Правовое регулирование финансирования государственных капитальных вложений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Пиняскина, Оксана Владимировна

• Пиняскина, Оксана Владимировна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Пиняскина, Оксана Владимировна

Содержание

Введение

Глава 1. Капитальные вложения как объект финансово-правового регулирования

§ 1. Сущность и правовая природа

инвестиционной деятельности государства

§2. Капитальные вложения как форма

государственного инвестирования

§ 3. Субъекты финансирования государственных

капитальных вложений

§4. Финансирование государственных капитальных вложений

как правовой институт

Глава 2. Правовой механизм финансирования государственных капитальных вложений

§1. Правовой режим планирования

государственных капитальных вложений

§2. Администрирование государственных капитальных вложений

на основе размещения государственного заказа

§3. Процедура финансирования государственных

капитальных вложений

§4. Контроль в сфере финансирования государственных

капитальных вложений

Заключение

Список использованной литературы и нормативных источников

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование финансирования государственных капитальных вложений»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблемы правового регулирования инвестиционной деятельности в последнее десятилетие все чаще становятся предметом научных дискуссий. Возрастающий интерес специалистов во многом обуславливается экономической составляющей инвестиционных процессов, поскольку сами инвестиции играют важную роль в развитии экономики страны, при этом капитальные вложения являются своего рода индикатором, отражающим положительную или отрицательную динамику.

Капитальные вложения, осуществляемые государством, выступают существенным фактором экономического роста, сбалансированного развития регионов страны, создания и обновления основных фондов, модернизации производства, увеличения его мощностей и технологического уровня, обеспечения строительства социально значимых объектов и решения иных задач в интересах общества и государства.

Нормы права, регламентирующие деятельность государства по финансированию капитальных вложений, позволяют установить наличие особого правового режима осуществления капитальных вложений за счет бюджетных средств, что обусловлено обязательным участием в правоотношениях специального субъекта - государства, выступающего в роли инвестора, и источника вложений - бюджета страны. В связи с этим постоянной актуальностью обладает разработка теоретических положений о правовой природе и особенностях финансовой деятельности государства при осуществлении расходов на капитальные вложения, формирование научных знаний об организации финансирования государственных капитальных вложений и специфике его финансово-правового регулирования.

Особую важность такие исследования приобретают в свете значительных изменений, произошедших в последние годы в сфере управления публичными финансами, и прежде всего в условиях перехода на программный формат федерального бюджета. Преобразования затронули как систему

планирования государственных расходов в рамках перевода федерального бюджета на трехлетний период, так и порядок организации закупочной деятельности для государственных нужд, посредством которой осуществляются капитальные вложения и процедуры расчетов по государственным контрактам. Исследование проблем государственного контроля, как финансовой составляющей, так и качественного аспекта производимых государством капитальных вложений, обусловлено необходимостью соблюдения бюджетной дисциплины и обеспечения безопасности объектов.

Для науки финансового права в рамках углубления научных знаний о государственных расходах актуальность выбранной темы обусловлена важностью исследования финансирования капитальных вложений как правового института, а также выработки научных положений, раскрывающих содержание правового регулирования государственных расходов на капитальные вложения, поскольку оно является основным средством обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств на нужды капитального инвестирования, что в условиях ограниченности бюджетных ресурсов приобретает особое значение.

Степень научной разработанности проблемы. В финансово-правовой науке проблемы правового регулирования и финансирования капитальных вложений в различные периоды изучались многими учеными в области финансового права, в частности, В.В. Бесчеревных, JI.H. Вороновой, М.А. Гур-вичем, Е.А. Ровинским, С.Д. Цыпкиным. Непосредственному изучению правового регулирования финансирования капитальных вложений в СССР посвящена работа Н. Г. Скарженовского. В исследованиях Н.М. Зеленковой, Д.С. Молякова, Е.М. Шабалина финансирование и кредитование капитальных вложений рассматривается с финансово-экономических позиций.

В современных научных работах правовое регулирование капитальных вложений как формы инвестиционной деятельности исследуется не часто и преимущественно в гражданско-правовых аспектах. Авторами таких трудов являются О.М. Антипова, A.B. Ащаулов, С.Ф. Должиков, В.А. Ласковый,

Д.С. Ратникова, П.В. Сокол, И.Ю. Целовальникова. Группой авторов Саратовской государственной академии права в составе C.B. Журавлевой, В.Ф. Мар-келова, Е.В. Покачаловой, О.В. Тагашевой предпринята попытка определения правового режима инвестиций, связанных с капитальными вложениями. Финансово-правовые аспекты осуществления инвестиционной деятельности являются предметом интереса С.С. Жилинского, Т.А. Серебряковой, Е. А. Горохова.

Представляют интерес работы O.A. Акопяна, М.А. Барышева, посвященные правовому регулированию государственной инвестиционной деятельности и некоторым аспектам осуществления бюджетных инвестиций. Как экономическая категория государственные капитальные вложения и повышение их эффективности разрабатываются в трудах экономистов М.И. Жукова, JI.J1. Игониной, A.C. Нешитого, А.Н. Огурцовой.

Между тем, наблюдается недостаток системных исследований, посвященных современному правовому механизму финансирования государственных капитальных вложений.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в разработке теоретических положений о правовом регулировании финансирования государственных капитальных вложений, выявлении и определении особенностей правового механизма бюджетного финансирования капитальных вложений, обосновании научных положений о финансово-правовой природе исполнения бюджета по расходам на капитальные вложения, а также формулировании предложений по совершенствованию законодательства в сфере реализации государственных инвестиционных проектов.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- исследовать сущность и правовую природу инвестиционной деятельности государства;

- уточнить содержание категории «капитальные вложения» как объекта государственной инвестиционной деятельности;

- определить субъектов финансирования государственных капитальных вложений и изучить их правовое положение;

- показать финансирование государственных капитальных вложений как самостоятельный финансово-правовой институт;

- выделить особый механизм правового регулирования финансирования государственных капитальных вложений;

- проанализировать правовой режим планирования расходов федерального бюджета на капитальные вложения;

- определить порядок администрирования государственных капитальных вложений на основе размещения государственного заказа;

- рассмотреть процедуру финансирования государственных капитальных вложений;

- на основе проведения сравнительного анализа контрольных функций государственных органов и структур определить пробелы организации контроля при осуществлении капитальных вложений за счет бюджетных средств.

Объектом исследования выступают урегулированные нормами права отношения, складывающиеся в процессе финансирования государством капитальных вложений за счет средств федерального бюджета.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие финансирование государственных капитальных вложений, а также практика их применения.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют универсальный диалектический метод познания, такие общенаучные методы как: формально-логический, системно-структурный, метод системного анализа, сравнения, описания, а также частнонаучные: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой.

Теоретическая основа исследования. В вопросах общей теории государства и права автор опиралась на работы таких ведущих правоведов, как С.С. Алексеев, H.A. Власенко, Н.И. Матузов, A.B. Малько, В.М. Сырых,

Ю.А. Тихомиров, В.Н. Хропанюк.

В диссертационном исследовании использовались научные разработки в области правового регулирования инвестиций и инвестиционной деятельности А.Г. Богатырева, И.З. Фархутдинова, В.А. Трапезникова, С. П. Мороз, В. В. Гущина, A.B. Майфата, A.A. Горягина и других специалистов.

При изучении правового режима государственного инвестирования в рамках раздела науки финансового права о государственных и муниципальных расходах фундаментальной основой послужили труды К.С. Вельского, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, C.B. Запольского, М.В. Карасевой, А.Н. Ко-зырина, Ю.А. Крохиной, Е.В. Покачаловой, Э.Г. Полонского, Н.И. Химичевой и других ученых.

Существенное значение для настоящей работы имели научные труды в сфере бюджетного права и процесса таких ученых, как JI.JI. Арзуманова, Е.М. Ашмарина, Ю.Б. Бабкова, А.Н. Борисов, В.В. Бурцев, JI.H. Древаль, Н.М. Казанцев, Т.В. Конюхова, Г.Б. Поляк, H.A. Саттарова.

Учитывая комплексный характер вопросов, рассматриваемых в диссертационном исследовании, автор обращалась также к работам специалистов в области административного права и гражданского права: JI.B. Андреевой, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Ю.И. Мигачева, JI.JI. Попова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Л.И. Шевченко, P.O. Халфиной.

Нормативно-правовая и эмпирическая основы работы. Нормативную базу исследования составляют: Конституция России, федеральное законодательство, подзаконные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, специальные акты органов исполнительной власти, регулирующие публичные финансово-правовые отношения, связанные с капитальными вложениями. Наряду с современной действующей правовой базой использованы нормативные акты советского периода, многие из которых в настоящее время признаны утратившими юридическую силу, в то же время их содержание представляется значимым в рамках сравнительного ана-

лиза в сопоставлении с актуальными документами и действующей системой государственного управления публичными расходами.

Эмпирическую основу исследования составляют результаты проведенного в 2008 - 2011 гг. анализа положений федеральных законов, подзаконных актов Российской Федерации, актов судебной практики по отдельным вопросам бюджетной деятельности, связанной с государственными капитальными вложениями, нормативных правовых актов, регулировавших правовую организацию финансирования капитальных вложений в СССР (начиная с 1965 г.), статистических данных, экспертных заключений, актов контрольных органов, отчетности о реализации Федеральной адресной инвестиционной программы за период с 2008 по 2011 гг., результатов аукционов, проводимых на электронных торговых площадках в 2010-2011 гг. В исследовании использован опыт работы автора в сфере размещения государственного заказа на протяжении 3-х лет.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в рамках проведенного исследования сформулирована концепция правового регулирования финансирования государственных капитальных вложений в условиях реформирования сферы управления государственными финансами в России, в том числе в аспекте перехода на программный формат федерального бюджета, предполагающая, с одной стороны, применение рыночных механизмов хозяйствования, с другой стороны - обеспечение эффективного использования и повышенной правовой защиты бюджетных средств, расходуемых государством в инвестиционных целях.

Обосновано существование особого правового режима, посредством которого обеспечивается финансирование государственных расходов инвестиционного характера путем применения специальных мер легализации этого вида расходов федерального бюджета. Выделенные в структуре механизма финансирования государственных капитальных вложений стадии планирования, администрирования, собственно финансирования и контроля за расходованием бюджетных средств при осуществлении капитальных вложений впер-

вые исследованы во взаимосвязи друг с другом как финансово-правовые категории государственного инвестирования.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны основные положения:

1. Правовое регулирование финансирования государственных капитальных вложений направлено, прежде всего, на достижение целей: 1) обеспечения планомерного целевого расходования бюджетных средств на нужды капитального инвестирования для решения государственных задач и функций; 2) предоставления финансового обеспечения путем утверждения, как отдельных государственных целевых программ, так и федеральной адресной инвестиционной программы в целом; 3) противодействия негативным факторам, в том числе коррупционным, сказывающимся на превышении изначально утвержденных объемов финансирования, снижении качества строительства, нарушении (удлинении) сроков реализации государственных инвестиционных проектов; 4) повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения; 5) последовательной трансформации финансовых обязательств, предусмотренных бюджетным законодательством, из одного качественного состояния в другое (расходные обязательства в бюджетные, бюджетные обязательства в денежные).

2. Предложено авторское определение финансирования государственных капитальных вложений, которое понимается как финансовое обеспечение государственных организаций и (или) организаций с государственным участием бюджетными средствами, предусмотренными в соответствии с долгосрочными (федеральными) целевыми программами, ведомственными целевыми программами, решениями Правительства России и решениями федеральных государственных органов о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы, совокупные сведения о которых содержатся в федеральной адресной инвестиционной программе, предназначенными для

целей реализации инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) осуществления на территории Российской Федерации иных капитальных вложений, в результате которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной собственности.

3. Обоснован вывод о выделении самостоятельного института финансирования государственных капитальных вложений в системе финансового права, который представляет собой совокупность норм права, обеспечивающих комплексное регулирование отношений, складывающихся в процессе реализации государственных инвестиционных проектов публично-правовыми образованиями. Финансово-правовая природа института обусловлена источником финансирования (государственная казна), неотъемлемым участником правоотношений (государство), целевой ориентацией (удовлетворение публичных нужд и интересов). Вместе с тем, показано, что бюджетные расходы по направлению «капитальные вложения» помимо бюджетно-финансовых норм регулируются положениями административного, конституционного, гражданского права, а также градостроительным законодательством, что определяет комплексный характер бюджетного финансирования капитальных вложений и подчеркивает его специфику как правового института.

4. Выделены четыре последовательно сменяющие друг друга стадии финансирования государственных капитальных вложений, которые понимаются в качестве субинститутов: 1) планирования, 2) администрирования, 3) собственно финансирования, 4) контроля за расходованием бюджетных средств при осуществлении капитальных вложений.

5. Планирование государственных капитальных вложений, выступая первоначальным этапом механизма финансирования, включает и государственное программирование, в результате чего формируется федеральная адресная инвестиционная программа (ФАЙЛ), которая аккумулирует сведения о планируемых капитальных вложениях в очередном финансовом году, содержащиеся в целевых программах и решениях органов исполнительной власти

федерального уровня об осуществлении капитальных вложений. Сделан вывод о том, что ФАЙЛ в современных условиях государственного управления публичными финансами является наиболее эффективной формой осуществления государственных капитальных вложений.

6. Администрирование капитальных вложений предполагает: а) формирование и размещение государственных заказов, б) заключение и исполнение государственных контрактов (иных договоров). Доказано, что законодательно установленное определение исполнителей на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд по единственному критерию «цена контракта» путем проведения аукциона в электронной форме не учитывает совокупный экономический эффект государственного заказа, поскольку зачастую достигается путем существенного демпинга участниками аукционов начальной (максимальной) цены, что отрицательно сказывается как на качестве возводимых объектов, так и на увеличении сроков их строительства и удорожании стоимости работ.

Обосновано, что исполнители строительных работ для нужд государства должны определяться по совокупным критериям, учитывающим не только предлагаемую ими цену, но и квалификацию участников. В диссертации выработано предложение о введении предела снижения цены при проведении аукционов в электронной форме на выполнение строительных работ для государственных нужд не более чем на 20 % от начальной (максимальной) цены контракта. При снижении начальной (максимальной) цены свыше такого предела, дальнейшее размещение заказа предлагается проводить в форме конкурса, с определением победителя по совокупности нескольких критериев, прежде всего отражающих квалификацию участников и включающих объективные показатели по опыту выполнения аналогичных работ, деловой репутации, наличию квалифицированных кадров, финансовых ресурсов, производственных мощностей, технологического оборудования и иных показателей, необходимых для качественного выполнения работ в установленные сроки.

7. Правовая сущность финансирования государственных капитальных вложений состоит в формировании предусмотренных Бюджетным кодексом РФ финансовых обязательств, которые при переходе из одной стадии финансирования капитальных вложений в другую поэтапно трансформируются в следующем порядке:

- в результате планирования капитальных вложений формируется федеральная адресная инвестиционная программа, обуславливающая возникновение и (или) подтверждение расходного обязательства. При утверждении ФАЙЛ законом о бюджете на соответствующий финансовый год расходные обязательства, существующие в проекте, объективируются и выступают как бюджетные обязательства соответствующего финансового года, утвержденные нормативным правовым актом;

- в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств главные распорядители бюджетных средств проводят размещение государственного заказа, по итогам которого заключается государственный контракт (иной договор). Принятие бюджетного обязательства путем заключения государственного контракта (иного договора) переводит бюджетное обязательство в обязательство денежное;

- в соответствии с условиями государственного контракта (иного договора) уполномоченный государственный орган производит оплату выполненных работ за счет бюджетных средств, в результате чего денежное обязательство исполняется.

8. На основании сравнительного анализа контрольных функций государственных органов и структур, наделённых полномочиями финансового контроля и иными контрольными полномочиями, сделан вывод о том, что среди субъектов финансирования государственных капитальных вложений отсутствует важнейший орган, который обеспечивал бы итоговый контроль: 1) целевого расходования капитальных вложений на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства либо осуществление иных капитальных вложений; 2) достижения в ходе строительства (реконструкции) ка-

чественно-объемных характеристик объекта, утвержденных в проектно-сметной документации; 3) бюджетно-сметной дисциплины и обоснованности стоимости строительства (реконструкции); 4) соблюдение сроков реализации строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, в том числе соответствия сроков, предусмотренных в целевых программах.

Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений о выделении в рамках науки финансового права самостоятельного правового института финансирования государственных капитальных вложений, состоящего из субинститутов планирования, администрирования, собственно финансирования и контроля за расходованием бюджетных средств при осуществлении капитальных вложений, а также содержания и правовых особенностей этих субинститутов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы в нормотворческой деятельности при дальнейшем совершенствовании законодательства в сфере финансово-правового регулирования бюджетных расходов на капитальные вложения, в том числе для упорядочения организации государственного финансового контроля. Выдвигаемые научные предложения и практические рекомендации могут представлять значение для правоприменительной практики и управленческой деятельности органов исполнительной власти в части оптимизации расходов инвестиционного характера, а также повышения эффективности использования средств федерального бюджета по направлению «капитальные вложения».

Материалы диссертационного исследования могут быть применены при изучении и преподавании учебных дисциплин «Финансовое право», «Бюджетное право», спецкурсов «Инвестиционное право», «Финансовый контроль» в высших учебных заведениях при подготовке специалистов не только в области права, но и в финансово-бюджетной сфере, а также могут быть использованы для реализации программ послевузовского и дополнительного профессионального образования по направлению «Управление государствен-

ными и муниципальными заказами».

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, обоснованные в диссертационном исследовании, обсуждены и одобрены на заседании кафедры финансового права ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия». Основные положения и выводы диссертации изложены в 7 научных публикациях общим объемом 3,8 п.л. Результаты исследования были представлены на Международных научно-практических конференциях «Право и правосудие: теория, история, практика» (Краснодар, 2010, 2011), Всероссийской научно-практической конференции «Общество, право, правосудие» (Воронеж, 2009 г.), I и II итоговых научных конференциях аспирантов и соискателей в Российской академии правосудия (Москва, 2010, 2011). Отдельные теоретические и практические аспекты работы использовались автором при чтении лекций и проведении семинарских занятий на курсах повышения квалификации государственных гражданских служащих в ФГОУ ДПО «Институт повышения квалификации Федерального медико-биологического агентства» по направлению «Управление размещением государственных заказов» и «Проектирование и строительство лечебно-профилактических учреждений ФМБА России».

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, и заключения.

ГЛАВА 1. КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

§ 1. Сущность и правовая природа инвестиционной деятельности государства

Функционирование любого государства связано использованием финансовых средств необходимых для удовлетворения публичных нужд и интересов общества. Особое значение в условиях ограниченности бюджетных ресурсов приобретает обеспечение целевого и эффективного использования публичных денежных фондов, что напрямую зависит от действующей системы правового регулирования государственных расходов и рационального ее использования правоприменителями.

Выполнение стоящих перед государством задач и функций, как в социально-экономической сфере, так и в сфере промышленности и обороноспособности напрямую связано с государственными расходами на капитальные вложения, которые необходимы для обновления и поддержания основных фондов в стране, модернизации материально-технической базы инфраструктурного комплекса, строительства социально-значимых объектов, обеспечения сбалансированного развития отраслей народного хозяйства и отдельных регионов страны. Капитальные вложения составляют значительную часть расходов федерального бюджета, их осуществление регулируется системой норм права, направленных на обеспечение эффективного использования и усиленной правовой защиты бюджетных средств, направляемых государством в инвестиционных целях.

Исследование вопросов правового регулирования финансирования государственных капитальных вложений в России представляется целесообразным начать с рассмотрения категорий «инвестиции» и «инвестиционная деятельность» как родовых по отношению к дефиниции «капитальные вложения» и формирующих понятийную основу для определения сущностных особенно-

стей государственной инвестиционной деятельности.

В условиях рыночной экономики инвестиции выполняют функцию стимулятора экономического роста. Общественная значимость инвестиционной деятельности, по мнению И.З. Фархутдинова и В.А. Трапезникова, состоит в том, что необходимым звеном рыночного механизма является возможность обеспечения свободного движения финансовых средств между субъектами рынка в направлении их более эффективного использования (то есть возможность перетекания капиталов из сфер, где они имеют невысокую рентабельность, в сферы с более высокой рентабельностью)1.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Пиняскина, Оксана Владимировна, 2012 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и источники международного права

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26 января

1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

7. Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г.) // СПС «Гарант».

8. Конвенция стран СНГ о защите прав инвестора (Москва, 28 марта

1997 г.) // Вестник ВАС РФ. 1997. № 8.

9. Федеральный закон 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

10. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

11. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть 1). Ст. 3105.

12. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

13. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6228.

14. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3493.

15. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.

16. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 6.

17. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

18. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. №1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1005.

19. Бюджетное послание Президента России Д.А. Медведева от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» // Парламентская газета. 2009. 29 мая.

20. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр» // СЗ РФ. 2011 г. № 4. Ст. 604.

21. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» // СЗ РФ. 2010. № 38. Ст. 4834.

22. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 32. Ст. 4329.

23. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1202 «Об утверждении Правил осуществления в 2012 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных унитарных предприятий» // СЗ РФ. 2010. № 3. Ст. 326.

24. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. № 1204 «О порядке предоставления в 2012 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений» // СЗ РФ. 2011. № 2. Ст. 372.

25. Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2009. № 38. Ст. 4477.

26. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» (вместе с «Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета) // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2576.

27. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2008 г. № 791 «О Федеральной целевой программе «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» // СЗ РФ. 2008. №44. Ст. 5093.

28. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» // СЗ РФ. 2008. № 34. Ст. 3916.

29. Постановление Правительства РФ от 15 июля 2008 г. № 537 «О Федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы» // СЗ РФ. 2008. №30. Ст. 3629.

30. Постановление Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. №24. Ст. 2867.

31. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2008 г. № 324 «Об утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2059.

32. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» // СЗ РФ. 2008. № 4. Ст. 263.

33. Постановление Правительства РФ от 10 мая 2007 г. № 280 «О Федеральной целевой программе «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)» // СЗ РФ. 2007. № 21. Ст. 2506.

34. Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» // СЗ РФ. 2007. №11. Ст. 1336.

35. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 20072012 годы» // СЗ РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.

36. Постановление Правительства РФ от 9 августа 2006 г. №478 «О Федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы» // СЗ РФ. 2006. №34. Ст.3671.

37. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2006 г. № 117 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра го-

сударственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов» // СЗ РФ. 2006. № 10. Ст.1110.

38. Постановление Правительства РФ от 01 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (вместе с «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации») // СЗ РФ. 2006. № 7. Ст. 774.

39. Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7 «О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» // СЗ РФ. 2006. №3. Ст. 304.

40. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1571.

41. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. №703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.

42. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

43. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.

44. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2004. №15. Ст. 1490.

45. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. №185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1478.

46. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 866 «О Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2015 года» // СЗ РФ. 2001. № 52 (Часть 2). Ст. 4974.

47. Постановление Правительства РФ 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целе-

вых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд») // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2669.

48. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг. (Утв. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов») // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.

49. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

50. Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р «Об утверждении программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и плана мероприятий по её реализации в 2010 году» // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3720.

Ведомственные акты

51. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ и Госстроем РФ от 21 июня 1999 г. № ВК 477) // М.: Экономика. 2000.

52. Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве МДС 81-25.2001 (приняты Постановлением Госстроя РФ от 28 февраля 2001 г. № 15) // М.: Изд. Госстроя России. 2001.

53. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (ОКДП) (Утв. постановлением Госстандарта России от 6 августа 1993 г. № 17) // Экономика и жизнь. 2000. № 24.

54. Постановление Госстроя РФ от 28 февраля 2001 г. № 15 «Об утверждении Методических указаний по определению величины сметной прибыли в строительстве «МДС 81-25.2001» // Бюллетень строительной техники. 2001. №4.

55. Постановление Госстроя РФ от 05 марта 2004 г. № 15/1 «Об утверждении

и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (вместе с «МДС 81-35.2004») // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2004. № 7, 8.

56. Справочник базовых цен на проектные работы для строительства. Объекты жилищно-гражданского строительства (Утв. Постановлением Госстроя России от 10 июня 2003 г. № 60). М., 2003.

57. Приказ Минфина РФ от 01 сентября 2008 г. № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета»// Российская газета, 2008. 19 сентября.

58. Приказ Минфина РФ от 19 сентября 2008 г. № 98н «О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. №43.

59. Приказ Минфина РФ от 6 декабря 2010 г. № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» // Российская газета. 2011. 9 февраля.

60. Приказ Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» // Российская газета. 2010. 26 апреля.

61. Приказ Минрегиона РФ от 13 октября 2009 г. № 474 «О подведомственном федеральном государственном учреждении, уполномоченном на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» // Российская газета. 2009. 25 декабря.

62. Приказ Минэкономразвития РФ от 24 февраля 2009 г. № 58 «Об утвер-

ждении Методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» // Российская газета. 2009. 22 мая (без методики). Методика - СПС «Гарант».

63. Приказ Минэкономразвития РФ от 22 декабря 2010 г. № 670 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 24 (без Приложений 1-7 к Методическим указаниям). Приложения - СПС «Гарант».

64. Приказ Минэкономразвития РФ от 22 декабря 2010 г. № 673 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. №716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» // Российская газета. 2011. № 60. 23 марта.

65. Приказ Казначейства РФ от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 51.

66. Приказ Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» // Российская газета от 18 февраля 2009 г. № 27 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 12 (без текста Порядка). Порядок - СПС «Гарант».

67. Приказ Росфиннадзора России от 17 ноября 2004 г. № 102 «О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2004. 10 декабря.

68. Регламент Федерального казначейства (Утв. Приказом Федерального казначейства от 10 апреля 2006 № 5н) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. №21.

69. Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации (Утв. ЦБ РФ 3 октября 2002 г. № 2-П) // Вестник Банка России. 2002. № 74.

70. Положение об особенностях расчетно-кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства (Утв. ЦБ РФ № 298-П, Минфином РФ № 173н 13 декабря 2006 г.) // Вестник Банка России. 2007. №6.

71. Постановление Госкомстата РФ от 11 ноября 1999 г. № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» // Стройинформ - СПб. 2000. № 02с.

72. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на

2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов // Размещен на официальном сайте Минэкономразвития России в сети Интернет ЬАр:/Лууу\у.есопоту. gov.ru/

73. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на

2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов // Размещен на официальном сайте Минэкономразвития России в сети Интернет http://www.economy.gov.ru/

74. Письмо Минрегиона РФ от 30 апреля 2010 г. № 17906-ИП/08 «Об осуществлении строительного контроля» // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2011. № 1.

75. Письмо Минрегиона РФ от 09 декабря 2010 г. № 41384-ИП/08 «О государственной экспертизе сметной документации инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет бюджетных средств» // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2011. № 4.

76. Письмо Минфина от 05 марта 2009 г. № 03-07-11/52 // Документы и комментарии. 2009. № 7.

77. Письмо Минфина РФ от 20 марта 2009 г. № 03-07-10/07 // СПС «Гарант».

78. Письмо Минэкономразвития РФ от 19 июня 2008 г. № Д05-2451 «О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ» // СПС «Консультант Плюс».

79. Письмо Федеральной антимонопольной службы и Министерства экономического развития РФ от 27 марта 2008 г. № 3663-АП/Д05-4614 «О способах размещения заказов на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования» // СПС Гарант.

80. Письмо Казначейства РФ от 06 февраля 2006 г. № 42-7.1-15/5.1-50 «О полномочиях органов Федерального казначейства по проведению предварительного контроля за соблюдением федеральными учреждениями правил размещения заказов для государственных нужд» // Текст письма размещен на сайте УФК по Нижегородской области в сети Интернет http://www.kazna.nnov.ru

81. Письмо Росстата России от 31 мая 2005 г. № 01-02-9/381 «О порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации № КС-2, КС-3 и КС-11» // Нормативные акты для бухгалтера. 2005. № 12.

82. Методические рекомендации Минэкономразвития России по подготовке предложений по определению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на соответствующий год и плановый период (2010-2012 годы, 20112013 гг., 2012-2014 гг.) // Текст Методических рекомендаций размещен на сайте Минэкономразвития России в сети Интернет http://www.economy.gov.ru/

83. Методические рекомендации по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации (Утв. Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое РФ, Протокол от 5 октября 1999 г. № 12). М.: Изд. Госстроя России. 1999.

84. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 14 августа 1993 г. №812 «Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федера-

ции» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 34. Ст. 3189.

Материалы судебной практики

85. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803.

86. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.

87. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.

88. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июля 2006 г. № 4405/06 // Вестник ВАС РФ. 2006. №11.

89. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» // Вестник ВАС РФ. 2000. № 3.

90. Обобщение судебно-арбитражной практики по разрешению споров, вытекающих из договора строительного подряда (Утв. Президиумом Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 2009 г.) // Текст размещен на сайте Арбитражного суда Поволжского федерального округа в сети Интернет http://faspo.arbitr.ru/pract/obzori_suda/12349.html

91. Рекомендации совместного заседания Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Западно-Сибирского округа и Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Уральского округа от 01-02 октября 2008 г. // СПС «Гарант».

92. Обзор практики рассмотрения споров по договорам на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд // Текст размещен на сайте ФАС Уральского округа в сети Интернет http ://fasuo. arbitr.ru/reviews

93. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 июля 2009 г. по делу № А12-1046/2009 // СПС «Гарант».

94. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 мая 2010 г. по делу № А06-6611/2009. // СПС «Гарант».

95. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 апреля 2008 г. № А23-1570/07Г-19-135 // СПС «Гарант».

96. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. № 7551/08 // СПС «Гарант».

Нормативные правовые документы, утратившие силу

97. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4097.

98. Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. №619 «О формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» // СЗ РФ. 2008. № 34. Ст. 3928.

99. Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР (Приняты Верховным Советом СССР 10 декабря 1990 г. № 1820-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. №51. Ст. 1109.

100. Постановление Совета Министров СССР №643 от 10 июля 1967 г. «О порядке планирования централизованных капитальных вложений и утверждения титульных списков строек» // СП СССР, 1967. №17. Ст.119.

101. Постановление Совета Министров СССР от 08 октября 1965 г. № 746 «Об утверждении Правил финансирования строительства» // СП СССР. 1965. №21. Ст. 156.

102. Постановление Совета Министров СССР от 15 октября 1981 г. № 1007

«Об утверждении Устава Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений (Стройбанка СССР)» // СП СССР. 1981. № 30. Ст. 176.

103.Постановление Совета Министров СССР от 28 апреля 1970 г. № 282 «О порядке финансирования капитальных вложений с расчетных, текущих и бюджетных счетов» // СП СССР. 1970. № 8. Ст. 65.

Научная и специальная литература Монографии, учебники, учебные пособия

104. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М., 2004.

105. Акперов И. Г., Коноплева И. А., Головач С. 77. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим и сервисным специальностям / М.: Финансы и статистика, 2007.

106. Актуальные проблемы теории и практики финансового права Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. СПС «ГАРАНТ», 2009.

107. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юрид. лит., 1975.

108. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009.

109. Андрианов А.Ю., C.B. Валдайцев, и др. Инвестиции: Учебник / Отв. ред. В.В. Ковалев, В.В. Иванов, В.А. Лялин. М: Проспект, 2011.

110. Антипова О.М. Правовое регулирование инвестиционной деятельности (анализ теоретических и практических проблем). М.: Волтерс Клувер, 2007.

111. Баранов И. И. и др. Управление региональными и муниципальными финансами: Учебное пособие для работников муниципальных финансовых органов. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2008.

112. Барциц КН., Петрова Г.В. Финансовое право: Учебник. М., 2010.

113. Басов A.B., Васильев A.A., Герасименко Н.В. и др. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации: Монография / Под ред. Г.В. Петрова. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

114. Беляева.О.А. Аукционы и конкурсы. Комментарий судебно-арбитражной практики. М.: Волтерс Клувер, 2010.

115. Бит-Шабо И. В., Бехер В. В. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства: учебное пособие / Энгельс: Поволжский кооп. ин-т, 2010.

116. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М., 1999.

117. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М., 2000.

118. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Дашков и К0, 2002.

119. Бюджетное право: учебник / под ред. H.A. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009.

120. Годовой отчет для бюджетных организаций - 2010 / Под ред. Ю.А. Васильева). М.: Аюдар Пресс, 2010.

121. Горбунова О. Н., Грачева Е. Ю. и др. Финансовое право / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М., 2004.

122. Госзаказ. Строительство. Проектирование. Ремонт / Под ред. А. А. Храмкина. 2-е изд., испр. и доп. M.: Юриспруденция, 2011.

123. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: Учеб. пособие. М., 2004.

124. Гурвич М.А. Советское финансовое право. М., 1952.

125. Гущин В.В. Инвестиционное право: Учебник. М.: Эксмо, 2009.

126. Журавлева C.B., Маркелов В.Ф., Покачалова Е.В. и др. Правовое регулирование инвестиционной деятельности: проблемы и перспективы развития / Саратов: СГАП, 2009.

127. Заполъский C.B. Дискуссионные вопросы теории финансового права. М., 2008.

128. Звонова Е.А. Финансирование государственных закупок. М.: ИНФРА-М, 2009.

129. Зеленкова Н. М. Финансирование и кредитование капитальных вложений: Учебник для вузов по спец. «Финансы и кредит». 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1985.

130. Зубакин С. И. Бюджетный контроль: Учеб. пособ. М.: Изд. Дело АНХ, 2010.

131. Иванюженко А. Б. Государственный и муниципальный финансовый контроль: книга для подконтрольных и контролеров. СПб.: Нестор-История, 2010.

132. Игонина JI.JI. Инвестиции: Учеб. пособ. М., 2004.

133. Иоффе О.С. Обязательное право. М: Юриздат, 1975.

134. Казанцев Н.М. и др. Право и финансовый контроль / Инст-т закон-ва и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. М.: Эксмо, 2009.

135. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997.

136. Карасева М.В. Финансовое право и деньги. Воронеж, 2006.

137. Карпов Э.С. Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе // СПС «ГАРАНТ», 2011.

138. Ковалева Г. А., Пешина Э. В. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления: механизм региональной реализации: Монография. Екатеринбург: УрО РАН, 2004.

139. Ковешников М.Е. Правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации. М.: НОРМА, 2001.

140. Конюхова Т.В. Институты бюджетного права Российской Федерации. М., 2009.

141. Корецкий В.И. Гражданские права и гражданские правоотношения в СССР. Душанбе, 1967.

142. Корецкий В.И., Матвеев М.Ю. Учеб. пособ. по вопросам сметного нормирования для начинающих сметчиков // Размещено по адресу в сети Интернет Ьйр]//що|зтеШ

143. Косое И. С. Повышение действенности государственного регулирования инвестиционной сферы: монография / Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2007.

144. Красавчиков O.A. Советское гражданское право. В 2-х томах. Том 2. М.:

Высшая школа, 1968.

145. Крохина Ю. А. Бюджетная система России: Учеб. пособие / М.: Поли-граф-Информ, 2009.

146. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М., 2008.

147. Маланичев С. А. Технологии казначейского исполнения бюджетов / Науч. ред. Г.А. Агарков. Екатеринбург: УрФУ, 2010.

148. Матузов Н.И., Малъко A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристь, 2004.

149. Моляков Д. С., Подшиваленко Г. П. и др. Финансирование и кредитование капитальных вложений: Учеб. для вузов по спец. «Финансы и кредит» / Под ред. Д. С. Молякова. М.: Финансы и статистика, 1988.

150. Мороз И. А. Кассовое исполнение бюджетов: Учеб. пособ. / СПб.: СПбГИЭУ, 2007.

151. Мороз СЛ. Инвестиционное право: Курс лекций. Алматы: КОУ, 2008.

152. Мустафиееа Е.Ф. Формирование системы кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края: Монография / Ставрополь: Фабула, 2010.

153. Нешитой А. С. Инвестиции: Учебник. 5-е изд., перераб. и испр. М.: Дашков и К0, 2007.

154. Общая теория права / Под. ред. A.C. Пиголкина. М., 1998.

155. Орлова В. В. Государственный финансовый контроль как важнейший инструмент оптимизации бюджетного процесса: монография / М.: МЭСИ, 2010.

156. Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СПС «Гарант», 2008.

157. Оформление проектов нормативных правовых актов (законодательная техника). Проблемы правотворчества субъектов РФ: Научно-методическое пособие. // Отв. ред. А. С. Пиголкин. М.: НОРМА, 1998.

158. Пилипчук В. В. Управление инвестициями. Владивосток, 2003.

159. Пискотин М.И. Советское финансовое право. М., 1971.

160. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров C.B. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Попов Л.Л. М.: Проспект, 2010.

161. Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. СПС «Консультант Плюс», 2002.

162. Практика применения Гражданского кодекса РФ частей второй и третьей / Под ред. В.А. Белова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт. 2011.

163. Публичные и частные интересы в финансовом праве: Монография/ Рук. авт. кол. Е.И. Спектор. М.: ИЗиСП, Юстицинформ, 2011.

164. Ревизии и проверки бюджетных учреждений. Что должен знать бухгалтер? / Под ред. Ю.А. Васильева. М.: Аюдар Пресс, 2010.

165. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1961.

166. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России // СПС «ГАРАНТ», 2011.

167. Садыкова Н. В. Особенности бухгалтерского учета в строительстве. Владивосток. 2003 г.

168. Сергеев КВ., Веретенникова И.И. Организация и финансирование инвестиций: Учеб. пособ. М., 2000.

169. Сергиенко Н.С. Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Калуга: Ваш Домъ, 2011.

170. Скарженовский Н.Г. Правовое регулирование финансирования капитальных вложений в СССР / Отв. ред. Е.М. Яковлева Душанбе: Ирфон, 1967.

171. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СПС «Гарант», 2007.

172. Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1982.

173. Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Е.А. Ровинского. 3-е изд. М., 1978.

174. Сокол П.В. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). М.: Деловой двор, 2008.

175. Тихомиров Ю.А., Шахрай СМ. Риск и право: научное издание. М.: Изд-воМГУ, 2012.

176. Фархутдинов КЗ., Трапезников В.А. Инвестиционное право: Учеб.-практ. пособ. М.: Волтерс Клувер, 2006.

177. Федорович. В.А. США: федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. М., 2010.

178. Зеленкова H. М. Финансирование и кредитование капитальных вложений: Учебник для вузов по спец. «Финансы и кредит». 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1985.

179. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2002.

180. Финансовое право: Учебник / Отв. Ред. Н.И. Химичева. М.: Норма, 2009.

181. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. C.B. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М.: Волтерс Клувер. 2011.

182. Финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1967.

183. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000.

184. Шарп У.Ф., Александер Г.Дж., Бейли Дж. Инвестиции / Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 1997.

185. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб., 2002.

186. Щербинин С. С. Комментарий к Закону об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений. М, 2003.

187. Экономика предприятия: Учебник / Под ред. H.A. Сафронова. М.: Юристъ, 1998.

188. Яковлев Д. И. Особенности правового регулирования казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации / Под ред. Е. В. Покачаловой. Саратов: СГАП, 2008.

Публикации в периодической печати, материалы конференций

189. Аникеева O.E. Финансовое обязательство как институт общей части финансового права // Налоги и финансовое право. 2011. №7.

190. Белоусов Ю.В. Специфика размещения заказа - зарубежный опыт // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. №21. 2010.

191. Беляев В.П. Государственный финансовый контроль: проблемы эффективности // Государственный финансовый контроль в России: история, теория, практика: сборник научных статей / Отв. редакторы: В. В. Захаров, И. Б. Лагутин). Курск, 2006.

192. Берладир Ю.В. К вопросу о реализации федеральных целевых программ в современной России (правовой аспект) // Власть и общество: грани взаимодействия: Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление - 2009». Ч. I. М.: ГУУ, 2010. С. 83-88.

193. Богдадъев А. Проблемы расторжения государственного контракта // Право и экономика. 2009. №11.

194. Бойко И.К. Вопросы учета бюджетных обязательств //Финансы. 2005. №5.

195. Борисов. Ю.К. Государственный заказ и торги // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 10.

196. Бычков С. С. Об особенностях расчетно-кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства // Ваш бюджетный учет. 2007. №6.

197. Васильев Ю. Проверка достоверности сметной стоимости объекта кап-строительства // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности». 2009. №7.

198. Власова А.Ю. Категория «инвестиции» в российском законодательстве // Внешнеторговое право. 2007. №1.

199. Галиновская Е.А. Подрядные строительные работы для государственных и муниципальных нужд: договор или администрирование? // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2011. №24.

200. Горбунова О.И. Некоторые вопросы закона о финансах // Финансовое право». 2008. № 9.

201. Евсташенков А.Н. Особенности размещения заказов на строительные и подрядные работы // «Государственные и муниципальные закупки - 2008». Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. М.: Юриспруденция, 2008.

202. Ермакова A.B. Заключение контрактов в сфере ремонта и строительства: проблемы и решения // Госзакупки.ру. 2011. №3.

203. Журавлев. A.B. Государственные капитальные вложения в структуре федерального бюджета // Бюджетный процесс и роль органов федерального казначейства как его участника. Проблемы и перспективы развития: Сб. материалов науч.-практ. семинара. Хабаровск, 2003.

204. Заполъский C.B. К вопросу о природе финансовых правоотношений: информационная составляющая // Финансовое право. 2007. № 8.

205. Заполъский C.B. Наука финансового права — от статики к динамике // Финансовое право. 2008. № 9.

206. Заполъский C.B. О природе понятия «финансовая система России» // Финансовое право. 2006. № 8.

207. Каким быть новому законодательству о госзакупках? Отчет о парламентских слушаниях // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2011. №24.

208. Каратонов М.Е. Финансовая безопасность и финансовый контроль в условиях рыночных отношений // Юрист. 2006. № 6.

209. Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта федерального закона «О финансовом контроле» // Журнал российского права. 2006. № 6.

210. Конюхова Т.В. Бюджетное право как подотрасль права // Журнал российского права. 2009. № 4.

211. Конюхова T.B. Об институте бюджетных ассигнований // Журнал российского права. № 3. 2011.

212. Король Е.А. Санкционирование расходов федерального бюджета в 2009 году// Советник бухгалтера бюджетной сферы. 2008. №11.

213. Коростелев Д.А., Новиков A.A. К вопросу о сущности государственного финансового контроля в современной России: исторический, идеологический и экономический аспекты // Политический барометр. 2006. Июнь.

214. Кузнецова И.В., Анисимова Е.Б. и др. Исполнение контрактов, заключенных в результате «демпинговых» аукционов // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2011. №25.

215. Кудрин А.Я. Трехлетний бюджет - бюджет диверсификации экономики // Финансы. 2007. №4.

216. Кукушкин В. Обманчивая специфика // Эж-юрист. 2005. № 10.

217. Курц. Н. Аукцион как способ размещения государственного (муниципального) заказа // Хозяйство и право. 2010. № 6.

218. Лагутин И.Б. Понятие регионального финансового контроля // Финансовое право. 2009. № 7.

219. Ларцева Л. Финансирование капитального строительства для нужд Минобороны // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. № 1.

220. Макушева Е.С. Вопросы соотношения отдельных норм законодательства о налогах и сборах и законодательства об инвестиционной деятельности // Налоговое право: актуальные вопросы. Сб. статей. М.: Новая правовая культура, 2008.

221. Малько A.B., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права, 2001. № 9.

222. Маслова Т. С. Теоретические аспекты организации и методики бухгалтерского учета бюджетных учреждений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 6.

223. Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: вопросы теории и прак-

тики // Правоведение. 1996. № 4.

224. Никулина H.A. Правовая природа договора на расчетно-кассовое обслуживание подразделениями расчетной сети Банка России счетов бюджетов // Банковское право. 2006. №2.

225. Огурцова А., Долгов А. Государственные инвестиции в форме капитальных вложений в свете бюджетного законодательства // Бюджет. 2005. №1.

226. Отнюкова Г Д. Об инвестициях и инвестиционной деятельности // Закон. 2006. №3.

227. Пауль А.Г. Финансово-правовое регулирование отношений собственности // Журнал российского права. 2004. № 1.

228. Пешкова Х.В. Понятие и природа отношений, развивающихся в связи с функционированием бюджетного устройства государства // Российский юридический журнал. 2011. № 4.

229. Пешкова Х.В. Обязательственный характер правоотношений осуществления расходов бюджета // Финансовое право. 2007. № 11.

230. Пиняскина О.В. Вопросы оптимизации расходов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства» // Финансовое право. 2010. №10.

231. Плиев Б. Т. Правовые проблемы определения понятия капитальных вложений как формы инвестиций // Юридические науки. 2008. № 3.

232. Попырин В.И. Общественные закупки в КНР // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2011. №24.

233. Пузыревская Е.Г. Ведомственные целевые программы как механизм эффективной реализации государственной политики // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 9.

234. Серветник. A.A. Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд // Современное право. 2005. №4.

Диссертации и авторефераты

235. Акопян O.A. Правовое регулирование бюджетных инвестиций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

236. Алъжанова А.Б. Субъекты финансовых правоотношений в области кассового исполнения бюджетов: Дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

237. Андреева А.Ю. Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2007.

238. Бабкова Ю.Б. Расходные обязательства в бюджетном праве: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2010.

239. Барышев М. А. Инвестиционная деятельность государства: проблемы финансово-правового регулирования: Дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2010.

240. Болтинова О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития: Дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 2008.

241. Дробышев Е.Ю. Правовые основы бюджетного инвестирования в сфере строительства платных автомобильных дорог в Российской Федерации: Автореф . дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

242. Ермаков Д.Н. Инвестиционная деятельность негосударственных пенсионных фондов в реализации региональных и социальных проектов: Дис. ... канд эк. наук. М., 2007.

243. Жилинский С. С. Финансово-правовое регулирование инвестиционных отношений в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

244. Жилинский С. С. Финансово-правовое регулирование инвестиционных отношений в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

245. Жуков М. И. Совершенствование бюджетного финансирования капитальных расходов: Дис....канд. экон. наук. М., 2006.

246. Колесник О.Н. Государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд в Федеральной пограничной службе Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

247. Конюхова T.B. Система институтов бюджетного права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

248. Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

249. Лямин С.Ю. Приоритетные направления экономического развития приграничного региона. Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2010.

250. Майфат A.B. Гражданско-правовые конструкции инвестирования: Дис.... д-ра. юрид. наук. Екатеринбург, 2006.

251. Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2003.

252. Никулина И.А. Безналичные расчеты как институт финансового права: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2008.

253. Огурцова А.Н. Механизм финансирования государственных капитальных вложений и повышение его эффективности в Российской Федерации: Дис....канд. экон. наук. М., 2006.

254. Рудовол И.П. Финансово-правовое регулирование казначейского исполнения бюджета: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2003.

255. Серебрякова Т.А. Регулирование инвестиционной деятельности (финансово-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

256. Тихомиров A.C. Институт государственного и муниципального заказа в административном праве: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2009.

257. Халиуллин Т.А. Процедуры принятия управленческих решений при конкурсном размещении государственного заказа на поставку продукции для государственных нужд: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.

Справочные издания, электронные ресурсы

258. Бизнес. Оксфордский толковый словарь. М.: Прогресс-Академия, 1995.

259. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р., Пуляев В. Т. Краткая экономическая энциклопедия. СПб., 1998.

260. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., ИНФРА-М, 2006.

261. Розенберг Дж. М. Инвестиции: Терминологический словарь / Пер. с англ, A.M. Волковой. A.B. Щедрина. М., 1997.

262. Словарь современной экономической теории Макмиллана. М.: Инфра -М, 1997.

263. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.

264. Официальный Интернет - портал Иркутской области www.irkobl.ru/

265. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации http://www.economy.gov.ru/

266. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации http://www.ach.gov.ru/

267. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России http://fas.gov.ru/

268. Решения Федеральной антимонопольной службы о нарушении законодательства о размещении заказов, размещенные на официальном сайте ФАС России в сети Интернет http://zhaloby-gz.fas.gov.ru/FAS/

269. Официальный сайт госзакупок http://zakupki.gov.ru

270. Официальный сайт «Федеральная адресная инвестиционная программа России» // http://faip.economy.gov.ru/

271. Единая электронная торговая площадка http://etp.roseltorg.ru/

272. Автоматизированная система торгов «Сбербанк - Аст» http://www.sberbank-ast.ru/

273. Сервер Правительства Хабаровского края // http://gov.khabkrai.ru/

274. Информационный сайт Национальной ассоциации сметного ценообразования и стоимостного инжиниринга http://www.ascsi.ru/

275. Глоссарий Группы компаний РусКонсалт http://www.rusconsult.ru/glossary/

276. Интернет - энциклопедия Википедия http://ru.wikipedia.org/

277. Интернет сайт информационного агентства «Сахалин-Курилы» http ://sakhvesti .ru/

278. Информационный сайт о государственных закупках http://torg94.ru/

279. Информационный Интернет-сервер о строительстве http://www.stroypuls.ru/

280. Информационный портал «Саморегулирование» http://sroportal.ru/

281. Информационный портал о бизнесе в России http://www.rb.ru/

282. Информационный портал о бюджетной системе Российской Федерации http://www.budgetrf.ru/

283. Информационный портал об управлении строительством http://www.severindevelopment.ru/

284. Информационный портал http://www.russia-todav.ru/

285. Информационный портал «Экономика, финансы и бизнес» http://finote.ru/

286. Информационный ресурс по технологиям строительства http://www.construction-technology.ru/

287. Информационный сайт Ulpressa http://ulpressa.ru/

288. Портал государственных закупок http://www.pro-goszakaz.ru/

289. Сайт Информационно-образовательного проекта «Стратегия» http ://www. strategy-sro .ru/

290. Санкт-Петербургский информационный портал http://www.gorzakaz.org/

291. Словарь архитектурных терминов http://dictionary.stroit.ru/

292. Экономический словарь на Академике http://dic.academic.ru/

293. Электронный словарь МирСлов http://mirslov.ru/