: НИИ МВД России, 1997. 43 с.

221. Публикации периодической печати

222. Руднев В., Иллеш А. Убийства на бумаге и преступность на улицах // Известия. 1994. 27 апреля.

223. Лашко Е. Налоговый полицейский покусился на государственную тайну // Известия. 1998. 4 апреля.