Правовое регулирование государственного финансового контроля как фактора обеспечения национальной безопасности Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.26.02, кандидат юридических наук Моданов, Владимир Вячеславович

• Моданов, Владимир Вячеславович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Моданов, Владимир Вячеславович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§1. Понятие государственного финансового контроля. 14 ^

§ 2. Правовая обеспеченность государственного финансового контроля Российской Федерации в современных условиях.

§ 3. Роль государственного финансового контроля в обеспечении национальной безопасности государства.

Глава II. ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ.

§ 1. Формы участия государственного финансового контроля в обеспечении национальной безопасности России.

§ 2. Финансовая безопасность и роль государственного финансового контроля в ее обеспечении.

§ 3. Развитие функций структур государственного финансового контроля по обеспечению национальной безопасности России.

Глава III ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ИНТЕРЕСАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

СТРАНЫ.

§ 1. Законодательное обеспечение государственного финансового контроля в интересах национальной безопасности страны.

§ 2. Правоприменительная практика государственного финансового контроля в современной России.

§ 3. Финансовый мониторинг как условие эффективной * реализации государственного финансового контроля в интересах национальной безопасности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование государственного финансового контроля как фактора обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Становление рыночных отношений в экономике предопределяет ряд существенных изменений всех механизмов управления. Особое место в них занимает государственный финансовый контроль. От эффективности его работы во многом зависят результаты работы по обеспечению национальной безопасности страны. Наглядный пример тому финансовый кризис 1998 года. Ослабление государственного финансового контроля, вызванного отсутствием жестко регламентированной системы его осуществления и правовой неопределенностью содержания его органов, привел к кризисному развитию общества, распаду финансовой системы страны, росту экономической преступности, возникновению реальных угроз экономической и национальной безопасности Российской Федерации.

Организация и функционирование четкой системы государственного финансового контроля - обязательный и непременный элемент финансовой политики, и поэтому совершенствование системы финансового контроля должно осуществляться не автономно, а как звено в общем комплексе мер общегосударственной системы регулирования общественных отношений, выявляющая упущения принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможности принять соответствующие корректирующие меры, а впоследствии разработать и осуществить мероприятия, направленные на предотвращение возникновения подобных нарушений.

Рассматривая государственный финансовый контроль как регулируемую правовыми нормами деятельность государственных органов по контролю за формированием, распределением, целевым и эффективным расходованием средств централизованных и децентрализованных денежных фондов, накоплений, использованием государственной собственности, он также выступает важнейшим фактором обеспечения экономической и финансовой безопасности России.

Многообразие финансовых отношений, субъектом которых является государство, обусловливает широкое поле деятельности правового регулирования государственного финансового контроля как фактора обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

С учетом сказанного, актуальность темы диссертационного исследования определяется следующими основными обстоятельствами: во-первых, в результате псевдодемократических преобразований, проведенных в 90-е годы XX в., в стране утрачен контроль над национальными ресурсами. За короткий период они были в массе своей присвоены узким кругом лиц, использованы и вывезены за границу. На низкий уровень упало производство, благосостояние населения. «Теневая экономика» согласно различным подсчетам составляла от 40 до 90%. Национальной безопасности России был нанесен огромный ущерб; во-вторых, имеется прямое указание Президента Российской Федерации В.В.Путина, озвученное еще в декабре 2000 года в Приветствии участникам Всероссийского совещания руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации, в котором он указывал: «Организация надежного контроля над целевым исполнением бюджетов и использованием государственного имущества - одно из важнейших условий построения сильного и благополучного государства, защиты интересов его граждан»1. Данное указание, как показывает практика нашей жизни, до сих пор не выполнено, несмотря на особую актуальность поставленной задачи в современный период. Дело в том, что перевод основной массы льгот, предоставляемых отдельным гражданам, из натуральной формы в денежную привел к увеличению ресурсного потенциала регионов. Поэтому бюджетному процессу на всех его стадиях в обяза

1 Путин В.В. Приветствие участникам Всероссийского совещания руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации. Москва, 7 декабря 2000 г. тельном порядке должна сопутствовать системная оценка работы каждого органа исполнительной власти, и именно поэтому особую значимость приобретает бесперебойное и эффективное функционирование государственного финансового контроля как фактора региональной безопасности страны. В этих условиях очень важно предупреждать всякую возможность нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств, своевременно выявлять и решительно пресекать казнокрадство; в-третьих, проблемы разработки и реализации государственного финансового контроля в деле обеспечения национальной безопасности Российской Федерации требуют фундаментального теоретического анализа. Среди них важнейшей является определение места и роли правовых возможностей и организационных механизмов государственного финансового контроля в условиях рыночных отношений, многообразия форм собственности в решении задач обеспечения военной безопасности страны. Только глубокое знание теории позволит получить ответы на поставленные вопросы, и верно определить с точки зрения методологии, пути решения существующих проблем; в-четвертых, с 2006 года реализуется четыре национальных проекта по здравоохранению, жилью, сельскому хозяйству и образованию. Учитывая непростой опыт прошлых лет, можно утверждать, что государственный финансовый контроль за расходованием средств, эффективностью вложенного рубля, станет по своей сущности пятым национальным проектом. Грамотная реализация этих идей с учетом правовых механизмов во многом будет зависеть от слаженной работы всей системы государственного финансового контроля. Поэтому вопросы государственного регулирования социальной сферы в нашей стране, особенно на современном этапе ее развития, приобретают огромную значимость с точки зрения социальной безопасности Российской Федерации; в-пятых, неэффективностью существующей системы государственного контроля в целом, который обусловлен как отсутствием правовой регламентации сроков и порядка его осуществления, так и отсутствием координации в деятельности разных контролирующих органов, слабостью правовой и методологической основы их деятельности, что само по себе создает реальные и потенциальные угрозы национальной безопасности России.

Степень научной разработанности. Проблема совершенствования правового регулирования государственного финансового контроля является предметом исследования специалистов различных отраслей наук.

В большинстве научных работ речь идет, главным образом, об общих вопросах правового регулирования государственного финансового контроля. Имеющиеся исследования и опубликованные работы посвящены, как правило, юридическим и организационным мерам повышения эффективности государственного финансового контроля1.

Значительный объем научных трудов посвящен анализу финансовой деятельности государства и роли финансового контроля в ее осуществлении. Автор обращался к учебникам и научным монографиям по финансовому праву, а также к источникам, раскрывающим финансовую деятельность государства как управленческую в условиях рыночной экономики2.

1 См.: Быстряков А.Я. Реформа государственного финансового контроля (вопросы теории и практики). М.: Изд-во РАГС, 2003; Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999; Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000; Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998; Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004; Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. М., 2004; Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. Изд-во: Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, 1997; Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетный финансовый контроль и аудит / Теория и практика применения в России: Науч-но-метод. пособ. М.: Финансы и статистика, 1997 и др.

2 См.: Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Петеляев С.Г. Финансовое право России: Учебник. М., 1995; Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 1998; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998; Мессенгиссер М. Проблемы организационных структур управления российским рынком // Вопросы экономики. 1997. №6; Мильнер Б. Управление: пути преодоления кризиса // Вопросы экономики. 1997. №6; Морозова JI.A. Функции Российского государства на современ

Отдельную группу составляют труды, посвященные исследованиям различных вопросов национальной безопасности Российской Федерации в новых геополитических условиях. К ним относятся работы таких ученых, как В.Е.Аксаков, В.А.Баришполец, Д.Г.Балуев, О.А. Бельков, А.В.Возжеников, В. Загашвили, И.К. Макаренко, B.JI. Манилов, В.В. Огнева, С.З.Павленко, А.И.Поздняков, С.А.Проскурин, А.А.Прохожев, С.М.Рогов, Н.И.Рыжак, В.В.Серебрянников; С.В.Смульский, Л.И.Шершнев, А.С.Щербаков и др.1.

Однако при наличии столь обширного круга исследований, посвященных различным аспектам правового регулирования деятельности государственного финансового контроля, в отечественной юридической науке не проводился комплексный анализ влияния правового регулирования государственного финансового контроля в интересах обеспечения национальной безопасности страны.

Рабочая гипотеза заключается в предположении, что важнейшая роль в деле обеспечения национальной безопасности страны принадленом этапе // Государство и право. 1993. №6; Пороховский В. Экономически эффективное государство: американский опыт // Вопросы экономики. 1998. №3; Рахмило-вич В.А. Экономические основы государства // Право и экономика. 1998. №1; Савин АЛО. Финансовое право. М., 1997; Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования экономической функции государства // Государство и право. 1999. №11; Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. №2; Финансовое право: Учебник. М., 1996; Финансовое право: Учебное пособие. Минск, 1993; Финансовое право: Курс лекций. Киев, 1998 и др.

1 См.: Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов B.JL, Пирумов B.C. Основы национальной безопасности России. М.: Друза, 1998; Возжеников А.В., Прохожев А.А. Система жизненно важных интересов РФ: сущность, содержание, классификация, механизм согласования и формирования. М.: Изд-во РАГС, 1998; Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М.: ЭДАС ПАК, 2000; Общая теория национальной безопасности / Под общ. ред. А.А.Прохожева. автор колл.: Возжеников А.В., Кривельская Н.В., Макаренко И.К. М.: РАГС, 2002; Прохожев А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М.: Изд-во РАГС, 1996; Проскурин С.А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. М.: Общество «Знание», 1991; Арсеньев М. Экономическая безопасность // Обозреватель. 1998. № 5; Загашвили В. Национальная экономическая безопасность // Общественные науки и современность, 1995, №2; Экономическая безопасность России // Социально-политический журнал, 1997. №5 и др. жит органам государственного финансового контроля Российской Федерации. Государственный финансовый контроль, направленный на обеспечение законности и правильности расходования финансовых средств страны, предотвращение злоупотреблений с использованием государственной собственности оказывает существенное влияние на экономическую безопасность страны. Эффективное правовое регулирование экономических, финансовых отношений и осуществление контроля выступает важнейшим фактором обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в целом.

Цель и задачи исследования. В соответствии с рабочей гипотезой, научная задача, решаемая в диссертационном исследовании, состоит в теоретической разработке комплекса мер, направленных на совершенствование правового регулирования государственного финансового контроля в деле обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Научная задача определяет цель исследования, состоящую в разработке правовых механизмов по совершенствованию государственного финансового контроля в интересах национальной безопасности страны и ее видов. Достижение поставленной цели и проверка гипотезы осуществляется посредством решения целого ряда исследовательских задач, главными из которых являются:

- раскрытие содержание понятия государственного финансового контроля Российской Федерации как фактора обеспечения национальной безопасности страны;

- анализ существующих форм участия органов государственной власти в осуществлении в стране государственного финансового контроля;

- рассмотрение правовых основ, сущности и содержания деятельности органов государственной власти по контролю за получением, распределением и использованием финансовых ресурсов;

- выявление роли государственного финансового контроля в решении задач обеспечения экономической и финансовой безопасности;

- обоснование предложений по совершенствованию правового статуса деятельности органов государственной власти в сфере государственного финансового контроля в интересах укрепления национальной безопасности Российской Федерации.

Объектом исследования выступает система государственного финансового контроля Российской Федерации.

Предметом исследования явилось правовое обеспечение организации и функционирования системы государственного финансового контроля в интересах национальной безопасности Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в:

- обосновании особой роли государственного финансового контроля как комплексного явления, органично включенного в компетенцию и функционирование органов государственной власти в целях укрепления экономической безопасности страны;

- выявлении специфических особенностей государственного финансового контроля в современных условиях рыночных отношений, многообразии форм собственности, свобод и прав человека и гражданина, развитии мирохозяйственных связей, сказывающихся на состоянии экономической безопасности страны;

- обосновании основных направлений законодательного закрепления в Российской Федерации принципов реализации и усиления государственного финансового контроля в интересах национальной безопасности страны.

Настоящая диссертация представляет собой одно из первых в отечественной науке административного права комплексных исследований роли государственного финансового контроля в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

Научные результаты диссертационного исследования, выносимые на защиту:

- определение роли и места государственного финансового контроля как деятельности уполномоченных государством органов, строящейся в строгом соответствии с требованиями закона, направленной на достижение в обществе правового порядка и соблюдение нормативно-правовых актов, для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации через анализ системы государственных интересов в условиях проведения экономических реформ и учете существующих угроз;

- результаты критического анализа состояния нормативно-правовой базы, регулирующей государственный финансовый контроль в современной России; проблемы, недостатки этой базы, как основы для совершенствования законодательства, правоприменительной практики с учетом принципов, изложенных в Лимской декларации ИНТОСАИ;

- предложения по совершенствованию правовых норм, созданию соответствующих организационных структур и новых методов государственного финансового контроля, способствующие укреплению национальной безопасности Российской Федерации; рекомендации по совершенствованию организационных форм деятельности органов финансового контроля представляют необходимость создания системы государственного контроля с элементами общественного и народного контроля.

Методология исследования. Методологической основой настоящего исследования, прежде всего, служит: системный подход к анализу процессов формирования и развития единой системы государственного финансового контроля, формально-юридический метод, использованный при анализе нормативной правовой базы, регулирующей различные аспекты функционирования государственного финансового контроля в стране, а также сравнительно-правовой метод, примененный при обоби щении международного опыта формирования и развития законодательства, регулирующего отношения в финансовой системе стран. Использование исторического метода позволило автору выявить основные тенденции становления, функционирования и развития государственного финансового контроля в России.

Сочетание указанных методов предопределило обращение автора в ходе исследования к актуальным вопросам административного, финансового и информационного права.

Теоретической основой исследования явились научные разработки в области финансового, административного и информационного права, исследования по проблемам экономической и национальной безопасности, Концепция национальной безопасности РФ, научные работы, посвященные проблемам совершенствования правового регулирования государственного финансового контроля в Российской Федерации и других странах.

Эмпирическую базу исследования составили статистические сведения, касающиеся финансового и бюджетного контроля. Большое значение для подготовки диссертационного исследования имел анализ информационных материалов Счетной палаты РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в частности, законопроектов, материалов научно-практических конференций.

Важным источником настоящего исследования стали рассмотренные автором нормативные правовые акты, в том числе: Конституция РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные документы Банка России, Бюджетный кодекс РФ, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, касающиеся вопросов построения в России эффективной системы государственного финансового контроля.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в рекомендациях и предложениях, предназначенных для использования в правотворческой и правоприменительной деятельности в финансовой сфере и области национальной безопасности. Выработанные предложения и выводы могут быть использованы при разработке единой системы государственного финансового контроля Российской Федерации, совершенствовании законодательства, регулирующего бюджетную, налоговую и финансовую сферы в интересах укрепления национальной безопасности России.

Ряд предложений, содержащихся в диссертационном исследовании могут быть учтены в ходе законопроектной деятельности как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов, а также в работе Счетной палаты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства Российской Федерации и других контролирующих органов.

Положения диссертации могут быть использованы в преподавании теории национальной безопасности, финансового и административного права, некоторых других дисциплин, в частности, при разработке спецкурсов по актуальным проблемам обеспечения национальной безопасности России, совершенствования финансового законодательства.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы были изложены на Всероссийском форуме «Стратегия обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современном мире», г. Москва, 2004 г., одобрены и рекомендованы к защите на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Материалы исследования использованы автором диссертации в его практической деятельности, отражены в выступлениях на научно-практических конференциях и научных публикациях.

Структура диссертационной работы обусловлена задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Безопасность в чрезвычайных ситуациях (по отраслям наук)», Моданов, Владимир Вячеславович

Выводы по главе

Государственный финансовый контроль с точки зрения его организации представляет собой объемное, сложное организационное, правовое и кадровое образование, которое способствует решению множество вопросов, в том числе и вопросов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Проведение государственного финансового контроля в стране имеет своей целью соблюдение законности на всех стадиях и уровнях для эффективного выполнения государством и муниципальными образованиями своих функций и задач по обеспечению национальной и региональной безопасности страны.

Комплексное рассмотрение проблем правового регулирования государственного финансового контроля в современных условиях формирования рыночных отношений в России заключается в подходе к финансовому контролю как к функции, государственного управления. В ходе исследования диссертант сформулировал предложения, направленные на совершенствование всей системы государственного финансового контроля.

Во-первых, в настоящее время назрела необходимость законодательного определения и закрепления методов (форм) финансового контроля. В этой связи представляется, что усиление государственного финансового контроля в условиях рынка требует принятия закона, в котором необходимо дать концептуальные и методологические основы данного вида деятельности как системного и целостного явления.

Во-вторых, в настоящее время одной из угроз экономической и национальной безопасности является расширяющаяся криминализация экономических отношений. Решение данной проблемы связано как с усилением управляющей, организующей роли государства, использующего одновременно не только рыночные инструменты, но и властные полномочия, так и созданием единой системы государственного финансового контроля. Данная система должна стать не только элементом рыночных отношений, но и фактором обеспечения национальной безопасности страны. Адекватное отражение взаимосвязи контролирующих финансовых функций государства, создание соответствующих контрольных структур, в регулировании их деятельности создает необходимую правовую базу эффективного использования финансовых ресурсов в интересах национальной безопасности.

В-третьих, осуществление государственного финансового контроля в интересах национальной безопасности, помимо названных ранее задач, должно быть направлено на сохранение государством своего социального предназначения и укрепление социальной безопасности страны. Отклонение от этого требования ведет к злоупотреблениям, коррупции в процессе перераспределения собственности и управления финансовыми потоками. Важной гарантией сохранения социальной направленности финансовой политики государства, в процессе осуществления финансовой деятельности, является законодательное закрепление принципов ее реализации и усиление финансового контроля.

В-четвертых, условием успешного построения и функционирования системы государственного финансового контроля в современных рыночных условиях является не только изучение зарубежного опыта, но и использование дореволюционной практики осуществления финансового контроля. В этой связи практический интерес представляет научная дискуссия о воссоздании государственного финансового контроля как единого контрольного органа в сфере финансов на базе Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации. На наш взгляд, нет необходимости формировать еще один дополнительный орган контроля в системе исполнительной власти. Думается, что данную роль может выполнить Счетная палата Российской Федерации. В этих целях необходимо уточнить и дополнить ее полномочия, в частности, относительно комплекса мер в случае выявления нарушений законодательства. Создание органа внешнего финансового контроля в системе исполнительной ветви власти приведет к формированию параллельной со Счетной палатой структуры.

В-пятых, углублению понимания сущности государственного финансового контроля способствует рассмотрение его как функции государственного управления в системе прямых и обратных связей управления. Контроль способствует получению субъектом управления информации об истинном положении дел для достижения целей управления, обеспечения устойчивости и упорядоченности финансовой системы. Для реализации этой его сущностной характеристики в обществе должен быть налажен финансовый мониторинг на основе последних достижений в области информационных технологий.

Реализация названных мер позволит, на наш взгляд, создать в процессе реформирования экономики России адекватный механизм государственного финансового контроля и защиты от противоправных действий в целях укрепления финансовой безопасности страны.

Осуществление государственного финансового контроля является непременным важнейшим условием соблюдения законности и достижения правопорядка, что, в свою очередь, является необходимым условием выполнения государством своих функций и задач по реализации и защите прав и свобод граждан, поддержанию национальной безопасности Российской Федерации. Ъ

157

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Моданов, Владимир Вячеславович, 2006 год

1. Нормативно-правовые акты и другие официальные источники

2. Конституция Российской Федерации (с изм. на 25 июля 2003 г.) от 12.12.1993 г.//Российская газета, № 237, 25.12.1993 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая с изм. на 21 июля 2005 г.) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ 1994 г. № 32.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации // ФЗ от 31.07.1998 г. №145 (по состоянию на 15 марта 2004 г.).

5. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О народном контроле в СССР» // Ведомости ВС СССР. №49. 1979. Ст. 840.

6. Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате РФ» // СЗ РФ. №3. 1995. Ст. 167.

7. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ, №51. 1997. Ст. 5712.

8. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «Об организации противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма» // СЗ РФ. №33. 2001.

9. Федеративный Договор // Российская газета. - 1992. - 16 мая.

10. Закон Российской Федерации № 1734-1 от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» / в ред. от 18 января 1991 г.; 24 июня 1992 г.

11. Федеральный закон № 2118-1 от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» //Российская газета от 28 декабря 1991 г.

12. ФЗ Российской Федерации № 154 от 28 августа 1995 с изменениями от 22 апреля 1996 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» СЗ РФ 1996 г. № 41 ст.4528.

13. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. №42.-Ст. 5005.

14. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ. №48. 1996. Ст.5369.

15. Федеральный закон № 119 от 21 июля 1997 года. «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 1997 г. № 45. - Ст.3907.

16. Федеральный закон № 120 от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетный отношений» // СЗ РФ. 2004 г. № 36. Ст.5378.

17. Указ Президента РСФСР № 269 от 12 декабря 1991 «О едином экономическом пространстве РСФСР» // Ведомости съезда нар. депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 51. - Ст. 1830.

18. Указ Президента РФ № 1556 от 8 декабря 1992 г. «О федеральном казначействе» // СЗ РФ. 1992 г. №50. Ст. 2978.

19. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти // Российская газета. 2004 г. 11 марта.

20. Указ Президента РФ от 25 мая 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1996. №31. Ст.3696.

21. Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. «Об утверждении Положения о Главном контрольном управлении Президента РФ» // СЗ РФ. №12. 1996. Ст. 1066.

22. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993.-№44.-Ст. 4194.

23. Указ Президента РФ от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации»// СЗ РФ. - 1994. -№ 24. - Ст. 2598.

24. Указ Президента РФ от 18 февраля 1996 г. «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Российская газета. 1996. 5 мая.

25. Указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. №20. Ст. 2235.

26. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 18 января.

27. Доклад Президента РФ на открытии Конституционного совещания (5 июня 1993 г.) «О российской государственности и новой Конституции России». // Конституционное совещание. Информационный бюллетень. № 1.

28. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)». М., 1994.

29. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». М., 1995.

30. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Россия, за которую мы в ответе. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)». М., 1996.

31. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Порядок во власти - порядок в стране». М., 1997.

32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Общими силами - к подъему России» // Российская газета. 1998. 24 февраля.

33. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох» // Российская газета. 1999. 31 марта.

34. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)». М., 2000.

35. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций». М., 2001.

36. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «О единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации». М., 2004.

37. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации за период 1992-1997 гг. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации за 1992-1996 гг.; Собрание законодательства Российской Федерации за 1997 г.

38. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. Одобрена Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249.

39. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 660 «О порядке расчетов с Федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации по налогу на прибыль предприятий и организаций» // СЗ РФ. 1996. № 18.Ст.1465.

40. Постановление Правительства РФ № 1569 от 27 декабря 1996 г. «О первоочередных мерах по реализации государственной стратегии экономической безопасности РФ» // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст.2148.

41. Письмо Минфина России № 3-А2-02 от 16 апреля 1996 г. «О не целевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета».

42. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. - М.: Известия, 1997.

43. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М., 1998.1.. Специальная литература. Книги, монографии, сборники

44. Абдурахманов М., Баришполец В., Манилов В., Пирумов В. Основы национальной безопасности России. М., 1998. - 305 с.

45. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М., 2004. - 173 с.

46. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Сущность и основные института административного права. Ч. 1.-М.: ТЕИС, 1994.-279 с.

47. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России. Федерализация и гражданское общество. - М.: ООО «Северо-Принт», 2000. - 284 с.

48. Ассоциация контрольно-счетных органов в России: дела и люди. -М.: Финансовый контроль, 2004. - 265 с.

49. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для ВУЗов. БЕК. -М, 1996.-407 с.

50. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. -М.: Юридическая литература, 1976. - 225 с.

51. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: цифры и факты, 1992-1998 гг. - М.: РАН, Институт социально-политических исследований. Центр социологии экономики, 1999. - 117 с.

52. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории) -М.: Юрид. лит, 1976.-215 с.

53. Брокгауз Ф.Ф. и Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. - СПб.,1894.

54. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. - М.: Маркетинг, 2000. - 165 с.

55. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. - М.: «Дашков и К», 2002. - 281 с.

56. Быстряков А.Я. Реформа государственного финансового контроля (вопросы теории и практики). - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 306 с.

57. Бюджетная политика и бюджетная система России: итоги 20002003 гг. и задачи на перспективу. Доклад. Том 1, 2. - М.: Минфин России, март 2004 г. - 603 с.

58. Бюджетная реформа в России: современный этап. Доклады и выступления на научно-практическом семинаре «Бюджетная реформа и проблемы совершенствования бюджетного законодательства России» (25 февраля 2003 г.). - М., 2003. - 148 с.

59. Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. - М., 2001, 2003, 2004.

60. Вессель Н.Х. Наша новая государственная финансовая деятельность: (1892-1894 гг.).

61. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. - М.: Юридическая литература, 1973.-241 с.

62. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995г.-М.: Юрид.лит., 1995.- 160 с.

63. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы. - М., 1998. - 171 с. Голубчик М.М. Введение в экономическую и социальную географию. - Саранск, 1993. - 117 с.

64. Гольцев В.А. Что такое казна и казенные деньги? - М., 1903.207с.

65. Государственное управление и развитие. Национальный доклад к 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Российские вести. 1996. -106 с.

66. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д.Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 165 с.

67. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.

68. Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н., Прилепский А.И. Экономическая безопасность региона. - М.: Наука, 1996. - 187 с.

69. Движение-сумм государственного казначейства за 1896-1903, 19051914 гг. //Ежегодник Министерства финансов. -М., 1899-1917.

70. Драго Р. Административная наука / Перев. с фр. - М., 1982. - 407 с. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации целевых социальных программах. -М.: Медицина, 2000. - 185 с.

71. Железнов Б.П. Компетенция РСФСР и ее субъектов. - Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1974. - 128 с.

72. Живалов В.Н. Финансовая система России. - М., 1999. - 246 с. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль.-М., 1999.-385 с.

73. Иващенков А. Краткий обзор исполнения государственных росписей в связи с прочими оборотами государственного казначейства за 18811889 гг.-1901.

74. Ирвин Д. Финансовый контроль. - М.: Финстат, 1998. - 256 с.

75. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. - М.: БЕК, 1996. - 354 с.

76. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И.Л.Бачило, А.А.Гришковец, И.С.Мелюхин и др. / Отв. ред. И.Л. Бачило. Ин-т государства и права РАН. - М.: Юристъ, 1998. - 431 с.

77. Каск Л.И. Функции и структура государства. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1969.- 187 с.

78. Кашанина Т.В. Предпринимательство. Правовые основы. - М., 1994.-206 с.

79. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти // Конституционный строй России. - Вып. 3. - М.: ИГП РАН, 1996. - 248 с.

80. Козловский Я.И. Казенные палаты и подведомственные им учреждения в России. - Рига, 1901.

81. Колосов А.В. Экономическая безопасность хозяйственных систем.- М.: Изд-во РАГС, 2001. - 205 с.

82. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской федерации. - М.: Городец, 2000. - 192 с.

83. Комов С.Ф. Актуальные проблемы правового регулирования финансовых отношений в Российской Федерации. - М., 2000. - 178 с.

84. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. 9 июля 2002 года. - М.: Финансовый контроль, 2002.

85. Координация правотворчества в Российской Федерации / Михалева Н.А. - М.: ИНИОН РАН, 1996. - 87 с.

86. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права.- М.: Юристъ, 1995. - 297 с.

87. Кутафин О.Е. Высшие органы государственной власти страны. 1988-1992 гг. -М: Юрид. лит., 1991.-368 с.

88. Новый курс России: предпосылки и ориентиры. Социальная и социально-политическая ситуация в России. Год 1995-й / Под ред. Г.В. Осипова (рук.). -М.: Academia, 1996.

89. Основы экономической безопасности/ Под. ред. Е.А.Олейникова. -М.: ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез» - 1997. - 305 с.

90. Печерин Я.И. Исторический обзор росписей государственных доходов и расходов с 1803 по 1843 год включительно. - СПб., 1896.

91. Письменная Н.Е. Реформирование финансовой системы в рыночных условиях. - М., 1999. - 107 с.

92. Плеске Э. Справочная книга для податных инспекторов, казенных палат и казначейств. - СПб., 1885.

93. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. - М.: Юристъ, 1998. - 246 с.

94. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. - М.: Наука, 1979. - 205 с.

95. Президент - правительство - исполнительная власть: российская модель / Под ред. Шаблинского И. Г. - М.: Центр конституционных исследований МОНФ, 1997. - 70 с.

96. Приложения к Правилам о поступлении государственных доходов и о производстве государственных расходов. - СПб., 1865.

97. Проскурин С.А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. - М.: Общество «Знание», РСФСР, 1991.

98. Прохожев А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. - М.: Изд-во РАГС, 1996.

99. Прохожев А.А., Возжеников А.В. Система жизненно важных интересов РФ: сущность, содержание. - М.: Изд-во РАГС, 1998.

100. Прохожев А.А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности. - М.: Изд-во РАГС, 2002.

101. Россия - 2000. Современная политическая история (1985-1999 гг.). - Т. 1. Хроника и аналитика. - М., 2000. - 1144 с.

102. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. — М.: Наука, 2004.

103. Сакович В.А. Государственный контроль в России, его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства государственной отчетности. - СПб., 1898.

104. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (Вопросы теории и практики). - М.: Манускрипт,1995.

105. Сахаров Н. А. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ: правовые нормы и практика российской государственности // Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель. - М., 1997.

106. Серебрянников В.В., Холопьев А. Социальная безопасность России.-М., 1996.-352 с.

107. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета. -М.: Элист: Джангар, 1998.

108. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник. «Питер», 2004.

109. Судаков В.В. Экономическая безопасность: сущность, структура, исторические особенности // Экономика и управление: проблемы и пути выхода из кризиса. - М: Изд-во РАГС, 1999.

110. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н.Марченко. -М.: Зерцало; ТЕИС, 1996.

111. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения / Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. - М.: Норма,1996.-428 с.

112. Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М.: Наука, 1982. - 257 с. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. -М., 1984.

113. Тихомиров Ю.А. Об административной реформе в России // Исполнительная власть: организация и взаимодействие. - М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2000.

114. Топорнин Б.Н. Европейское право. - М.: Юристь, 1998. - 456 с.

115. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. - М., 1997.

116. Тосунян Г.А., Викулин В.Ю. Деньги и власть: теория разделения властей и современность. - М., 1998.

117. Федерализм власти и власть федерализма. - М.: ТОО «ИнтелТех», 1997.-875 с.

118. Финансовое право // Отв. ред. д.ю.н., профессор Н.И. Химичева. -М.: Юристь, 1999.

119. Финансовый контроль и новые информационные технологии / Материалы Международной научно-практической конференции. - Москва-Суздаль: Финансовый контроль, 2002.

120. Финансы денежное обращение и кредит: Учебное пособие / Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. - М.: ИНФРА-М, 2001.

121. Финансы и кредит. - М.: Финансы и статистика, 2003.

122. Финансы и кредит: Учебное пособие / Под ред. проф. A.M. Ковалевой. -М.: Финансы и статистика, 2002.

123. Финансы, налоги и кредит: Учебник/ Общ. ред. Емельянов A.M., Мацкуляк И.Д., Пеньков Б.Е. - М.: РАГС, 2001.

124. Финансы /Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2002.

125. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. - Изд-во: Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 1997.

126. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. - М.: Наш дом - L'Age d'Homme, 1997. - 192 с.

127. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 1999. -352с.

128. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетный финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 240 с.

129. Штурм Р. Бюджет. - СПб., 1907.

130. Экономическая безопасность. Производство - финансы - банки. / Под ред. Сенчагова В.К. - М.: Финстатинформ, 1998.

131. Юридический конфликт: сферы и механизм / Отв. ред. В.Н.Кудрявцев. - М., 1994.- 171 с.

132. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев -М.: Сов. энцикл., 1984. - 415 с.1.I. Статьи (журналы)

133. Андреев В.К. Правовые проблемы финансового контроля (О финансовом праве и полномочиях Счетной палаты Российской Федерации) //Право и политика.-2001.-№ 3.

134. Арсеньев М. Экономическая безопасность // Обозреватель, 1998.№5.

135. Балуев Д.Г. Информационная безопасность России // Нижегородский университет - Политика. - 1999. - № 1.

136. Барабашев Г.В. Соотношение федерального и республиканского законодательства: Научная дискуссия на Совете юридического факультета МГУ // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. - 1992. - № 3.

137. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. - 1992. - №3.

138. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право.- 1997. -№3.

139. Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели// Вопросы экономики.- 1994.-№ 12.

140. Гельман В. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. - 1987.-№9.

141. Гончар Н.И., Перегляд В.П. Бюджетный федерализм: реалии и перспективы // Этнополис. - 1995. - № 2.

142. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем // Государство и право. - 1999. - № 4.

143. Загашвили В. Национальная экономическая безопасность // Общественные науки и современность. - 1995. - №2.

144. Защита экономических интересов России как фактор укрепления ее державности // Правовая культура как фактор возрождения державности России. - СПб., 1997.

145. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство. - 1997. - № 4.

146. Коростелев Ю.В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения // Финансы. - 1997. - № 8.

147. Косолапов Н.А. Национальная безопасность в меняющемся мире (к дискуссии о содержании понятия) // Мировая экономика и международные отношения. - 1992. - № 10.

148. Манилов В.Л. Исследование проблем национальной безопасности: вопросы методологии // Военная мысль. - 1995. - № 5.

149. Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы, цели //Военная мысль. 1995. -№ 6.

150. Маштакова Е.Ю. Место контроля в правовой системе Российской Федерации // Тенденции развития правовых систем стран СНГ / Материалы международной научной конференции. -4.1. (22-23 апреля 1998г., г. Ростов-н/Д.): РЮИ МВД России, 1998.

151. Мельчинский Н.Н. Реорганизация системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации в 1996 г. // Формирование правовой системы России: Проблемы и перспективы. - 1976.

152. Методика подготовки и оформления законов субъектов Федерации // Журнал российского права. - 1997. - № 6.

153. Мешалкина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля// Финансы. - 2003. - № 12.

154. Овсянников JI.H. Закон о государственном финансовом контроле все-таки нужен // Президентский контроль, 1998. - № 9.

155. Овсянников JI.H. Игра без правил // Финансы, 2001.

156. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства //Рос. экон. журн., 2002.-№5-6.

157. Поленина С.В. Федеративные договоры и структура законодательства России // Государство и право. - 1993. - №. 3.

158. Постовой Н.В. Взаимодействие органов исполнительной власти -важнейшее условие реализации государственных функций // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. - 1998.

159. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. Круглый стол журнала «Государство и право» // Государство и право.-2000.-№3,4.

160. Родионова В.М. О системном подходе к организации финансового контроля//Финансы и кредит, 2003, № 3.

161. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. - 1999.-№2.

162. Рыклин А. Короткая рука Москвы: Центральной власти все трудней контролировать ситуацию в регионах // Итоги, 1999. - № 5.

163. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля//Финансы, 2003. - № 4.

164. Саминин А.Г. О некоторых проблемах самоуправления и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации // Политические исследования, 1996. - №1.

165. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений // В Сб. «Актуальные проблемы правового регулирования социально-экономических отношений». - М.: Социум, 2001.

166. Селюков А.Д., Другова Ю.В. Проблемы правового регулирования поступления налоговых поступлений в бюджет // В Сб. «Актуальные проблемы правового регулирования социально-экономических отношений». - М.: Социум, 2001.

167. Сорокин К. Э. Государственные интересы как обобщение национальных // Полис: политические исследования. - 1995. - №1.

168. Степашин С.В. Финансовый контроль.// Гос. служба, 2002. - № 4.

169. Строгович М.С. Сущность юридической ответственности // Сов. государство и право. - 1975. - № 5.

170. Тамбовцев В. Объект экономической безопасности России// Вопросы экономики. - 1994. - № 12.

171. Тарасов А. Как нам организовать контроль? // Финансовый контроль, 2004. - № 4.

172. Тихомиров Ю.А. Регулирующие функции органов исполнительной власти в сфере экономики // Законодательство и экономика. - 1996. - № 23-24.

173. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия: власть и правопорядок // Государство и право. - 1994. - № 1.

174. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. -1998.-№4/5.

175. Умнова И.А. О феномене договорных отношений в Российской Федерации (Политико-правовая оценка и пути преодоления юридических коллизий) // Договорные принципы и формы федеративных отношений в России. - 1999.