Правовое регулирование предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Нурмамедова, Дилшат

• Нурмамедова, Дилшат
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Нурмамедова, Дилшат

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

РЫНКА УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ.

§ 1. Понятие рынка услуг почтовой связи, его структура и роль в системе рыночных отношений.

§ 2. Становление и развитие законодательства о рынке услуг почтовой связи.

§ 3. Услуги почтовой связи как объект рынка.

§ 4. Профессиональные участники рынка услуг почтовой связи.

ГЛАВА И. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКЕ УСЛУГ

ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ.

§ 1. Средства государственного регулирования субъектов естественной монополии в сфере почтовой связи.

§ 2. Лицензирование как одно из средств публично-правового воздействия.

ГЛАВА III. ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА РЫНКЕ УСЛУГ

ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ.

§ 1. Система договорных отношений на рынке услуг почтовой связи.

§ 2. Договор об оказании услуг почтовой связи.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи»

Актуальность темы исследования. В условиях интенсивного развития новейших информационных технологий немаловажную роль в экономической и социальной жизни российского государства, расширении его информационного пространства играет почтовая связь, сохраняющая по-прежнему свое значение ввиду уникальности ее услуг, позволяющих осуществлять конфиденциальность и документальность передаваемой информации, хранить ее и использовать в последующем.

Широкому пониманию сути почтовой связи способствует закрепленное в Федеральном законе «О почтовой связи» ее назначение: «Почтовая связь Российской Федерации является неотъемлемым элементом инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности» (ст.З)1.

Переход России к рыночным условиям хозяйствования существенно преобразовал хозяйственный оборот. Кардинальные изменения произошли и в сфере почтовой связи: к оказанию услуг почтовой связи наряду с государственными предприятиями и учреждениями почтовой связи были допущены частнопредпринимательские структуры в лице юридических лиц, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы2.

Реформа почтовой связи повлекла за собой также существенные изменения структуры договорных отношений на рынке услуг почтовой связи. Система договорных связей, заложенная Законом «О почтовой связи», не является оптимально разработанной, что, в целом, объясняется новизной субъектов и взаимоотношений между ними.

1 Федеральный закон «О почтовой связи» от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ//СЗ РФ от 19 июля 1999 г. № 29. Ст.3697.

2С принятием Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» к осуществлению деятельности по оказанию услуг почтовой связи были допущены также индивидуальные предприниматели//СЗ РФ от 19 июля 1999 г. № 29. Ст.3697.

Необходимо отметить, что правовое регулирование складывающихся отношений на рынке услуг почтовой связи осуществляется без должного научного познания применяемых категорий. Ранее ученые достаточно часто обращались в монографической и учебной литературе к изучению вопросов, связанных, в основном, с определением правовой природы договора об оказании услуг почтовой связи. В современный период проблема правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи не ложилась в основу теоретических научных исследований ученых -юристов. Следствием этого является то обстоятельство, что не выработан понятийный аппарат, не изучен правовой статус негосударственного оператора почтовой связи, не решен ряд иных теоретических проблем, существующих в данной сфере правового регулирования. Перечисленные факторы определяют во многом актуальность выбранной темы исследования.

Одним из привлекательных направлений предпринимательской деятельности является оказание услуг ускоренной почты, иначе именуемые в мировой практике, как курьерские услуги. На практике в качестве негосударственных операторов почтовой связи, оказывающие данные услуги, действуют так называемые курьерские компании, правовой статус которых, правовая природа заключаемых ими договоров, а также оказываемых ими услуг до настоящего времени не были предметом специального научного исследования. Существующее в действующем законодательстве противоречие относительно правового статуса указанных субъектов (в соответствии с Законом «О почтовой связи»1 данные субъекты являются операторами почтовой связи, оказывающие прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений; согласно нормам таможенного законодательства2 правовой статус указанных субъектов несколько иной: это специализированные транспортно

1 См.: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (с изменениями от 7 июля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.)//СЗ РФ от 19 июля 1999 г. № 29. Ст.3697.

2 Ср: Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях. Утвержден Приказом ГТК РФ от 3 декабря 2003 г. N 1381. Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 января 2004 г. Регистрационный N 5449// Российская газета от 30 января 2004 г. № 16.; и Типовой порядок таможенного контроля и таможенного оформления экспресс-товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации специализированными транспортно-экспедиционными организациями (с изменениями от 10 марта, 5 июля 2000 г.). Утв. Приказом ГТК РФ от 6 октября 1999 г. № 676. Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 декабря 1999 г. Регистрационный N 1997// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 20 декабря 1999 г., N 51. экспедиционные организации (экспресс - перевозчики^, осуществляющие скоростную доставку экспресс - грузов, и деятельность которых уже не регламентируется нормами законодательства о почтовой связи) также подтверждает большую практическую и научную актуальность данного исследования.

Данное исследование приобретает особую значимость и в связи с потенциальной возможностью вступления России во Всемирную торговую организацию и необходимостью присоединения к Генеральному соглашению по торговле услугами1 (далее - ГАТС). В связи с присоединением к ГАТС государство принимает «Список обязательств и изъятий по услугам». Используемая в рамках ВТО классификация делит услуги почты на почтовые услуги и курьерские услуги2. Без введения в законодательство данного разграничения Россия не может брать на себя обязательства по ГАТС, поскольку не ясно, в отношении каких услуг эти обязательства будут взяты. Отсутствие не только законодательной регламентации последних, но и научно-теоретических разработок еще раз подтверждает научную актуальность выбранной темы исследования.

Процесс становления и развития рынка услуг почтовой связи России является во многом противоречивым. Указанные нормативные акты и принятые в последующем законы3 не создали стабильных условий для функционирования частнопредпринимательских структур на рынке услуг почтовой связи, не позволили в полной мере реализовать потенциал новой системы хозяйствования для развития рынка и расширения конкурентной среды. Практика применения указанных нормативных актов свидетельствует о несовершенстве закрепленных в них правовых конструкций, которые не отвечают динамике и потребностям развития рынка услуг почтовой связи России. Четкое функционирование конкурентного рынка услуг почтовой связи возможно только при однозначной правовой регламентации деятельности

1 Генеральное соглашение по торговле услугами (Марракеш, 15 апреля 1994 г.)//Сборник «Всемирная торговая организация: документы и комментарии/Под ред. С.А.Смирнова. М., 2001 г.

2 UN (Provisional) Central Product Classification — разработанная в ООН классификационная схема видов услуг, которая используется для целей ГАТС//Ресурсы Интернет.

3 Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (с изменениями от 23 декабря 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 9 мая 2005 г.)//СЗ РФ от 14 июля 2003 г. № 28. Ст.2895; Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (с изменениями от 7 июля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.)//СЗ РФ от 19 июля 1999 г. № 29. Ст.3697. субъектов хозяйственных отношений на рынке. Поэтому актуальность вопросов правового регулирования возникающих отношений на рынке исключительно высока. Как отмечает С.Э. Жилинский, предназначение правового регулирования состоит в том, чтобы как можно адекватнее отразить в нормативных актах объективно складывающиеся содержание и структуру рынка и тем самым создать благоприятное пространство для возникновения, функционирования и развития рыночных отношений.1

Учитывая роль, которую играет почтовая связь в экономике, в социальной сфере России, значение правового обеспечения организации и деятельности на рынке услуг почтовой связи, включая механизм государственного регулирования рынка, возрастает многократно. В этой связи имеется острая потребность в исследовании правоотношений в сфере предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи, складывающихся с учетом интересов государства, субъектов по оказанию услуг почтовой связи и потребителей.

Степень изученности проблемы в правовой литературе. В юридической литературе до последнего времени вопросы, связанные с исследованием правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи, не были предметом специального научного исследования. Особым научным интересом к договорным отношениям органов связи в советской науке гражданского права характеризуется период с 60-х гг. до сер.70-х гг. Так, Е.М. Ворожейкиным впервые в юридической литературе рассмотрены отношения органов связи, как договорные, а сами отношения охарактеризованы, как разновидность договора экспедиции2.

Более подробно вся совокупность правовых вопросов отношений органов связи затронута в работах М.А. Тарасова, осветившего деятельность почты, телеграфа, телефона с правовой точки зрения; права и обязанности сторон, ответственность3.

Отношениям органов связи с клиентурой посвящена диссертация Г.П. Чуб «Договор о предоставлении услуг почтово-телеграфной связи» (1963 г.),

1 См.: Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Изд-во «НОРМА», 2001. С.25.

2 Ворожейкин Е.М. Обязательство по транспортно-экспедиционному обслуживанию. М., 1957.

3 Тарасов М.А. Правовые вопросы организации связи Советского Союза, Ростов-на-Дону, 1960. где впервые дана подробная юридическая характеристика услуг почтово-телеграфной связи на базе Устава связи СССР, как экспедиционных1.

В 1970 г. Н.Г.Рыженковой защищена диссертация «Правовая природа отношений, вытекающих из договора экспедиции», в которой отношения почты и клиентуры также рассмотрены как экспедиционные2.

На самостоятельный характер деятельности органов связи с клиентурой в л своих работах указывают М.К. Александров - Дольник, Г.Тулеугалиев , А.И. Хаснутдинов.4

З.С.Котлярова в своей диссертации «Гражданско-правовое регулирование отношений органов связи и клиентуры по пересылке почтовых отправлений» характеризует отношения органов связи и клиентуры как гражданско-правовые; проводит их отграничение от смежных договоров; выделяет договор почтовой пересылки как самостоятельный вид договора.5 В этот же период Н.Ф. Лопатиной предпринято специальное научное исследование, посвященное правовому положению государственных предприятий связи.6

Указанные работы, несомненно, заложили основу для дальнейших исследований в области правового регулирования почтовой связи. Однако, в силу объективных причин (исследование осуществлялось в период административно-командной системы хозяйствования) в данных работах не рассмотрен весь комплекс правовых вопросов, связанных с правовым регулированием предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи.

В современной юридической науке отсутствуют комплексные монографические исследования проблем правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи.

1 Чуб Г.П. Договор о предоставлении услуг почтово-телеграфной связи. Диссертация на соискание ученой степени канд.юр.наук. .М.,1963.

Рыженкова Н.Г. Правовая природа отношений, вытекающих из договора экспедиции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд.юр.наук. М.,1970.

3 Ачександров-Долышк М.К.Содержание договора экспедиции//Советское государство и право. М., 1970.№11.; Александров-Дольник М.К., Тулеугалиев Г. Правовые вопросы доставки грузов от склада отправителя до склада получателя («от двери до двери»). Алма-Ата, 1969.

4 Хаснутдинов А.И. О соотношении договора экспедиции и договора на пересылку почтовой и телеграфной корреспонденции//Правоведение, 1973, № 3.

5 Котлярова З.С. Гражданско-правовое регулирование отношений органов связи и клиентуры по пересылке почтовых отправлений. Диссертация на соискание ученой степени канд.юр.наук. Ленинград, 1975 г.

6 Лопатина Н.Ф. Правовое положение предприятий связи. Диссертация на соискание ученой степени канд. юр.наук. М.,1971.

Незначительное количество научных публикаций: Г. Петровой «Правовое регулирование в области почтовой связи» («Право и экономика», 2004, № 12), И. Нельговского «Об особенностях государственного регулирования субъектов естественных монополий в сфере общедоступной почтовой связи» («Право и жизнь. Независимый правовой журнал». № 42, М., 2001), В. Соловьева «Обеспечение сохранности почтовых отправлений» («Правоведение. № 6. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1989»), О.В. Шальман «Некоторые проблемы регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области универсальной почтовой связи (правовой аспект)» («Законодательство и экономика». М., 1998. Вып.№ 5) свидетельствует о явно недостаточном внимании изучению определения особенностей функционирования и организации предпринимательской деятельности профессиональных участников рынка услуг почтовой связи - операторов почтовой связи, их правового положения, выявления специфики их правосубъектности в отличие от иных участников предпринимательской деятельности, определения действенных способов государственно-правового регулирования отношений в сфере почтовой связи.

Противоположная картина наблюдается в экономической литературе, где интерес к изучению деятельности почтовой связи, ее роли в экономике России и других сферах общественной жизни, вопросам ценообразования и др. явно возрос. Указанная тенденция нашла свое отражение в ряде научных исследований: Е.Е. Володиной «Методологические основы изучения рынка и ценообразования в почтовой связи» (диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1997), А.В. Измайлова «Региональные организационно-экономические особенности развития предприятия почтовой связи в современных условиях» (диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Чебоксары, 2002), Г.В. Козловой «Методологические принципы оценки результатов деятельности почтовой связи в условиях рыночной экономики (диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1997), Т.А. Кузовковой «Социально-экономические проблемы развития почтовой связи России в условиях рыночной экономики» (диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 1996), Т.Ю. Салютиной «Разработка методологии прогнозирования предложения услуг почтовой связи» (диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1996).

Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования является комплекс правоотношений, складывающихся в результате осуществления предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи.

Предметом диссертационного исследования являются:

1) теоретические основы правового регулирования рынка услуг почтовой связи, изучение структуры возникающих правоотношений на данном рынке, его субъектный состав и объект, в качестве которого выступают услуги почтовой связи. В предмет исследования в качестве объекта рынка услуг почтовой связи включены услуги общедоступной почтовой связи и курьерские услуги. Такое ограничение исследования объекта рынка услуг почтовой связи объясняется, во-первых, назначением почтовой связи, ее социальной миссией в случае оказания услуг общедоступной почтовой связи, и, во-вторых, тем, что курьерские услуги, как один из видов услуг почтовой связи, являясь одним из привлекательных направлений предпринимательства, не нашли должного научного внимания в литературе.

2) изучение механизма государственного регулирования отношений, возникающих на рынке услуг почтовой связи общего пользования, анализ средств публично-правового воздействия на профессиональных участников рынка услуг почтовой связи, основными из которых являются лицензирование, установление единых правил, стандартов, норм и требований. Исследование вопросов, связанных с правовым регулированием услуг общедоступной почтовой связи в условиях естественной монополии, в том числе их ценовое регулирование.

3) изучение системы договорных отношений на рынке услуг почтовой связи, определение влияния публично-правовых требований на формирование условий договора. Исследование ограничено изучением договора об оказании услуг общедоступной почтовой связи и договора об оказании курьерских услуг.

4) совокупность норм, регулирующих указанные отношения, а также практика их применения. При этом анализируются как действующие источники права, так и акты, не вступившие в силу, либо прекратившие свое действие, но представляющие интерес с научной точки зрения. Цели и задачи диссертационного исследования. Предмет диссертационного исследования предопределил основную цель работы -изучение правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи. На основе комплексного изучения и анализа действующего законодательства, также практики его применения и теоретических положений науки гражданского и предпринимательского права, провести комплексное исследование рынка услуг почтовой связи; выявить и проанализировать особенности правового положения профессиональных участников рынка услуг почтовой связи; разработать адекватный рыночным условиям хозяйствования механизм правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи общего пользования.

Целью работы является также обоснование теоретических выводов и практических предложений, которые могут быть использованы в законотворчестве.

Сформулированные цели предопределили решение следующих задач:

- исследовать правовое регулирование рынка услуг почтовой связи общего пользования путем анализа отношений, возникающих на данном рынке, изучения особенностей правового статуса профессиональных участников рынка услуг почтовой связи, определения их положения на рынке;

- раскрыть с правовой точки зрения суть таких понятий, как: «услуги почтовой связи»; «услуги общедоступной почтовой связи»; «курьерские услуги»;

- исследовать механизм государственного регулирования рынка услуг почтовой связи; проанализировать и обобщить научно-теоретические разработки и предложения, высказанные в правовой литературе по договору об оказании услуг почтовой связи;

- дать научно-теоретическое обоснование системы договоров, заключаемых на рынке услуг почтовой связи;

- выявить правовую природу договора об оказании услуг общедоступной почтовой связи, заключаемого государственным оператором почтовой связи, и договора об оказании курьерских услуг, опосредующего отношения негосударственного оператора почтовой связи и пользователей услуг; выявить их различие на основе влияния публично-правовых норм на формирование условий указанных договоров;

- проанализировать законодательство о рынке услуг почтовой связи в историческом контексте; дать оценку действующему законодательству, регулирующему предпринимательскую деятельность на рынке услуг почтовой связи, выработать предложения и рекомендации по его совершенствованию, устранению имеющихся пробелов, недостатков и противоречий.

Методологическую основу диссертации составляют общенаучные методы исследования, а также частнонаучные методы: логический, исторический, сравнительно-правовой. На основе указанных методов теоретический анализ соединен в исследовании с решением задач практического характера, связанных как с выработкой рекомендаций для использования в правоприменительной практике, так и с выработкой предложений по совершенствованию законодательства в области почтовой связи.

Используемые методы не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, выявляющей особенности исследуемого вопроса.

Теоретическую основу исследования определили научно-теоретические подходы, отраженные в трудах таких отечественных ученых, как: М.М. Агарков, С.С. Алексеев, М.И. Байтин, Н.А. Баринов, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов, В.В. Витрянский, Г.А. Гаджиев, В.П. Грибанов, Е.П. Губин, И.В. Дойников, С.А. Зинченко, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, Ю.Х. Калмыков, М.В. Кротов, О.А. Красавчиков, В.В. Лаптев, П.Г. Лахно, А.В. Малько, В.К. Мамутов,

B.C. Мартемьянов, Н.И. Матузов, В.А. Ойгензихт, О.М. Олейник, С.А. Паращук, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Пугинский, Е.А. Суханов, P.O. Халфина, З.И. Цыбуленко, Б.Б. Черепахин, Е.Д. Шешенин, А.Е. Шерстобитов, Г.Ф. Шершеневич, К.К. Яичков, В.Ф. Яковлев и др.

В качестве основной базы исследования рассмотрены работы, непосредственно затрагивающие проблемы договорных отношений органов почтовой связи и пользователей услугами, таких как: М.К. Александров-Дольник, Е.М. Ворожейкин, З.С. Котлярова, Н.Ф. Лопатина, Н.Г. Рыженкова, М.А. Тарасов, Г. Тулеугалиев, А.И. Хаснутдинов, Г.П. Чуб.

В процессе исследования использованы труды зарубежных авторов: Ш. Воглер (Ch.Vogler), Дауглэс К. Эдди (Douglas К. Adie), Ф. Котлер, К.Р. Маконнелл, Скотт Синклэер (Scott Sinclair), Г.Хохманн (Н. Hohmann) и др.

Автором изучена и проанализирована в аспекте рассматриваемых вопросов соответствующая литература по гражданскому, предпринимательскому, таможенному праву, а также экономическая литература по почтовой связи.

Эмпирическую основу исследования составили:

1) международно-правовые акты, регулирующие вопросы организации и функционирования почтовой связи (акты Всемирного почтового союза; Генеральное соглашение по торговле услугами; Классификационная схема видов услуг, разработанная ООН для целей ГАТС);

2) законы и подзаконные нормативные акты, касающиеся правового регулирования отношений, возникающих на рынке услуг почтовой связи, включающие в себя как ранее действовавшие нормативно-правовые акты СССР, так и современное российское законодательство;

3) опубликованная и неопубликованная судебная практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

4) собственная практика автора диссертации.

Научная новизна настоящей работы определяется тем, что диссертация является одним из первых комплексных исследований теоретических и практических проблем, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи. Впервые дан правовой анализ рынка услуг почтовой связи, его структуры, проанализирован его субъектный состав, в частности, проведено комплексное исследование правового положения профессиональных участников рынка услуг почтовой связи, деятельность которых подвергается как частноправовому, так и публично-правовому воздействию. Комплексность исследования обусловила анализ не только норм частного права, регламентирующих отношения названных субъектов в сфере предпринимательской деятельности, но и исследование норм конституционного, таможенного, финансового отраслей права.

Дана правовая характеристика услуг почтовой связи как объекта рынка; комплексно исследованы и систематизированы индивидуализирующие свойства услуги почтовой связи; изучена правовая природа услуг общедоступной почтовой связи, а также курьерских услуг, оказываемых негосударственными операторами почтовой связи.

Помимо этого раскрыта правовая природа договора об оказании курьерских услуг, являющегося подвидом договора об оказании услуг почтовой связи.

В диссертации сформулирован ряд новых положений, теоретических выводов и рекомендаций, выявлены тенденции развития законодательства о рынке услуг почтовой связи, предложены рекомендации по его совершенствованию.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие теоретические и практические предложения, выносимые на защиту:

1. Рынок услуг почтовой связи является комплексным межотраслевым институтом, включающим в себя императивные и диспозитивные нормы различных отраслей права (предпринимательского, гражданского, административного, финансового). Их сочетание в законодательстве должно быть направлено на достижение баланса частных и публичных интересов в исследуемой сфере общественных отношений.

2. В зависимости от содержания правоотношений последние на рынке услуг почтовой связи подразделяются на: а) отношения, возникающие между потребителями и оператором почтовой связи по поводу потребления услуг почтовой связи. Данные правоотношения можно определить как потребительский рынок услуг почтовой связи. б) отношения, возникающие между оператором почтовой связи и другими хозяйствующими субъектами по поводу производства услуг почтовой связи. Эти отношения образуют производственный рынок услуг почтовой связи.

Обе группы общественных отношений объединяет то, что они осуществляются на коммерческой основе, и в условиях конкуренции с одним или несколькими операторами почтовой связи.

Обособленной группой выделяются отношения по оказанию услуг общедоступной почтовой связи. Они, в отличие от первых двух групп, выведены из-под влияния рыночных, конкурентных механизмов.

3. На основании определения ряда индивидуализирующих свойств услуги почтовой связи как объекта правового регулирования, придающих ей качество самостоятельной и полноценной категории, сделан следующий вывод: услуги почтовой связи - это деятельность, осуществляемая оператором почтовой связи путем последовательно совершаемых действий или комплекса действий по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, результат которой не имеет овеществленной формы и в полезных свойствах которой состоит субъективный интерес пользователя услуг почтовой связи. По своей правовой природе, услуги почтовой связи являются одним из видов экспедиционных услуг —услугами почтовой экспедиции.

4. Услуги общедоступной почтовой связи общего пользования, как один из видов услуг почтовой связи, являются, по своей сути, социальными и публичными, и представляют собой услуги по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) письменной корреспонденции, предельная масса и размер которой определяются Правилами оказания услуг почтовой связи, и оказание которых на всей территории Российской Федерации любому пользователю в заданный срок, с установленным качеством и по регулируемой государством цене является обязательным для государственного оператора почтовой связи общего пользования.

5. В целях обеспечения принципа доступности почтовой связи для всех граждан и юридических лиц, а также равного доступа на указанные услуги, независимо от географического фактора, необходимо в абзац 6 статьи 2 Закона «О почтовой связи» включить вышеуказанное понятие услуг общедоступной почтовой связи. При этом в Законе «О почтовой связи» следует предусмотреть, что состав услуг общедоступной почтовой связи общего пользования устанавливается и изменяется только на основании федерального закона.

6. В целях устранения терминологической несогласованности норм двух нормативно-правовых актов (Закон «О почтовой связи» употребляет термин «универсальные услуги», Закон «О естественной монополии» - «услуги общедоступной почтовой связи», несмотря на то, что по содержанию данные понятия равнозначны) необходимо в Закон «О почтовой связи» внести соответствующие изменения: термин «универсальные услуги почтовой связи» заменить «услугами общедоступной почтовой связи общего пользования».

7. При разработке тарифов на услуги общедоступной почтовой связи должны соблюдаться следующие основополагающие принципы, положения которых должны найти соответствующее закрепление в нормах Закона «О почтовой связи»:

- единый тариф: введение единых тарифов на всей территории Российской Федерации по каждой из категорий письменной корреспонденции (почтовые карточки, письма, бандероли, секограммы, мелкие пакеты; простые, заказные, с объявленной ценностью) по весовым группам вне зависимости от расстояния пересылки, места приема, места доставки и категории потребителей (население, коммерческие организации, бюджетные организации).

- стабильность: тарифы на услуги общедоступной почтовой связи должны быть стабильными на протяжении определенных промежутков времени. С целью защиты экономических интересов потребителей от необоснованного повышения тарифов на услуги почтовой связи необходимо в Законе «О почтовой связи» предусмотреть: «Повышение тарифов на услуги общедоступной почтовой связи производится с одобрения Правительства РФ, исходя из следующего: повышение не должно превышать коэффициент инфляции, вводится не чаще раз в год, и оповещать о нем следует не позднее, чем за шесть месяцев до введения».

8. Учитывая современные тенденции функционирования и развития российского рынка услуг почтовой связи, создание единственного государственного оператора почтовой связи общего пользования - ФГУП «Почта России» - путем объединения бывших Управлений федеральной почтовой связи, необходимо ввести институт единого государственного оператора почтовой связи общего пользования, с указанием его полномочий.

9. В связи с возможным вступлением России во Всемирную торговую организацию и необходимостью присоединения к ГАТС, действие которого распространяется на услуги, осуществляемые на коммерческой основе и в условиях конкуренции, в части 3 статьи 18 Закона «О почтовой связи» предусмотреть: «Оказание услуг общедоступной почтовой связи входит в исключительную компетенцию государственного оператора почтовой связи». Законодатель, таким образом, выделит и публичный интерес в оказании имеющих общественную значимость услуг, и обязанность исключительно государственного оператора почтовой связи их оказывать. При оказании услуг общедоступной почтовой связи государственный оператор почтовой связи не обладает признаками субъекта предпринимательства.'

10. Одним из видов услуг почтовой связи являются также курьерские услуги, представляющие собой деятельность негосударственного оператора почтовой связи по приему, обработке, перевозке почтовых отправлений, осуществляемую с целью их доставки получателю в течение ограниченного промежутка времени (от 12 до 72 часов), и предельная масса и размеры которых определяются Правилами оказания услуг почтовой связи. По своей правовой природе курьерские услуги являются предпринимательскими. С целью восполнения пробелов, имеющихся в действующем законодательстве о почтовой связи, необходимо в Закон «О почтовой связи» ввести понятие «курьерские услуги».

11. Однотипность прав и обязанностей сторон по договору об оказании услуг почтовой связи и договору транспортной экспедиции, сходство предмета и цели данных договоров приводит к выводу, что договор об оказании услуг почтовой связи следует квалифицировать как один из видов договора транспортной экспедиции, именуемый в диссертации как договор почтовой экспедиции.

Теоретическая значимость данного диссертационного исследования заключается во внесении определенного вклада в разработку одной из важных и еще малоизученных тем правовой науки.

В диссертации сформулированы теоретические выводы и практические предложения, которые могут использоваться в качестве материала для последующих научных исследований проблем договорных отношений между участниками рынка услуг почтовой связи.

Практическая значимость диссертационного исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть учтены в правотворческой деятельности, а именно: при внесении поправок в Федеральный закон «О почтовой связи», при разработке Правил оказания услуг почтовой связи и иных подзаконных нормативных актов, а также при формировании судебной практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов РФ. Отдельные результаты и положения исследования могут быть использованы при экспертизе законопроектов, толковании ряда правовых актов.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре предпринимательского права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Основные положения диссертации нашли отражение в трех научных публикациях, а также в выступлениях автора на конференциях.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования, необходимостью логичного изложения материала. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Нурмамедова, Дилшат

заключение

Совершенствование нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи приобретает особую актуальность на современном этапе экономического развития Российской Федерации. В этой связи в диссертационной работе произведен комплексный анализ теоретических и практических проблем, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи, осуществлено изучение механизма государственного регулирования рынка услуг почтовой связи. Особое внимание уделено вопросам разработки и дополнения действующего законодательства нормами, закрепляющие правовые механизмы регулирования предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи. Основная идея совершенствования правовых основ деятельности на рынке услуг почтовой связи в Российской Федерации должна осуществляться с учетом: а) современных тенденций развития и функционирования рынка услуг почтовой связи; б) соблюдения принципов, закрепленных п.1 ст.8 Конституции РФ в отношении всех сфер хозяйственной деятельности: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; в) возможного вступления России во Всемирную торговую организацию и необходимостью присоединения в связи с этим к Генеральному соглашению по торговле услугами.

В рамках проведенного исследования сформулированы следующие выводы.

На основе анализа теоретических положений и подходов, разработанных в научной правовой и экономической литературе, сформулирован вывод, что рынок услуг почтовой связи является комплексным межотраслевым институтом, включающим в себя императивные и диспозитивные нормы различных отраслей права (предпринимательского, гражданского, административного, финансового). Их сочетание в законодательстве должно быть направлено на достижение баланса частных и публичных интересов в исследуемой сфере общественных отношений. Выявление сущности рынка услуг почтовой связи, как объекта правового регулирования, следует осуществлять через исследование трех компонентов: 1) правила обращения, то есть требования и процедуры, в соответствии с которыми совершаются сделки, осуществляется предпринимательская деятельность на рынке, 2) объекты, которые находятся в обороте, 3) профессиональные участники, действующие на рынке (хозяйствующие субъекты, в том числе естественные монополисты).

Возникающие на рынке услуг почтовой связи общественные отношения позволяют структурировать рынок на потребительский и производственный рынок услуг почтовой связи, содержание которых обусловлено их субъектным составом.

Обособленной группой на рынке услуг почтовой связи выделяются отношения по оказанию услуг общедоступной почтовой связи, осуществляемые в условиях естественной монополии.

Проведенное структурное исследование рынка услуг почтовой связи позволило сделать вывод, что рынок услуг почтовой связи как объект правового регулирования представляет собой регулируемую нормами частного и публичного права совокупность:

- общественных отношений, связанных с осуществлением на основе конкуренции юридическими и физическими лицами предпринимательской деятельности по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) почтовых отправлений;

- общественных отношений, связанных с осуществлением организацией почтовой связи вне конкуренции исключительного права на оказание услуг общедоступной почтовой связи в пределах исследуемого рынка, обусловленное эффектом масштаба при оказании данных услуг, которые являются незаменимыми, и спрос на которые не зависит от изменения цены на них (оказание данных услуг в условиях естественной монополии).

На основе ряда индивидуализирующих признаков услуг почтовой связи выработано их правовое определение. В соответствии с данным определением услуги почтовой связи представляют собой деятельность, осуществляемую оператором почтовой связи путем последовательно совершаемых действий или комплекса действий по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, результат которой не имеет овеществленной формы и в полезных свойствах которой состоит субъективный интерес пользователя услуг почтовой связи. Теоретическое обобщение подходов к определению услуг почтовой связи позволило сформулировать вывод, что по своей правовой природе, услуги почтовой связи являются одним из видов экспедиционных услуг -услугами почтовой экспедиции.

В рамках исследования правовой природы услуг почтовой связи рассмотрена проблема правового регулирования услуг общедоступной почтовой связи. На основе анализа положений действующего законодательства сделан вывод, что услуги общедоступной почтовой связи, являющиеся по своей сути социальными и публичными, представляют собой услуги по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) письменной корреспонденции, предельная масса и размер которой определяются Правилами об оказании услуг почтовой связи, и оказание которых на всей территории Российской Федерации любому пользователю в заданный срок, с установленным качеством и по регулируемой государством цене является обязательным для государственного оператора почтовой связи общего пользования.

В диссертационной работе изучен также механизм государственного регулирования услуг общедоступной почтовой связи, заключающийся в определении состава услуг, оказываемых в условиях естественной монополии; ценовом регулировании данных услуг; установлении требований к их качеству. Проанализирована правовая природа платежей, производимых за оказанные субъектом естественной монополии услуги. Сформулированы основополагающие принципы, с учетом которых должны разрабатываться тарифы на услуги общедоступной почтовой связи. Положения данных принципов должны найти соответствующее закрепление в нормах Закона «О почтовой связи»: единый тариф: введение единых тарифов на всей территории Российской Федерации по каждой из категорий письменной корреспонденции (почтовые карточки, письма, бандероли, секограммы, мелкие пакеты; простые, заказные, с объявленной ценностью) по весовым группам вне зависимости от расстояния пересылки, места приема, места доставки и категории потребителей (население, коммерческие организации, бюджетные организации); стабильность: тарифы на услуги общедоступной почтовой связи должны быть стабильными на протяжении определенных значительных промежутков времени. С целью защиты экономических интересов потребителей от необоснованного повышения тарифов на услуги почтовой связи необходимо предусмотреть: «Повышение тарифов по услугам общедоступной почтовой связи должно быть одобрено Правительством РФ, исходя из следующего: повышение не должно превышать коэффициент инфляции, вводится не чаще одного раза в год, и оповещать о нем следует не позднее, чем за шесть месяцев до введения».

Кроме того, учитывая социальную значимость услуг общедоступной почтовой связи, предложено в Законе «О почтовой связи» предусмотреть, что состав услуг общедоступной почтовой связи общего пользования устанавливается и изменяется только на основании федерального закона.

В связи с возможным вступлением России во Всемирную торговую организацию и необходимостью присоединения в связи с этим к ГАТС, действие которого распространяется на услуги, осуществляемые на коммерческой основе и в условиях конкуренции, необходимо ч.З ст. 18 Закона «О почтовой связи» изложить в следующей редакции: «Оказание услуг общедоступной почтовой связи входит в исключительную компетенцию государственного оператора почтовой связи». Законодатель, таким образом, выделит и публичный интерес в оказании имеющих общественную значимость услуг, и обязанность исключительно государственного оператора почтовой связи их оказывать. Закреплением за государственным оператором почтовой связи исключительного права на осуществление данной деятельности обусловлено отсутствие необходимости в получении лицензии для оказания услуг общедоступной почтовой связи.

Как разновидность услуг почтовой связи в диссертационной работе выделены курьерские услуги, оказываемые негосударственным оператором почтовой связи. Основными особенностями данных услуг является, во-первых, их предоставление в течение ограниченного промежутка времени и, во-вторых, доставка отправлений представителем компании - курьером. С целью устранения пробелов, имеющихся в действующем законодательстве о почтовой связи, и разрешения возникающих на практике вопросов, необходимо в Закон «О почтовой связи» ввести понятие «курьерские услуги». Руководствуясь перечисленными признаками, автор сформулировал понятие курьерских услуг, которые определены как деятельность негосударственного оператора почтовой связи по приему, обработке, перевозке почтовых отправлений, осуществляемая с целью их доставки получателю в течение ограниченного промежутка времени (от 12 до 72 часов), предельная масса и размеры которых определяются Правилами оказания услуг почтовой связи. Установление в данном случае предельной массы и размеров почтовых отправлений, пересылаемых негосударственным оператором почтовой связи, необходимо для отграничения курьерских услуг от услуг транспортных компаний, перевозящих грузы.

Исходя из объективного и субъективного критериев, в диссертационной работе сделан вывод, что курьерские услуги по своей правовой природе являются предпринимательскими.

Освещено правовое регулирование деятельности профессиональных участников рынка услуг почтовой связи, к которым относятся государственный оператор почтовой связи и негосударственные операторы почтовой связи. Анализ особенностей указанных участников позволил сделать вывод, что и государственный оператор почтовой связи, и негосударственный оператор (в том числе и при оказании курьерских услуг) осуществляют почтовую экспедицию, являющуюся одним из видов транспортно-экспедиционной деятельности.

В диссертации дано научно-теоретическое обоснование системы заключаемых на рынке услуг почтовой связи договоров, дана их общая характеристика, выявлена правовая природа договора об оказании услуг почтовой связи. Проанализировано влияние публично-правовых требований на формирование условий договора об оказании услуг общедоступной почтовой связи и договора об оказании курьерских услуг.

В работе также даны рекомендации по совершенствованию российского законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Нурмамедова, Дилшат, 2005 год

1. Агарков М.М. Юридическая природа железнодорожной перевозки// Право и жизнь, кн. 2-3.

2. Агапов А. Проблемы лицензирования отдельных видов деятельности//Государственное регулирование экономической деятельности. М., 2000.

3. Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения. М., 1998.

4. Административное право РФ. Часть 2. Учебник. М.: «ТЕИС», 1995.

5. Александров-Дольник М.К.Содержание договора экспедиции//Советское государство и право. М., 1970.№11.

6. Александров-Дольник М.К., Тулеугалиев Г. Правовые вопросы доставки грузов от склада отправителя до склада получателя («от двери до двери»). Алма-Ата, 1969.

7. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999.

8. Алексеев С.С. Развитие сотрудничества и взаимопомощи между участниками планово-договорных обязательств в период развития строительства коммунизма//Советское государство и право. 1961. № 10.9. Алехин А.П., Кармалиц

9. Ю.Базилевич К.В. Почта России в XIX в. М. Изд-во НКПТ, 1927.

10. Баринов Н.А. Права граждан по договору бытового заказа и их защита. Саратов, 1973.

11. Барсук В.А., Мацнев В.И., Тихонова А.Ф. Организация и планирование почтовой связи. М.: Связь, 1977.

12. Большая Советская Энциклопедия (В 30 томах). Гл.ред. А.М.Прохоров. Изд-ие 3-е. М., «Советская Энциклопедия», 1975. Т.20.

13. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М., 1997.

14. Брагинский М.И. Договор поручительства и стороны в нем// Вестник ВАС РФ. 2001. №4.

15. Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967. П.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М.,1998.

16. Вигилев А.Н. История отечественной почты. 4.1. М.: Связь, 1977.

17. Витрянский В.В. Договор транспортной экспедиции//Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. Специальное приложение к № 12, декабрь 2002.

18. Ворожейкин Е.М. Обязательство по транспортно-экспедиционному обслуживанию. М., 1957.

19. Воронов А.Ф. О понятии, значении и нормативном закреплении принципов гражданского и арбитражного процессуального права//Законодательство. 2003. № 12.

20. Всемирный почтовый союз. Устав, Дополнительный протокол к Уставу, Конвенция и Соглашения Всемирного почтового союза. Пекин, 1999. М.: ACT, 2000.

21. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2002.

22. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М., 1995. С. 129.

23. Гражданское право: В 2 т. Том 1: Учебник/Отв.ред. проф. Е.А. Суханов М.: Издательство БЕК, 1998.

24. Гражданское право: В 2 т. Том II. Полутом I: Учебник/Отв.ред. проф. Е.А. Суханов. М.: Изд-во БЕК, 2000.

25. Гражданское право: В 2 т. Том II. Полутом 2: Учебник/Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М., 2000.

26. Гражданское право: Учебник. Часть II./Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.

27. Гражданское право. 4.1/Отв.ред. В.П.Мозолин и А.И. Масляев. М., 2003.

28. Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран //Сб. нормативных актов: гражданские и торговые кодексы. М., 1986.

29. Грибанов В.П. Принципы осуществления гражданских прав/Юсуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С.223.

30. Губин Е.П. Государственное регулирование экономики и право//Материалы Всероссийской конференции «Государство и право на рубеже веков». М., 2001.

31. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005.

32. Дойников И.В. Хозяйственное (предпринимательское) право: Учебник. М., 2001.

33. Государственное предпринимательство. Учебник. М., 2000.

34. Региональное экономическое право: Учебное пособие. М., 2004.

35. Ершова И.В. Проблемы правового регулирования государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001.

36. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. - М.: Изд-во «НОРМА», 2001. С.25.

37. Иоффе О.С. Отдельные виды обязательств. Изд-во ЛГУ, 1961.

38. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975.

39. Кабалкин А.Ю. Сфера обслуживания: гражданско-правовое регулирование. М., 1972.

40. Кабышев О.А. Предпринимательский риск: правовые вопросы. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

41. Каган М.С. Человеческая деятельность. М., 1972.

42. Калмыков Ю.Х. К понятию обязательства по оказанию услуг в гражданском праве//Советское государство и право, 1966, № 5.

43. Киселев С.В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. М., 1994.

44. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая/Под ред.Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М. 2002.

45. Коммерческое право. Учебник/ Под ред. В.Ф.Попондопуло и В.Ф.Яковлевой. СПб., 1997.

46. Коршунов В. Почтовая связь//Закон. М., 1999. № 2.

47. Косякова Н.И. Государственные предприятия в рыночной экономике. М.: Юриспруденция, 2001.

48. Котлер Ф. Маркетинг.Менеджмент. 9 изд-ие, СПб., 2000.

49. Котлер Ф. Основы маркетинга. М., 1995.

50. Котлярова З.С. Понятие договора почтовой пересылки//Правоведение, 1969, №2.

51. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1950.

52. Кротов М.В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве: Учебное пособие. Л., 1990.

53. Кулагин М.И. Избранные труды. М.: Статут (в серии «Классика российской цивилистики»), 1997.

54. Лаптев В.В. Правовое положение государственных промышленных предприятий в СССР. Изд-во АН СССР, 1963.

55. Лопатина Н.Ф. О правовой природе договоров по предоставлению услуг почтовой и телеграфной связи//Проблемы государства и права, М., 1975, Вып. 10.

56. Лопатина Н.Ф. Правовое положение предприятий связи. М., 1978.

57. Макконнелл К.Р., Стенли Л.Брю. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. М., 1993.

58. Мамутов В.К. Предисловие к учебнику «Хозяйственное право//Хозяйственное право. Учебник/Под ред. В.К. Мамутова. Киев, 2002.

59. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. М., 1994. Т.1.

60. Мацнев К.Н., Тихонова А.Ф., Сайфутдинов А.Ф. Организация, планирование и АСУ предприятиями почтовой связи. М.: Радио и связь, 1985.

61. Менеджмент и рынок: германская модель. Учебное пособие. М., 1995.

62. Нельговский И. Об особенностях государственного регулирования субъектов естественных монополий в сфере общедоступной почтовой связи//Право и жизнь. Независимый правовой журнал. № 42, М., 2001.

63. Общая теория государства и права. Академический курс в 2т./Под ред. М.Н. Марченко. T.l. М., 1998.69.0йгензихт В.А. Категория «риска» в советском гражданском праве//Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1971. № 5.

64. Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). М., 2002 г.

65. Паращук С.А. Рынок как объект правового регулирования//Законодательство. М., 2002. № 7.

66. Петрова Г. «Правовое регулирование в области почтовой связи»//Право и экономика. 2004, № 12.

67. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. Учебник. М., 2003.

68. Почтовая связь: Справочник. М., 1989.

69. Предпринимательское право Российской Федерации/ Отв.ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2005.

70. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. T.l/Отв.ред.О.М. Олейник. М.: Юристъ, 1999.

71. Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. М., 1991.

72. Романец Ю. Обязательство поставки в системе гражданских договоров// Вестник ВАС РФ. 2000. № 12.

73. Самуэльсон П. Экономика. М., 1992.

74. Скропышева В.Г., Карлова Е.П. К вашим услугам почта. Справочное пособие. М.: Радио и связь, 1990.

75. Советское гражданское право//Учебник. Т.2. М., 1973.

76. Соловьев В. Обеспечение сохранности почтовых отправлений//Правоведение. № 6. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1989.

77. Социально-экономическое положение России. 1993-1994, М.: Госкомстат РФ, 1995.

78. Суханов Е.А. Проблемы правового положения компаний в новом Гражданском кодексе России (О статье Л.Лехтинен)//Хозяйство и право. 1995. №8.

79. Суханов Е.А. Развитие гражданского законодательства России при переходе к рынку//Гражданское право России при переходе к рынку. М. 1995.

80. Суханов Е.А. Правовые основы предпринимательства. М.: Изд-во БЕК, 1993.

81. Талапина Э., Тихомиров Ю. Публичные функции в экономике//Право и экономика. 2002. № 6. С.5.

82. Тарасов М.А. Правовые вопросы организаций связи Советского Союза. Ростов на-Дону, 1960.

83. Теория государства и права. Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Мал ь ко.

84. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные//Журнал российского права. № 10. октябрь 2004 г.

85. Толстой Ю.К. Принципы гражданского права//Правоведение. 1992. №2.

86. Толстошеее В.В. Региональное экономическое право России: Учебно -практическое пособие. М., 1998.

87. Тотьев К.Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспективы реформ//Хозяйство и право. 2001. № 12.

88. Транспорт и связь СССР: Статистический сборник. М.: Финансы и статистика, 1990.

89. Финансовое право: Учебник/Отв.ред. проф. Н.И. Химичева. М.: Изд. БЕК, 1997.

90. Халфина P.O. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве. М.: Изд-во АН СССР, 1952.

91. Халфина P.O. Современный рынок: правила игры. М., 1993.

92. Хаснутдинов А.И. О соотношении договора экспедиции и договора на пересылку почтовой и телеграфной корреспонденции//Известия высших учебных заведений. Правоведение, 1973, № 3.

93. Хозяйственное право: Учебник/Под ред. В.В.Лаптева. М., 1983.

94. Хозяйственное право/Под ред. В.К. Мамутова. Киев, 2002.

95. Хвощинский А. В поисках договора о переговорах//Бизнес-адвокат. 2000. № 1.

96. Шальман О.В. Некоторые проблемы регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области универсальной почтовой связи (правовой аспекту/Законодательство и экономика. М., 1998. Вып.№ 5.

97. Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере обслуживания: Учебное пособие. М., 1997.

98. Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права. М., 1994.

99. Шешенин Е.Д. К вопросу о понятии хозяйственного договора и его соотношении с договором хозяйственных услуг//Сборник ученых трудов. Свердловск, 1964. Вып.4.

100. Шешенин Е.Д. Предмет обязательства по оказанию услуг// Сб.уч.тр. Свердловского юр.ин-та. Вып.З. Свердловск, 1964.

101. Шешенин Е.Д. Структура договорных связей в обязательствах по оказанию услуг// Сборник ученых трудов. Выпуск 39. Гражданские правоотношения и их структурные особенности. Свердловск, 1975.

102. Щенникова JI.B. О договорном праве, его перспективах и конструкции гражданско-правового договора//Законодательство. № 5. 2003.

103. Яичков К.К. Договор перевозки и его виды в советском праве// Вопросы советского транспортного права. М., Госюриздат, 1957.

104. Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство. Доклад на научно-практической конференции на тему: «Новый Гражданский кодекс РФ: проблемы теории и практики». 13-14 марта 1997 г.// Вестник ВАС РФ. 1997. №6.

105. Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.: РИЦ ИСПИ РАН.

106. Яковлев В.Ф. Экономика. Право. Суд. Проблемы теории и практики. М., 2003.

107. Douglas К. Adie. Monopoly mail: privatizing the United States Postal Service. 1989.

108. Hill Т. On goods and services// Rev. of income and wealth. W., 1977, Ser. 23, №4.

109. Hohmann H. Freier Handel mit Kommunikations Dienstleistungen im Rahmen des GATT-Regelungswerks// Ztschr. fur vergleichende Rechtswiss. -Heidelberg, 1991.-Bd.90, H.2.

110. Ch. Vogler. Les permis dutiliser le courier public dans la legislation du Bas-Empire// Rev.hist.de droit fr. et etranger. P., 1995.- A.73, № 1.

111. Scott Sinclair. The GATS and Canadian Postal Services. Ottawa. 2001 .//Ресурсы Интернет http://www.gatswatch.org/docs/markus.html#II-1.1. Нормативные акты:

112. Всемирная почтовая конвенция. Париж, 1947//Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1949.

113. Всемирная Почтовая Конвенция (Сеул, 14.09.94.)//Справочная правовая система «Гарант».

114. Соглашение о почтовых посылках (Сеул, 14 сентября 1994 г.)//Справочная правовая система «Гарант».

115. Устав Всемирного почтового союза//Справочная правовая система «Гарант».

116. Конституция Российской Федерации//Справочная правовая система «Гарант».

117. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ//СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301; Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ//СЗ РФ от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410.

118. Часть первая Налогового кодекса от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ//СЗ РФ от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824.

119. Таможенный кодекс Российской Федерации//С3 РФ от 02.06.2003. № 22. Ст.2066.

120. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» //СЗ РФ от 20 февраля 1995 г. № 8. Ст.600.

121. Федеральный закон от 9 августа 1995 г. № 129-ФЗ «О почтовой связи» //СЗ РФ от 14 августа 1995 г. № 33. Ст.3334.

122. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (с изм. и доп. от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 7 августа 2001 г.)// СЗ РФ от 22 апреля 1996 г. N 17, ст. 1918.

123. Федеральный закон от 19 июня 1996 . № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера РФ» И СЗ РФ от 24 июня 1996 г., № 26, ст.3030; 10 января 2000 г., № 2, ст.151.

124. Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117 -ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.)// СЗ РФ от 28 июня 1999 г., N 26, ст. 3174.

125. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»// СЗ РФ от 12 июля 1999 г., N 28, ст. 3493.

126. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (с изменениями от 7 июля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.)//СЗ РФ от 19 июля 1999 г. № 29. Ст.3697.

127. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изменениями от 8 декабря 2003 г.)// СЗ РФ от 02 декабря 2002 г. № 48. Ст.4746; от 15 декабря 2003 г. № 50. Ст.4855.

128. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (с изменениями от 7 июля 2003 г.)// СЗ РФ от 13 января 2003 г., N 2, ст. 170; СЗ РФ от 14 июля 2003 г. N 28, ст. 2891.

129. Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности»// СЗ РФ от 7 июля 2003 г. № 27 (часть 1). Ст.2701.

130. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (с изменениями от 23 декабря 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 9 мая 2005 г.)//СЗ РФ от 14 июля 2003 г. № 28. Ст.2895

131. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле»//СЗ РФ от 15 декабря 2003 г. N 50 ст. 4859.

132. Концепция проекта Федерального закона «О почтовой связи»// Ресурсы Интернет, http://www.rninsvyaz.ru

133. Указ Президента РФ № 1390 от 16 ноября 1992 г. «О создании Федерального Управления почтовой связи при Министерстве связи РФ» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 21. Ст. 1755.

134. Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в РФ»// СЗ РФ от 6 марта 1995 г. N 10 ст. 858.

135. Указ Президента РФ от 6 декабря 1995 г. № 1217 «О единой системе федеральных органов исполнительной власти в области связи в Российской Федерации» II СЗ РФ от 11 декабря 1995 г. N 50 ст. 4902.

136. Указ Президента РФ № 96 от 25 января 1996 г. «О федеральной службе РФ по регулированию естественных монополий в области связи» (с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 710)// СЗ РФ. 1996. №5. Ст.462.

137. Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г. N 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 7, 23 декабря 1998 г., 25 мая 1999 г., 9 августа 2000 г., 5 ноября 2001 г.)// СЗ РФ от 28 сентября 1998 г., N 39, ст. 4886.

138. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г.)//СЗ РФ от 15 марта 2004 г. № 11. Ст.945; СЗ РФ от 24 мая 2004 г. № 21.Ст.2023

139. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»//СЗ от 24 мая 2004 г. № 21. Ст.2023.

140. Постановление Совета Народных Комиссаров от 19.09.1918 г.//Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства от 28.09.1918 г., № 70. Ст.759.

141. Правила об ответственности почтово-телеграфного ведомства за внутренние почтовые отправления//Собрание узаконений 1921 г. № 61. Ст.427

142. Устава связи Союза ССР. Утв. Постановлением Совета Министров СССР от 10 августа 1971 г. № 316//СП СССР, 1971. № 10. Ст.83; 1981. № 2. Ст.З.

143. Постановление Правительства РФ от 24 апреля 1992 г. № 270 «О государственной поддержке функционирования связи в Российской Федерации» (с изменениями от 7 августа 1995 г.)//Газета "Российские вести", N 11, 1992 г.

144. Временное положение «О связи в Российской Федерации». Утв. Указом Президента РФ от 31 июля 1992 г. № 810//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г., N 5. Ст. 243.

145. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 1992 года № 1003 «О приватизации предприятий связи»// «Российская газета» от 5 января 1993 г.

146. Положение о лицензировании в области связи в Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 года № 642 (с изменениями от 3 октября 2002 г.)// СЗ РФ от 13 июня 1994 г., N 7, ст. 772.

147. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 88 «О порядке уплаты налога на прибыль организаций, относящихся к основной деятельности Министерства связи Российской Федерации»//Справочная правовая система «Гарант»

148. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 950 «О мерах по сокращению перекрестного субсидирования потребителей по отдельным видам услуг связи»// Справочная правовая система «Гарант»

149. Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1998 г. № 1559 «О совершенствовании государственного регулирования цен (тарифов) на услуги связи (с изменениями от 9 июня 2000 г.)// СЗ РФ 1999. № 1. Ст.201.

150. Положение о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, утвержденное постановлением

151. Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 793// СЗ РФ.1999, №29, ст.3756; 2000, № 16,ст.1703; № 41, ст.4082; 2002, № 15, ст.1437.

152. Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2000 года № 380 «О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации» )// СЗ РФ 2000. № 19. Ст.2086.

153. Правила оказания услуг почтовой связи. Утверждены постановлением Правительства РФ от 26.09.00 г. № 725// СЗ РФ от 9 октября 2000 г., N 41, ст. 4076.

154. Правила распространения периодических печатных изданий по подписке. Утв. Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. № 759// СЗ РФ от 5 ноября 2001 г., N45, ст. 4271.

155. Концепция развития рынка услуг почтовой связи до 2010 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2003 г. N 1577-р// СЗ РФ от 10 ноября 2003 г. N 45 ст. 4399.

156. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в РФ. Одобрена постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 СЗ РФ. 1999. № 39. Ст.4626

157. Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 июня 2002 г. N 885-р (с изменениями от 16 апреля 2003 г.)// СЗ РФ от 8 июля 2002 г., N 27, ст. 2755.

158. Распоряжение Правительства РФ от 5 сентября 2002 г. № 1227-р «О создании федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»// Ресурсы Интернет: http://www.businesspravo.ru

159. Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 223 «О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией»// СЗ РФ от 3 мая 2004 г. N 18 ст. 1763.

160. Положение о Федеральном агентстве связи. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320 (с изменениями от 23 апреля 2005 г.)// СЗ РФ от 5 июля 2004 г. N 27 ст. 2783.

161. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 318 (с изменениями от 23 апреля 2005 г.)//СЗ РФ от 5 июля 2004 г. N 27 ст. 2781.

162. Положение о Федеральной службе по тарифам. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332// СЗ РФ от 19 июля 2004 г. N 29 ст. 3049.

163. Правила оказания услуг почтовой связи. Утверждены постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221// СЗ РФ от 25 апреля 2005 г. N 17 ст. 1556.

164. Письмо ГТК РФ от 24 декабря 1997 г. N 01-33/25086 «О порядке оформления товаров, заказанных через фирму «QUELLE»// Справочная правовая система «Гарант». Текст письма официально опубликован не был.

165. Постановление Коллегии Госкомсвязи РФ от 12 февраля 1999 г. № 3-2 «Проведение структурной перестройки почтовой связи создание Федерального государственного унитарного предприятия «Российская почта»// Журнал "СвязьИнформ", N 2, 1999 г.

166. Приказ Министерства по антимонопольной политике РФ от 15.11.01 г. № 1184 «Об утверждении Положения о Реестре субъектов естественных монополий в области связи»//

167. Приказ Минимущества России и Минсвязи России от 7 августа 2002 года № 187/99, от 8 октября 2002 года № 277/127 //Ресурсы Интернет.

168. Приказ Минсвязи РФ от 19 января 2004 г. N 2 «О требованиях к содержанию описания сети и средств почтовой связи» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 февраля 2004 г. Регистрационный N 5524)//Справочная правовая система «Гарант».

169. Решение Московской областной Думы от 11 сентября 2002 г. № 6/28 к председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. по вопросу реструктуризации организаций федеральной почтовой связи// Справочная правовая система «Гарант».

170. Постановление Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»// Вестник ВАС РФ. 1998. № 10.

171. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 30 мая 2002 г. № КАС 02-227 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 21 января 2002 г. № ГКПИ 2001-1420, 1422, 1753//Справочная правовая система «Гарант».

172. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 марта 2003 г. № КА А40/895-03//Ресурсы правовой системы «Гарант -Максимум с региональным законодательством». Версия от 03.01.04 r.G:\Data\Maximum.ndt.

173. Диссертации, авторефераты по специальности:

174. Бекузарова Л.Ю. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности (теоретико-правовой аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2002 г.

175. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве: Теория и практика правового регулирования. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2003.

176. Володина Е.Е. Методологические основы изучения рынка и ценообразования в почтовой связи. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1997.

177. Григорьева О.А. Правовое регулирование естественных монополий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003г.

178. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2005.

179. Измайлов А.В. Региональные организационно-экономические особенности развития предприятия почтовой связи в современных условиях. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Чебоксары, 2002.

180. Козлова Г.В. Методологические принципы оценки результатов деятельности почтовой связи в условиях рыночной экономики. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1997.

181. Котлярова З.С. Гражданско-правовое регулирование отношений органов связи с клиентурой по пересылке почтовых отправлений. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1975.

182. Кузовкова Т.А. Социально-экономические проблемы развития почтовой связи России в условиях рыночной экономики. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 1996.

183. Ю.Лопатина Н.Ф. Правовое положение предприятий связи. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.,1971.

184. Пугинский Б.И. Основные проблемы теории гражданско-правовых средств. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1985.

185. Рыженкова Н.Г. Правовая природа отношений, вытекающих из договора экспедиции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1970.

186. Салютина Т.Ю. Разработка методологии прогнозирования предложения услуг почтовой связи. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1996.

187. Н.Чуб Г.П. Договор о предоставлении услуг почтово-телеграфной связи. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1963.