Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат наук Елистратова, Елена Юрьевна

• Елистратова, Елена Юрьевна
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Елистратова, Елена Юрьевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 НЕОБХОДИМОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

1.1 Содержание и значение расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование

1.2 Методологические подходы к оценке эффективности расходов бюджета на

общее образование

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

2.1 Организационно-правовые основы финансирования расходов бюджетов в Российской Федерации на общее образование

2.2 Анализ расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на общее образование

2.3 Оценка эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований

на общее образование

ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

3.1 Направления совершенствования механизма финансирования расходов бюджетов в Российской Федерации на общее образование

3.2 Разработка методики оценки эффективности расходов бюджетов публично-

правовых образований на общее образование

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ А - Методика оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одной из основных целей бюджетной реформы, проводимой в Российской Федерации начиная с 2004 года, является повышение эффективности расходов бюджетов бюджетной системы. В этой связи проводятся реструктуризация бюджетного сектора, реформа бюджетного процесса, изменяется механизм финансового обеспечения учреждений социальной сферы, что обусловливает необходимость уточнения теоретических и методических подходов к финансированию расходов бюджетов бюджетной системы на общее образование, оценке их эффективности с учетом современных требований к управлению государственными и муниципальными финансами.

Анализируя расходы бюджетов на общее образование можно сделать вывод, что механизм их финансирования в Российской Федерации остается недостаточно эффективным, о чем свидетельствуют: низкий уровень социально-экономического положения педагогических работников; слабая ориентированность форм предоставления бюджетных средств в сфере общего образования на повышение эффективности их расходования; недостаточная взаимосвязь процесса планирования расходов бюджетов с итогами контроля их эффективности и результативности; отсутствие единой универсальной методики для оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование и формализованных процедур использования результатов оценки в процессе финансирования учреждений общего образования.

Расходы бюджетов на общее образование должны быть направлены на повышение социальной эффективности оказываемых государственных и муниципальных общеобразовательных услуг. Учитывая необходимость финансирования большого количества учреждений, инвестиционных проектов, программ, органы государственной власти и органы местного самоуправления вынуждены разрабатывать варианты оптимизации бюджетных расходов и

повышения эффективности использования бюджетных средств, однако ввиду сложности проблемы не все регионы в достаточной мере с этим справляются.

Поэтому актуальной становится задача совершенствования механизма финансирования расходов бюджетов в Российской Федерации на общее образование с учетом требований экономической и социальной эффективности. Однако действующая в настоящее время в сфере планирования и финансирования расходов на общее образование нормативно-правовая и методическая база не позволяет реализовать поставленную задачу в полной мере.

Кроме того, существующие методики для оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, как правило, позволяют оценить лишь результативность бюджетных расходов и не устанавливают количественную взаимосвязь между расходами бюджетов и показателями результатов, а также не позволяют проводить межрегиональные сравнения.

В этой связи возникает необходимость уточнения теоретических и методологических основ расходования бюджетных средств в сфере общего образования, выявления факторов, влияющих на эффективность бюджетных расходов, развития методического инструментария оценки их эффективности.

Степень разработанности проблемы. Вопросы финансирования расходов бюджета рассматриваются в работах отечественных экономистов: Н.А. Бегчина, А.М. Година, Г.Б. Поляка и др. Вопросы оценки эффективности бюджетных расходов исследуются в трудах зарубежных ученых: Р. Масгрейва, А. Премчанда, Дж. Стиглица, Г.П. Хатри и других. Изучению проблем повышения эффективности бюджетных расходов и оценки эффективности их использования посвящены работы отечественных авторов: М.П. Афанасьева, Е.В. Бушмина, А.А. Климова, М.П. Придачука, Н.Н. Шаш, Л.И. Якобсона и др.

Теоретическим и практическим разработкам проблем финансового обеспечения образования посвящены труды И.В. Абанкиной, Т.В. Абанкиной, А.Б. Вифлеемского, М.М. Мусарского, Е.В. Савицкой, И.Ю. Федоровой и других. Исследованию проблем эффективности бюджетных расходов непосредственно в

сфере общего образования посвящены труды отечественных экономистов С.Н. Маркова, Е.А. Семионовой, Н.Г. Типенко.

Изучение научных исследований этих авторов свидетельствует, что при достаточно глубокой проработанности общих проблем финансирования бюджетных расходов на образование, содержание и особенности финансирования расходов бюджетов на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание общеобразовательных услуг, оценки их эффективности рассматриваются фрагментарно.

Необходимость совершенствования методологии финансирования расходов бюджетов на общее образование с учетом результатов оценки их эффективности, а также существование ряда иных неразрешенных и дискуссионных вопросов, значимых для решения задачи повышения эффективности использования бюджетных средств в сфере общего образования, обусловили постановку цели исследования и способствовали определению его задач.

Цели и задачи исследования. Цель научного исследования - решение научно-практической задачи разработки направлений и методического инструментария повышения эффективности расходов бюджетов публично -правовых образований на общее образование, имеющей важное значение для развития механизма финансового обеспечения государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг и повышения качества и доступности общего образования в Российской Федерации.

В рамках поставленной цели выделяются следующие задачи исследования:

- определить содержание и особенности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование в соответствии с задачами современной социально-экономической политики государства;

- выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, и дать их классификационную характеристику;

- уточнить методологические подходы к оценке эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, предложить параметры и критерии оценки эффективности;

- обосновать направления совершенствования механизма финансирования расходов бюджетов на общее образование и практические рекомендации по их реализации для решения задачи повышения эффективности использования бюджетных средств.

Объектом исследования являются расходы бюджетов публично-правовых образований на общее образование.

Предметом исследования являются институциональные особенности, бюджетная практика и методические аспекты оценки эффективности расходов бюджетов на оказание общеобразовательных услуг начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в совершенствовании методического инструментария повышения эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование и развитии на этой основе методологических подходов финансирования расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование. Новыми являются следующие научные результаты:

1) Уточнены и теоретически обоснованы особенности бюджетных расходов на общее образование, учет которых позволит обеспечить достоверность и обоснованность результатов оценки эффективности их расходования в соответствии с задачами современной экономической и социальной политики государства. Особенности расходов бюджетов на общее образование определяются п их экономическим значением и общественной ролью (установлением законодательных гарантий доступности общего образования; отнесением общеобразовательных услуг к государственным (муниципальным) услугам), п территориальными аспектами оказания общеобразовательных услуг, п процедурами предоставления и использования бюджетных средств (применением разных форм бюджетного финансирования, расчетом объема

бюджетного финансирования на основании демографических показателей, необходимостью ориентации при оценке эффективности расходов бюджета на общее образование в большей степени на непосредственные результаты). Сформулированные особенности бюджетных расходов на общее образование позволяют уточнить критерии и показатели оценки их эффективности (С. 22-23).

2) Выявлены факторы, оказывающие влияние на формирование и эффективность расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, включающие: ■ факторы внешней среды, к которым отнесены: приоритеты государственной социально-экономической политики; качество нормативно-правового регулирования предоставления общеобразовательных услуг; демографическая ситуация; инфляционные процессы в экономике; ■ факторы внутренней среды (структура и организация сети государственных и муниципальных образовательных учреждений общего образования; средняя заработная плата в публично-правовом образовании, предопределяющая уровень оплаты труда работников в сфере общего образования; величина бюджетных расходов в расчете на одного обучающегося). Разработанная классификация факторов позволяет учитывать влияние выявленных факторов на планирование и финансирование расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, обеспечивает повышение обоснованности выбора форм и условий предоставления бюджетных средств, а также эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование (С. 23-26).

3) Предложен авторский подход к планированию и распределению бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг с учетом непосредственных результатов использования бюджетных средств, включая: а) выделение субсидии на иные цели из бюджетов публично-правовых образований в дополнение к субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг образовательными организациями, демонстрирующими положительную динамику результативности; б) включение показателей качества в расчет объема

финансирования государственного (муниципального) задания на оказание общеобразовательных услуг) в целях повышения эффективности расходов бюджета на выполнение задания (С.113-122).

4) Разработан методический подход к оценке эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование на основе показателей, позволяющих связать расходы бюджетов публично-правовых образований на общее образование с их экономической и социальной эффективностью, установить взаимосвязь между бюджетными расходами и полученными результатами на всех этапах бюджетного процесса, т.е. в динамике. Такой подход позволяет проводить сопоставление по показателям

эффективности как в разрезе организаций общего образования, так и в разрезе публично-правовых образований (С.37-57; 126-135).

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его основные выводы и положения способствуют развитию методологических аспектов управления расходами бюджетов публично-правовых образований на общее образование, совершенствованию механизма финансового обеспечения государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг на основе принципа эффективности.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанные в исследовании теоретические положения, рекомендации, методики, предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, направленные на повышение результативности и эффективности расходования средств бюджетов публично-правовых образований в сфере общего образования, могут использоваться органами государственной власти и органами местного самоуправления для совершенствования методического обеспечения и практики финансирования общего образования.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие положения:

1. алгоритм и методика оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование;

2. практические рекомендации по совершенствованию механизма финансирования расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование исходя из необходимости повышения эффективности бюджетных расходов.

Методология и методы исследования. Диссертационное исследование основывается на методологических подходах и теоретических положениях, изложенных в трудах российских и зарубежных ученых в сфере государственных финансов, финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, управления государственными и муниципальными расходами.

Методологическая база диссертации сформирована на основе философских и общенаучных принципов: объективности, системности, всесторонности, единства теории и практики. В процессе проведения исследования были применены такие общенаучные методы познания, как индукция и дедукция, аналогия, наблюдение, анализ, описание и обобщение и такие частнонаучные методы познания, как сравнение, группировка, корреляционный и регрессионный анализ, анализ динамических рядов, табличный и графический методы представления данных.

В качестве информационной базы исследования были использованы официальные статистические данные и материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации; данные Федерального казначейства, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, региональных и муниципальных органов управления образованием, Министерства экономического развития Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации, информационно-аналитические материалы ОЭСР, др.

Область исследования. Диссертация выполнена в соответствии с п. 2.8. «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов»; п. 2.13. «Финансирование государственных услуг» Паспорта научной специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит» (экономические науки).

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1) особенности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование (С. 22 - 23);

2) научное обоснование системы факторов, влияющих на формирование и эффективность расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование (С. 23 - 26);

3) авторский подход к планированию и распределению бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг с учетом критерия эффективности (С. 113 - 122);

4) методический подход к оценке эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование (С. 126 -135);

5) инструментарий оценки эффективности расходования бюджетных средств на общее образование (С. 37 - 57).

Степень достоверности, апробация и внедрение полученных результатов. Степень достоверности результатов проведенного исследования подтверждается анализом широкого круга источников информации, все решения, которые предложены в диссертации обоснованы с использованием системного похода, а также методов сравнений и статистического анализа и основываются на изучении отечественного и зарубежного опыта повышения эффективности бюджетных расходов на общее образование.

Основные положения и результаты диссертационного исследования были доложены, обсуждались и одобрены: на XI Международной научно-практической конференции «Международные и региональные проблемы развития национальной экономики в современных условиях» (г. Калуга, Калужский филиал ВЗФЭИ, 20 апреля 2012 г.); на XII международной научно-практической конференции «Международные и региональные проблемы развития национальной экономики в современных условиях» (г. Калуга, Финансовый университет, 2 апреля 2013 г.); на Четырнадцатом всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, Российская Академия наук, 9-10 апреля 2013 г.); на Международной научно-практической

конференции «Управление общественными и корпоративными финансами: формирование ресурсного обеспечения инновационной экономики» (г. Саратов, Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 28 марта 2014 г.); на Международной научно-практической конференции «Наука и образование в XXI веке» (г. Тамбов, Консалтинговая компания Юком, 29 января 2016 г.).

Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательских работ, проводимых в Финансовом университете по общеуниверситетской комплексной теме «Устойчивое развитие России в условиях глобальных изменений» на период 2014 - 2018 гг. по межкафедральной подтеме «Развитие финансовой системы Российской Федерации в условиях глобальных изменений».

Результаты диссертационной работы используются в практической деятельности Министерства финансов Калужской области. В частности, используется алгоритм и методика оценки эффективности расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на общее образование. Применяется предложенный в исследовании подход к планированию и распределению бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг общего образования с учетом непосредственных результатов использования бюджетных средств. Выводы и основные положения диссертации, используемые в практической работе Министерства финансов Калужской области, способствуют повышению эффективности использования бюджетных средств на общее образование.

Материалы диссертационного исследования используются кафедрой «Государственные и муниципальные финансы» ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» в преподавании учебных дисциплин: «Государственные и муниципальные финансы», «Государственные и муниципальные расходы», «Финансы государственных и муниципальных учреждений».

Результаты внедрения подтверждаются соответствующими документами.

Публикации. Результаты выполненного исследования опубликованы в шести работах общим объемом 3,89 п.л. (авторский объем - 3,46 п.л.), в том числе в пяти работах общим объемом 3,08 п.л. (авторский объем - 2,65 п.л.) в рецензируемых научных изданиях, определенных ВАК при Минобрнауки России.

Структура и объем диссертации определены целью, задачами и логикой проведенного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 148 источников и 1 приложения. Текст диссертации изложен на 175 страницах, содержит 13 таблиц, 15 формул и 13 рисунков.

ГЛАВА 1

НЕОБХОДИМОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

1.1 Содержание и значение расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование

Расходы бюджета напрямую связаны с выполнением функций государства. Путем распределения расходов бюджета осуществляется решение задач, являющихся приоритетными на данном этапе социально-экономического развития государства, т.е. расходы бюджета оказывают непосредственное воздействие на социально-экономические процессы, происходящие в каждой стране. В федеративном государстве большое значение имеют расходы бюджетов субъектов федерации, поскольку они оказывают влияние не только на развитие отдельного региона, но и в целом на реализацию государственной политики, т.к. решения, принимаемые органами государственной власти, могут приводить к расходованию бюджетных средств.

Основная нагрузка по финансовому обеспечению задач и функций государства, наиболее приближенных к проживающему на конкретной территории населению и отражающих политику государства, возложена на расходы бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов. Через расходы бюджетов осуществляется воздействие на социально-экономическое состояние общества. В этой связи расходы бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов имеют особое значение, поскольку они связаны с предоставлением услуг образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения.

В современной отечественной экономической литературе даются следующие определения понятия «расходы бюджета»:

- «денежные отношения, возникающие у субъектов публичной власти с юридическими и физическими лицами, между субъектами власти в связи с распределением и использованием бюджетных фондов федерального, регионального и муниципального уровней по функциональному, отраслевому и целевому назначению; проявляются эти отношения через конкретные виды расходов» [69, С. 805];

- «денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач» [70, С. 355];

- «процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней, в соответствии с законами о бюджетах» [51, С. 346].

Таким образом, в настоящий период сложилось три основных подхода к определению понятия «расходы бюджета». При первом подходе расходы бюджета определяются как «комплекс отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению» [63, С. 571], иначе говоря в экономическом аспекте расходы бюджета проявляются через отношения. Согласно второму подходу расходы бюджета трактуются как «денежные средства, выплачиваемые из бюджета» [56, С. 109], т.е. в материально-вещественном аспекте расходы бюджета определяются как денежные средства [71, С. 219]. В рамках третьего подхода расходы бюджета рассматриваются как совокупность процедур выделения и использования государственных (муниципальных) финансовых ресурсов.

Эти подходы позволяют с различных сторон раскрыть содержание понятия «расходы бюджета». Первый подход дает представление об экономической роли и общественном назначении расходов бюджета. Второй подход позволяет дать количественную характеристику расходов бюджета, т.е. показать их величину. В свою очередь третий подход дает представление о процессе расходования бюджетных средств. Поэтому понятие «расходы бюджета» можно рассматривать в нескольких аспектах: экономическом, материально-вещественном, правовом.

Как известно, объем бюджетных средств ограничен. В этой связи возникает проблема обеспечения оптимального состава, структуры и объема расходов бюджета. В частном секторе аналогичная проблема решается при помощи механизма «спрос рождает предложение». Что же касается государственного сектора, то проблема выбора и распределения совокупного объема бюджетных средств, необходимого для выполнения органами власти своих функций, решается посредством политического механизма принятия решений. При этом потребитель общественных благ (население) в демократическом государстве выражает свои интересы в качестве избирателя посредством голосования, в результате которого избиратель делегирует свои полномочия органам власти.

На состав и структуру расходов бюджетов публично-правовых образований немаловажное влияние оказывают приоритеты государственной социально-экономической политики. В то же время необходимо учитывать тот факт, что данные приоритеты могут как совпадать с интересами большей части проживающего в стране населения, так и противоречить им. Таким образом, определение конкретных направлений и объемов расходования бюджетных средств осуществляется в соответствии с приоритетами государственной политики и является отражением как экономических, так и политических факторов.

Ограниченные ресурсы бюджетов публично-правовых образований вызывают необходимость ранжировать потребности, учитывая особенности жизнедеятельности публично-правового образования. В силу объективных причин, таких как социальные, демографические и другие, в различных публично-правовых образованиях возникает необходимость отдавать предпочтение финансированию тех или иных услуг. Так, например, в регионах с большой концентрацией престарелого населения требуется предоставление в большем объеме государственных (муниципальных) услуг здравоохранения, а в регионах с большой концентрацией молодежи - государственных (муниципальных) услуг в области образования, следовательно, в структуре расходов бюджетов публично-правовых образований расходы по данным

направлениям также будут преобладать. Для количественной оценки бюджетных расходов необходимо учитывать многие факторы: объем и динамику валового внутреннего продукта страны и валового регионального продукта, уровень налогообложения, неналоговые поступления в бюджет, социально-экономические задачи и другие.

Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и расходы на отдельные секторы экономики - здравоохранение, образование и др. [59, С. 213; 58, С. 129]. Так, расходы бюджета непосредственно связаны с реализацией функций государства по управлению социально-экономическим развитием, с их помощью оказывается воздействие на социально-экономическое состояние общества. Формируя определенные объемы и структуру бюджетных расходов, государство ориентируется на избранные приоритеты социально-экономического развития. Классификация бюджетных расходов позволяет уточнить их объем, рациональность их состава и структуры.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Елистратова, Елена Юрьевна, 2016 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Эксмо-Пресс, 2015. - 32с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на 1 февр. 2015 год]. - М.: Проспект, КноРус, 2015. - 320 с.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [федер. закон: принят Гос. Думой 30 декабря 2001 г.: по состоянию на 1 февр. 2015 год]. - М.: Проспект, КноРус, 2015. - 544 с.

4. Об образовании: [Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (ред. от 12.11.2012)] [Электронный ресурс] // СПС система «Консультант Плюс». Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: Шр//Ьаве.соп8иИап1ги (дата обращения: 22.11.2015).

5. Об автономных учреждениях: [федер. закон от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (ред. от 03.11.2015)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс». Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: Шр//Ьа8е.сопвиИап1ги (дата обращения: 22.11.2015).

6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: [федер. закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ (ред. от 03.11.2015)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс». Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: Шр//Ьаве.сошиИап1ги (дата обращения: 22.11.2015).

7. Об образовании в Российской Федерации: [федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2015)] [Электронный ресурс] // СПС

«Консультант плюс». Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: Шр//Ьаве.соп8иИап1ги (дата обращения: 22.11.2015).

8. О стратегическом планировании в Российской Федерации [федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 22.11.2015).

9. О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: [Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 01.06.2015).

10. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: [Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 (ред. от 16.01.2015)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 22.11.2015).

11. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от :28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации": [постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 г. № 322 (ред. от 04.09.2012)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 05.09.2015).

12. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: [постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 (ред. от 17.07.2015)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.07.2015).

13. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации": [постановление

Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012 г. № 1142 (ред. от 26.11.2015)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 27.11.2015).

14. О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания: [постановление Правительства Российской Федерации от 26.06. 2015 г. № 640 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 20.01.2016).

15. Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы: [распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 01.06.2015).

16. Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки: [распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 2620-р [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 01.06.2015).

17. О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения: [приказ Минфина России от 28.07.2010 № 81н] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 30.08.2015).

18. Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: [постановление Главного государственного

санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.07.2015).

19. Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам -образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования: [приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1015 (ред. от 17.07.2015)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.07.2015).

20. О методических рекомендациях: [письмо Минобрнауки РФ от 29 июня 2006 № АФ-157/02] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 22.11.2015).

21. О подготовке и направлении Вариантов модельных методик: [письмо Минобрнауки РФ от 13 сентября 2006 № АФ-213/03] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 22.11.2015).

22. О приобретении (закупке) тепловой энергии по нерегулируемым ценам: [письмо Минфина России от 08.11.2012 № 02-11-08/4694] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения 30.08.2015).

23. О развитии образования в городе Москве: [Закон г. Москвы от 20.06.2001 № 25 (ред. от 22.12.2004)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

24. О социальной поддержке обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций и частных общеобразовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: [Закон ХМАО - Югры от 26.02.2006

N 30-оз (ред. от 19.11.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

25. Об установлении нормативов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников в общеобразовательных учреждениях, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) : [Закон Калужской области от 27.12.2006 № 272-ОЗ)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

26. Об исполнении бюджета города Москвы за 2012 год: [Закон г. Москвы от 26.06.2013 № 39] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.08.2015).

27. Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: [Закона ХМАО - Югры от 01.07.20BN 68-оз (ред. от 28.03.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения 18.05.2015).

28. Об образовании: [Закон Республики Татарстан от 22.07.2013 № 68-ЗРТ (ред. от 16.03.2015)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

29. Об образовании в Калужской области: [Закон Калужской области от 30.09.2013 № 479-ОЗ)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»

Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

30. О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хаты-Мансийского автономного округа - Югра отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в сфере образования и о субвенциях местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях: [Закон ХМАО - Югры от 11.12.2013 N 123-оз (ред. от 20.02.2015)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

31. Об исполнении бюджета города Москвы за 2013 год: [Закон г. Москвы от 25.06.2014 № 36] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.08.2015).

32. О мерах социальной поддержки специалистов, работающих в сельской местности, а также специалистов, вышедших на пенсию: [Закон Калужской области от 30.12.2014 № 13-ОЗ)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 20.07.2015).

33. Об исполнении бюджета города Москвы за 2014 год: [Закон г. Москвы от 24.06.2015 № 31] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.08.2015).

34. О Порядке предоставления и расходования средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на организацию обеспечения питанием

учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений и негосударственных общеобразовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: [постановление Правительства ХМАО - Югры от 24.07.2006 N 172-п (ред. от 22.11.2013)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

35. О введении нормативного финансирования общеобразовательных учреждений Республики Татарстан: [постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2007 N 721 (ред. от 24.09.2013)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

36. Об утверждении Положения о порядке расчета нормативов финансирования организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Республики Татарстан: [постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.04.2009 N 208 (ред. от 29.10.2010)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

37. О единовременных выплатах молодым специалистам -педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений: [постановление Правительства Калужской области от 05.03.2010 № 70] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

38. О критериях оценки деятельности государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, молодежной политики, физической культуры и спорта: [постановление Кабинета

Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 N 476] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 20.11.2015).

39. Об условиях оплаты труда работников государственных учреждений Республики Татарстан: [постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.08.2010 N 678 (ред. от 29.10.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

40. Об утверждении нормативов финансового обеспечения государственных гарантий на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования: [постановление Правительства Москвы от 14.09.2010 N 789-ПП (ред. от 26.12.2013)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

41. Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в период обучения: [постановление Правительства Москвы от 28.12.2011 N 640-1111 (ред. от 26.12.2013)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

42. О грантах Мэра Москвы в сфере образования: [постановление Правительства Москвы от 28.05.2013 N 329-ПП (ред. от 01.10.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

43. О грантах Правительства Москвы в сфере образования: [постановление Правительства Москвы от 14.08.2013 N 536-ПП] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

44. Об утверждении государственной программы Воронежской области «Развитие образования»: [постановление Правительства Воронежской области от 17.12.2013 N 1102 (ред. от 31.12.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 17.07.2015).

45. О методиках формирования нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расходов на ежемесячное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя, нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, нормативах расходов на ежемесячное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя, порядке расходования субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на реализацию основных общеобразовательных программ, перечне малокомплектных общеобразовательных организаций: [постановление Правительства ХМАО -Югры от 20.12.2013 N 557-п (ред. от 21.08.2015)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 28.08.2015).

46. Об утверждении государственной программы Калужской области «Развитие образования в Калужской области»: [постановление Правительства Калужской области от 20.12.2013 N 713 (ред. от 12.02.2016)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 13.02.2016).

47. Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан негосударственным общеобразовательным учреждениям, реализующим основные общеобразовательные программы: [постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.06.2014 N 420] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2015).

48. Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2015 год: [утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24.12.2014, протокол N 11] // СПС «Консультант плюс» Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http//base.consultantru (дата обращения: 30.09.2015).

Книги, монографии, диссертации

49. Абанкина, Т.В. Экономико-финансовые основы управления современной школой: учебное пособие / Т.В. Абанкина, И.В. Абанкина, А.И. Вавилов. - М.: АПК и ППРО, 2009. - 88 с.

50. Аткинсон, Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора: учебник / Э.Б. Аткинсон, Дж.Э. Стиглиц; пер. с англ. под ред. Л.Л. Любимова. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 832 с.

51. Бабич, А.М. Финансы: учебник / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. - 760 с.

52. Бегчин Н.А. Совершенствование управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации: дис. ...канд. экон. наук: 08.00.10 / Бегчин Николай Аркадьевич. - М., 2011. - 187 с.

53. Блауг, М. Экономическая мысль в ретроспективе / М. Блауг. - М.: Дело ЛТД, 1994. - 675 с.

54. Большой экономический словарь / под ред. А.Н. Азриляна. - 2-е изд. доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1997. - 864 с.

55. Бушмин, Е. В. Бюджет: процедуры и эффективность: монография / Е. В. Бушмин. - М.: Альтернатива, 2003. - 371 с.

56. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни: учебное пособие; под ред. Л.Ф. Курченко. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011. - 525 с.

57. Вечканов, Г.С. Современная экономическая энциклопедия / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. - СПб.: Издательство «Лань», 2002. - 880 с.

58. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. - М.: Дашков и К, 2010. - 628 с.

59. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - 2-е изд. доп. и перераб. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 640с.

60. Дорждеев, А. В. Результативность и эффективность бюджетных расходов: монография / А. В. Дорждеев, А. В. Гукова, С. И. Веденеев и др.; под ред. А. В. Дорждеева, А. В. Гуковой. - М.: Финансы, 2009. - 719 с.

61. Кураков, Л.П. Толковый словарь экономических и юридических терминов. Московский психолого-социальный институт / Л.П. Кураков, В.Л. Кураков. - М.: Изд-во МПСИ; Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2002. - 748с.

62. Масгрейв, Р.А. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика / Р. А. Масгрейв, П. Б. Масгрейв; пер. с англ. 5-е изд. - М.: Бизнес Атлас, 2009. - 716 с.

63. Парыгина, В.А. Бюджетная система России: учебник / В.А. Парыгина, К. Браун, Дж. Э. Стиглиц, А.А. Тедеев. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во Эксмо, 2006. - 752 с.

64. Повышение эффективности бюджетных расходов: учебное пособие / под общ. ред. А.А. Климова. - М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. - 520 с.

65. Премчанд, А. Управление государственными расходами / А. Премчанд. - Вашингтон: Международный валютный фонд, 1994. - 220 с.

66. Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика: Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года: Книга 1; под научн. ред. В.А. Мау, Я.И. Кузьминова. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. - 430 с.

67. Типенко, Н.Г. Механизмы повышения экономической эффективности бюджетных расходов на общее образование: опыт практической реализации / Н.Г. Типенко. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. - 80 с.

68. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 543 с.

69. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. - М.: «Финансы и статистика», 2002.- 1168 с.

70. Финансы / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 504 с.

71. Финансы: учебник для вузов; под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 527 с.

72. Финансы: учебник для студентов вузов; под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 703 с.

73. Хатри, Г.П. Мониторинг результативности в общественном секторе / Г. П. Хатри. - пер. с англ. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2005. - 276с.

74. Якобсон, Л.И. Государственный сектор экономики: экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: учебник / Л.И. Якобсон. - М.: Наука, 1995. - 276 с.

75. Якобсон, Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учебник / Л.И. Якобсон. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.

Периодические издания

76. Абанкина, И.В. Финансирование образования: в поисках прозрачных механизмов / И. В. Абанкина // Стандарты и мониторинг в образовании. - 2002. -№ 5. - С. 4 - 8.

77. Абанкина, И. Доступность качественного общего образования / И. Абанкина, Т. Абанкина, Н. Осовецкая // Народное образование. - 2009. - № 1 -С. 24 - 31.

78. Аветисян, И.А. Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов / И.А. Аветисян // Проблемы развития территории. - 2005. -№ 29. - том 2. - С. 9 - 19.

79. Афанасьев, М.П. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения / М.П. Афанасьев, Б.И. Алехин, А.И. Кравченко, П.Г. Крадинов // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. - 2010. - № 3. - С. 5-18.

80. Афанасьев, М.П. Инструментарий оценки эффективности бюджетных программ / М.П. Афанасьев, Н.Н. Шаш // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2013. - № 3. - С.48 - 69.

81. Бегчин, Н.А. Направления модернизации управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации / Н.А. Бегчин // Вестник Финансового университета. - 2011. - № 2 (62). - С. 69 - 73.

82. Беленчук, А.А. Эффективность расходов бюджета: подходы и сравнения / А.А. Беленчук // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. - 2010. - № 3. - С. 177 - 190.

83. Вифлеемский, А. Модель нормативного финансирования, стимулирующая повышение качества образования и самостоятельность школы / А. Вифлеемский // Народное образование. - 2007. - № 10. - С 151 - 161.

84. Вифлеемский, А.Б. Нормативно-подушевое, или формульное финансирование общеобразовательных учреждений / А.Б. Вифлеемский // Экономика образования. - 2008. - № 2. - С. 24 - 39.

85. Гукова, А.В. Эффективность бюджетных расходов в контексте бюджетирования, ориентированного на результат / А.В. Гукова // Финансовая аналитика: проблемы и решение. - 2010. - № 1 (25). - С. 21-25.

86. Елистратова, Е.Ю. Анализ расходов федерального бюджета на образование и их эффективность в условиях реализации программы по

модернизации системы образования в РФ / Е.Ю. Елистратова // Путеводитель предпринимателя. Научно-практический сборник трудов. - 2013. - Выпуск XVIII.

- С. 102 - 114.

87. Елистратова, Е.Ю. Реструктуризация бюджетных учреждений как метод повышения эффективности использования бюджетных средств / Е.Ю. Елистратова // Ученые записки Российской Академии предпринимательства.

- 2013. - Выпуск XXXIV. - С. 21 - 29.

88. Елистратова, Е.Ю. Методологические подходы к оценке эффективности расходов бюджетов субъектов федерации на образование / Е.Ю. Елистратова // Вопросы и проблемы экономики и менеджмента в современном мире; сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. - Омск, 2014. - С. 70 - 76.

89. Елистратова, Е.Ю. Оценка эффективности расходов бюджетов на финансовое обеспечение услуг общего образования / Е.Ю. Елистратова // Научный альманах. - 2016. - № 1-1 (15). - С. 104 - 108.

90. Елистратова, Е.Ю. Повышение эффективности бюджетных расходов на финансирование общеобразовательных услуг / Е.Ю. Елистратова // МИР (Модернизация. Инновация. Развитие.). - 2016. - Том 7, № 1 (25). - С. 176 - 179.

91. Жилина, Н.Н. Нормативное подушевое финансирование образования: модели и механизмы / Н.Н. Жилина // Актуальные проблемы экономики и права.

- 2009. - № 1. - С. 99 - 102.

92. Завьялов, Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ / Д.Ю. Завьялов // Финансы. - 2008. - № 10. - С. 6 - 10.

93. Клишина, М.А. Бюджет, ориентированный на результат, и реформа бюджетного законодательства / М.А. Клишина // Реформы и право. 2007. - № 1. -С. 30 - 34.

94. Лавров, А. Итоги, проблемы и перспективы управления общественными финансами в Российской Федерации / А. Лавров // Муниципальная власть. - 2010. - № 5. - С. 16 - 25.

95. Марков, С.Н. Зарубежные модели оценки эффективности бюджетных расходов на образование и их приемлемость в Российской действительности / С.Н. Марков // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2013. - № 1. - С. 8-11.

96. Матвеева, Е.Н. Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации / Е.Н. Матвеева, Д.А. Бармин // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 11. -С. 102 - 113.

97. Мусарский, М. Нормативная модель финансирования / М. Мусарский // Народное образование. - 2009. - № 1. - С. 38 - 46.

98. Мусарский, М.М. Общее образование: экономические механизмы / М.М. Мусарский // Народное образование. - 2010. - № 10. - С. 109-116.

99. Попова, М.Н. Программный бюджет как инструмент повышения эффективности управления расходами региональных бюджетов / М.Н. Попова // Энергосбережение. Энергетика. Энергоаудит. - 2012. - № 12. - С. 18 - 21.

100. Придачук, М.П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг / М.П. Придачук // Финансы. - 2006. - № 5.

- С. 27-29.

101. Рацлаф, А.А. Образовательная услуга как общественное благо / А.А. Рацлаф, В.Ю. Ершова, М.Н. Кузнецова // Молодой ученый. - 2014. - № 21. -С. 415 - 416.

102. Савицкая, Е.В. Качество образования: деньги решают не все / Е.В. Савицкая, Д.Ю. Чертыковцева // Народное образование. - 2013. - № 1. -С. 33 - 38.

103. Солянникова, С.П. Результативность государственных расходов: проблемы оценки и мониторинга / С.П. Солянникова // Финансы и кредит. - 2013.

- № 46. - С. 10 - 18.

104. Солянникова, С.П. Факторы, влияющие на результативность государственных расходов / С.П. Солянникова // Экономика. Налоги. Право. -2013. - № 5. - С. 26 - 33.

105. Тамбовцев, В.Л. Конечные результаты отрасли образования и проблемы их измерения / В.Л. Тамбовцев // Вопросы образования. - 2006. - № 1. -С. 5- 24.

106. Тамбовцев, В. Работоспособность бюджетирования государственных расходов, ориентированного на результат / В. Тамбовцев, А. Шаститко // Экономическая политика. - 2006. - № 3. - С. 129 - 147.

107. Тишутина, О.И. Бюджетные расходы: вопросы эффективности, результативности и разработка системы показателей оценки / О.И. Тишутина, А. В. Михайлов // Проблемы современной экономики. - 2012. - № 4. -С. 194 - 198.

108. Федорова, И.Ю. Совершенствование механизма финансирования системы образования / И.Ю. Федорова, Е.Ю. Елистратова // Финансовый журнал Государственного университета Министерства финансов Российской Федерации. - 2012. - №1 - С. 149-158.

109. Федотова, М.В. Повышение зарплаты должно быть реальным, а не призрачным / М.В. Федотова // Народное образование. - 2013. - № 4. -С. 117 - 121.

110. Яшина, Н. И. Определение результативности расходов на образование для обоснования эффективности использования бюджетных средств / Н.И. Яшина // Финансы и кредит. - 2006. - № 21. - С. 2 - 8.

Источники на иностранном языке

111. Digest of Education Statistics [Electronic resource] // National Center for Education Statistics. - Access mode: http://nces.ed.gov/programs/digest/ (date of request: 20.02.2016).

112. Farrel, M.J. The measurement of productive efficiency / M.J. Farrel // Journal of the royal statistical society. - Series A. - 120 (III), 1957. - P. 253-290.

113. Hatry, H. Perfomance Measurement: Getting Results / H. Hatry. - United States of America, 1999. - 381 p.

114. Le Grand, J. The Economics of Social Problems / J. Le Grand, C. Propper.

- 3rd edition. - Palgrave Macmillan, 1992. - 280 p.

115. OECD Factbook 2013: Economic, Environmental and Social Statistics. -OECD Publishing, 2013. - 235 p.

116. OECD Factbook 2014: Economic, Environmental and Social Statistics. -OECD Publishing, 2014. - 260 p.

117. OECD Factbook 2015-2016: Economic, Environmental and Social Statistics. - OECD Publishing, 2016. - 228 p.

118. Peacock, S. An Evaluation of Program Budgeting and Marginal Analysis Applied in South Australian Hospitals / S. Peacock. - Melbourne, 2008. - p. 56.

119. Performance budgeting: linking funding and results/ ed. by M. Robinson.

- New York: Palgrave Macmillan, 2007. - 548 p.

120. Robinson, M. Does Perfomance Budgeting Work? An Analytical Review of the Empirical Literature / M. Robinson, J. Brumby. - International Monetary Fund, 2005. - 75 p.

121. Robinson, M. A Basic Model of Performance-based Budgeting / M. Robinson, D. Last. - Washington: International Monetary Fund, 2009. - 16 p.

122. Rose, A. Results-Orientated Budget Practice in OECD countries / A. Rose.

- London. - 2003. - 68 p.

123. Stiglitz, J.E. Economics of the Public Sector / J.E. Stiglitz. - 3rd edition. — New York/London: W. W. Norton & Company, 1999. — 823 p.

124. Wildawsky, A. The new politics of the budgetary process / A. Wildawsky, N. Caiden. - 5 ed. - N.Y.: Longman, 2003. - 254 p.

125. Zero Based Budgeting [Electronic resource]. - Access mode: http: //www. cipfa. org.uk/pt/download/zero_based_budgeting_brieflng.pdf. (date of request: 20.08.2015).

Электронные издания и электронные ресурсы

126. Годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Калужской области [Электронный ресурс] //

Официальный портал органов власти Калужской области. - Режим доступа: http: //www. admoblkaluga.ru/sub/education/Gosprogrammy/Go sprogrammy_otchet.php (дата обращения: 20.02.2016).

127. Государственная программа Воронежской области «Развитие образования» [Электронный ресурс] // Сайт департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области. - Режим доступа: http://36edu.ru/proekts/progedu/Pages/default.aspx (дата обращения: 20.02.2016).

128. Елистратова, Е.Ю. Особенности расходов бюджетов субъектов федерации на образование [Электронный ресурс] / Е.Ю. Елистратова // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2014. -№ (69) УЭкС, 9/2014. - Режим доступа: http://www.uecs.ru/uecs69-692014/item/3047-2014-09-20-08-48-42/ (дата обращения: 20.11.2015).

129. Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ (дата обращения: 01.02.2016).

130. Материалы к парламентским слушаниям по вопросу «Основные направления повышения эффективности расходов федерального бюджета: реальность и перспективы» [Электронный ресурс] // Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. - Режим доступа: http://komitet-bn.km.duma.gov.ru/file.xp?idb=2533796&fn=%CC%C8%CD.%20%D4%C8%CD.pdf &size=8273430 (дата обращения: 01.02.2016).

131. Мониторинг достаточности предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации средств на реализацию мероприятий по достижению социально-экономических показателей, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596-606 [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. - Режим доступа: http://minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/monitoring_adequacy/ (дата обращения: 01.02.2016).

132. Отчетность по исполнению бюджетов [Электронный ресурс]. -Официальный сайт Казначейства России. - Режим доступа: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/ (дата обращения: 01.02.2016).

133. Официальный сайт ОЭСР [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.oecd.org (дата обращения: 01.02.2016).

134. Официальный сайт школы № 13 г. Калуги [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://sch13klg.ru/ (дата обращения: 01.02.2016).

135. Рейтинг регионов по качеству жизни - 2012 [Электронный ресурс] // РИА Рейтинг. - Режим доступа: http://riarating.ru/infografika/20121218/610486725.Ыт1. (дата обращения:

01.09.2015).

136. Сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bus.gov.ru (дата обращения: 01.02.2016).

137. Сайт Министерства регионального развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minregion.ru (дата обращения:

01.02.2016).

138. Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.economy.gov.ru (дата обращения: 01.02.2016).

139. Сайт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Калуги [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://school5.kaluga.ru/ (дата обращения: 01.02.2016).

140. Сайт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 19» г. Калуги [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.sova19.ru/ (дата обращения: 01.02.2016).

141. Сайт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 24» г. Калуги [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gimn24.kaluga.ru/ (дата обращения: 01.02.2016).

142. Сайт Российской Академии образования, Института содержания и методов обучения, Центра оценки качества образования [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.centeroko.ru (дата обращения: 09.09.2015).

143. Сайт управления образования города Калуги [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.uprobr.kaluga.com/ (дата обращения: 01.02.2016).

144. Сайт управления образования и молодежной политики города Воронеж [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.voronezh-city.ru/administration/structure/list/71 (дата обращения: 01.02.2016).

145. Сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения: 01.02.2016).

146. Сайт Центрального банка Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.cbr.ru (дата обращения: 01.02.2016).

147. Сайт электронного мониторинга развития образования «Наша новая школа» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kpmo.ru (дата обращения: 06.09.2014).

148. National Center for Education Statistics [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nces.ed.gov (дата обращения: 01.02.2016).

ПРИЛОЖЕНИЕ А (обязательное)

Методика оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая методика устанавливает общие правила и порядок проведения оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований в Российской Федерации на общее образование.

1. 2. Методика разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

1.3. Предметом оценки являются результаты расходования средств бюджетов публично-правовых образований на финансовое обеспечение государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг.

1.4. Цель настоящей методики - проведение комплексной системы оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на финансовое обеспечение государственных (муниципальных) образовательных услуг начального общего, основного общего, среднего общего образования, которая позволяет оценить: а) социальную и б) экономическую эффективность бюджетных расходов на общее образование. Оцениваются эффективность и результативность бюджетных расходов на общее образование, динамика изменения показателей.

1.5. В качестве исходных данных для проведения оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование

используются данные ведомственной статистики, финансовой отчетности общеобразовательных организаций.

2. РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ

БЮДЖЕТОВ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОБЩЕЕ

ОБРАЗОВАНИЕ

2.1. В соответствии с настоящей методикой оценка эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование основана на расчете следующих показателях:

- экономической эффективности расходов бюджета;

- результативности бюджетных расходов на общее образование;

- продуктивности (социально-экономической эффективности) расходов бюджета на общее образование.

2.2. Экономическая эффективность расходов бюджета рассчитывается по формуле (А.1):

£/; = -, (А1)

где Ер/ - экономическая эффективность расходов бюджета на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг /-го публично-правового образования (/-й образовательной организации);

Уз'/ - объем государственных (муниципальных) услуг общего образования /го публично-правового образования (/-й образовательной организации);

8/ - затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг общего образования /-го публично-правового образования (/-й образовательной организации).

Показатель показывает объем государственной (муниципальной) услуги, полученный на единицу бюджетных затрат, позволяет оценить эффективность преобразования бюджетных расходов в государственные (муниципальные) услуги общего образования.

2.3. Результативность бюджетных расходов на общее образование рассчитывается по формуле (А.2):

Р£ = — , (А.2)

где Рг - результативность бюджетных расходов на общее образование в \-м публично-правовом образовании (г-й образовательной организации);

Ркг - показатель конечного результата деятельности в сфере общего образования в г-м публично-правовом образовании (г-й образовательной организации).

Показатель характеризует качество образовательного процесса.

2.4. Показатель конечного результата деятельности в сфере общего образования - показатель, характеризующий эффект от предоставленных государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг для их получателей, выражающийся в изменении состояния получателя. В качестве показателя конечного результата деятельности в сфере общего образования необходимо применять показатель, отражающий общественно значимый результат деятельности, а также качество предоставляемых государственных (муниципальных) услуг общего образования.

Рекомендуется использовать следующий примерный перечень показателей конечного результата:

- число учащихся, прошедших государственную итоговую аттестацию и получившие удовлетворительные результаты;

- число учащихся, прошедших государственную итоговую аттестацию и получившие результаты выше среднего значения;

- число учащихся, сдавших единый государственный экзамен, от количества выпускников, принимавших участие в экзамене;

- число учащихся, сдавших единый государственный экзамен по двум обязательным предметам (русский язык и математика) и набравших баллы выше среднего значения.

Предлагаемые показатели являются индикаторами степени усвоения учащимися образовательных программ общего образования.

При расчете показателей могут быть учтены конечные результаты деятельности, достигнутые на всех уровнях общего образования: начального общего, основного общего, среднего общего образования. Тогда в качестве показателя конечного результата будет выступать интегрированный показатель качества по всем уровням общего образования с учетом результатов государственной итоговой аттестации и единого государственного экзамена.

2.5. Показатель продуктивности (социально-экономической) эффективности расходов бюджета на общее образование рассчитывается по формуле (А.3):

= Я/1 X (А.3)

где Е/ - показатель продуктивности (социально-экономической) эффективности расходов бюджета на общее образование /-го публично-правового образования (/-й образовательной организации).

Большее значение показателя Е/ отражает большую эффективность бюджетных расходов на общее образование.

2.6. На основании оценок значений показателя, приведенного в пункте 2.5 настоящей методики, определяется уровень социально-экономической эффективности расходов бюджета на общее образование конкретного публично-правового образования (образовательной организации).

2.7. Ранжирование публично-правовых образований (образовательных организаций) по показателю продуктивности (социально-экономической эффективности) бюджетных расходов на общее образование осуществляется по убыванию, при этом наибольшему значению показателя присваивается наибольший ранг.

2.8. Расчет показателей экономической эффективности бюджетных расходов, результативности расходов бюджетов на общее образование, продуктивности (социально-экономической эффективности) бюджетных расходов на общее образование может быть произведен для каждого уровня общего

образования: начального общего, основного общего, среднего общего образования.

3. ПОРЯДОК РАСЧЕТА СРАВНИТЕЛЬНЫХ ИНДИКАТОРОВ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИНА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

3.1. Для значений показателей, предусмотренных пунктами 2.2 - 2.3 и 2.5 настоящей методики, рассчитываются следующие сравнительные индикаторы эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование:

- динамики результативности расходов бюджета на общее образование;

- динамики продуктивности (социально-экономической эффективности) бюджетных расходов.

3.2. Динамика результативности расходов бюджета рассчитывается по формуле (А.4):

ДР1 = —, (А.4)

Р10' 4 '

где АРг - динамика результативности расходов бюджета на общее образование в г-м публично-правовом образовании (г-й образовательной организации);

РИ - результативность расходов бюджета на общее образование в г-м публично-правовом образовании (г-й образовательной организации) в текущем периоде;

Рг0 - результативность расходов бюджета на общее образование в г-м публично-правовом образовании (г-й образовательной организации) в базисном периоде.

Динамика результативности бюджетных расходов представляет собой индикатор, характеризующий изменение результатов деятельности общеобразовательных организаций в текущем периоде в сопоставлении с базисным периодом.

В случае, если оценка результативности бюджетных расходов производится по всем уровням общего образования: начальное общее, основное общее, среднее общее, то динамика результативности бюджетных расходов рассчитывается как произведение индексов показателей результативности по всем уровням общего образования.

В случае если значение индикатора динамика результативности бюджетных расходов на общее образование АР/ > 1, можно сделать вывод, что публично-правовое образование (образовательная организация) демонстрируют положительную динамику результативности расходов бюджета.

3.3. Динамика продуктивности (социально-экономической эффективности) расходов бюджета на общее образование рассчитывается по следующей формуле (А.5):

АР!

ДЕ1 = ———, (А.5)

Арасходов!

где А £7 - динамика продуктивности (социально-экономической эффективности) расходов бюджета на общее образование в /-м публично-правовом образовании (/-й образовательной организации);

Арасходов/ - динамика бюджетных расходов на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг в /-м публично-правовом образовании (/-й образовательной организации).

Динамика эффективности бюджетных расходов на общее образование характеризует соотношение изменения результатов и изменения расходов на достижение данных конечных результатов. Если значение индикатора динамика продуктивности (социально-экономической эффективности) бюджетных расходов на общее образование АЕ/ > 1, можно сделать вывод, что публично-правовое образование (образовательная организация) демонстрируют положительную динамику продуктивности (социально-экономической эффективности) расходов бюджета.

4. ИТОГИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

4.1. По результатам проведенной оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование формируется заключение, в котором содержатся итоги оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование. В том случае, когда на протяжении трех лет оценки прослеживается падение эффективности расходов бюджета на общее образование, следует говорить о неэффективные расходования средств бюджета на общее образование.

Результаты, полученные в ходе проведения оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, учитываются при принятии управленческих решений в сфере образования.

4.2. Результаты оценки эффективности расходов бюджетов в Российской Федерации на общее образование являются открытыми и подлежат опубликованию в сети Интернет.